2019年平遙縣政府工作報告

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2019年平遙縣政府工作報告

——第十六屆人民代表大會第四次會議上

縣長　石　勇

各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2018年工作回顧

2018年，是宏觀經濟環境異常復雜和資源環境約束持續疊加的一年。一年來，在縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹習總書記視察山西重要講話精神和中央、省、市一系列大政方針和決策部署，團結依靠全縣人民迎難而上，竭力而為，較好地完成了十六屆人大三次會議確定的目標任務。
經濟實力不斷提升。在全省經濟由“?！鞭D“興”的帶動下，縣政府壓實責任抓落實，以上率下攻難關，全力保任務、爭位置，全年地區生產總值完成118.69億元，增長7.5%；規模以上工業增加值完成29.07億元，增長13.1%；社會消費品零售總額完成68.01億元，增長8.4%；一般公共預算收入完成6.65億元，增長35.7%；固定資產投資完成45.4億元，增長10.9%；城鄉居民人均可支配收入分別完成30442元、12472元，分別增長6.9%、8%，基本實現了經濟增長保持中高速、全市排位保持中上游的目標。
產業轉型步伐加快。致力抓產業、調結構、換動能，三大產業均呈現出層級不斷提升的積極變化，三次產業比重由2017年的11.4：37.3：51.3調整為10.2：33.0：56.8。
農業方面：全年糧食總產26萬噸，增長5.7%；蔬菜總產57萬噸，增長2%，畜禽飼養量2315萬頭（只），肉蛋奶總產19萬噸，農業生產再獲豐收；全年調減玉米3萬畝，新發展設施蔬菜1000畝，雜糧5000畝，中藥材1.5萬畝，結構調整成效顯著；中藥材產業園獲批市級產業園，檳果示范園完成千畝檳果栽植，特色農業園區覆蓋所有鄉鎮，“一鄉一業、一村一品”持續發展；新大象種養產業園、華潤集團畜光互補項目健康運行；龍海集團與正大集團合作的年屠宰3000萬只肉雞屠宰線建設完成，牛肉集團牛肉干生產線投入生產，全年新增國家級龍頭企業１戶、省級龍頭企業4戶，農業龍頭企業完成銷售收入56億元，增長7.7%；寧杜香集中供水工程全面開工；投資4500萬元鋪開汾河濕地建設；完成退耕還林6200畝；完成土地開發6000畝，農村資源進一步激活。
工業方面：平遙經濟技術開發區成功獲批省級開發區，中國鋼研人造藍寶石長晶項目主體完工，設備進廠。晉明通脫硝催化劑生產線、華為大數據中心、又見平遙啤酒等項目正式運營，中科鴻基主打產品唾液酸成功辦理生產許可證，全年新興產業增長11.4%。丁文江新金屬材料院士工作站正式掛牌運行，華興電機2萬噸新型消失模技術改造項目和2500噸高性能鋁合金電機殼項目即將投產，制造業前三季度占工業增加值的56.8%，首次超過煤炭行業。煤化集團搗固焦項目與河鋼集團開展戰略合作。亮宇炭素國內最大的陰極炭塊焙燒系統全面投產，煤焦、橡膠等傳統產業技改投入增長155.7%。全年52戶規模以上工業企業利稅總額7.6億元，增長95%。煤化、峰巖、龍海、冠云4家企業晉級2018年山西民營企業100強。
文旅方面：全年接待游客1548.67萬人次，增長19.38%，旅游總收入180.78億元，增長20.15%。新修訂的《山西省平遙古城保護條例》正式實施，古城保護管理工作邁上新臺階。國家級公共文化服務體系示范區創建通過國家驗收?，F存最早的明代《平遙縣志》從臺灣回歸故里，經復制點校，近期將付梓面世。平遙中國年、平遙國際攝影大展、平遙國際電影展繼續成功舉辦，首屆平遙國際雕塑節圓滿完成，平遙國際攝影大展榮獲“改革開放40年中國十佳品牌節慶”；完成旅游廁所和導游管理體制改革，啟動了景區停車場管理體制改革；旅游小火車、老醯水鎮準備就緒，即將正式啟動；故宮文創、印象新街投入運營；橫坡、遐角、南嶺底等鄉村旅游持續壯大。在第十四屆中國文博會上，平遙榮獲“2018中國最美縣域”稱號。
城市建管全面提質。創建國家衛生城鎮工作全面啟動，完成旱廁改造2000余座，投資15億元啟動中農批農產品物流園建設和百川聚農貿市場提檔改造；匯通路、城南路、柳根河兩側道路改造、興平路延伸等道路完工通車；投資19.8億元，基本完成城南堡片區1100戶的拆遷任務，啟動了城東城中村改造；城南堡安置小區啟動建設，城市花園和益民街安居小區保障房建設開工1368套、18.5萬平方米，基本建成富瑞二期保障房908套、9.5萬平方米；全縣新增綠化面積10萬平方米，建成區園林綠地面積600萬平方米，綠地率達35.5%；完成“煤改氣”5484戶，新增供熱面積44.96萬平方米；以桑冀、曹村等為示范的農村人居環境整治扎實開展，“四好農村路”完成建設153公里。
項目建設成效明顯。深入推進“轉型項目建設年”各項工作，嚴格落實三級包項目和代辦員制度，全年共實施重點項目60個，完成投資40.2億元，其中，轉型項目投資占65%；對28項行政審批事項重新梳理，為又見平遙啤酒等40個項目試行了承諾制。通過土地開發、占補平衡、增減掛鉤等方式，為91個項目爭取土地規劃指標2287畝。通過爭取政策性貸款、專項債券、資產證券化等途徑，兩年來籌集各類資金超過40億元。進一步加大招商引資力度，全年共會審簽約項目20個，總投資233.4億元。
重點改革全面深化。供給側結構性改革深入推進，關閉汾西瑞泰正和煤業，全年退出產能9萬噸；為企業減輕電費負擔4700余萬元；支持1519戶小微企業貸款39.1億元；與北京碧水源公司深化合作，完成供水公司市場化改革；環衛保潔市場化全覆蓋城區，洪揚保潔公司運營良好；國有企業監管進一步加強，25戶縣屬國有企業建立財務管理臺賬，物資總公司、商業總公司成功改制，國有資產資源整合進一步加快；深化教育體制改革，確立義務教育學校管理標準體系，競聘38名中小學校長；農村集體產權制度改革全部行政村完成清產核資；供銷合作社綜合改革建成7個惠農服務中心和57個村級電子商務綜合服務站。
民生福祉不斷增進。2018年，全縣公共財政預算支出30.7億元，其中與改善民生相關的支出達26.4億元，占到總支出的86%。脫貧攻堅連戰連勝，14個貧困村、6574名貧困人口退出貧困序列，貧困發生率降到0.9%；始終堅持黨政同責，持續開展安全生產大檢查和隱患大排查等專項整治活動，全縣安全生產形勢總體平穩；瑞思污水處理廠二期項目正式運行，城區污水處理多年的頑疾徹底破解。古城內經營性燃煤鍋爐全部“清零”并逐步開展清潔能源替代，全年空氣質量優良天數達141天，SO?平均濃度下降53%，降幅全市第1；農村老年人日間照料中心，村衛生室，縣鄉村物流節點，全民技能提升培訓等“十件民生實事”基本完成；人民醫院新院區完成給水管網、消防系統配套，實驗中學遷建、平遙殯儀館和公墓建設正式啟動，各項社會事業有序推進。
民主法制切實加強?？h政府主動向縣人大及其常委會報告工作，嚴格執行縣人大及其常委會決議決定，主動接受人大、政協監督，共辦理人大代表意見建議172件、政協提案208件。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，深入推進反腐敗斗爭。堅持接訪、下訪制度，扎實開展矛盾糾紛排查化解工作，各類信訪問題得到積極有效化解。以憲法學習宣傳為主線，深入開展“七五”普法，高標準打造35個農村法治文化宣傳陣地，全縣普法受眾達到90%以上；持續深化掃黑除惡專項斗爭，成功打掉惡勢力犯罪集團2個、犯罪團伙8個，對3起惡勢力犯罪團伙案件進行了公開宣判，涉黑涉惡違法犯罪得到有效遏制，社會公平正義得到有力彰顯，群眾安全感不斷增強。2018年，平遙榮獲“省級平安縣”稱號。
此外，民族、宗教、外事、氣象、地震、統計、檔案、史志等工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業取得新進步，國防后備力量建設、雙擁、人民防空工作扎實推進，各項事業齊頭并進、蓬勃發展。
各位代表，一年砥礪奮進，一年躬耕不輟。回顧2018年，在全省振興發展、轉型發展的重大機遇面前，縣政府始終負重擔責，以“功成不必在我”的理念，樹立過緊日子的思想，集中財力辦大事，全力以赴推動棚戶區改造、不遺余力打造工業園區、千辛萬苦招商引資、咬緊牙關拉開城市布局、心無旁騖抓重大項目、傾盡全力抓文旅融合，緊緊抓住關乎平遙未來的關鍵環節，用扎實的舉措培育產業打基礎，以“前人栽樹”的思維破題發展力促轉型。當前，平遙已奠定了由“蓄勢”向“發力”轉變的基礎，初步具備了厚積薄發、乘勢而上的條件，必將迎來一個空間潛力充分拓展、優勢資源競相迸發的重要時期。只要我們全縣上下堅定信心、保持定力，平遙未來就一定能跨入良性發展的快車道。
各位代表，政府工作和全縣經濟社會發展取得的每一點進步、每一份成效，最根本得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，離不開市委、市政府和縣委的堅強領導、科學決策，凝結著縣人大、縣政協的監督和支持，體現了各級各部門的密切配合、盡職盡責和全縣人民的凝心聚力、拼搏奉獻。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線的全縣人民，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、社會各界人士和省市駐平單位、離退休老同志，向所有關心、支持平遙發展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，伴隨著宏觀經濟環境的重大變化，我縣經濟社會發展中的一些深層次矛盾進一步凸顯出來。從基礎來看：農業基礎依然薄弱，農業生產受市場、環保、自然氣候等因素影響，農民收入增幅低于GDP增幅近1個百分點，仍有近4000名貧困人口沒有脫貧；城市基礎設施欠賬最重，古城保護和新城建設任務非常繁重；污水、垃圾處理功能還不完善，集中供熱、供氣的管網還有空當，空氣質量問題仍然突出；縣級財力十分有限，社會保障水平與群眾期盼有很大差距。從結構來看：工業結構依舊不合理，煤炭行業占比仍然較大，工業創新驅動薄弱，動能轉換不足，規上工業企業主營業務利潤率僅為0.6%。從項目來看：受大環境影響，項目建設進度總體偏慢，資金、土地、環保等政策性因素仍是當前亟需突破的重大瓶頸。從環境來看：部分黨員干部擔當作為意識不強，改進工作作風，轉變政府職能，優化營商環境，仍然需要持久用力?？h政府一定堅持問題導向，在今后的工作中通過改革和發展的辦法，以新形象、新作為、新成績，回報全縣人民的殷切期盼。

2019年的政府工作

2019年是決勝全面建成小康社會的關鍵一年，是平遙實現高質量發展的攻堅之年。當前正處在國際國內經濟不確定、不穩定、不平衡的特殊時期，同時也處在國家省市大力支持轉型創新發展的機遇之中，處在我縣產業發展和項目建設的后發優勢不斷積蓄、逐步彰顯的基礎之上。今年政府工作總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，按照中央和省委、市委經濟工作會議部署，進一步加強和改進黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，扎實推進項目建設、鄉村振興、古城保衛、三大攻堅、民生改善、改革創新六項重點工作，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
按照總體要求，立足我縣全面小康和轉型發展階段性特點，結合市委經濟會議責任分解，綜合考慮速度、效益、結構、動能四個維度的同步協調、相互支撐，確定2019年全縣經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長6.3%，規模以上工業增加值增長5%，一般公共預算收入增長7%，社會消費品零售總額增長7.5%，固定資產投資增長6.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%以上、7.5%。同時，萬元GDP能耗、萬元GDP二氧化碳排放量、萬元GDP用水量降幅以及6項污染物排放指標完成市定任務，城鎮登記失業率控制在4%以內。
為實現上述目標，縣政府將以總投資337.6億元的80個重點項目為突破，以高質量發展為目標，重點抓好6個方面的工作：
一、堅持以鄉村振興戰略為引領，加快推進現代農業發展
實施鄉村振興戰略是新時代農業農村工作的主抓手。平遙的新農村建設曾經在全市領先，在實施鄉村振興戰略中，我們必須再拔頭籌，譜寫新時代平遙美麗鄉村全面振興新篇章。
突出標準化種植，促進結構調整。今年農業農村的“１號”工程，是緊抓全省整建制推進旱作農業技術示范推廣的機遇，與中化現代農業戰略合作，在玉米的新品種、新技術上實施科技驅動，提高標準化生產水平和產品質量。重點實施好寧固、香樂、中都等鄉鎮傳統種植提升工程，先行打造3萬畝玉米提升示范園，以襄垣鄉酥梨、上五村檳果等為核心實施特色種植提升工程，確保全縣玉米等農產品種出好品質、賣出好價格。以此為帶動，繼續按照“東水果、西蔬菜、北糧食、南干果、中設施農業”的發展思路，進一步調優、調精、調深農業種植結構，今年繼續調減玉米3萬畝，新發展設施蔬菜1000畝、雜糧4000畝、干鮮果1萬畝、中藥材1萬畝。同時，加快“一鄉一業、一村一品”發展進程，投入5000萬元實施好萬畝梨有機肥替代工程、萬畝水果精品示范園工程、萬畝沙棘林栽植工程、萬畝中藥材標準園工程、萬畝糧田綜合生產能力建設工程。
突出龍頭帶動，延伸農業鏈條。繼續扶持農業龍頭企業發展，推進一產“接二”“連三”，形成生產與加工、企業與農戶銜接配套的上下游產業格局。重點支持華潤集團啟動建設總投資2億元的年屠宰驢2萬頭及300萬斤驢奶加工基地項目；支持龍海公司與正大集團深度合作，全面運營3000萬只肉雞屠宰線，啟動年出欄600萬只商品肉雞養殖基地建設；加快推進晉潤肉類食品公司萬頭生豬養殖項目；支持新大象種養產業園繼續投資5000萬元，建設存欄10000頭、出欄20000頭肥豬的育肥場；支持晉升食品工業4.0標準化雜糧生產項目開工建設；推進國青公司年產6萬噸高品質飼料生產線建設，力爭年內實現投產；推進兆輝食品新建2000噸雜糧深加工生產線項目，力爭10月底前投產。特別是要持續開展畜禽屠宰監管“亮劍行動”，重點開展非洲豬瘟防控工作，提升屠宰行業整體監管水平。
突出農產品流通，激發農村活力。農產品流通是農民致富最有效的途徑。3月底前全面啟動總投資15億元、占地300畝的中農批農產品物流園項目，力爭年內完成主體工程，早日實現縣域農產品從更高層級上與全省、全國市場的對接。大力推動在全縣布局、掛牌50個農產品旅游直供點，持續推進本地農產品與1500萬游客市場的有效對接。改造提升6個鄉鎮供銷社、20個鄉村電商快遞服務站，構筑縣域農村物流配送體系。此外，今年繼續挖掘潛力尋找可開發資源，力爭完成土地開發3500畝，進一步激活農村資源。
突出生態宜居，建設美麗鄉村。持續改善農村人居環境，全面鋪開5個省級人居環境示范村和14個縣級美麗宜居示范村建設。實施完成農村改廁5000座以上，新建農村污水處理廠4處，新建生活垃圾中轉站9處；啟動孟山鄉二郎村、段村鎮廉莊村等5個生態莊園新建工程；開工建設“四好農村路” 130公里，實現行政村全部通硬化路。嚴格農業設施用地管理，切實將“大棚房”問題化解在萌芽狀態。同時，實施好以“興水、治土、增綠、治污”為重點的18項產業、基礎類農業重點工程。年內完成寧杜香集中供水工程，確保實現供水。投資8000萬元推動蘇家堡和左家堡汾河濕地流域生態修復工程。解決好10個村的人畜飲水安全工程。啟動梁村植物園恢復工程，對園內2500畝損壞陸生及水生植被進行恢復。
突出質量扶貧，決勝脫貧攻堅。守住“兩不愁、三保障”脫貧底線，出臺《平遙縣加快扶貧項目實施和資金支出進度管理辦法》，持續完善產業扶貧頂層設計；縣財政繼續拿出4400萬元，著力壯大小雜糧、畜牧養殖、中藥材等增收產業，增強產業扶貧的精準性和實效性；全面完成危房改造任務和飲水安全達標工作，著力補齊突出短板；扎實落實好“雙簽約”“三保險、三救助”醫保扶貧政策，著力提高政策兜底標準，切實提高脫貧質量，確保全年8個貧困村、3960人的貧困人口退出貧困。建立動態預警機制，進一步擴大保險覆蓋面，加大對非持續穩定脫貧戶、非建檔立卡低收入戶等“邊緣戶”的扶持保障力度，防止返貧和出現新的貧困人口，確保脫貧攻堅決戰決勝。
二、堅持以開發區建設為抓手，加快推進工業轉型發展
省級平遙經濟技術開發區是產業集聚、技術創新的重要載體，要一手抓現有優勢放大提升，一手抓新增長點孵化培育，加快新舊動能接續轉換，努力構建多元支撐的現代工業體系。
聚力擴大承載，抓好園區建設。嚴格按照省政府批示精神明晰開發區發展定位，綠色食品加工園要以優勢牛肉精深加工為核心，聚力發展特色食品加工業、生物科技產業；新興產業園要以高新科技產業為核心，統籌布局高新材料、新型建材、高端裝備制造等新興產業；文化旅游創意園要圍繞平遙特色文化和旅游資源，大力發展文旅產業。今后，原則上除煤、電等產業項目，其他新上項目都要進開發區，力爭今年開發區固投增長100%，工業投資增長100%，規上工業增加值增長10%。加快開發區基礎設施建設。今年至少要投入1.5億元，完善開發區水、電、熱、污水處理等各個方面。其中，投資1900萬元，啟動新興產業園10kV開閉所建設；投資5000萬元，完善新興產業園道路工程建設；實質性啟動開發區集中供熱項目，力爭年內具備供熱條件。加快推進“三化三制”改革，盡快完善開發區組織機構建設，依法依規做好向開發區授權工作，落實國家和省減稅降費政策，進一步壓縮行政許可事項，持續深化企業投資承諾制改革，全面推開“證照分離”改革，通過優化營商環境，真正讓企業進得來、穩得住、留得下、能發展。
聚力招商引資，抓好項目建設。開發區的生命在于項目，活力在于招商引資。當前，開發區最緊迫的任務就是大力開展招商引資、招才引智。要繼續按照“固安模式”，深化與北京正昊集團的合作，通過委托招商、以企招商、以商招商、精準招商，力爭開發區今年完成簽約總投資40億元。要加快項目建設。綠色食品加工園：重點抓好總投資4.5億元的又見平遙啤酒二期項目，全面啟動總投資12億元的中科鴻基生物科技產業園項目，全力推進平遙牛肉加工標準化廠房項目建設，盡快啟動總投資15億元的韋施克太陽能光熱光電新能源研發項目。新興產業園：重點實施好總投資20億元的中國鋼研人造藍寶石長晶項目，確保6月底前投入試生產。盡快啟動總投資10億元的碳化硅長晶項目，年內力爭主體完工。推動電弘錦業二期30萬方粉煤灰加氣混凝土砌塊生產線項目4月底前投產。啟動總投資2億元的晉明通脫硝催化劑再生二期項目建設。推動總投資1億元的耀光煤電康華紙業項目盡快開工建設，力爭6月底前投產。全面啟動總投資15億元的亞太綠建（平遙）數字化產業園項目，優化我縣建材產業結構。文化旅游創意園：推動華為大數據中心項目3月份開工建設，年內建成運行。與澳大利亞國際藝術研究院合作，投資1億元的匯才國際文化科技產業園，力爭年內開工建設文化藝術培訓中心和國際人才科技項目交流中心。
聚力提質增效，抓好產業提升。以煤化、峰巖兩大循環經濟園區為重點，加快淘汰落后產能，繼續推進煤礦企業減量重組；支持煤化、峰巖集團年內各建成一個一級礦井，全面提高煤礦生產機械化程度、安全系數、生產效率和生產能力；確?？偼顿Y22億元的煤化集團搗固焦項目年內正式開工；全面推動平遙南區塊煤層氣勘探開采項目，力爭今年進入生產運營階段；依托開發區新金屬材料院士工作站的專家優勢、科研優勢，重點推進華豐公司技改項目今年6月投產運行，打造全國消失模電機殼智能鑄造樣板工程；推動亮宇炭素總投資4.8億元的2.6萬噸高功率石墨電極項目盡快啟動建設。
三、堅持以文化旅游融合發展為方向，加快推進全域旅游建設
經過多年發展，平遙目前具備了良好的文化產業基礎和更高的國內知名度、更強的國際影響力，必須積蓄力量、乘勢而上，通過4大舉措，奮力打造中國新一線文旅融合示范旅游城市。
珍惜保護歷史遺存。以新修訂的《平遙古城保護條例》為遵循，逐條逐項制定分解方案，不折不扣貫徹落實，盡心盡力保護古城。繼續做好城墻內墻搶險修繕及清虛觀、白云寺保護修繕工程。年內完工全縣矚目的武廟恢復工程，盡快讓這一平遙瑰寶完美呈現。重點實施好總投資3000萬元的日升昌票號博物館保護修繕、省保單位長則村普明寺修繕、縣博物館館藏文物預防性保護和藏品修復以及侯冀關帝廟、嬰溪三教廟等7處縣保單位修繕工程。支持平遙城鄉文化遺產保護工作坊有效運行，平遙非遺大學年內掛牌，平遙雙林寺國際研究院年內啟動。
加快文旅業態融合。全面推進平遙中國年、平遙國際攝影大展體制機制改革，徹底改變政府主辦模式，逐步實行市場化、公司化運作；切實推動與俄羅斯恰克圖市締結友好城市進程，扎實做好第三屆國際電影展和第二屆國際雕塑節的籌備和舉辦工作，承辦好第二屆世界面食大會；繼續引進一批有影響的節展活動，辦好首屆平遙國際中醫藥康養節，力爭實現平遙古城音樂節、美食節、武術節成功落地。通過一系列市場化運作，持續加大宣傳推廣力度，促進線上線下聯動，全年力爭接待游客突破1700萬人次，旅游總收入突破200億元。
創新機制不懈提質。重點依托平遙古城景區管理公司，成立景區旅游發展公司、旅游服務公司、旅游餐宿管理服務公司、旅游停車場管理公司，深度梳理對接景區智慧旅游版塊、導游服務版塊、賓館客棧版塊、停車場版塊，建立線上監管平臺，全面提升景區開放程度和市場化水平。同時，以景區管理公司為主體，整合優質資源，推動平遙古城整體上市工作，進一步強化“平遙”金字招牌，獲得地方持續發展的資金和動力。此外，全面盤活棉織廠、物資公司整體資產，布局新的業態，打造古城內新的旅游集散區。
優化布局提升層級。按照“旅游+”的融合發展思路，繼續優化旅游業態布局和推動旅游重大項目建設。雙林新城版塊：3月底前啟動建設旅游小火車項目，年底全線貫通并試運營；4月底前全部完成老醯水鎮項目一期工程土地征收，5月份全面開工建設；寒石博物館年內開工建設；以傳統雕塑藝術為依托，啟動雙林寺景區整體提升。天鷺湖版塊：加快推進溫泉酒店、溫泉中心建設；力爭啟動天鷺湖火車頭玻璃小鎮和億都控股集團中醫藥康養旅游中心項目。古城周邊版塊：推動總投資10億元的惠濟河旅游通航及生態景觀廊道項目年內開工。確保當紅齊天古城墻面炫彩燈光秀“五一”小長假正式上演。完成低空旅游項目太行山、壺口瀑布等航線布局，形成輻射全省的直升機航線網絡；加快推進通航機場項目手續辦理進度。
四、堅持以國際旅游城市為抓手，加快推進宜居宜游城市建設
突出以人為本、盡力而為和可持續發展，傾力做好創衛攻堅、古城整治、產城融合、功能配套四件大事，全面加快城市基礎設施建設進程，提升城市品質，改善人居環境。
打造衛生縣城。投資4500萬元，完成城區戶廁和公共旱廁改造工程；投資3450萬元，完成柳根街現有集貿市場改造提檔和4處便民市場新建工程；投資1300萬元，完成城中村街巷硬化；投資1000萬元，啟動餐廚廢棄物資源化利用處置廠建設；投資120萬元，完成糞便無害化處理廠項目建設；投資1800萬元，完成9個垃圾中轉站建設；投資1300萬元，加快推行城區生活垃圾分類；投資3600萬元，實施污水處理廠二期提標改造；投資500萬元，完成老舊小區綜合整治工作。確保年內通過上級明察暗訪，按時按質完成全市創建國家衛生城鎮總體要求。
綜合整治古城。把古城違建整治作為當前最大的政治任務，嚴格按照“半年消減存量，絕對遏制增量”的工作目標，對古城違建行為進行徹底整治，舉全縣之力打贏“古城保衛戰”，捍衛古城品牌，保障群眾權益。重點投資13.78億元，全面啟動平遙古城基礎設施改造提升PPP項目，確保改造后“煤改電”覆蓋古城的電力負荷。投資9000萬元，4月初全面啟動古城綠化和亮化工程，9月底前全面完成。
推動產城融合。繼續按照古城核心片區、西部文化產業區、南部旅游集散區、東部會展功能區、北部功能緩沖區的“一核四區”總體思路，全力完善空間布局，促進旅游產業與城市融合發展。古城東部投資6.27億元，3月底前完成9.1萬平方米的城中村拆遷任務，力爭4月底前開工建設平遙國際會展中心，年內基本完成主體建設；古城南部完成拆遷掃尾工作，加快城南片區業態布局和規劃設計編制，年內具備開工條件。同時，完成康寧路拓寬和南二環東延、濱河西路南延工程，形成主旅游通道閉環線路；古城西部云峰郵政片區完成古城周邊綠化提升，印象新街南片區項目年內主體完工。財政片區棚戶區改造建設項目力爭年內主體完工80%。平遙二中商業片區完成招商、選商引資，力爭啟動一期項目。
提升城市功能。全力推動集中供暖“擴網覆面”，對耀光電廠熱源進行改造，新建供熱加壓站和水處理中心，新增供熱面積150萬平方米；穩妥推進全縣上下期盼多年的汾屯線改線項目；全力推進天鷺湖立交橋、東外環改造、新南堡橋道路改造、古城內街巷道路維護改造、益民街道路改造及學府街東延等道路工程，盡最大努力方便群眾出行。啟動七洞水廠綜合供水工程，改變現有供水能力不足現狀；完成匯通路、東外環綠化等23項園林綠化工程；推動古城內明清街兩側和旅游小火車沿線立面改造。
五、堅持以民生改善為目標，加快推進社會事業發展
改革發展的最終目標是改善民生。我們將不因事難而推諉，不因善小而不為，一件接著一件辦，一年接著一年干，切實增強全縣人民的獲得感、幸福感、安全感。
大力推動教育提質。投資2.5億元，在現代工程技術學校西側啟動實驗中學整體遷建工程，力爭4月份開工，年底主體完工，2020年9月投入使用。抓好總投資2.6億元的實驗小學教學樓、第四幼兒園、和誠高中、東大閆學校等學校新建工程和17所學校的改擴建工程。深化教育改革，加強教師隊伍建設，圍繞打造高質量教育的目標，全面提升中小學幼兒園辦學水平和質量，讓每一個孩子都能接受公平的有質量的教育。
提高醫療衛生水平。加快推進人民醫院新院區設施配套及裝修工程，確保10月底前具備搬遷條件，盡快為全縣人民創造優良的就醫環境；深化醫藥衛生體制改革，規范醫療集團管理，逐步構建優質高效醫療衛生服務體系。投資4000萬元，新建南政、襄垣、朱坑中心衛生院業務用房及古陶衛生院預防接種門診樓，新建公有化行政村衛生室70所。
積極促進創業就業。始終把就業擺在突出位置，做好高校畢業生、城鎮就業困難人員就業和農村富裕勞動力轉移就業，2019年力爭城鎮新增就業4300人；深入開展失業保險援企穩崗“護航行動”，開展技能提升“展翅行動”，讓每一名群眾都能通過自身奮斗，實現過上美好生活的愿望。
完善公共服務體系。新建10個農村老年日照料中心，加快鄉鎮敬老院、村級日間照料中心環境改造升級，完善養老服務體系建設。做好擁軍優屬、擁政愛民和退役軍人服務工作。積極穩妥推進全縣機關事業單位養老保險入軌運行，繼續推進醫?？缡‘惖鼐歪t直接結算和醫保支付方式改革。承辦好全國第二屆青年運動會火炬傳遞工作；全面啟動平遙殯儀館、公墓建設；大力推進“三社聯動”探索實踐，努力培育一批精品特色社區。
繼續辦好十件實事。今年縣政府圍繞群眾最關心、最直接、最現實的民生問題，安排了10件實事。①完成9503座廁所無害化改造；②推進127個以上縣鄉村物流節點建設；③農村電影公益放映3276場；④為4300名城鄉懷孕婦女免費提供產前篩查與診斷服務；⑤為4500名新生兒免費開展48種遺傳代謝和遺傳性耳聾基因檢測服務；⑥實施經濟困難高齡和失能老年人關愛行動；⑦為7000名貧困農村婦女免費兩癌檢查；⑧實施免費法律咨詢便民工程；⑨實施7400人的全民技能提升工程；⑩培養基層中醫適宜技術人才200名，提升基層中醫藥服務能力?？h政府將認真傾聽群眾心聲，積極回應群眾關切，竭盡全力辦好每一件民生實事，讓幸福更有“質感”，讓發展更有“溫度”。
六、堅持以激活經濟發展的關鍵環節為動力，加快推進經濟體制改革
平遙作為山西中部內陸小縣，創新資源先天不足。我們要沖出經濟洼地，必須進一步解放思想、深化改革，奮力后發趕超，更需要守住底線、防范風險。
傾力支持民營經濟。全面落實民營經濟省“三十條”和市“二十五條”，逐條制定落實方案，加快完善配套措施，加大解讀宣傳力度，確保好政策落地見效。在此基礎上，縣財政今年至少拿出5000萬元用于支持和培育民營企業發展壯大，其中，將設立2000萬元的民營經濟發展基金，設立2000萬元的應急還貸資金，100萬元的人才開發專項資金以及企業上市、指標增長等一系列獎金；對新興優勢項目，土地出讓底價將按不低于土地等別相對應出讓最低價標準的70%執行，最低出讓年限放寬至30年，最高年限50年，為民營企業發展留足用地空間。通過一系列實實在在的舉措，進一步激發民營企業和民營企業家的創造活力，力爭全縣民營經濟進入一個新的活躍期、發展期。
推動改革走深走實。堅持問題導向，聚焦關鍵環節，遵循“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，全面推進以供給側結構性改革為牽引的各項改革任務。加快國有企業改制。力爭年內完成肉聯廠和醫藥藥材公司企業改制。以完善國有資產管理體制為抓手，多形式、多渠道引入戰略投資，今年要力爭完成1—2戶企業混改。推動財稅體制改革。堅持“緊日子、?；?、調結構、保戰略”原則，嚴控“三公”經費預算，按照不低于5%的比例壓減一般性支出；堅持定期向縣人大常委會報告國有資產管理情況和預算執行情況，嚴格落實個人所得稅各項改革措施，穩妥有序做好社保費和非稅收入劃轉征收相關工作。抓好農業農村改革。落實扶持小農戶和現代農業發展的有機銜接政策，完善“農戶+合作社”、“農戶+公司”利益聯結機制；以農村集體產權制度改革為突破，全力做好股權證和代碼證的頒證工作；保持農村土地承包關系穩定并長久不變，完善農村承包地“三權分置”改革；穩慎推進農村宅基地制度改革，推進農村宅基地使用權登記頒證工作，力爭2020年基本完成。
防范化解重大風險。高度重視、妥善處置政府債務風險。重點要抓好存量消化，通過使用財政資金償還、發行政府債券置換、上級政策轉化等多種措施，力爭今年再次大幅度降低債務，確保2020年底前存量隱性債務全部化解完畢。緊盯省委確定的“深挖根治”總目標，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，以“三打三治”為載體，繼續在深挖徹查、擴大戰果、拓展延伸、鏟除土壤、堵塞漏洞等方面重點發力，不斷增強人民群眾安全感。圍繞打造共建共治共享的社會治理格局，深入學習推廣新時代“楓橋經驗”，不斷提升基層社會治理現代化水平，逐步構建富有活力、富有效率的新型基層社會治理體系。有效解決信訪穩定突出問題，做好矛盾排查化解工作，確保社會大局持續穩定。
全力守護碧水藍天。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，繼續鞏固中央、省環保督察“回頭看”交辦問題整改成果，精準發力，綜合推進大氣、水污染防治攻堅取得成效。守護藍天白云。重點要投資1.8億元，實施工業源污染治理工程，完成耀光煤電、峰巖焦化、一礦焦化和興華焦化4戶工業企業深度改造。投資1150萬元，完成縣城區內機動車尾氣排放遙感監測系統建設，力爭年內實現PM10、PM2.5平均濃度下降7%以上，重污染天氣數下降5%以上。守護碧波綠水。投資1.75億元，推開南政、洪善、東泉、段村污水處理廠建設；投資1500萬元，實施集中式飲用水源地專項整治項目；完成牛肉集團、龍海公司、晉潤肉類食品公司外排廢水處理設備提標改造項目；持續推行河長制，投資5840萬元鋪開柳根河縣城段、沙河洪善鎮段河道治理工作；投資3000萬元鋪開柳根河入汾口、惠濟河入汾口濕地工程項目。守護青山綠樹。打好全域造林綠化戰，重點要投資1000萬元，完成溫泉旅游路延伸段、七林線、平孟線三條道路的通道綠化工程。投資1000萬元，在襄垣、東泉、岳壁、卜宜、段村新增省級人工造林1萬畝。力爭全年造林2萬畝以上，讓綠色成為平遙高質量發展的底色。
牢牢守住安全底線。牢固樹立紅線意識和底線思維，嚴格落實黨政同責、一崗雙責，以煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、森林防火、古城消防為重點，扎實開展隱患排查治理、打非治違、專項整治三項行動，努力確保社會安全穩定。更加重視食品安全，嚴格落實全過程監管機制和質量安全責任追究制度，確保人民群眾“舌尖上”的安全。
此外，還要切實做好民族宗教、外事僑務、人防、地震、氣象、檔案、史志、治超、科普、婦女、兒童、老齡、關工委、殘疾人、紅十字、慈善救助、國防動員和雙擁等工作，為我縣改革發展凝聚強大合力。

加強政府自身建設

全面建成小康社會，推動平遙發展邁上新臺階，對政府工作和自身建設提出了新的更高要求。我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷提高施政能力和服務水平，著力打造讓人民滿意的好政府。
著力打造依法行政的好政府。嚴格遵守憲法法律，把政府活動全面納入法治軌道。堅持依法決策，加強重大行政決策、規范性文件合法性審查。依法接受縣人大及其常委會監督，認真落實各項決議決定并定期報告工作。自覺接受縣政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。認真辦理人大代表建議和政協提案，進一步提高辦理質量。加強審計監督，全面推行內審制度，有序推進審計全覆蓋。扎實推動“七五”普法，全面推進政務公開，讓行政權力在陽光下運行。
著力打造奮發有為的好政府。以“改革創新、奮發有為”大討論為契機，緊密結合自身實際，對標一流、找準差距，推動改革再深入、實踐再創新、工作再抓實。把握改革原則，嚴肅工作紀律，順利推進政府機構改革，形成有利于發展的新的組織結構和工作格局。認真落實市委“三個三”工作思路，大力推行“一線工作法”，引導各級干部沉入項目建設第一線，走到招商引資最前沿，投身轉型發展主戰場，把更多的時間和精力用在調查研究、解決問題、推動工作落實上，在推動轉型發展中干出新業績，干出好口碑。
著力打造務實擔當的好政府。以人民群眾滿意度作為評判工作的最高標準，切實轉變工作作風，不馳于空想、不騖于虛聲，將中央大政方針和省市各項部署要求不折不扣落實到行動、體現在工作、彰顯于業績。按照“六最”營商環境建設要求，深入推進“放管服效”改革，全面營造公平公正的發展環境。強化負責擔當精神，對企業和群眾承諾的事，雷厲風行、說到做到、馬上就辦，對企業和群眾關心的事，用實招、出實力、見實效，以釘釘子的精神抓好落實。繼續發揮好“13710”督辦系統“利劍”作用，加強考評問責，做到工作安排件件有著落、事事有回音，進一步提升行政效能。
著力打造風清氣正的好政府。認真履行全面從嚴治黨主體責任，堅持“一崗雙責”，不斷推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。強化督查問責，嚴厲整肅庸政、懶政、怠政行為，持之以恒糾正“四風”。強化對重點領域和關鍵崗位的監督，堅決查處政府系統各類不正之風和腐敗行為，切實做到政府清廉、干部清正。堅持過緊日子的思想，集中財力辦大事，把有限的資源和財力，用在平遙發展最需要的地方，以政府的緊日子換取老百姓的好生活。
各位代表！嶄新的2019年已經拉開序幕，惟改革者進、惟創新者強。讓我們在中共平遙縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣人民，以戰斗的姿態，實干的精神，奮力奔跑，務實追夢，以優異的成績向共和國70華誕獻禮！












名 詞 注 釋

1.平遙經濟技術開發區：以108國道為軸線，以古陶、中都、洪善、朱坑、南政、杜家莊6個鄉鎮為重點，以耀光電廠為能源供給中心，以綠色食品加工園、新興產業園、文化旅游創意園三大產業園為承載的產業集聚地。
2.院士工作站：由政府推動，以企事業單位創新需求為導向，以兩院院士及其團隊為核心，進行科學技術研究的高層次科技創新平臺。
3.規上企業：年主營業務收入2000萬元以上的工業企業。
4.煤改氣：將燃煤鍋爐改造為天然氣鍋爐。
5.四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。
6.占補平衡：占用多少耕地，就應補充劃入多少數量和質量相當的耕地。
7.增減掛鉤：將農村建設用地與城鎮建設用地直接掛鉤，若農村整理復墾建設用地增加了耕地，城鎮可對應增加相應面積建設用地。
8.資產證券化：以基礎資產未來所產生的現金流為償付支持，通過結構化設計進行信用增級，在此基礎上發行資產支持證券的一種融資形式。
9.代辦員制度：從縣直部門抽調專人，確定為全縣重點項目代辦員，負責對每個項目進行全過程監管。
10.供給側結構性改革：提高供給質量，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，使供給體系更好地適應需求結構變化。
11.大棚房：以農業大棚為名，在旁邊和內部建設“配套用房”對外租售，屬違法建設。
12.兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
13.雙簽約：通過建立鄉村干部、家庭醫生簽約團隊與全縣建檔立卡貧困人口中的因病致貧、因病返貧困難群眾“雙簽約”工作機制，努力解決群眾對健康扶貧政策不知情和群眾就醫報銷難問題。
14.三保險三救助：基本醫療保險、大病保險、補充醫療保險；參保繳費救助、輔助器具免費適配救助、特殊困難幫扶救助。
15.“三化三制”改革：建立專業化、市場化、國際化的開發區管理運行機制和領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制等制度。
16.固安模式：即“政府主導、企業運作”，政府主導是指由政府派駐管理委員會進行統一管理；企業運作是指由政府合作伙伴負責園區的規劃、建設、招商引資及項目落地工作。
17.三社聯動：在社區治理中，以社區、社會組織、專業社工為載體，推動多方共同參與。
18.三權分置：所有權、承包權、經營權三權分置。
19.三打三治：打漏見底、打財斷血、打傘破網，強化依法懲治、強化重點整治、強化源頭根治。
20.楓橋經驗：發動和依靠群眾，就地解決矛盾。
21.河長制：各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
22.“三個三”工作思路和舉措：堅持目標導向、問題導向、結果導向“三個導向”；落實基礎工作清單、重點工作清單、亮點工作清單“三個清單”；提升政治能力、創新能力、執行能力“三個能力”。
23.“六最”營商環境：營造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環境。
24.放管服效：簡政放權、放管結合、優化服務、提高效能。
25.13710：“1”即當天要研究部署；“3”即3天內要向上級反饋辦理情況；“7”即一般性問題原則上7天內要落實解決；“1”即重大問題包括一些復雜問題要在1個月內落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節點和方案；“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，事事有著落，件件有結果。