2019年巴林右旗政府工作報告

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2019年巴林右旗政府工作報告

——第十七屆人民代表大會第三次會議上

旗長  浩畢斯嘎拉圖

各位代表：
　　現在，我代表旗人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請旗政協委員提出意見。
　　一、2018年工作回顧
　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，也是改革開放四十周年。在市委、市政府和旗委的正確領導下，在旗人大、旗政協和社會各界的監督支持下，旗政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照習近平總書記關于內蒙古工作“四個著力、三個扎實”重要要求，牢固樹立新發展理念，攻堅克難，砥礪奮進，較好地完成了年度目標任務。全旗地區生產總值實現56.1億元，增長4.7%；一般公共預算收入完成3.1億元，增長3.4%；500萬元以上固定資產投資完成19.2億元，增速高于全市平均水平11.2個百分點；社會消費品零售總額完成28.2億元，增長6.3%；城鎮常住居民人均可支配收入達26609元，增長8.2%；農村牧區常住居民人均可支配收入達10476元，增長10.3%。
　　一年來，主要做了以下工作：
　　（一）“三大攻堅戰”在聚焦發力中深入推進
　　債務風險有效防控。牢牢守住不發生區域性和系統性風險的底線，切實防范和化解財政金融風險，全年化解政府債務22.5億元，完成年度任務的150%。嚴格控制新增政府債務,實行規模控制、全口徑預算管理，實現了債務管理規范化、透明化。強化金融監管，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為，區域金融環境持續好轉。
　　脫貧攻堅初戰告捷。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標任務，220個幫扶單位及社會企業、5044名幫扶責任人積極投身脫貧攻堅主戰場，30個貧困嘎查村、2573戶5986人脫貧退出，貧困發生率下降至0.98%。接受了中央脫貧攻堅專項巡視和自治區貧困旗退出第三方評估驗收。精準落實“五個一批”工程，投入產業發展資金6237萬元，完成易地扶貧搬遷點9個、危舊土房改造1222戶、安全飲水保障2430戶，發放生態保護補償資金4816.9萬元，聘用71名建檔立卡貧困人員為生態護林員，開發農村牧區公益性崗位232個。落實各級各類教育資助資金6037萬元，發放政策性兜底資金4046萬元，健康扶貧報銷總金額達8099萬元，報銷比例達91.3%。東西部扶貧協作、國家民委定點和自治區高級人民法院聯系點幫扶成效顯著。建立儲草積分獎勵機制，有效激發了群眾脫貧內生動力。
　　污染防治成效明顯。認真抓好中央環保督察反饋問題整改工作，完成反饋問題整改13項，辦理轉辦交辦群眾信訪件36件，已辦結22件，辦結率71%。淘汰大板鎮區內10蒸噸及以下燃煤鍋爐，完成主要污染物減排和總量控制任務。嚴格環保執法，立案查處環境違法案件15起，注銷礦產公司采礦權、探礦權10個。加強生態建設，完成林業建設11萬畝、草原建設3萬畝。全面落實河長制、湖長制，西拉沐淪河治理、中型病險水閘除險加固等工程有序推進。
　?。ǘ┌l展質量在轉型升級中顯著提高
　　現代農牧業優化升級。扎實推進農牧業“2862”工程，土地流轉率達62.5%；農牧民專業合作社總數達1121家；出欄肉牛7.2萬頭、肉羊114萬只、生豬2.5萬口；肉牛、肉羊改良率分別達80%和25%。糧經飼比例調整為59：23：18。全旗播種面積166.7萬畝，糧食總產量達9.8億斤。發展設施農業3099畝、訂單農業27.3萬畝。動員廣大農牧民群眾，采取有效措施抗擊旱災，在牧草明顯減產的情況下，種植青貯30萬畝，有效保證了飼草料供給，畜牧業發展未因旱情受到影響。農村牧區土地、草牧場承包經營權確權登記頒證工作基本完成。12.7萬畝高標準基本農田建設項目通過驗收。北大荒苜蓿種植及肉驢養殖基地二期、錦吉生物飼料加工等項目竣工投產。27家重點農牧業龍頭企業運營良好，銷售收入達9.78億元。
　　工業發展穩步向好。規模以上工業總產值達20.68億元，同比增長18.2%；銷售收入達19.8億元，同比增長14.7%。實施投資1000萬元以上重點工業項目11項，完成固定資產投資6.16億元。國電聯合動力查干花風電項目并網發電；環連工貿代黃溝鉛鋅銀礦開發項目獲得自治區核準手續。工業園區進入《中國開發區審核公告目錄》，成為國家增量配電業務改革試點，第二污水處理廠污水處理主體工程完工。
　　現代服務業提速加力。加快發展電子商務，完成基層網點建設125個。物流園區基礎設施項目開工建設，娃哈哈桶裝水一期工程竣工，巴林右旗上海辛泰商貿城等6個項目達成入園協議。通用機場項目獲立項批復，初設及施工設計基本完成。格斯爾文化創意產業基地項目持續推進?！栋土钟移烊蚵糜伟l展規劃》通過評審，阿敦塔拉、翁根毛都等旅游項目進展順利。全年共接待游客60萬人次，旅游收入實現5.36億元，同比增長23%。
　　（三）城鄉面貌在統籌融合中持續改觀
　　城鎮化步伐不斷加快。編制完成了《大板鎮總體規劃（2015—2030）》、大板鎮中心城區5.4平方公里控制性詳細規劃；啟動了巴彥塔拉等三個蘇木鎮總體規劃編制工作。加快推進城鎮化進程，城鎮化率達53%。完成棚戶區改造2000套，房地產開發50萬平方米。公主街、罕山路北段、格斯爾街等道路完成路基和管網鋪設?？h道219線至查干花公路項目、省道205線大板南橋維修加固工程完工，省際通道“一改高”大板至查白音他拉（右旗段）項目、省道206線哈日根臺至大板段公路工程有序推進。赤峰市試點生活垃圾分選廠建成并試運營，開展了鎮區平房區生活垃圾“不落地”試點工作。全年完成農網建設投資2768.2萬元。政府廣場、文化廣場和巴林路免費無線網絡投入使用。全旗所有行政嘎查村實現了光纖寬帶全覆蓋。
　　鄉村振興有序推進。大力發展肉羊、肉牛及特色種植等產業。依托宏發巴林牧業、赤峰奧沃特科等企業打造了肉羊、肉牛富民產業，全年完成牛冷配4.1萬頭，肉羊經濟雜交37.7萬只。依托巴林紅、華頌等龍頭企業，打造了甜玉米、馬鈴薯、葵花等特色種植富民產業，種植總面積達39萬畝。著力推進農畜產品品牌建設，巴林羊肉、巴林牛肉、巴林大米等農畜產品品牌知名度不斷提高，巴彥塔拉眾惠新型農牧業聯合社有機雜糧在第十二屆中國國際有機食品博覽會上獲得金獎。深入推進農村牧區環境衛生整治工作，村容村貌明顯改善。圓滿完成嘎查村“兩委”換屆選舉工作。健全完善了村規民約，通過開展“最美家庭”“孝星評選”等活動，引導農牧民群眾形成健康的生活方式。
　?。ㄋ模┌l展活力在改革開放中有效激發
　　重點領域改革穩中求進。加快政府職能轉變，穩步推進政府機構改革，成立了旗融媒體中心和文化旅游綜合執法局。國稅地稅征管體制改革工作順利完成。國有林場改革工作通過自治區驗收。社保柜員制改革走在了全市前列。啟動供給側結構性改革任務159項，推行商事制度改革事項8個。醫藥衛生體制改革全面深化，基層醫療衛生服務體系不斷健全，基本公共衛生服務逐步實現均等化。
　　營商環境持續優化。加快推進“放管服”改革工作，涉企涉民的37個單位284個事項全部進駐旗政務服務中心，進駐率達100%。全面梳理八項清單，優化服務事項流程，切實做到“四減一透明”。全年共接待辦事群眾14.2萬人次，受理政務服務事項12.4萬件，辦結率99.9%，群眾滿意率98.6%。啟動了旗、蘇木鎮（街道辦）、嘎查村（社區）三級政務服務網絡建設。
　　招商引資成效顯著。堅持“走出去”與“請進來”相結合，成功與北京大量之旅等一批優質企業簽訂了合作協議。出臺了《巴林右旗招商引資若干優惠政策（試行）》，全年新簽訂招商引資項目18項，累計到位資金15.2億元。
　　（五）民生保障在共建共享中更加堅實
　　社會保障堅實有力。財政投入民生領域占比達76.7%。社會保障體系進一步健全，城鄉居民養老保險、基本醫療養老保險參保率達95%，機關企事業退休人員養老金、城鄉低保、特困人員供養等標準繼續提高，保障范圍持續擴大。旗就業和社會保障服務中心樓投入使用。強化人才保障，引進各類人才157人。積極促進就業創業，城鎮新增就業1320人，開發公益性崗位575個。發放創業擔保貸款1030萬元，扶持創業人員196人。清欠農牧民工工資893.5萬元。發放社會救助、擁軍優撫、高齡津貼、殘疾人兩項補貼等資金9457.1萬元，惠及各類人員61124人。
　　教育事業均衡發展。建成幼兒園、足球館等項目5個，完成10所學校的校舍維修、運動場地改造及設備采購等項目工程。全旗“農村牧區中小學辦學條件提升工程”全部竣工，蘇木鎮校車正式運營，高考本科上線率較去年提高4個百分點?！叭珖嗌倌晷@足球師資”“中央民族大學科研實訓”“蒙古語廣電播音主持”等7個特培基地在巴林右旗創建。
　　衛生計生服務水平明顯提高。啟動旗醫院遷址新建工程，完成查干沐淪蘇木沙布臺衛生院項目建設。免費為城鄉居民提供高血壓、糖尿病等14類55項基本公共衛生服務項目，169個家庭醫生團隊持續推進簽約服務，居民規范化電子健康檔案建檔率達90.2%。創辦了基層蒙醫理療培訓基地，新建蒙醫中醫館4所，13所牧區衛生院開展蒙中藥再加工試點工作。取消了兩孩生育審批，再生育辦理流程不斷優化。
　　文化體育惠民工程深入推進。旗博物館成功晉升為全區首個旗縣級國家二級博物館。分項編制遼文化遺址等重點文物單位保護工作方案。申報非遺傳承人37人，《格斯（薩）爾》傳承人金巴扎木蘇入選第五批國家級代表性傳承人名單，格斯爾傳習所完成形象進度70%。新綜合檔案館對外開放。烏蘭牧騎獲得自治區級以上獎項6個。圓滿承辦“巴林杯”八省區第三屆蒙古語播音員主持人廣播電視大賽，舉辦了“首屆巴林蒙古族民俗風情節”“第二屆巴林右旗全民健身運動會”“第五屆‘格斯爾’杯搏克比賽”。在民族體育運動比賽中榮獲自治區級以上獎牌47枚。校園足球在各級各類比賽中均取得優異成績。
　?。┌踩谰€在社會治理中更加穩固
　　“平安右旗”建設不斷加強。圓滿完成了重要節點和大型活動安保工作任務。全面推進立體化社會治安防控體系建設，街面“兩搶”案件實現零發案，群眾安全感和滿意度明顯提升。持續深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，共獲取涉黑涉惡線索66條，偵破涉惡案件19起，打掉涉惡團伙9個。
　　社會秩序持續向好。全面落實安全生產責任制，全年未發生重特大安全生產事故。積極推行領導包案化解社會矛盾工作機制,群眾訴求渠道更加暢通。強化信訪積案化解，市級交辦案件化解率達85%。扎實開展民族團結進步創建活動，巴林右旗被命名為“全區民族團結進步創建示范旗”。規范宗教事務管理，全面排查整改宗教領域存在的問題，凝聚了發展合力。
　　食藥監管全面強化。持續推進食品藥品“安全內蒙古”建設工作，穩步推進巴林民族食品加工園建設和農貿市場達標改造工程。認真落實食品安全抽檢工作，完成抽檢519批次。有效防止了非洲豬瘟疫情傳入。
　　糧食安全、應急管理、防汛抗旱、森林防火工作平穩有序，防震減災、人民防空建設不斷加強，婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字會及其他群團事業健康發展，科技、氣象、水文、通信、郵政等服務水平不斷提升。
　?。ㄆ撸┱ㄔO在務實重行中更加高效
　　自身建設不斷加強。把全面從嚴治黨要求貫穿政府工作始終，“兩學一做”學習教育常態化制度化扎實推進。修訂完善了旗政府黨組會議議事規則和政府議事制度，行政效能進一步提升。牢牢把握意識形態工作主動權，科學評估研判意識形態領域的風險形勢，切實做好意識形態領域的引導工作，把旗幟鮮明的愛黨、護黨、為黨情懷根植到政府系統黨員干部心中。
　　依法行政規范有序。主動接受旗人大及常委會的法律監督、旗政協的民主監督、社會的輿論監督。定期向旗人大及常委會報告工作，向旗政協通報情況，辦理人大代表議案建議115件，辦理政協委員提案120件，辦復率均為100%。全面推行法律顧問制度，全旗所有嘎查村社區均配備了法律顧問。扎實開展“七五”普法工作，法律服務和保障水平不斷提高。
　　作風建設扎實推進。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和自治區黨委、市委配套辦法，馳而不息糾正“四風”，廉潔政府建設成效明顯。全面落實從嚴治黨主體責任，強化責任擔當，推動“兩個責任”進一步落實。嚴控“三公”經費，支出同比下降16%。審計政府投資項目33項，審減率23.6%。
　　各位代表!成績源于實干，汗水鑄就輝煌。一年來，面對中央環保督察“回頭看”和中央脫貧攻堅專項巡視、自治區黨委巡視、赤峰市巡察巴林右旗的政治檢驗，我們立場堅定，聞過即改；面對經濟下行、收支矛盾突出的繁重壓力，我們堅韌不拔，毫不懈怠；面對防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治的艱巨任務，我們堅持不懈，迎難而上。我們激揚巨大的政治勇氣和強烈的使命擔當，在艱難跋涉中取得了難能可貴的新業績。這是始終堅持黨中央的集中統一領導的結果，是牢固樹立和貫徹落實新發展理念的結果，是全旗人民眾志成城、團結拼搏的結果。在此，我代表旗人民政府，向全旗廣大干部群眾，向所有關心、支持、參與巴林右旗建設和發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前的發展還存在很多困難和問題。經濟總量小、財政增收難、收支矛盾大，仍是我們加快發展的最大短板；產業發展層次低、結構不合理、龍頭企業帶動能力弱，仍是我們轉型發展的最大瓶頸；脫貧鞏固任務重、政府債務風險高、資源環境約束大，仍是我們協調發展的最大制約；干部隊伍動力不足不想為、能力不足不會為、擔當不足不敢為，仍是我們持續發展的最大隱憂。對此，我們必須進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，堅持問題導向，采取有力措施切實加以解決。
　　二、2019年重點工作
　　2019年是新中國成立70周年，是決勝全面小康社會第一個百年目標、實施“十三五”規劃的關鍵一年，做好今年工作的意義重大，影響深遠。2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照習近平總書記關于內蒙古工作“四個著力、三個扎實”重要要求，全面貫徹落實黨的十九大以及中央、自治區、赤峰市經濟工作會議和旗委十五屆十一次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進的工作總基調，堅持高質量發展要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以赤峰市建設“五個大市”為契機，深化供給側結構性改革，做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，構建現代化經濟體系，加快轉型升級，促進提質增效，持續打好“三大攻堅戰”，扎實推進鄉村振興戰略，為決勝全面建成小康社會奠定堅實的基礎。
　　經濟社會發展的主要預期目標是：全旗地區生產總值增長6.5%；一般公共預算收入按可比口徑增長6%；規模以上固定資產投資增長12%左右；社會消費品零售總額增長7.5%以上；城鄉常住居民人均可支配收入均增長9%。完成國家、自治區、赤峰市下達的其它約束性指標。實現上述目標，今年要重點做好以下八個方面工作:
　?。ㄒ唬┳ブ攸c破難題，全力打好打贏“三大攻堅戰”
　　積極防范化解重大風險。嚴格落實中央“堅定、可控、有序、適度”原則，堅決守住不發生系統性金融風險的底線，利用5到10年時間把債務降至合理區間。加大政府債務管理力度，通過做大做強實體經濟、拓寬財源稅源、調整支出結構、盤活國有資產等舉措，確保完成年度化債任務。加強金融重點領域風險防控處置，突出抓好防范和打擊非法集資、農村牧區高利貸整治、網絡金融詐騙活動，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為，防止引發新的社會矛盾。
　　持續鞏固脫貧攻堅成果。開展產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、住房保障、易地扶貧搬遷、東西部扶貧協作、國家民委定點和自治區高級人民法院聯系點幫扶等13項鞏固提升行動，年內整合資金6000萬元以上，重點投向扶貧領域最薄弱最急需方面，確保貧困人口“穩得住、不返貧”。針對農村牧區“邊緣戶”問題，制定切實可行的方案，有效解決這部分群體生產生活中的困難，防止跌入到貧困線以下。持續做好后續幫扶工作，建立“扶上馬、送一程”的脫貧扶持機制，規劃2020年以后的扶貧工作思路，切實鞏固脫貧攻堅成效。
　　多措并舉補齊污染防治短板。強力推進中央環保督察