2019年巴林左旗政府工作報告

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2019年巴林左旗政府工作報告

——第十七屆人民代表大會第三次會議上

旗長  孟和達來

各位代表：

　　現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的旗政協委員和其他同志提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年，在旗委的堅強領導下，在旗人大、旗政協的監督支持下，旗政府團結帶領全旗各族干部群眾，全面落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握穩中求進工作總基調，務實奮進，積極作為，全旗經濟社會發展繼續保持穩中向好態勢。全旗地區生產總值完成96億元，一般公共預算收入完成5.4億元，規模以上固定資產投資完成31.8億元，社會消費品零售總額實現49.6億元，城鄉常住居民人均可支配收入分別達到28401元和10181元。

　　一年來，我們堅持精準施策，“三大攻堅戰”成效顯著——重大風險化解措施得力。扎實開展債務甄別核準，科學制定化債措施，切實保障政府債務化解工作順利推進。著力克服“保工資、保運轉、保民生”支出壓力，采取盤活存量資金、處置閑置資產、債務重組等有效措施，全年化解政府債務13.9億元，獲得自治區專項獎勵資金8835萬元。嚴厲打擊非法集資行為，深入開展農村牧區高利貸排查和互聯網金融風險專項整治，為群眾挽回經濟損失397萬元。

　　——精準扶貧質效明顯提升。制定出臺了《脫貧攻堅三年行動實施方案》及27個專項方案，成立19個專項推進組，累計投入各類財政扶貧資金4.2億元，惠及貧困人口16762戶34763人。廣泛開展社會扶貧，創新京蒙扶貧協作模式，深化三峽集團定點幫扶措施，強化順義區對口幫扶實效，超1億元幫扶資金和物品投向所需群體，多方聯動的大扶貧格局基本構筑。注重志智雙扶，產業、健康、教育、生態等行業和部門扶貧有序推進，構建形成了外部多元扶貧與內部自我脫貧的互動機制。年內實現40個貧困村出列、15526人脫貧，貧困發生率由2017年末的8.14%下降到2.5%。

　　——生態環境問題整治有力。整改落實上三級環保督察反饋問題36個，自然保護區內探礦、采礦權全部退出，48家礦山企業地質環境治理一期工程完成，中色白礦4萬平方米土壤污染防治項目順利完工，加油站油氣回收治理完成率達到100%。“河湖長制”管理模式全面推行，重點區域生態保護措施有效落實，生態紅線初步劃定，全年營造林14.5萬畝，森林覆蓋率達到39.02%，候鳥類野生動物種類和數量明顯增加。

　　一年來，我們堅持轉型升級，經濟增長結構不斷優化——工業經濟發展質態提升。恒通商貿1000噸/日采選礦項目完工，富嶺建材200萬噸/年納米級石灰石粉深加工項目投產，宇邦礦業25000噸/日多金屬采選項目提升到市級層面推進，山金銀鉛有限公司列入自治區“綠色工廠”示范名單。佰惠生6000噸/日甜菜深加工、科然生物2000噸/年大豆肽生產線擴建等項目順利推進，中海油園區汽化站項目完工，中小企業園正春堂制藥等10個項目實現投產。鳳凰山工業危廢渣場投入使用，鉛鋅冶煉廢渣處置水平進一步提升。

　　——農牧業結構穩步調整。全旗糧食總產量達到11億斤，落實“糧改飼”青貯玉米10萬畝，糧經飼比例調整到73:16:11。新建笤帚苗加工廠40家，肉驢、肉牛年飼養總量分別突破18萬頭和15萬頭，年內新增市級以上農牧業龍頭企業5家、“三品一標”農畜產品12個。各類農牧民專業合作社發展到1337家，農作物耕種收機械化率達到70.4%，流轉土地74.7萬畝，流轉率達44.7%。

　　——現代服務業持續繁榮。遼上京國家考古遺址公園項目快速推進，契丹遼文化精品旅游線基本形成，遼文化產業示范園區建成運營，大型契丹風情歌舞演藝劇目《契丹王朝》成功首演，舉辦大型文旅節慶活動12場，接待游客113.7 萬人次，旅游綜合收入達16.6億元。物流園區汽貿銷售產業鏈逐步形成，全區首批阿里巴巴“電商興農”項目成功落地，供銷社土地托管面積突破12萬畝。金融機構存貸款余額分別達到99.6億元和87.5億元，貸款同比增長12.2%、貸存比87.8%，億亨源草編制品有限公司等12家企業在內蒙古股權交易中心成功掛牌。

　　一年來，我們堅持全域統籌，城鄉協調發展提質加速——城鄉基礎設施不斷完善。新建、改造農村牧區公路197公里、旅游公路25.1公里、橋梁9座。琥珀溝水利樞紐工程開工建設，沙那水庫除險加固通過階段性驗收，烏蘭壩國家級自然保護區工程、烏力吉沐淪河國家濕地公園進展順利。實施土地整理項目9381畝，完成土地報批1235畝，土地保護和保障作用明顯增強。富河至海力圖220千伏變電站建成運營，低壓電網改造工程穩步推進，全旗電力系統網架結構持續優化。

　　——鄉村振興戰略穩步實施。制定出臺了《關于實施鄉村振興戰略的意見》，以行之有效舉措推動鄉村振興行穩致遠。突出主導產業帶動，培育笤帚苗種植專業村20個、肉驢養殖專業村22個、規?；馀ｐB殖場56處。因地制宜發展富民產業，創建完成區市兩級休閑農牧業與鄉村牧區旅游示范點5處。大力推進人居環境整治，落實經費和設備保障，以嘎查村級層面為主體的長效機制基本建立。

　　——林東城區宜居水平持續提升。福山公園建設完成，北山公園、望京閣公園改造完畢并對居民開放，新增綠化面積29.6萬平方米。桃花島片區、北塔周邊等棚戶區改造基本完工，實施商住項目80萬平方米，新建水、暖、氣管網26.8公里。改造城區衛生廁所64座，免費更換便民服務車100臺，新增臨時停車位1.2萬個。京蒙酒店、朱家酒店、重點路段美化亮化、數字化城市等工程順利推進，城區綜合承載能力持續提升。

　　一年來，我們堅持改善民生，群眾幸福指數明顯提高——公共服務供給更加到位。教育信息化“三通兩平臺”、花加拉嘎寄宿制學校教學樓等11個項目投入使用，林東八小、三峽幼兒園等6個項目開工建設，農村牧區義務教育學校營養改善計劃惠及學生8800余名，我旗順利通過“國家級義務教育發展基本均衡縣”驗收。旗蒙醫中醫醫院病房綜合樓、西城街道社區衛生服務中心等5個項目投入使用，基層醫療機構藥品全部實現網上采購，分級診療和家庭醫生簽約服務全面推進，優質醫療衛生資源惠及更多群眾。

　　——社會保障體系更加完善。組織開展各類創業培訓、技能培訓4340人次，新增城鎮就業1560人，農牧民轉移就業5.2萬人次，旗級公共實訓基地建設完成。機關事業單位養老保險制度全面落實，城鄉居民基本養老保險、醫療保險參保率分別達到96%和95%，醫保基金總額控費管理模式正式推行。創新開展“七位一體”社會救助保障措施，全年累計發放各類救助補助資金1.99億元，惠及困難群眾9萬余人。

　　——群眾文化生活更加豐富。認真落實習近平總書記對烏蘭牧騎事業的重要指示精神，全力保障排練演出需求，年內創編優秀劇目11個，開展惠民演出116場。成功舉辦了首屆遼上京冰雪文化旅游節、第二屆中國契丹遼文化節、召廟廟會等全民性文化活動，進一步豐富了群眾精神文化生活。不斷強化文體基礎建設，為88個嘎查村配備活動設備5246件套，發展廣場舞、健身操隊伍428支，全民健身逐步走向千家萬戶。

　　一年來，我們堅持統籌兼顧，發展環境得到持續優化——創新發展活力切實增強。國地稅征管體制改革順利完成，綜合執法機構相繼成立，國有林場改革、農村土地確權登記頒證工作通過驗收，“兩區”實現科學劃定，農村牧區集體經濟產權制度國家級改革試點有序推進，自然資源資產審計啟動實施。大力推進“放管服”改革，深入開展“八張清單”梳理，旗鄉村三級政務服務網絡構建完成，審批結果免費郵寄業務全面開通。首創實施了重點項目審批“代辦制”，建立健全了商會及鄉友聯絡機制，年內簽約項目13個，協議投資金額70.8億元。

　　——社會治理水平明顯提高。高質量完成186個嘎查村、社區“兩委”換屆工作，為打贏精準脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略打下了堅實的組織基礎。開展大排查大整治執法檢查54次，整改隱患問題857個，開展應急演練42次，安全生產形勢繼續保持平穩。深入開展掃黑除惡專項斗爭，落實了人員和經費保障，年內打掉涉惡團伙5個、打擊涉惡人員85人。加強改進信訪維穩工作，解決歷史遺留積案39件。扎實開展食品藥品安全專項整治行動，全面啟動國家食品安全示范城市創建工作，全年未發生區域性、系統性食品藥品安全事故。

　　——政府自身建設不斷加強。牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，持之以恒正風肅紀。主動接受旗人大法律監督和工作監督、旗政協民主監督，辦理人大代表建議105件、政協委員提案66件，辦復率100%。深入推進法治政府建設，制定了《巴林左旗人民政府常務會議議事決策規則》，依法科學民主決策機制進一步完善。全面加強財政評審和審計監督，政府投資項目資金審減率達13.6%。持續規范公共資源平臺交易，資金節約率達10.4%。

　　與此同時，重大活動安保維穩保障有力，物價水平總體平穩，民族宗教領域保持和諧，氣象服務能力明顯提升，國防動員、人防應急、外事僑務工作全面加強，檔案、地方志、老齡、慈善、殘疾人、紅十字會、婦女兒童、工人權益保障等事業成績顯著，在全旗經濟社會發展中發揮了積極推動作用。

　　一年來，我們堅持開拓進取，多項工作走在全市前列我旗被正式認證為“中國笤帚苗之鄉”，十三敖包鎮入列國家“一二三產業融合發展”示范強鎮。低保精準認定標準化模式開創國內先例，獲評全區“首批最低生活保障規范化管理示范旗縣”。烏蘭牧騎晉升為自治區一類，契丹·遼文化旅游特色小鎮進入自治區高質量發展培育名單。成功舉辦了“中世紀都城和草原絲路與契丹遼文化國際學術研討會”、首屆《蒙古秘史》國際學術研討會、“中國山地自行車公開賽”、全國八省區蒙古語廣播電視優秀作品評析會等有影響力的重要活動。

　　各位代表！這些成績的取得，飽含了上級黨委政府以及旗委的關心和鼓勵，滿載了人大政協的信任和支持，凝聚了社會各界的智慧和力量，傾注了廣大干部群眾的心血和汗水。奮斗歷經艱辛，成績來之不易。在脫貧攻堅的主要戰場，廣大基層干部、駐嘎查村工作隊員忠誠履職、無私奉獻，得到了貧困群眾的高度認可；在環境治理的前沿陣地，全旗各個領域、相關企業顧全大局、共克時艱，彰顯了鐵腕治污的行動自覺；在非洲豬瘟防控的關鍵時期，各地區、各部門密切配合、勇于擔當，一線干部職工夜以繼日、嚴防死守，確保了全旗未發生重大動物疫情和市場供應穩定。這些不勝枚舉的感人事跡，凝聚了加快發展的正能量，激發了砥礪前行的原動力，推動巴林左旗以嶄新的精神狀態和奮斗姿態邁向新征程。在此，我代表旗人民政府向在全旗各條戰線上辛勤工作、不懈努力的同志們，向所有關心和支持巴林左旗發展的朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　各位代表，安不忘危、穩不忘憂。我們清醒認識到，我旗發展不平衡不充分的問題尚未根本解決，主要是：新舊動能接續轉換不足，經濟高質量發展要素沒有完全聚集；對外開放深度廣度有待拓展，優質項目支撐發展后勁不足；基礎設施仍有短板亟待補齊，生態環境保護修復仍需久久為功；民生保障能力有待持續加強，安全生產、社會穩定等方面的問題不容忽視；“放管服”改革還不徹底，一些干部不會為、不敢為現象依然存在，經濟發展軟環境還需進一步改善。對此，我們將強化目標導向和問題靶向，從解決實際問題入手，推動政府各項工作更加扎實、更富實效。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實現第一個百年目標的關鍵一年，更是我旗實現脫貧摘帽的決勝之年。我們一定要站位全局、凝心聚力，在主動作為中積蓄能量，在攻堅克難中開拓局面，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和中央經濟工作會議精神，認真落實習近平總書記關于內蒙古工作“四個著力、三個扎實”重要要求，嚴格執行自治區、赤峰市和旗委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持全面深化改革，聚焦打好打贏“三大攻堅戰”，聚力推進經濟高質量發展，全力抓實招商引資和項目建設，統籌做好“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”各項工作，堅決實施“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，奮力開創經濟社會發展新局面，爭當北部旗縣“排頭兵”，努力為赤峰“五個大市”建設貢獻巴林左旗力量。奮斗目標是：地區生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長7%左右，固定資產投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8%和10%左右。圍繞總體要求和奮斗目標，我們將著力做好以下七方面工作。

　　（一）決勝“三大攻堅戰”，邁出全面小康新步伐我們將針對制約全面建成小康社會的突出問題，堅持靶向施策、精準發力，以不勝不休的精神堅定不移打好“三大攻堅戰”。

　　——向防范風險聚焦發力。牢固樹立防范與化解并舉思路，積極采取有力措施，推動政府債務逐步趨于合理區間。規范管理國有投融資平臺，認真執行政府投資項目管理辦法，沒有明確資金來源和制定融資平衡方案的項目一律不予審批，堅決遏制新增政府債務。建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理”工作機制，壓縮一般性支出5%以上，通過債券置換、資產處置、盤活資金等舉措，年內化解政府隱性債務5.9億元。加大審計監管力度，認真整改審計發現問題，確保各類資金合法合規使用。建立健全處置非法集資工作機制，依法打擊金融詐騙和惡意逃債等犯罪行為，加大農村牧區高利貸綜合治理力度，確保不發生區域性、系統性金融風險。

　　——向脫貧攻堅發起總攻。牢固樹立問題導向和效果導向，做實做細各項工作，確保年內如期脫貧摘帽。扎實做好扶貧基礎性工作，堅決補齊“兩不愁、三保障”短板，堅持用“繡花”功夫打好打贏脫貧攻堅戰。統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興，年內投入各類扶貧資金6億元以上，突出發展農牧業主導產業，深度對接上級差異化扶持政策，以農牧業主導產業和庭院經濟為抓手實施好年度扶貧項目，在強化利益聯結機制中進一步提高貧困群眾增收實效。深入推進京蒙扶貧協作及順義區對口幫扶、三峽集團定點幫扶，持續擴大社會扶貧參與度，不斷推動單向幫扶向合作共贏轉變。總結推廣愛心超市等先進典型和工作做法，切實增強貧困地區、貧困群眾內生動力和自我發展能力，著力打造深度貧困地區高標準脫貧樣板。建立健全穩定脫貧長效機制，制定出臺產業扶持和農牧民返貧保障政策，全面鞏固提升脫貧成效。

　　——向環境污染重拳出擊。牢固樹立綠色發展理念，下大力氣抓好污染防治和生態修復，堅決守住藍天、碧水和凈土。以鐵的決心和實的舉措整改環保督察反饋問題，繼續深化環境執法與司法聯動機制，不斷提升環境監測和執法能力水平。集中開展大氣綜合治理“回頭看”行動，持續推進燃煤鍋爐改造和揚塵污染治理，大力推廣清潔能源和可再生能源。深入落實“河湖長制”，系統推進水污染防治，全面規范農村牧區集中式飲用水源地保護區建設。有序實施土壤污染治理與修復，因地制宜控水、控肥、控藥、控膜，從嚴整治非法貯存處置固危廢物等突出問題。嚴格執行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡條例》，加快推進烏蘭壩國家級自然保護區、烏力吉沐淪河國家濕地公園、七鍋山國家級地質公園建設，完成重點區域綠化14.7公里、營造林13.7萬畝，不斷增強生態涵養能力。

　?。ǘ┨嵘a業發展質效，構建協同發展新體系我們將針對新舊動能轉換不足的關鍵問題，堅持深挖潛力、聚集要素，扎實推進經濟發展向高質量轉變。

　　——持續推動工業經濟提質增效。全面落實赤峰市“工業經濟倍增行動”，堅持優化存量、提升增量、做大總量，促進主導產業重點突破、傳統產業改造升級。按照“整頓秩序、整合資源、探礦增儲、挖潛擴能、延長鏈條”要求，制定出臺有色金屬產業高質量發展規劃，強化優質資源配置能力。加快宇邦礦業、玉峰礦業、遼溪礦業重組進度，推動恒通商貿1000噸/日、三鑫礦業1000噸/日采選項目達產達效，啟動實施中色白礦5000噸/日、宇邦礦業5000噸/日采選擴建項目，同步開展宇邦礦業20000噸/日采選新建項目前期工作，著力打造“白音諾爾、富河、烏蘭達壩”三大礦區。扎實推動傳統產業向產業鏈和價值鏈終端延伸，開工建設鉛酸蓄電池產業基地及廢舊鉛酸蓄電池回收循環再利用等項目，力促佰惠生甜菜深加工、科然生物大豆肽生產線擴建等項目建成投產。按照“小而精、小而優”發展思路，開工建設標準化廠房，引導支持一批具有發展潛力的小微企業入駐中小企業園區，努力推動工業經濟實現多元發展。

　　——全面夯實農牧業基礎地位。深入推進農牧業供給側結構性改革，牢牢把握“穩糧優經擴飼”總要求，推動農牧業結構調好調順調優。堅持“為養而種、以種促養”和小畜向大畜上調的畜牧業結構調整方向，落實全株青貯玉米7.5萬畝、退耕還草1.3萬畝、高效節水灌溉20萬畝，推廣旱作紫花苜蓿2萬畝。積極培育新型經營主體，引導發展行業協會，年內新增市級合作組織5家，規范流轉土地達到80萬畝，農作物耕種收綜合機械化率達到72%。重點發展笤帚苗、肉驢、肉牛產業，實現笤帚制品加工能力突破7500萬把件，肉驢、肉牛年飼養總量分別達到20萬頭、18萬頭。鼓勵支持發展富民產業，年內發展中藥材、甜菜種植面積各5萬畝、雜糧豆種植面積60萬畝。持續推動一二三產業融合發展，穩步實施嘉華生態農牧業示范園、富承祥肉羊循環經濟產業園等項目，以活畜交易市場建設為依托培育和引進一批緊密關聯企業，在發展壯大龍頭企業進程中促進農牧戶與現代農牧業發展有機銜接，進一步延長產業鏈、提升價值鏈。

　　——加快推進服務業創新發展。堅持發揮優勢、突破重點，帶動現代服務業發展提速、比重提高、質量提升。圍繞建設契丹遼文化國際旅游目的地，全力打造文旅深度融合精品旅游線路，加快推進遼上京國家考古遺址公園、召廟核心景區等項目，謀劃實施契丹遼文化旅游特色小鎮項目，推動遼上京博物館新館開放，不斷豐富契丹遼文化體驗游王牌業態。完成上京契丹遼文化產業園基礎設施提升工程，開工建設遼祖陵游客接待中心及前召至七鍋山、半拉溝至官財山旅游公路等項目，切實提高配套服務能力。繼續舉辦好第二屆遼上京冰雪文化旅游節、召廟廟會、第三屆中國契丹遼文化節等重大節慶活動，借助《契丹王朝》劇目對外影響，擴大知名度和吸引力，努力推動“過境游”向“目的地”轉變。大力發展商貿物流業，推進晨旭電力、錦繡恒源冷鏈倉儲基地等項目竣工達產，有序引導五金機電、農資農貿等業態進駐物流園區。著力構建特色農畜產品供應體系，精心打造阿里巴巴、京東等電商平臺直供基地，實現線上線下融合發展。全面加強信用體系建設，扎實推動農村信用聯社改制，積極引進村鎮銀行入駐，鼓勵支持6家以上企業在區域股權交易中心掛牌，切實提高金融服務實體經濟能力和水平。

　?。ㄈ┙y籌城鄉建設發展，彰顯美麗宜居新風貌我們將針對基本公共服務不均衡的現實問題，堅持區域協同、補齊短板，著力筑牢全面建成小康社會的堅實根基。

　　——扎實推進鄉村振興戰略。按照“抓點示范、輻射全局”的思路，突出抓好示范帶、示范點建設，讓農牧民融入產業、讓產業惠及農牧民，打造可復制的示范樣板。以道路、水利、電力、通訊網絡為重點，加大擴面提檔力度，推進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享。以村容村貌、垃圾污水治理、“廁所革命”為重點，建立健全環境衛生整治常態機制，逐步改善農村牧區生產生活條件。以弘揚優秀傳統文化、倡導現代文明風尚為重點，堅持教育引導、實踐養成、制度保障，讓群眾在物質上富裕的同時精神上也要豐富起來。以提升基層社會治理現代化水平為重點，探索建立自治、法治、德治相融合機制，健全完善農村牧區治理體系。以農牧業增產、農牧民增收為重點，積極發展庭院經濟和集體經濟，持續加大創業就業和生產技能培訓力度，千方百計提高農牧民收入。

　　——大力實施基礎設施建設。堅持經濟發展、基礎先行理念，不斷增強承載服務功能，提高發展保障能力。協調省際通道左旗段升級改造工程開工建設，力促國道305線林東至碧流臺一級路具備開工條件，推進集通鐵路左旗段電氣化改造啟動實施，確保上京通用機場建設工程取得突破，著力打造立體交通網絡。繼續抓好“四好”農村路建設，新建、改造農村道路324公里、危橋3座，完成公路綜合應急物資設備儲備庫建設。加快推進琥珀溝水利樞紐工程，謀劃啟動桃石山水庫、海力圖水庫建設，實施飲水安全鞏固提升工程220處、生態扶貧小流域治理62處，切實提高水利支撐能力。深入開展“大棚房”整治行動，有效遏制農地非農化亂象。繼續加強土地綜合治理，堅決守住耕地保護紅線。加快完善工業園區基礎配套，開工建設主干道路、防洪工程，加快聚集產業發展要素。啟動實施新一輪農網升級改造工程，積極推動林東220千伏變電站遷建工作，不斷強化電力保障作用。

　　——持續提升城區建管水平。立足打造生態宜居城區，繼續優化空間布局，完善承載功能體系。年內完成福山公園二期工程建設，啟動實施遼上京遺址帶狀公園等綠化工程，盡力滿足居民對城區綠地的需求。繼續開展既有居住建筑節能改造、城區綜合管網改造和老舊小區改造，扎實推進北新街西段、富河路北段等城區道路工程，開工建設標準化綜合農貿市場、汽車保姆城等項目，全力改善居民生產生活條件。集約節約利用土地資源，有序開展國有土地出讓工作，穩妥實施商住開發項目，努力保持房地產市場平穩運行。加快完成正源污水處理廠和清源污水處理廠中水擴建工程，全面啟用城區中水回用管網，極力促進水資源循環高效利用。深入推進城區“網格化管理”，加快建設“智慧物業”、“數字化城市”，強化城市綜合執法監督，全面完善基礎設施，持續開展 “城市清潔”行動，竭力為居民營造干凈整潔的宜居環境。

　?。ㄋ模┘涌焐罨母镩_放，增創振興發展新動能我們將針對阻礙發展的體制機制問題，堅持破立結合、消除壁壘，有效激發經濟發展的潛能活力和發展動力。

　　——堅定不移深化重點領域改革。全面完成政府機構改革，完成涉改部門職責劃轉，厘清理順管理體系。深化蘇木鄉鎮街道和綜合行政執法改革，繼續推進直屬事業單位和承擔行政職能事業機構改革。持續深化“放管服”改革，著力做好權力“減法”和服務“加法”，推動項目審批流程優化再造，大力開展“雙隨機一公開”監管。探索實行“三變”改革試點，繼續推進農村牧區經營管理制度綜合改革，鼓勵開展土地、草牧場、設施農業等經營權金融抵押擔保，完成農村牧區集體產權股份制改革和草原確權承包發證工作。探索開展社會救助綜合改革試點工作，全面推行公務卡結算制度。持續鞏固教育綜合改革和國有林場、“兩轉兩補”、農業綜合水價改革，不斷推動重點領域和關鍵環節改革取得更大突破。

　　——堅持不懈推進創新驅動改革。深入開展大眾創業、萬眾創新，推進旗級公共實訓基地投入使用，積極打造新型眾創空間模式。強化科技體制機制創新，充分利用京蒙科技幫扶契機，將平臺技術、人才資本等資源貫穿到經濟社會發展全過程。注重科技成果轉化應用，推進產業需求與科技成果有效對接。高度重視食品藥品安全和糧食安全，落實非洲豬瘟等重大動物疫病防控聯動長效機制，健全完善農畜產品質量安全追溯體系，著力打造“全國有機農畜產品認證示范旗”和“國家農產品質量安全旗”。持續推動商標品牌帶動戰略，年內新增“三品一標”10個，實現農畜產品從“種的好、養的好”向“加的好、賣的好”延伸，提高農牧業全產業鏈收益。

　　——持之以恒拓展深化對外開放。認真抓好招商引資和項目建設“冬季行動”，出臺落實巴林左旗招商引資優惠政策，年內引進9個以上投資超億元項目，新增50個投資5000萬元以上儲備項目。持續加強京津冀、珠三角和長三角招商力度，圍繞主導和特色產業有的放矢開展“補鏈、延鏈、強鏈”工程，推動主導產業集約集聚、新興產業提速發展。完善招商引資項目手續“代辦制”，探索重大項目旗級領導“領批制”，大幅縮減項目落地時間。充分運用各類招商渠道，積極發揮商會、協會作用，不斷拓展招商平臺。高質量籌劃舉辦首屆“左旗鄉友會”，充分發揮鄉賢能人帶動引領作用，吸引在外鄉友回鄉投資、共謀發展。

　　——全力以赴支持民營企業發展。認真落實自治區關于促進民營經濟高質量發展26條具體措施，嚴格執行國家減稅降費政策，全面兌現招商引資優惠政策，增強企業發展信心。認真執行公平競爭審查制度，持續消除顯性和隱性障礙，努力幫助企業爭取扶持政策，促進民間投資穩定增長。積極引導金融機構根據需求創新金融產品，穩步提高擔保公司擔保能力，有效解決企業融資難題。深入構建新型政商關系，探索開展企業運行“體檢”行動，暢通政府與民營企業溝通渠道。落實旗級領導聯系重點企業制度，健全企業家參與涉企政策制定機制，使廣大企業家切身感受到親商、安商、富商的創業興業氛圍。

　　（五）不遺余力改善民生，譜寫百姓生活新篇章我們將針對群眾最關心最直接最現實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要。

　　——努力使群眾享有更加優質的教育資源。持續推進教育現代化進程，有效提供更加豐富多元的公共教育服務，實現優質教育資源普惠供給、充分共享。優先發展民族教育，深入實施民族學校標準化創建，努力打造2所市級民族特色學校。加快實施三峽小學、哈拉哈達寄宿制學校綜合樓、旗直第五幼兒園、林東特殊教育學校等項目，積極謀劃上京高級中學、標準化初中，統籌提升教育資源配置，基本消除“大班額”現象。大力發展學前教育，持續擴大普惠性幼兒園覆蓋面，確保學前三年毛入園率達到85%以上。加快調整城鄉教師結構，推動專任教師優質培訓全覆蓋，穩步提升義務教育和普通高中教育教學水平。精心打造職業教育特色品牌，多元開發技能實習實訓項目，不斷創建自治區級骨干專業、特色專業和創新專業。

　　——努力使群眾享有更高水平的醫療服務。大力發展公共衛生事業，完善醫療衛生機構運行機制，有效增加基本醫療服務供給。加快推進東城街道社區衛生服務中心、三山鄉衛生院等4所基層衛生院綜合樓建設，不斷改善基層醫療衛生服務條件。繼續加強“醫共體”建設，著重完善分級診療服務體系，確保旗域內就診率達到90%以上。加快建立現代醫院管理制度，推進公立醫院科學精細化管理，力促旗醫院邁入三級綜合醫院行列。聚焦民族醫藥傳承與創新，大力發展蒙中醫藥事業，努力提高蒙中醫整體服務實力。全力推行按病種收付費改革，切實推動醫療服務行為標準化，持續減輕群眾就醫用藥負擔。深入開展愛國衛生運動，全方位開展健康促進旗創建活動，積極助推健康巴林左旗建設。

　　——努力使群眾享有更加可靠的社會保障。堅持以人民為中心的發展思想，把人人享有基本社會保障作為根本目標，全力構建多層次社會保障體系。持續擴大社會保險覆蓋面，確保城鄉居民基本養老保險、醫療保險參保率穩定在95%以上。千方百計開發就業崗位，年內新增城鎮就業1500人、勞動力轉移就業5萬人次以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。完善統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度，采取積極措施確保醫保資金合理使用、安全可控。穩步提高城鄉低保、臨時救助、醫療救助等各項標準，持續擴大社會保障覆蓋面，切實發揮社會救助兜底保障作用。大力推動養老服務和醫療服務深度融合，加快實施敬老院整合升級步伐，著力構建“1+N”區域性特困供養體系。健全農牧民工工資支付保障長效機制，嚴格落實“兩金三制”保障制度，堅決維護農牧民工合法權益。

　?。┎粩鄰娀鐣卫恚瑯嫿ü仓喂蚕硇赂窬治覀儗⑨槍κ玛P群眾生命財產安全的根本問題，堅持立體設防、標本兼治，持續提升群眾的參與感、安全感、滿意度。

　　——深入開展掃黑除惡斗爭。聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區、重點行業、重點領域，堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務盡，嚴厲打擊群眾反映強烈、深惡痛絕的黑惡勢力違法犯罪行為。發揮社會治安綜合治理優勢，建立健全協同配合工作機制，逐步形成多層次、全覆蓋的嚴打高壓態勢。圍繞脫貧攻堅和鄉村振興，堅持把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”有機結合，深挖徹查“保護傘”，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤。不斷提升破案攻堅能力和水平，強化證據意識和程序意識，主動跟進涉黑涉惡違法犯罪“金融化”、“隱藏化”、“軟暴力化”新特點，牢牢掌握工作主動權。統籌各方資源力量，充分發動和依靠群眾，推動掃黑除惡專項斗爭深入開展，用實際成效增強群眾安全感。

　　——底線思維抓好安全生產。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責” 和“三個必須”要求，深入開展安全生產改革年活動，全面完成蘇木鄉鎮街道安監辦建設。持續開展企業主體責任落實行動，著力解決“政府急、企業?！钡韧怀鰡栴}，切實提高企業本質安全水平。全力抓好安全源頭防控，持續開展“大排查、大整治、嚴執法”行動，確保隱患排查整改橫向到邊、縱向到底、不留死角。修訂完善各類應急預案，定期組織開展應急演練，努力提升應急處置能力和群眾避險自救意識。積極推進安全生產標準化建設，擴面推廣“專家會診”社會化服務，推動行政執法向專業人才管理轉變。全方位開展警示教育宣傳，多渠道組織安全生產培訓，始終做到殷鑒不遠、警鐘長鳴。

　　——加強創新社會綜合治理。不斷創新社區治理模式，積極推動社區、社會組織、社會工作“三社聯動”機制，打造政府治理、社會調節和居民自治良性互動格局。持續強化意識形態工作，積極推進融媒體中心建設，大力開展愛黨愛國教育。扎實做好民族團結進步創建工作，嚴格執行《宗教事務管理條例》，提升依法管理宗教事務工作水平。持續深化統計管理體制改革，加強數據管理和應用，完成第四次全國經濟普查階段性工作。深入推進依法治旗，廣泛開展“七五”普法宣傳，不斷強化人民調解工作，實施嘎查村、社區電視終端視頻工程，暢通群眾法律咨詢答疑渠道。全面推進平安左旗建設，強化公共安全風險防范，完善治安防控體系建設。繼續加強信訪法治化建設，始終堅持“三到位一處理”原則，妥善化解信訪積案，切實維護群眾合法權益。積極適應改革強軍新要求，全面加強國防和后備力量建設。注重做好重癥精神障礙患者服務管理，嚴格落實殘疾人“兩項補貼”政策，健全留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，切實做好預防未成年人違法犯罪工作。加快推進社會誠信體系建設，建立健全激勵和懲戒機制，讓守信者一路暢通、失信者寸步難行。

　　同時，全面加強人民防空、防震減災體系建設，充分發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會等群團組織橋梁紐帶作用，繼續抓好物價、通信、氣象、檔案、地方志、廣播電視、外事僑務、機關事務等工作，促進各項社會事業全面進步。

　?。ㄆ撸┤婕訌娮陨斫ㄔO，努力塑造政府新形象我們將針對影響提升工作效能的作風問題，堅持宗旨意識、擔當精神，努力使政府工作贏得群眾的更多信任和支持。

　　——切實提高政治站位。自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立 “四個意識”，不斷增強“四個自信”，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為最高政治原則和根本政治規矩，始終站穩政治立場、堅定政治方向、保持發展定力，把堅持和加強黨的領導貫徹到政府工作全過程和各方面，不折不扣執行各級決策部署，確保政令暢通、令行禁止。認真抓好巡視巡察反饋問題整改，持續鞏固整改成果。

　　——深入推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，推動政府工作規范化、法制化。自覺接受旗人大法律監督和工作監督、旗政協民主監督、社會輿論監督，積極支持人大代表和政協委員參政議政、諫言履職，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。完善重大事項集體決策規則，落實重大決策法定程序。切實加強行政執法監督，有效保障群眾合法權益。強化行政權力制約監督，提升公共資源配置水平。深入推進政務村務公開，暢通政民互動渠道，增強政府工作的透明度和公信力。

　　——大力提升政府效能。突出實干為先、落實為要，強化“踏石留印、抓鐵有痕”，推行政府工作任務清單式管理、臺賬式辦理。大力倡導雷厲風行、說到做到，不回避困難、不上交矛盾，確保各項工作有落實、有結果。切實增強工作本領，注重更新知識層次和思維方式，深入一線察實情、體民憂、解難題，提高決策的精準度和有效性。嚴格督查考核問責，以更嚴的要求、更高的標準，推動各項事業發展邁上新臺階。

　　——持續堅持從嚴治政。堅決落實全面從嚴治黨新部署新要求，嚴守政治紀律和政治規矩，全力抓好政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。強化重點領域和關鍵崗位廉政風險防控，全力支持紀委監委執紀監督，不斷鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。嚴格落實中央八項規定及實施細則，嚴厲整肅懶政庸政怠政行為，有效防止“四風”反彈。全面推行財政預決算公開，加強審計監督和查處力度，確保民生資金監管更加有效、民生項目實施更加規范，努力以反腐倡廉的決心和成效，取信于民、服務于民。

　　各位代表！責任呼喚擔當，實干贏得未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和旗委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，以更加飽滿的激情、更加務實的作風，決勝決戰脫貧攻堅，在赤峰“五個大市”建設的歷史進程中譜寫新篇章、鑄就新輝煌，以優異成績向新中國成立70周年獻禮。

　　《政府工作報告》名詞解釋

　　四個著力：2014年，習近平總書記在考察內蒙古時提出，要“著力轉變經濟發展方式、著力抓好農牧業和牧區工作、著力保障和改善民生、著力推進全面從嚴治黨各項工作”的“四個著力”重要要求。

　　三個扎實：2018年，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時，對內蒙古提出“扎實推動經濟高質量發展、扎實推進脫貧攻堅、扎實推進民族團結和邊疆穩固”的“三個扎實”重要指示。

　　五個大市：市委立足赤峰市成為自治區大市的新方位，在1月7日召開的市委七屆八次全會暨全市經濟工作會議上，提出了加快建設經濟大市、人文大市、綠色大市、開放大市、和諧大市的奮斗目標。

　　糧改飼：主要引導種植全株青貯玉米，同時也因地制宜，在適合種優質牧草的地區推廣牧草，將單純的糧倉變為“糧倉+奶罐+肉庫”，將糧食、經濟作物的二元結構調整為糧食、經濟、飼料作物的三元結構。

　　三通兩平臺： “寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡 <https://baike.baidu.com/item/%E7%BD%91%E7%BB%9C>學習空間人人通”，建設教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺。

　　“兩區”：糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。

　　八張清單：包括行政權力和責任事項、公共服務事項、隨機抽查事項、證明事項、中介服務事項、行政事業性收費目錄、行政審批中介服務收費目錄等行政審批制度改革基礎清單，是我市深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。

　　兩不愁三保障：到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

　　“四好”農村路：習近平總書記指出，農村公路建設要與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸。

　　三變：農村牧區“三變”改革是指通過市場化運作方式，深入開展農村資源變資產、資金變股金、農牧民變股東等三項改革，將農村牧區集體、農牧民的“死資源”變為“活資產”，讓村集體和農牧民群眾享受到入股分紅收益，進一步增加農牧民經濟收入，切實讓農牧民富起來，簡稱“三變”改革。

　　兩轉兩補：設立生態補助和產業補助，推動試點嘎查轉變生態保護方式、轉變生產發展模式，實現生態保護與產業發展雙贏。

　　“大棚房”：在各類農業園區內占用耕地或直接在耕地上違法違規建設非農設施，特別是別墅、休閑度假設施等；在農業大棚內違法違規占用耕地建設商品住宅；建設農業大棚看護房嚴重超標準，甚至違法違規改變性質用途，進行住宅類經營性開發。

　　城市清潔行動：是指在林東城區統一開展的完善基礎設施、治理城區大車、規范小攤小販等為重點的專項行動。

　　雙隨機、一公開：在監管過程中，隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

　　三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。

　　醫共體：以旗縣級醫院為引領、蘇木鄉鎮衛生院為樞紐、嘎查村衛生室為基礎組建的一體化醫療服務管理體系。

　　“1+N”區域性特困供養體系：1是指建立一所旗級特困供養服務中心；N是指把全旗14所敬老院整合升級成為4所，實現敬老院管理服務標準化、專業化、信息化。

　　“兩金三制”保障制度：工資保證金、應急周轉金；實名制勞動用工備案制度，工資與工程款分賬管理制度，銀行代發工資制度。

　　三個必須：管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

　　三到位一處理：訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理。

　　殘疾人“兩項補貼”：困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼。