2019年北京市懷柔區政府工作報告

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2019年北京市懷柔區政府工作報告

各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請區政協各位委員提出意見和建議。

一、2018年工作回顧

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,也是建設幸福美麗現代化新懷柔的重要一年。一年來,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和習近平總書記對北京重要講話精神,認真落實蔡奇書記調研懷柔重要指示要求,緊緊圍繞區域功能定位,穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險,推動各項事業開創新局面。實現地區生產總值309.3億元,增長6.3%;完成地方一般公共預算收入40.5億元,增長6.6%;全社會固定資產投資增長5.8%;全體居民人均可支配收入達到36797元,增長9%;萬元GDP能耗、水耗分別下降4.2%和5.84%;全區PM2.5年均濃度44微克/立方米,全市排名第一位。

(一)堅持規劃引領,懷柔科學城建設取得新進展

圍繞“突破懷柔科學城”的要求,在綜合性國家科學中心理事會、院市專項辦的統籌協調下,舉全區之力,攻堅克難,懷柔科學城各項工作穩步推進。

在規劃編制和體制機制上實現突破。圍繞科學家、科學平臺、科學城三個核心要素,高質量完成城市設計方案征集,空間規劃、科學規劃、發展規劃形成初步成果,科學城規劃指標體系、市政基礎設施、國際化公共服務配套、街區控規等專題研究全面啟動,懷柔科學城將構建“一芯聚核、懷密聯動、一帶潤城、林田交融”的空間結構,定位為北京建設具有全球影響力的全國科技創新中心的核心支撐,引領全球科學發現和重大前沿技術突破的新引擎,與國家戰略相匹配的世界級原始創新承載區。體制機制進一步完善,懷柔科學城黨工委和管委會正式掛牌,科學城發展戰略專家組和綜合性國家科學中心專家委員會相繼成立。

在科學裝置和設施建設上實現突破。全面開展科學設施建設百日攻堅行動,綜合極端條件實驗裝置主體結構完工,高能同步輻射光源、多模態跨尺度生物醫學成像設施、子午工程二期加快落地開工。材料基因組等5個交叉研究平臺完成土建工程,11個中科院“十三五”科教基礎設施和9個第二批交叉研究平臺加緊推進。

在匯聚創新主體上實現突破。加強與清華大學、北京大學、中國科學院大學、解放軍航天工程大學合作,共建科技平臺、推進成果轉化、促進人才交流和建設研究型校區不斷深化。與市科委、中科院北京綜合研究中心簽署科技成果落地合作協議,設立專項資金1.3億元,支持30個項目落地建設。院市共同推動的物質科學、空間科學國家實驗室落戶懷柔科學城。第一個整建制搬遷入駐的中科院研究所—納米能源所建成投用。工信部在京布局的首個國家級制造業創新中心—國聯動力電池試生產,機械研究總院國家輕量化材料成型與設備創新中心加快選址。海創產業研究院正式運行,一批創新型企業落戶科學城。成功舉辦第二屆國際綜合性科學中心研討會和首屆雁棲航天論壇,打造科學城學術品牌。推出實施“雁棲計劃”,全年引進各類成熟型人才147人。

在公共服務配套先行上實現突破。住房保障能力進一步增強,北科置地商品房開工建設,雁棲國際人才社區開工在即,碧桂園共有產權房完成首批申購,泉河人才社區正在進行室內裝修。優質教育加快配套,北京一零一中學懷柔校區中考成績優異、擴建工程實現開工,北京實驗二小懷柔分校擴建積極推進,國際化學校方案加緊研究。醫療服務能力不斷完善,三個區級醫院在托管中能力得到提升,新建科室10個,填補醫療技術空白34項。懷柔醫院二期開工建設,婦幼保健院新建完成選址。科學城聯絡通道加快完善,北大街東延二期建成通車,通懷路、楊雁路改造開工建設。優質的教育、醫療、住房、商業、文化、景觀等加快布局,“科學”與“城”加速融合。

(二)堅持擴容提升,國際會都功能更加完備

環境設施不斷完善。雁棲湖國際會都功能提升規劃方案編制完成,雁柏山莊、棲湖飯店組團改造提升方案確定,環湖資源“四統一”工作積極推進。“一帶一路”國際合作高峰論壇展示中心、西山慢行步道竣工投用,雁棲湖門區改造即將完工。懷柔城市森林公園改造提升工程主體完工,會都聯絡線周邊環境景觀持續改善。

服務保障水平得到提升。健全常態化運行服務保障機制,成功舉辦中非媒體合作論壇、北京國際電影節、中國會議產業大會、北京民營企業百強發布會等活動,以及長城馬拉松、環法挑戰賽·北京站等國際賽事,擴大了雁棲湖國際會都的影響力,已經成為旅游會展目的地。全年承辦各類會議會展3500場次、接待40萬人次,實現綜合收入3.5億元。

(三)堅持轉型升級,發展新動能不斷培育壯大

影視產業示范區容量增加、活力增強。按照建設具有全球影響力影都的目標,深入研究影視產業示范區發展規劃。建立重點項目調度機制和現場例會制度,全面推進影視產業示范區建設。北京電影學院一期即將完工、二期具備開工條件,電影學院人才社區完成騰退簽約。制片人總部基地開工建設。與中影集團就中影二期建設達成共識,正在加快推進。光華影業園改造后完成部分招商。博納影業總部基地設計方案基本確定。08街區安置房一期實現入住。“懷影十條”產業聚集政策發布,產生較好的社會反響,效果逐漸顯現。市新聞出版廣電局設立的政務服務站投入運營,影創空間新入駐企業26家。北京國際電影節電影嘉年華、北京電視節目交易會成功舉辦,第二季“魅力中國城”在懷錄制。文化及相關產業實現營業收入94.7億元,同比增長8.7%。

高精尖產業結構加快構建。引進優質智庫機構,研究制定高精尖產業發展規劃。按照分區規劃,啟動中關村懷柔園空間規劃調整。工業提質增效穩步推進,實施雷諾麗特、東明興業等技改項目32個,完成投資8億元。建成福田戴姆勒驗證車間,推動福田系金融板塊入駐。新增高新技術企業100余家,預計全區完成技工貿總收入700億元,增長8.9%。積極發展金融產業,12家企業相繼落戶,預計金融業實現營業收入30.5億元,增長7%。

旅游商貿提檔升級成效初顯。全面啟動國家全域旅游示范區創建。研究出臺“懷旅九條”,建立民宿設計師庫,成立了專家組,積極支持精品民宿建設和鄉村旅游提質升級。累計建成精品民宿118家,榮獲首批“全國民宿產業發展示范區”稱號。成功舉辦首屆懷柔鄉村美食大賽。樹立懷柔旅游、懷柔民宿、懷柔餐飲品牌。促進消費市場升級,建設提升基本便民商業網點34個,基本便民服務功能社區覆蓋率達到91%。外向型經濟快速發展,全區進出口總額13.1億美元,增長50.3%;實際利用外資6943萬美元。

營商環境得到優化。全面貫徹優化營商環境“9+N”系列政策,圍繞優化提升“1+3”發展格局,出臺科學城促進產業聚集等一系列有吸引力的政策。建立“一對一”精準服務企業機制,量身定制“服務包”,對107家重點企業和科研機構提供管家式服務。加強對中小企業的服務,幫助企業融資1.8億元。優化調整政務服務布局,成立科學城政務服務中心,全市首家全自助辦稅大廳對外開放。實施“一網、一門、一次”改革,區級審批事項網上可辦率達到100%,進廳事項100%實現綜合窗口“一窗”受理,60個高頻事項實現“最多跑一次”。取消行政審批事項18項,精簡政務服務事項362項,企業開辦時間從22個工作日壓縮至5個工作日,企業工商登記時間從8個工作日壓縮至1-3個工作日。營商環境不斷改善,市場活力明顯增強,群眾辦事更加便利。

(四)堅持農業農村優先發展,鄉村振興步伐堅實穩健

美麗鄉村建設扎實推進。研究制定美麗鄉村建設三年行動計劃,聘請專業規劃團隊和設計師進行駐村設計,初步完成一期95個村莊規劃和實施方案,16個市區兩級試點村的規劃和方案通過審批。全面開展以“清臟、治亂、增綠、控污”為重點的農村人居環境整治,清理各類垃圾22.8萬噸,拆除違建16萬平方米。新修鄉村公路58.5公里,改造公廁30座,建設農村污水處理站9個。完成山區搬遷217戶、514人。對角溝門村被推介為2018年中國美麗休閑鄉村,懷柔被列為全市農村人居環境整治試點區。

低收入幫扶力度加大。全年完成2100戶、4347人幫扶任務,累計9100戶、18653人越線達標,占全區總戶數的85%。投資3365萬元,實施以中草藥種植和光伏發電為代表的低收入幫扶項目37個。優先安排21個低收入村開展百萬畝造林工程,惠及低收入戶3586人。強化應保盡保,3752戶、5267人享受低保、特困等政策兜底。制定實施低收入農戶子女教育救助辦法,1731人次獲得補助236萬元。深化與東城區及市屬國企高校幫扶對接,實現32個市級低收入村結對幫扶全覆蓋。

農業產業結構調整加快。全年調減高耗水農作物2.35萬畝,累計發展高效特色種植園、林下經濟、景觀農田6.6萬畝。清理整治規范設施農業大棚7786棟,市級驗收合格率達到100%。懷柔板栗、懷柔巢蜜分別獲得北京農業好品牌、第十六屆中國農產品交易會金獎。

(五)堅持綠色發展,生態文明建設成效明顯

大氣污染防治能力持續提升。實施新一輪藍天保衛戰三年行動計劃和2018年空氣質量達標行動方案,設立禁止、限制燃放煙花爆竹區域。完成農村煤改電28個村、8100戶,壓減燃煤3.1萬噸。加強科技支撐,安裝PM2.5自動監測點位307個、粗顆粒物自動檢測設備60個,實現鎮鄉街道大氣監測全覆蓋。開展餐飲油煙、重型柴油車、工業揮發性有機物治理,擴大施工工地和道路機械清掃范圍。嚴格執行重污染天氣應急措施,加大減排力度。第三季度細顆粒物平均濃度32微克/立方米,首次達到國家空氣質量二級標準,實現季度性達標。全年二氧化硫、氮氧化物分別下降58.2%和27.6%。

水土治理取得實效。嚴格落實污水治理第二個三年行動計劃,新建污水收集管網67公里,污水處理率、再生水資源利用率分別達到87%和92%。全面落實河長制,實現全區河段監管全覆蓋。開展“清河行動”,清退漁業養殖場戶74個,打造綠水相間的河岸美景。完成污染源排污口溯源查污工作,集中用力治理河湖環境,地表水環境質量考核全市排名第一。實施農村飲水健康行動,惠及6個鎮鄉13個村8500余名群眾。開展農田灌溉全計量收費,啟動17個村用水計量收費試點,全年節水70余萬噸。推進土壤詳查監測、污染風險防控等工作,切實保護和改善土壤質量。

綠色空間大幅擴展。全面啟動國家森林城市創建,形成上下聯動、共同推進的創建格局。實施新一輪百萬畝造林工程,新增造林面積2.3萬畝。完成京津風沙源治理3.2萬畝、林木撫育16萬畝。新建城市小微綠地3.6萬平方米。編制完成潮白河森林公園提升方案,啟動小泉河綠色生態廊道建設。林木綠化率、森林覆蓋率分別達到79.9%和57.6%。

督察執法力度不斷加大。完成中央和北京市環保督察整改34件,開展區級環保督察24輪次,切實解決了一批環境突出問題。積極開展水源保護區、自然生態保護區、水生野生動物保護區等專項整治,查處違法案件158起,生態環境得到明顯改善。

(六)堅持“疏整促”相統一,城鄉治理水平不斷提升

規劃體系更加完善。全面落實北京城市總體規劃,完成分區規劃編制,進一步明確懷柔建設發展目標。有序推進專項規劃編制,加強規劃統籌對接,實現高水平的“多規合一”,用先進理念和一流水準繪就懷柔未來發展藍圖,確保一張藍圖干到底。

“疏整促”成效顯著。圓滿完成13項市級任務、21項區級任務。嚴格執行修訂后的產業禁限目錄,退出一般制造業企業39家、騰退土地694畝,清退畜禽養殖場戶415個。深入開展城鄉秩序整治,拆除違法建設46.7萬平方米,整治背街小巷31條,治理無證無照經營171戶,“散亂污”企業動態清零,淺山區違建整改率達到100%。堅持疏解與提升并重,留白增綠16.5萬平方米。

城鄉管理精細高效。深入推進城市管理體制改革,實現街道鎮鄉綜合執法中心全覆蓋。深化黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革,做到吹準哨、吹好哨、報好到、辦好事,協調解決問題16.3萬件。設立街巷長和小巷管家1681名,開展衛生大掃除、門前三包等活動,解決了一批痼疾頑癥。在全市城鄉環境檢查考評中排名第一。加快智慧交通建設,實施交通疏堵工程,優化公交線路7條,實現村村通公交。提升垃圾處理和利用能力,生活垃圾焚燒發電項目投入使用,建筑垃圾資源化處置設施建成運行。細化無物業小區管理辦法,探索老舊小區物業管理長效機制。推進“智慧懷柔”建設,搭建社會信用信息、地理空間系統、懷柔通共享服務平臺,城市管理智能化水平實現新提升。

(七)堅持以人民為中心,民生福祉持續改善

社會保障不斷健全。出臺加強就業創業政策,實現城鄉勞動力就業6550人,城鎮登記失業率控制在3.2%。完成城鄉居民基本醫保制度整合,11萬農村參保人員納入醫保范圍。五項保險參保人數達99.2萬人次,實繳基金累計41.3億元,分別增長5.2%和19.7%。提高城鄉低保標準,社會救助、慈善幫扶、殘疾人就業受益面進一步擴大。建成養老服務驛站30個,解決2000余名老年人用餐問題。成立燕懷保障性住房投資有限公司,籌集建設政策性住房2605套。

社會事業全面發展。研究制定教育質量提升三年行動計劃,新建第六幼兒園、寶山中心幼兒園,新增學前教育學位1350個。完成學習型城市示范區創建。提升醫療設施服務能力,推進中醫院新址試運行。順利完成全國衛生區復審。推進公共文化服務體系示范區創建,加快區規劃博物館建設,實施箭扣長城二期西段修繕,完成9個鎮鄉高清數字電視普及工程,在全市率先出版發行區志。開展文化惠民演出1000余場,成功舉辦國際徒步大會、國際標準舞大賽等品牌活動,群眾生活更加豐富。

基礎設施不斷完備。棚戶區改造有序推進,廟城安置房具備入住條件,下元、釣魚臺及東關安置房實現入住,劉各長、懷北莊、雁棲湖示范區環境整治安置房二期開工建設。老城更新改造加緊實施,10個老舊小區綜合整治穩步推進,龍山廣場項目主體完工。交通聯絡體系更加完善,天北路北延一期、南華大街東延開工建設。

社會秩序和諧穩定。啟動第二輪全國文明城區創建,深入開展創城“十大專項行動”,群眾對創城工作知曉率、支持率、參與率和滿意度明顯提升。妥善應對7·16強降雨,有效保障群眾生命財產安全。實施城市安全風險評估試點和安全隱患重點領域排查整治,各類生產安全事故起數、死亡人數分別下降43.8%和50%。開展國家農產品質量安全區和北京市食品安全示范區創建,推進“陽光餐飲”工程。深入排查化解矛盾糾紛,受理群眾來訪批次、人次分別下降30.7%和10.4%。深化“平安懷柔”建設,立案偵辦涉惡團伙9個,嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動,有力維護了社會穩定。

(八)堅持改革創新,政府服務效能明顯增強

重點領域改革取得實效。按照全市統一部署,制定機構改革方案。深化國資國企改革,開展區屬國有公司制企業董事會改革試點,完成雁棲湖旅游公司公司制改制。深化環衛體制改革,實施環衛中心事改企。開展渤海鎮統籌利用集體建設用地試點研究,探索農村集體用地新模式。

法治政府建設深入推進。認真執行區人大及其常委會的決議決定,建立國有資產管理情況報告制度,自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督,辦理人大代表議案1件、建議97件、政協委員提案129件。開展“七五”普法,出臺國家工作人員學法用法意見。堅持司法審查,推行法律顧問和公職律師公司律師制度。嚴格執行“三重一大”制度,落實區政府常務會議、區長辦公會議和專題會議集體議事機制。加大政務公開力度,主動公開政府信息8866件。

作風建設持續深化。嚴格落實中央八項規定精神,持之以恒糾正“四風”問題。加強調查研究,輕車簡從,突出主題,深入基層察實情、解難題。堅持講短話、開短會、少陪會,不斷提升會議質量和效率。貫徹落實中央和北京市關于統籌規范督查檢查考核工作的要求,壓縮督查檢查考核事項72.5%。認真落實政府系統廉政建設主體責任,強化審計監督和績效管理,開展“為官不為”“為官亂為”專項治理,著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題,政風行風持續好轉。

堅持把扶貧協作作為分內事來抓,主動到豐寧、懷安、四子王旗、科左后旗、雜多、盧氏對接,簽訂了助力脫貧攻堅戰三年行動計劃框架協議和落實攜手奔小康行動工作方案,為受援地區爭取資金2.28億元。

氣象、民防、檔案、地震、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、雙擁共建、國防動員等各項事業均取得了新成績。

各位代表,過去一年取得的成績,是市委、市政府和區委堅強領導的結果,是區人大、區政協監督支持的結果,是全區人民團結拼搏、社會各界鼎力相助的結果。在此,我代表區人民政府,向全區人民,向全體人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體,向駐懷單位和駐懷部隊,向所有關心支持懷柔發展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

安不忘危,興不忘憂。我們也清醒地認識到,全區經濟社會發展仍存在著問題和挑戰。主要表現在:對優化提升“1+3”發展格局的規律認識需要深化,推進重點項目、突破關鍵環節、加快高端要素聚集仍需下更大功夫;功能聚焦、轉型發展與穩增長的矛盾導致收支壓力在當前比較突出;生態建設和環境保護任務依然艱巨,保持生態優勢壓力大;營商環境需要進一步改善,政府行政效能、服務水平和干部的能力素質還需提升。我們將高度重視,認真研究切實有效的措施加以解決。

二、2019年主要任務

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年,也是深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神、落實北京城市總體規劃、建設幸福美麗現代化新懷柔的重要一年,做好今年政府工作意義重大。我們要全面貫徹中央要求和市委市政府部署,認真貫徹區委五屆九次全會精神,以分區規劃為引領,以人民為中心,以改革創新為動力,更加注重聚焦“1+3”發展格局,更加注重高質量發展理念落地落實,更加注重統籌協同發展。把握懷柔發展的階段性特征,解放思想、擴大開放,以敢為人先的信心、敢于闖關的勇氣、敢于碰硬的擔當,在首都各項事業發展中勇挑重擔、再創佳績。

2019年,政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入落實蔡奇書記調研懷柔重要指示和上級決策部署,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念和高質量發展要求,圍繞新中國成立70周年慶?；顒舆@條主線,認真做好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇服務保障工作,抓好“三件大事”,打好三大攻堅戰,優化提升“1+3”發展格局,推動懷柔綠色發展、創新發展、高質量發展、以人民為中心的發展,更加奮發有為地開創幸福美麗現代化新懷柔建設新局面。

2019年,全區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6%左右,地方一般公共預算收入增長6.5%左右,完成建安投資90億元,社會消費品零售額增長5%,全體居民人均可支配收入增長7.5%,萬元GDP能耗、水耗分別下降1.5%和3%,PM2.5年均濃度低于47微克/立方米,力爭持續下降,水質進一步改善。

為實現上述目標,重點抓好以下七方面工作。

(一)聚焦重大活動服務保障,著力提升國際會都功能

堅持把服務保障重大活動作為頭等大事,統籌安排、精心準備,全力完成各項服務保障任務,帶動國際會都擴容提升不斷取得新進展。

全力提升服務保障水平。緊扣時間節點,高標準推進“兩區、三線”環境景觀提升,全面完成騰退、環境治理、綠化美化等5大類18項重點任務,打造一流的景觀環境。堅守安全底線,嚴密防范化解安全生產、道路交通等領域風險隱患,加強電力、通信、燃氣、供水等市政設施管護,確保城市運行萬無一失。堅持群防群治,細化安保措施,加強應急演練,確保社會安全萬無一失。細化責任落實,做到服務保障零差錯。深入開展宣傳教育,營造全民支持和服務重大活動的濃厚氛圍,展示文明開放、誠信友善的懷柔形象。

推進國際會都擴容提升。圍繞“服務國家頂層國際交往、可舉辦全流程主場外交活動的核心承載區”定位,完善國際會都功能提升規劃方案。按照“四統一”要求,推進環湖賓館酒店改造提升,配合北控置業抓好雁柏山莊、棲湖飯店組團改造,做好融創、卓正項目收購工作。實施最嚴格的風貌管控,確保國際會都及周邊環境始終保持高水平。立足“雙服務”功能定位,加快雁棲小鎮建設。落實“辦好一次會,搞活一座城”的要求,發揮國際會都品牌優勢,輻射帶動會議會展及相關產業發展。

(二)聚焦國家戰略,著力推動科學城建設取得新突破

懷柔科學城是北京建設全國科技創新中心的主力軍和核心支撐,也是懷柔的未來,突破懷柔科學城意義重大。

深化完善科學城規劃。學習借鑒世界知名科學城和科學園,以及雄安新區、天津中新生態城規劃建設的新理念新技術,用好科學城總體城市設計成果,打造綠色生態、人文宜居的城市典范,做好“科學+城”的結合,突出科學家之城、健康之城、創新活力之城、智慧之城、森林之城的城市特點,實現空間規劃、科學規劃、發展規劃三規融合。開展起步區城市設計和控制性詳細規劃編制,落實城市規劃指標和新發展理念,建設科研示范區、生活居住示范區和產業示范區,打造可體驗、可復制、可持續的科學城起步區。

加快科學設施建設。加強與院市專項辦、科學城管委會的協調配合,充分發揮專班作用,推動綜合極端條件實驗裝置早日建成投用,確保高能同步輻射光源、多模態跨尺度生物醫學成像設施、子午工程二期開工建設,推動第一批交叉研究平臺開展設備調試,盡早開工建設11個中科院“十三五”科教基礎設施和第二批交叉研究平臺。圍繞五大科學方向,按照“在建一批、開工一批、儲備一批”的思路,做好項目篩選、儲備、開發,著力建設支撐世界級原始創新承載區的科學設施集群。

集聚頂尖科研機構。深化與中國科學院大學、清華大學、北京大學等高校合作,引進布局一流研究型學院,推動國科大本科生全部遷入。爭取符合科學城定位的科研院所整建制搬遷入駐。積極推進綜合性國家科學中心建設,合力先行籌建物質科學、空間科學實驗室。設立科學城產業基金,發揮企業的技術創新和成果轉化主體作用,積極引進跨國公司總部及研發機構,支持機械研究總院國家輕量化材料成型與設備創新中心開工建設。推進科學城創新服務中心、海創產業研究院等科技成果孵化轉化平臺建設,促進科技成果轉化和產業化。

吸引國內外一流人才。科學城的第一要素是科學家,我們工作的重心始終是吸引并留住國內外一流的科學家在科學城工作。充分利用國家、中科院及北京市各類海外高層次人才引進計劃,借助各方面力量,加快聚集一批世界級科學家,廣泛吸納國內外高水平創新人才,努力打造全球人才高地。完善科學城人才發展規劃,落實好“雁棲計劃”,積極引進各領域各類型人才,為懷柔高質量發展提供智力支撐。

推進對外開放和國際化。依托大科學裝置和前沿科技交叉研究平臺,歡迎世界“最強大腦”前來開展研究和應用。加強與國際科研機構及相關組織交流合作,支持成立世界國家科學中心國際合作聯盟,積極吸引“一帶一路”科學組織聯盟等學術論壇、學術會議、科技大賽永久落戶,營造開放融合的學術氛圍。著眼國際化需求,加快布局國際教育、醫療、商業和酒店等服務功能,把科學城打造成為懷柔對外開放的窗口。

打造一流居住環境。堅持高品質和國際化,制定出臺科學城人才住房保障辦法。加快推進雁棲國際人才社區、京糧共有產權房、北科置地商品房建設,再規劃建設2個國際人才社區,滿足科學家和科研人員多元化住房需求。圍繞“一帶潤城”,完成雁棲河生態廊道一期工程,打造濱水活力走廊。推進物聯網及智能信息技術與城市管理加快融合,成立城市運營中心,積極引進無人超市,支持無人駕駛汽車、無人物流在科學城應用,打造最前沿技術的未來城市試驗場。

提升配套服務能力。全力抓配套、抓服務,完善城市生活鏈。加快北京一零一中學懷柔校區、實驗二小懷柔分校擴建和市屬十二年一貫制學校建設。加緊推進懷柔醫院二期建設,力促婦幼保健院新建工程開工,引進國際醫療機構,提升醫療服務能力。完成區規劃博物館建設,力爭檔案館實現開工。推進雁棲灣項目落地,謀劃建設一批商務樓宇、文化體育、科學會堂、休閑娛樂等設施。加快通懷路建設和永樂大街擴建,完成楊雁路改造提升,推進軌道交通項目研究,構建暢達便捷的交通體系。積極推進科學城供電配網和輸變電站建設。

(三)聚焦活力增強,著力構建高精尖經濟結構

堅持穩中求進,把握產業調整的節奏和方向,大力發展戰略性新興產業和文化產業,提高經濟發展質量和效益。

激發影視產業示范區發展活力。堅持把影視產業示范區建設作為懷柔發展新的增長極,持續增加供給、完善配套、激發活力、營造氛圍。突出影視產業發展特點,完成城市功能研究和控制性詳細規劃編制。加快重點項目建設,實現北京電影學院一期竣工、二期開工建設,完成電影學院人才社區結構施工,力爭制片人總部基地主體結構封頂、博納影業總部基地實現開工,加快中影二期土地開發。推動08街區A地塊上市交易,加快閑置資源騰退,增加產業空間供給和高品質住宅供給。完善城市功能,完成北京國際電影節主題公園設計并爭取開工。用好“懷影十條”,加大招商引資力度,重點引進對影都建設有影響力、帶動力的項目,吸引新媒體、短視頻、影視娛樂、動漫游戲等相關企業落戶。繼續辦好北京國際電影節等品牌活動。實現文化及相關產業營業收入98億元。

大力發展高精尖產業。加強產業規劃和政策研究,出臺高精尖產業發展政策,注重與科學城融合發展,支持企業上市,支持符合發展方向企業增加投資。引進培育行業領軍企業、獨角獸企業和隱形冠軍企業。實施中關村懷柔園布局調整,嚴格落實產業準入標準,推動全區產業向園區聚集,園區產業向主導產業聚集,主導產業向創新型企業聚集。支持傳統產業提質升級,成立專班推進福田戴姆勒高端重卡項目。深入落實服務業擴大開放綜合試點任務,積極發展金融、科技、信息、商務等現代服務業,打造創新型總部經濟、樓宇經濟、研發經濟。

加快旅游業提質升級。落實“懷旅九條”,提升全域旅游軟硬件水平。堅持高標準、國際化、特色化,開展民宿設計大賽,提升精品民宿水平,新發展精品民宿100家。加快推進雁棲黃金谷、瓦藍·永無鄉等項目建設,建成鄉村精品酒店3家。研究探索北部山區大旅游區建設,打通銀河谷與白樺谷旅游環線,形成吃住一體、休養結合、游娛兼顧的整體效應。加快智慧旅游體系建設,創新“互聯網+旅游”營銷模式。提高懷柔旅游、懷柔民宿、懷柔餐飲品牌知名度。

持續優化營商環境。落實進一步優化營商環境三年行動計劃,深化管家式服務,動態更新企業服務包,增強企業獲得感。大力關心支持民營企業發展,幫助企業穩定預期、提振信心。深入推進政務服務“一網、一門、一窗、一次”改革,推動“網上可辦”轉向“全程通辦”。全面取消社區出具證明事項,企業和群眾辦事需提供材料減少60%以上,“最多跑一次”事項提高到120項,推出“足不出村”辦政務事項100項。圍繞優化提升“1+3”發展格局,研究出臺具有吸引力、競爭力的產業政策,加大招商統籌力度,共享招商資源,積極舉辦有影響力的招商推介活動,全年引進高端優質項目15個。

(四)聚焦鄉村振興戰略,著力打造美麗宜居鄉村

按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,推動美麗鄉村建設,努力實現綠色富民,把農村建設得更加美好。

加快推進美麗鄉村建設。全面完成村莊規劃和實施方案編制,突出村莊風貌、文化特色和產業發展,嚴格工程管理和質量管控。突出生態宜居,實施“百村示范、千村整治”工程,努力打造通往國際會都及重要交通沿線等一批點、線、面結合的美麗鄉村風景線。重點推進79個村的污水、供水、公廁、村莊道路建設,完成275戶、632人險村險戶搬遷。加強傳統村落保護,注重傳承鄉村文化,體現京韻農味,留住鄉愁記憶。

謀劃推動農村產業發展。聘請北京農林科學院做好農業發展頂層設計,推進林下經濟、休閑農業、中草藥種植等示范基地建設。加強與中國農業大學、北京林業大學、中科院植物所合作。全面梳理農村閑置宅基地、廢棄學校、廠房等資源,吸引社會資金,建立兼顧各方利益的機制,推出50套院落招商改造,用于休閑度假和鄉村酒店建設。深化農村“三塊地”改革,研究農村騰退后土地利用,抓好渤海鎮統籌利用集體建設用地試點。多種渠道壯大農村集體經濟,促進運營管理規范化、效能化。加大農民培訓力度,培育科技型農民、管理型農民和農村實用技術人才,提高農民就業和自我發展能力。

深入推進低收入幫扶。完成1594戶、3300人的年度達標任務,打贏低收入農戶全面越線達標攻堅戰。研究制定2019年低收入農戶及特殊人群幫扶措施,提升“兩不愁三保障”水平。投資3347萬元,繼續實施低收入幫扶產業項目。用好與東城區、市屬國企高校等結對幫扶資源,確保為32個市級低收入村每村實施一個幫扶項目。

(五)聚焦生態文明建設,著力保持生態環境優勢

堅持生態立區,實行最嚴格的生態環境保護制度,不斷擴大綠色空間和生態容量,讓綠色成為懷柔發展的鮮明底色。

提升空氣質量。嚴格執行藍天保衛戰行動計劃,實施農村煤改電21個村、6338戶。完善重型柴油車執法檢查長效機制,加強農用運輸車管理。強化源頭管控,開展工業企業、汽修行業揮發性有機物深度治理,加大餐飲業油煙整治力度,全面落實新標準要求。做好破損路面修復和路肩治理,穩步推進平原地區道路機械清掃,加強施工工地精細化管控,進一步降低揚塵污染。實施大氣環境在線監測和精準治理,保持空氣質量持續改善,增強人民群眾的藍天幸福感。

改善水土環境。深入落實河長制,對跨境斷面實施村級分段式增量考核。推進漁業綜合整治,清退漁業、畜禽養殖場戶417個。落實污水治理三年行動方案,加快廟城污水處理廠提標擴建,積極推進緊鄰重要河湖村莊污水治理,新建改造農村污水處理設施18座、污水管網52公里,村級污水處理設施運行完好率達到90%以上。扎實做好水源地遷建工作。研究制定打贏凈土持久戰三年行動計劃,加強土壤污染管控和修復。

推進森林城市創建。堅持把增綠作為基礎性工作,加強淺山區拆違還綠,抓好宜林荒山綠化和廢棄礦山生態修復。落實新一輪百萬畝造林任務,切實保證造林質量,新增造林面積1.6萬畝,完成京津風沙源、林木撫育等營林、造林工程22.6萬畝。推進小泉河生態廊道建設,建成城南森林公園,新增城市綠地22萬平方米。

健全生態保護機制。全面貫徹生態涵養區生態保護和綠色發展實施意見,深入推進國家生態文明先行示范區建設,完成第二次全國污染源普查,出臺大氣、水污染防治工作方案和考核辦法。強化環保督察執法,壓實管控責任。開展自然資源資產離任審計。加強生態文明宣傳教育,推動形成節約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。

(六)聚焦宜居和精細化,著力加強城鄉治理

全面落實北京城市總體規劃,優化提升城市功能,提高精治共治法治水平,讓城市更加友好、更加宜居。

加快推進規劃編制。啟動控制性詳細規劃和鄉鎮域規劃編制,實現“多規合一”,做到一本規劃、一張藍圖。嚴格落實人口、建設規模“雙控”要求,合理布局,加強對城市風貌、建筑風格和色彩的管控,控制區域建筑的高度和密度,守住人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界三條紅線。建立城市體檢評估機制,實行規劃實施監督問責制度,堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。

深化“疏整促”專項行動。堅持先立后破、整提并舉,更加注重惠民便民利民,推動專項行動取得新成效。有序推進疏解工作,退出一般制造業企業24家。鞏固“大棚房”整治成果,堅決清理淺山區違法占地違規建設,拆除違法建設90萬平方米,堅決遏制新生違法建設。完成31條背街小巷整治提升,修補街區功能。嚴防反彈回潮,實現“散亂污”企業、“開墻打洞”、占道經營、無證無照等動態清零。圍繞重點功能區、重要河道、主要道路沿線,集中釋放提升效果,完成留白增綠21萬平方米。提高生活性服務業品質,新建提升便民服務網點25個,進一步豐富網點服務功能,積極支持“小物超市”“深夜食堂”等新業態建設。

保持城鄉環境領先地位。深入落實街巷長、小巷管家和門前三包責任,切實解決好群眾身邊的環境問題。大力推進“廁所革命”,改造提升公廁153座。開展垃圾分類示范片區創建,生活垃圾分類率和無害化處理率分別達到95%和99.5%。實施山區生活垃圾統一收運處理,嚴厲打擊外區域垃圾入境。推進“智慧懷柔”建設,強化大數據在城市治理領域的應用,提升城市管理精細化、智能化、安全化水平。

(七)聚焦群眾對美好生活的向往,著力保障和改善民生

堅持以人民為中心的發展思想,突出問題導向,圍繞痛點堵點,多辦民生實事,多解民生難事,兜牢民生底線,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

全力提升教育質量。認真貫徹落實全國和北京市教育大會精神,召開全區教育大會,出臺教育質量提升系列政策,切實轉變觀念、統一思想,辦好人民滿意的教育,讓每個孩子都有獲得良好教育的機會。深化與中心城區教育合作,加快北京一七一中學與懷柔一中、三中,府學胡同小學與懷柔一小實現一體化辦學,大力引進名校長、名師。改革教育經費結構與分配制度,完善考核激勵機制,形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制。多渠道增加學前教育資源,建成懷北、喇叭溝門中心幼兒園。推進職業教育資源整合,實施中高職貫通式一體化改革。

優化公共服務供給。積極引進優質醫療資源,推進國家老年醫學中心建設。深化醫藥衛生體制改革,推進緊密型醫聯體建設和家庭醫生簽約服務,加強村級衛生室和鄉村醫生隊伍建設。加快創建公共文化服務體系示范區,推進懷柔劇院和鎮鄉街道、農村社區文化設施建設。積極發展實體書店,加快構建15分鐘社區閱讀圈。編制長城文化帶保護發展規劃,建立專業管護員隊伍,完成箭扣長城二期修繕和保護工程,做好“二魁摔跤”等非物質文化遺產的挖掘保護和傳承利用。深入實施文化惠民工程,創新“我們的節日”傳統活動,籌辦好長城文化節、滿族風情節,組織好長城馬拉松賽、環法挑戰賽·北京站、國際徒步大會等品牌賽事,倡導推廣冰雪運動,進一步豐富群眾生活。

完善就業和社會保障。實施更加積極的就業政策,實現城鄉新增就業5000人。統籌推進社保費征繳改革,擴大社會保障受益面。健全“救急難”工作機制,大力發展社會福利、社會慈善和殘疾人事業。推進鎮鄉敬老院改造升級,新建養老服務驛站30家。完善租購并舉的住房保障體系,發展集體土地租賃住房,籌集建設政策性住房1700套。

加強基礎設施建設。結合區域功能布局,有序推進棚戶區改造,實現劉各長、懷北莊、雁棲湖示范區環境整治安置房二期主體結構封頂,努力降低棚改成本。加快推進南華大街東延,力爭天北路北延實現通車、111國道出京線改造開工,推進京沈客專懷柔南站綜合交通樞紐建設,不斷完善交通基礎設施。完成城鄉交通運輸一體化示范區創建。加快推進喇叭溝門、黃坎輸變電站建設,完成湯河口輸變電站工程,進一步提升電力保障水平。

大力推進全國文明城區創建。堅持“文明潤心、創城惠民”,推進日常工作與創城指標融合共進,落實好黨員干部包街、包片、包段機制,全力以赴完成創建任務。聚焦關鍵環節和重點領域,從群眾關心的實際問題和行為養成抓起,徹底解決一批涉及環境衛生、公共秩序的痼疾頑癥。突出社會主義核心價值觀教育,深化未成年人思想道德品牌建設,鞏固和發展創城成果。

提升社會治理能力。持續開展安全隱患清理排查整治,堅決遏制重特大事故發生。強化食品藥品安全管理,讓消費者買的放心、吃的安全。落實好扶貧協作和支援合作任務,助力受援地區如期脫貧。扎實做好雙擁共建工作。完成村、社區兩委換屆選舉。嚴控各類債務風險,積極穩妥處置政府隱性債務。開展互聯網金融、非法集資領域專項整治行動,有效防范化解金融風險。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,營造和諧穩定的社會環境。

切實解決群眾合理訴求。完善“街鄉吹哨、部門報到”機制,解決群眾身邊的事。著力辦好供熱管網改造、老舊小區綜合整治、生態環境治理等民生實事,重點解決群眾剛性需求。加強和改進信訪工作,落實領導包案機制,集中解決一批歷史遺留問題。認真受理區長信箱、媒體曝光、12345熱線反映的問題,加大督查督辦力度,確保群眾合理訴求件件有回音、事事有人辦。

三、加強政府自身建設

新時代、新任務對政府自身建設提出新的更高要求,我們必須把講政治擺在首要位置,牢固樹立“四個意識”,堅決維護習近平總書記核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,深入推進政府職能轉變,為群眾提供優質高效服務。

全面加強依法行政。嚴格遵守憲法法律,加強法律學習,把政府活動全面納入法治軌道。依法接受區人大及其常委會的監督,自覺接受區政協的民主監督,認真辦理人大代表議案建議和政協提案。嚴格履行重大行政決策法定程序,提高科學民主依法決策水平。嚴格規范公正文明執法,健全行政執法和監督體系,做好行政復議和行政應訴工作。加大政務公開力度,提高政府工作的透明度。

全面推進改革創新。按照全市機構改革的總體部署,按時完成區級機構改革任務。深化國資國企改革,明確區屬企業發展主業,加強企業清理整合,支持區屬企業在優化提升“1+3”發展格局中發揮作用,推動企業做強做大。推進區屬公司制企業董事會改革試點,完成環衛中心事改企改革和長城偉業公司公司制改制。

全面改進工作作風。嚴格貫徹落實中央八項規定精神,馳而不息糾正“四風”。精簡壓縮會議文件,進一步減少督查檢查事項,堅決糾正痕跡管理傾向,讓基層把更多時間用在抓落實上。完善政府績效考評體系,發揮績效考核的導向和激勵作用。加強教育培訓,加大人才引進力度,培養具有國際視野、創新精神的高素質專業化公務員隊伍。

全面加強廉政建設。切實履行全面從嚴治黨主體責任,落實“一崗雙責”,聚焦重點領域和關鍵環節,深化廉政風險防控。加強財政資金管理,強化審計監督,確保資金安全高效使用。堅持正風肅紀,自覺遵守黨紀黨規和法律法規,嚴格執行廉潔自律準則,始終保持懲治腐敗高壓態勢,實現干部清正、政府清廉。

各位代表,時代賦予重任,奮發方可有為。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,解放思想、改革創新,銳意進取、扎實工作,為全面建設幸福美麗現代化新懷柔而努力奮斗!