2019年臨猗縣政府工作報告

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2019年臨猗縣政 府 工 作 報 告

——第十六屆人民代表大會第四次會議上

臨猗縣人民政府代縣長   靳國全

各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予以審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊圍繞省委“一個指引、兩手硬”的工作思路和要求，以“示范區”“ 排頭兵”“新高地”三大目標為牽引，按照市委“改革搶先機、發展站前列、各項工作創一流”的總要求和“走進新時代、建設大運城”的總抓手，積極落實縣委“12345”發展思路和建設“四個臨猗”的目標，扎實工作，開拓進取，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定。
全縣生產總值完成143.4億元，增長0.4%；規上工業增加值完成9.77億元，下降9.8%；固定資產投資完成34.01億元，下降36.9%；財政總收入完成4.67億元，增長6.5%；公共預算收入完成2.1億元，下降7.7%；社會消費品零售總額完成71億元，增長7.2%；外貿進出口總額完成7.44億元，增長1%；城鎮居民人均可支配收入完成28780元，增長6.1%；農村居民人均可支配收入完成13170元，增長8.5%。
回顧過去的一年，面對經濟下行壓力加大、環保約束強化、春季凍災突發、連環擔保影響等不利因素，全縣上下攻堅克難、強力轉型，主要做了以下工作：
（一）現代農業穩步推進。農業發展“三個計劃”初顯成效。新增農業產業化龍頭企業15個，銷售收入43.7億元，增長11.8%；規范發展標準化農民合作社254個，新認定家庭農場14個，萬保果品專業合作社被評為“全國十大農民專業合作社”；培育新型職業農民1038名，新認定101名，4人入選全省百名優秀新型職業農民名錄，省、市新型職業農民培育現場觀摩會先后在我縣召開。果業供給側結構性改革推進有力。完成果園間伐6.5萬畝，“嘎啦”“秦陽”等早中熟品種改良7000畝，引進“瑞陽”“瑞雪”高接換頭2000畝，新增“高光效”樹形4000畝，發展果樹減肥增效示范區1.4萬畝，建立2000畝蘋果綠色防控技術示范區，輻射帶動2萬畝；新建冬棗設施大棚1萬畝，引進鮮桃和梨等新品種9個，新建新品種示范園100個，建成2.5萬畝干果經濟林提質增效示范區， “三品一標”認證15個。建設嵋陽高標準農田6500畝。果品營銷體系持續拓展。在太原、武漢、贛州新建3個果品直銷窗口，在內蒙古滿洲里口岸舉辦果品推介會，在深圳舉辦臨猗縣第七屆果品文化節，發布了全國首家縣級水果景氣指數。新培育果品出口企業3家，出口蘋果、油桃、櫻桃等農產品15萬噸，出口量穩居全市第一。品牌宣傳力度加大，中央電視臺兩次對我縣果業進行了關注報道，河清蘋果合作社的高鈣富硒有機蘋果被網絡知名媒體評為“中國最好的蘋果”。我縣快遞小哥李朋璇，有幸被邀請參加國務院李克強總理主持的座談會，面對面向總理提出的生鮮快遞保險建議被寫入《國家快遞暫行條例》。
（二）實體經濟出現轉機。深入落實工業“三個發展計劃”，推動力達紙業、卓里集團等4家企業成為市級“兩化融合”試點企業，為華恩機械、綠海農藥等4家企業申報省市技改資金1494萬元，支持豐喜臨猗分公司等6家企業爭取國家直供電政策優惠1422萬元。鼓勵企業創新發展，豪鋼鍛造、富森能源被認定為省級技術中心，東睦華晟黨支部被授予全省“雙強六好”基層黨組織。培育規模以上工業企業4家，力促“五小企業”孵化330家，創造就業崗位2980個。在北京、上海等城市建立在外人員服務站15個，在外人員返鄉創辦企業85個，帶動就業510人。一度下滑的實體經濟出現新的轉機。
（三）農文旅融合持續加強。聘請省農科院專家，編制全縣農文旅融合發展規劃。依托百萬畝林果資源優勢，啟動首屆運城峨嵋果品博物院系列生態旅游文化節，先后舉辦杏花節、梨花節、桃花節等特色鄉村游活動。以天宇莊園、臨晉石榴園、好普生葡萄莊園等農業休閑觀光旅游品牌為引領，建設20個高標準水果采摘園。著力打造沿黃文化旅游目的地，沿黃臨猗段扶貧旅游公路建設全面啟動，傅作義故居旅游景區二期工程順利推進，吳王古村旅游開發項目基礎設施取得新進展。
（四）城鄉建設統籌發展?；A設施持續完善，啟動8個市政基礎設施重點工程，其中雙塔南北路、西城路、府東街、郇陽東街4個工程已經完工通車；縣城集中供熱二期工程已按期完工運行，提升200萬平方米供熱能力，新增170萬平方米供熱面積；爭取棚改貸款7200萬元，完成100套棚改任務。小風線改線工程正式啟動。解決16個村2.27萬人飲水安全問題。城市形象逐步提升，縣城道路綠化3.2公里，建設微地形景觀2000平方米，新增單位庭院綠化2萬平方米，縣城綠地總面積達540萬平方米，綠地率達40.3%。智慧城管平臺基本建成。美麗鄉村建設有序推進，第二批28個美麗宜居示范村進展順利，對牛杜鎮景滑村、廟上鄉新城堡村2個省級美麗宜居示范村進行提質改造，耽子鎮北張村、北景鄉西陳翟村2個省級農村公共浴室試點村項目主體已完工，對全縣14個鄉鎮360個村的環境整治進行觀摩評比，農村人居環境大為改觀。
（五）重點改革穩步向前。深化行政審批制度改革，對政務大廳進行了升級改造，進駐單位42家，承擔行政審批事項和公共服務事項375項，探索的“受辦分離、一窗受理、全程服務”審批服務新模式，開創了省、市先河，在全市“三基建設”觀摩中受到肯定。加快農村重點改革，土地確權頒證11萬戶，為規?；s化經營、增加農民財產性收入奠定了基石；完成省級農村集體產權制度改革試點任務，認定農村集體經濟組織成員49萬人，成立經濟股份聯合社368個，全市農村集體產權制度改革現場會在我縣召開。招商方式不斷創新，“三創一激勵”招商改革全面鋪開，赴上海、天津等地舉辦招商引資活動，累計簽約項目26個，超額完成招商引資任務。國耀新能源熱電聯產、建華機械、博成化工等項目落戶我縣，為縣域經濟注入了新活力。深化開發區改革，按照“三化三制”要求，整合原有4個園區，成立臨猗經濟技術開發區和臨猗現代農業產業示范區，開啟了臨猗經濟開發區建設的新征程。推行企業項目建設投資承諾制改革，重點實施的66個項目，8個項目進入承諾制試點，項目建設推進有力、成效明顯。
（六）三大攻堅戰取得實效。在重大風險防范化解上，召開政銀企座談會，引導金融機構處置不良貸款，為破解擔保鏈贏得時間和空間。幫助5家困難企業周轉到期貸款1.2億元，規避7家企業進入逃廢債黑名單，全縣金融生態環境趨于穩定。在脫貧攻堅戰上，產業扶貧實施138個項目，帶動1.3萬名貧困人口穩定增收；易地扶貧搬遷1269人，教育扶貧累計資助各類學生5000余人次，健康扶貧資助貧困人口3000余人次，金融扶貧發放小額信貸資金6000余萬元，9858人實現脫貧、2個貧困村順利退出。在環保攻堅戰上，中央、省環保督查反饋問題已完成整改或達到序時進度，“鐵腕治污”“散亂污企業整治”等11項專項行動扎實開展，取締“散亂污”企業210家、輪窯磚瓦窯39家；“煤改氣”3210戶、“煤改電” 1858戶，多措并舉打好藍天保衛戰，空氣質量明顯好轉。第二污水處理廠均質池和調節池建成投入使用，嚴查偷排超標排放，涑水河水質達到歷史最好水平。
（七）民生福祉持續改善。民生實事件件落地，全民技能提升工程、農村老年人日間照料中心等10件民生實事全面完成，人民群眾的獲得感進一步提升。社會保障不斷優化，機關事業單位養老保險制度改革順利推進，跨省異地就醫直接結算已覆蓋所有參保人群；為全縣事業單位公開招聘183名工作人員。教育質量持續提升，完成5所農村標準化幼兒園改擴建和部分中小學維修改造工程，2018年中考成績穩居全市第一梯隊，高考達線人數、達線率均實現增長，職業教育畢業生就業率達98%。臨晉鎮西關小學特色課間活動被中央電視臺、人民日報等國內外媒體廣泛關注和報道。醫療衛生穩步推進，引深縣鄉醫療一體化改革，醫療集團運行機制初步建立；婦幼院醫技樓、新建中醫院主體已完工，家庭醫生簽約31萬余人，簽約比例在省市名列前茅。文化事業亮點紛呈，縣圖書館順利通過全國公共圖書館評估定級，成功舉辦臨猗縣首屆“運城蘋果杯”職工運動會，開展“古中國·大運城·新臨猗”民俗文化年系列活動和“紀念改革開放四十周年”攝影作品展等活動，展示了文化大縣風采，豐富了群眾的精神文化生活。
（八）社會大局形勢穩定。筑牢安全生產底線，在道路交通、危險化學品、建筑施工、特種設備、冶金工貿、涉農冷庫等20個行業領域，開展安全生產大檢查，全縣安全生產形勢持續穩定好轉。開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑涉惡團伙12個，處置涉黑涉惡腐敗問題線索68條，人民群眾的安全感進一步增強。落實信訪工作責任制，有序化解信訪積案，妥善處理來信來訪，確保社會大局和諧穩定。同時，財政、統計、農機、畜牧、檔案、縣志、防災減災等工作取得新進展，婦聯、老齡、殘聯等工作也取得了新成績。
（九）政府自身建設全面加強。認真落實政府系統全面從嚴治黨責任，不斷加強政府系統黨風廉政建設。堅持依法行政，聘請法律顧問參與重大事項決策，主動接受人大、政協監督，全年辦理人大代表建議220件，政協委員提案141件。嚴格執行“13710”制度，政府系統運行效率不斷提升。
各位代表！過去的一年，我們在諸多壓力交織疊加、多重困難挑戰并存的形勢下，能夠取得一定成績，實屬不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是省委、省政府，市委、市政府和縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協強化監督、大力支持的結果，是全縣人民共同努力、攜手奮進的結果，是在外成功人士、社會各界關心關注、鼎力相助的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表并通過大家，向所有為我縣改革發展穩定做出突出貢獻的干部群眾，向所有關心支持臨猗發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績、堅定信心的同時，我們清醒地看到，全縣經濟運行步入了極度困難時期，長期存在的產業結構性矛盾集中顯現，主要經濟指標下滑明顯，規上工業增加值、固定資產投資、公共預算收入3項指標出現集中大幅下降，增長的6項指標除外貿進出口總額外，其他5項在全市排名靠后。我們清醒地看到，臨猗農業大而不強，亮點不亮，果業規模雖大，但結構不優，產業調整走到了二次革命的十字路口，需要下大力氣、痛下決心找到突圍之路。我們清醒地看到，工業經濟處在轉型的重要關口，一些重點企業仍未走出擔保鏈困局，一批新興企業尚在成長階段，難以支撐工業經濟振興崛起，工業成為了制約經濟增長、財政增收的關鍵問題。我們清醒地看到，財政形勢異常嚴峻，收支缺口難以平衡；城鄉建設存在不少欠賬，社會民生事業還有不少短板，金融、房地產等領域新老矛盾交織，歷史遺留問題亟待破解、任務繁重。我們清醒地看到，我縣的營商環境、發展環境、干事創業環境還未根本轉變，一些干部怕干事、怕出事，不謀事、不干事，明哲保身，缺乏擔當，精神狀態與新時代改革創新的要求格格不入。
各位代表，臨猗發展中的問題還需發展來解決，臨猗發展上的差距必須靠加快發展來彌補。雖然我們臨猗處在了經濟社會轉型的困難期、爬坡期、攻堅期，但我們黨建立縣、黨建統領的思路正在發揮著強大的引領力和推動力，我們農業大縣的地位沒有變，果品的規模優勢沒有變；我們緊靠運城市區的區位優勢、交通優勢、發展優勢沒有變，我們的地熱資源、教育潛力優勢沒有變，工業的基礎和人才優勢沒有變；我們干部隊伍素質整體較高的優勢沒有變，我們臨猗人勤勞樸實、聰明智慧的品格沒有變。只要我們精神不垮、團結一心，把握規律、保持定力，堅定不移走高質量轉型發展之路；只要我們以問題為導向、靠智慧破難題，攻堅克難、連續作戰，全力以赴破除制約發展的瓶頸和困局；只要我們堅定信心、提振精神，團結帶領全縣人民打好突圍戰，打贏攻堅戰，打一場臨猗經濟社會發展的翻身仗，就一定能夠找回臨猗大縣昔日的榮光，建設一個“綠色、和諧、智慧、美麗”的新臨猗！
二、2019年工作任務
2019年是新中國成立70周年，是打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會的沖刺之年。做好今年的工作意義重大，影響深遠。今年政府工作的總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，進一步加強和改進黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展；圍繞省委“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標，圍繞市委“一區五帶”發展布局，以走進新時代、融入大運城、建設新臨猗為總要求，以黨建立縣和建設運城峨嵋果品博物院為總抓手，以建設綠色、和諧、智慧、美麗新臨猗為總目標，緊扣“果業發展、民營經濟、城鎮建設、文化繁榮、民生改善、黨的建設”六個重點，持續深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續打好“三大攻堅戰”，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
2019年全縣經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值增長6.3%，規模以上工業增加值增長6%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長7.5%，一般公共預算收入增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長6.5%，農村居民人均可支配收入增長7%以上。居民消費價格漲幅、城鎮調查失業率、城鎮登記失業率等各項約束性指標，不折不扣完成省市下達任務。
各位代表，高質量發展靠工程，不干工程等于零。要提升全縣人民的幸福感，就要靠民生實事來積淀，就得甩開膀子加油干。要完成今年的目標任務，就要緊緊扭住項目和實事這個關鍵，營造干事創業的大環境，采取干事創業的新舉措，鍛煉一批干事創業的好干部，著力抓好以下九項重點工作。
（一）著力抓好項目建設，保持經濟合理運行
抓住全省“深化轉型項目建設年”的機遇，提高項目引領性和帶動性，為全縣高質量發展拓展空間、構筑支撐。
抓好重點項目。今年全縣確定重點項目52項，總投資164.22億元,年度計劃總投資36.67億元。其中：產業類項目26項，總投資115.85億元，年度計劃投資19.26億元；基礎設施類項目26項，總投資48.37億元，年度計劃投資17.41億元。產業類項目中，國耀新能源生物質熱電聯產、一洲實業高檔服裝面料、富森能源石油壓裂支撐劑等一批項目，將為縣域經濟發展注入強勁動力。
干好十大工程。在抓好全縣重點項目的基礎上，我們又謀劃了十大重點工程。一是省級現代農業產業示范區建設工程；二是雙塔公園建設工程；三是城區高壓管線入地工程；四是府前廣場改造提升工程；五是中醫院室外配套工程；六是融媒體中心建設工程；七是小風線改線（臨晉至永濟段）工程；八是涑水河城區段滯洪區配套工程；九是撤縣設區報批；十是啟動通用機場規劃設計。
完善推進機制。落實和完善重點項目“五個一”的工作機制，堅持“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”。堅持定期召開項目推進會，研究解決項目建設進程中遇到的困難和問題。創新項目融資方式。積極申請一般債券資金和專項債券資金，支持雙塔公園、涑水河滯洪區、小風線改線等基礎設施項目建設。精準把握上級政策性扶持資金的導向，支持體育館、檔案館、沿黃旅游路等項目建設。有效盤活民間資本，引導民間資本進入縣城污水處理廠擴建等項目。拓展金融支持渠道，探索制定金融機構續貸獎勵政策，爭取銀行對重點工程的資金支持，為全縣項目建設破解資金瓶頸。
（二）著力辦好民生實事，增強人民群眾獲得感
堅持以人民為中心的發展思想，始終做到民生發展優先考慮、民生事項優先落實、民生投入優先保障，扎實辦好各類民生實事，滿足人民群眾對美好生活的向往。
承接上級民生實事。今年，省政府提出了要辦好8件民生實事，我們要全面承接，全力辦好。一是全民技能提升工程；二是殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復；三是建檔立卡貧困農村婦女免費“兩癌”檢查；四是為懷孕婦女提供免費產前篩查與診斷服務；五是新建農村老年人日間照料中心；六是免費送戲下鄉；七是實施經濟困難的高齡和失能老年人關愛行動工程；八是實施免費法律咨詢便民工程。
辦好五件民生實事。在全面承接上級民生實事的基礎上，我們結合臨猗實際，今年再為人民群眾辦好5件民生實事：一是實施城鄉供水一體化水源地保護工程；二是新建一所標準化幼兒園，解決“入園難”問題；三是實施便民服務提升工程，建立覆蓋全縣的政務服務體系；四是實施殯儀館建設工程；五是實施100公里鄉村道路提升改造工程。
抓好鄉村民生實事。今年縣、鄉、村三級，都要為民辦實事。8+5民生實事是全縣重點要抓的，各鄉鎮要結合實際，再為人民群眾至少辦2件民生實事，各行政村至少辦1件民生實事，形成“8+5+N”的民生實事格局。定期組織對各鄉鎮民生實事的督查和觀摩，確保民生實事干一件成一件，用一件件民生實事提升全縣人民的幸福感和獲得感。
各位代表，民生改善是經濟發展的根本所在，是堅持以人民為中心的發展思想的生動實踐。無論是項目建設，還是民生實事，都是在解決人民群眾增收致富、幸福生活的矛盾和問題。我們只有深刻把握了這層內涵，才能在各個領域的工作推進中，急群眾之所急、解群眾之所憂、辦群眾之所需，讓臨猗的人民群眾共享到更大的改革發展紅利，贏得人民群眾的點贊！
（三）著力抓好現代農業，深入實施鄉村振興戰略
以運城峨嵋果品博物院為總抓手，以“農業產業化、經營企業化、生產標準化、產品品牌化、服務體系化”為目標，實施“農業五大工程”，全力解決“大而不強、全而不優”的關鍵問題，努力趟出一條現代農業發展的新路子。
一是以農業產業化為目標，實施現代農業示范工程。把申報省級現代農業產業示范區作為運城峨嵋果品博物院的重要載體，把建設臨猗國家果業公園作為省級現代農業產業示范區的重頭戲，加快項目申報和招商引資步伐，加快具體規劃進度，加大項目宣傳招商力度。把臨猗國家果業公園打造成一個具有國內領先水平、三產高度融合、能拉動全縣經濟全面振興的國家級大項目。重點引進一批全國農業產業化龍頭企業入駐現代農業產業示范區，采取邊完善設計、邊爭取項目、邊進行基礎設施建設、邊組建運營團隊的辦法，力爭一年打基礎，兩年成規模，三年見效益。要推進“一網一館一平臺”建設，與農業部互聯網信息平臺對接，加大“互聯網+”、大數據、現代通訊技術等在果品產銷對接上的應用。依托交通樞紐與果庫集中的優勢，力爭把我縣打造成為華北果品集散地及冷鏈物流基地。
二是以經營企業化為核心，實施新型經營主體培育工程。落實好農村土地三權分置政策，穩妥推進土地規模流轉，用工業的理念抓農業，用經營企業的思路經營農業, 逐步實現農業從一家一戶的家庭經營向市場化企業轉變。深化農業“三個發展計劃”，“百花齊放”計劃要培育果品深加工等龍頭企業14家，帶動果業延伸產業鏈和價值鏈?！扒Х偘l”計劃要規范發展標準化農民合作社200個，真正起到示范和引領作用?！叭f馬奔騰”計劃要發揮蘋果、冬棗、石榴、櫻桃、葡萄等培育機構作用，培育新型職業農民和科技當家人1000名，帶動重點特色產業農戶2萬戶。
三是以生產標準化為基礎，實施老舊果園改造工程。大力實施農業標準化戰略，健全和完善果業標準化體系。以實施老舊果園改造工程為突破，實現標準化生產，在海拔450米以上的區域，完成5萬畝果樹高接換頭任務；在海拔450米以下的區域，因地制宜優先發展梨、桃、櫻桃、葡萄等特色水果。持續優化品種，依托山西農科院、西北農林等科研院所，組建“院士專家工作站”，重點研究和推廣水果新品種、新技術，鼓勵農民引進蘋果、梨、桃等新品種，推廣果園種草和自然生草3萬畝。倡導綠色生產，在廟上鄉、北辛鄉，建設5500畝冬棗和蘋果綠色防控示范區，推廣無公害、有機化生產。創建標準化示范園。今年，全縣每個鄉鎮要至少新建1個果業標準化示范園，每個村要新建一個果業樣板園，形成“村村有樣板園、鄉鎮有示范園、全縣有果業公園”的格局。支持有條件的企業新上一條標準化分級生產線，提升果業終端產品標準化生產水平。
四是以產品品牌化為引領，實施農業品牌創建工程。全方位推進品牌建設，積極宣傳國家馳名商標“臨猗萬保”牌蘋果，鼓勵果農進行商標注冊，樹立品牌意識，支持更多的農業品牌申報馳名商標和著名商標。加強品牌推介，要“走出去”積極參加各類水果推介會，繼續辦好第八屆果品文化節，大力宣傳“運城蘋果+臨猗產區”，把臨猗打造成為“運城蘋果”品牌建設的主力軍和排頭兵；要“請進來”，著眼果品產業與文化旅游產業的深度融合，邀請藝術名家，高端策劃，高層次舉辦高水平的農文旅融合活動。打造現代農業觀光旅游品牌，辦好2019年運城峨嵋果品博物院生態旅游文化節，圍繞縣委提出的“聽音、游園、看景、品食”文旅發展新戰略，組建文旅集團，重點建設一批有吸引力的民宿驛站，把臨猗的歷史遺跡、民俗文化、黃河景觀與百萬畝果業資源融合起來，打造臨猗獨具特色的田園景觀和運城靚麗的后花園，把游客吸引到臨猗來。
五是以服務體系化為保障，實施農業社會化服務工程。加強農業社會化服務行業的管理和指導，研究制定具體服務標準和規劃，建立健全管理體制和機制，確保農業社會化服務市場健康發展。完善生產服務體系，組建果業發展集團，以市場為導向，培育生產服務主體，對各類農民專業合作社升級指導，因地制宜給予相關政策支持。健全科技服務體系，搭建專業技術人才與村民互動交流平臺，將小農戶分散生產與現代農業發展有機銜接。加強金融服務體系，完善財政、金融和稅收等農業產業化發展支持政策，加大農業保險支持力度。
同時，實施大規模的農田水利基礎設施建設，以高標準農田項目為依托，以“農、林、水、電、路、網”提升為目標，打造8萬畝高標準農田。推進三管倒虹輸水工程建設，解決三管以東地區農田灌溉水源問題。實施北景集中供水工程,解決三管、北景、猗氏、嵋陽和耽子5個鄉鎮6萬人的飲水安全問題。繼續做好農機購置補貼，確保全縣農機綜合機械化水平持續提升。全力做好非洲豬瘟防控，推動畜牧業提檔升級。
（四）著力抓好實體經濟，激發縣域經濟發展活力
實體經濟是臨猗發展的最大支撐。今年，要以“四個一批”為重點，在“培育一批優勢企業、引進一批新興企業、扶持一批商貿企業、解困一批困難企業”上下大力氣，破解發展難題，激活縣域經濟。
一要培育一批優勢企業。召開民營經濟發展大會，出臺支持民營經濟發展政策，落實領導包聯企業制度，關心現有優勢企業發展，幫助其解決發展問題，支持其做大做強；暢通民營企業反映訴求的渠道，依法保護企業家合法權益，營造“懂民企、愛民企、幫民企”的良好氛圍。適時建立企業行業協會，擴大市場競爭力；支持企業進行股改，加強內部管理、建立現代企業制度，承接國家支持政策；抓住電力體制改革的機遇，讓更多的企業享受國家直供電優惠，降低企業經營成本。鼓勵企業提高創新能力，增強企業核心競爭力。圍繞“龍騰虎躍”計劃，申報2家市級“兩化融合”貫標試點企業，1家市級企業技術中心；培育市級“虎榜”企業1家，縣級“虎榜”企業5家。圍繞“群星燦爛”計劃，深入實施 “雙創”基地建設、“專精特新”培育、股改上市培育、人才素質提升等六大工程，培育“小升規”企業4家。圍繞“鳳還巢”計劃，繼續在全國二線以上城市培育互助組織和黨組織14個，幫助在外人員解決就業創業和務工中遇到的實際問題，引導在外人員返鄉創業，助力家鄉發展。
二要引進一批新興企業。認真研究國家、省、市相關的產業發展規劃，圍繞數字經濟、智能制造、節能環保、生物醫藥等戰略新興產業，謀劃編制全縣產業發展規劃，圍繞產業的關鍵鏈條、關鍵技術、關鍵環節，編制一批達到商業計劃書深度的招商引資項目，組建全縣招商引資項目庫；完善招商主體部門管理運行機制，抽調精干力量，組建專業隊伍，瞄準重點區域和重點企業，依托各地商會和“鳳還巢”在外人員服務站，大力開展招商推介對接活動，實施產業招商、精準招商、以商招商。對已簽約的項目要實行歸口管理，無縫對接，由相關的產業主管部門進行“一站式”領辦服務，促使項目快速落地開工。深入研究國家、省、市相關產業扶持政策，借鑒發達地區、兄弟市縣成功案例，大膽創新，為每一個項目制定精準的優惠政策，確保引進一個、帶動一批。加強與運城北部新區的對接和互補，做好產業承接，把臨猗打造成為招商項目集聚的新洼地和開放發展的新高地。
三要扶持一批商貿企業。以商業新模式激活第三產業發展，優化經濟結構，做好商貿物流服務業發展規劃。規范發展中介咨詢、研發設計、電子商務、現代會展等生產性服務企業，培育扶持綜合性物流倉儲重點企業，支持集休閑、購物、娛樂為一體的商業綜合體建設，穩妥推進各類老舊市場改造升級，健全農村現代流通網絡體系，推動電子商務向農村地區延伸覆蓋，優化消費環境，擴大服務供給。搭建跨境電商平臺，擴大電商出口，提高出口產品精度和整體品牌高度。
四要解困一批困難企業。充分發揮推進工業經濟發展領導組的作用，建立部門服務企業發展溝通協調機制，增強服務意識，提高工作效率，支持企業發展。堅持“兩手抓，兩手都要硬”。一手抓扶危解困，科學制定風險化解處置方案，分類化解企業擔保鏈風險，幫助企業融資，確保企業走出困境；一手抓嚴厲打擊，加大對惡意逃廢金融債務的打擊力度，嚴厲制裁具有償還能力但拒不履行義務的企業。健全失信懲戒機制，保護合法金融債權，確保我縣金融生態環境健康穩定。
（五）著力抓好城鄉一體化，促進區域協調發展
要把臨猗定位為“大運城”核心區的重要組成部分，突破行政區域謀發展，站在更高的起點規劃城鄉發展，切實做到“變形象、變面貌、變習慣”。
一要改變城市形象。加快撤縣設區工作進度，確保今年完成申報批復。摒棄“一縣一域”的小思想，站到“大運城”的高度上，為臨猗融入“大運城”的經濟圈、商業圈，做出前瞻性、指導性的統一規劃。完善縣城路網格局，加快北環路西延、西環路北延等項目建設。做好城市綠化亮化，結合縣域文脈傳承、產業特色實施城市亮化，打造主要街道、出入口的亮化景觀。實施5個停車場的規劃建設工程，解決縣城停車難的問題?；夂脿€尾樓等建筑工程領域遺留問題，維護好人民群眾切身利益。
二要改變農村面貌。鞏固提升56個縣級美麗宜居示范村建設成效，打造美麗宜居示范村“一線一圈”連片創建區。著力抓好農村環境整治工作。深入學習浙江“千村示范、萬村整治”經驗，深入推進拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、鄉村衛生管理和農業面源污染治理等專項行動，把農村人居環境三年整治工作引向深入。著力抓好鄉村和通道綠化工作。高標準實施沿黃旅游公路通道綠化50公里，提升28個美麗宜居示范村的鄉村綠化，打造2個以上特色明顯、內容豐富、連貫銜接的精品循環圈。完善整治和管護機制。在各鄉鎮組建專業隊伍、健全制度機制，切實搞好道路和村莊的整治、保潔和管護。強化日常督查考核。每季度對鄉鎮進行一次考評排隊，考評結果與經費撥付相掛鉤，獎優懲劣、導向鮮明，確保全縣農村環境整治工作常態化、持續化。
三要改變生活習慣。以“五城同創”為契機，加大文明創建力度，切實革除各類陳規陋習，轉變居民生活習慣。實施精細化管理，將地下管網、路燈照明、市政設施、城市秩序、施工現場管理等納入智慧城管視頻監控平臺，實現各種問題、風險的及時智能化處理。緊盯環境衛生、綠化亮化、城市秩序等方面存在的頑疾不放松，創新機制，精準施策，推進城市管理由粗放型向精細化提升與轉變。
（六）著力抓好社會事業，滿足人民群眾新期盼
著力提高教育質量。優化教育資源布局，加快新城幼兒園建設，科學整合臨晉鎮、孫吉鎮等重點鄉鎮的教育資源，全力推進高中標準化建設；積極籌建臨猗職業中專學校，承接好運城中心城區教育資源的轉移，吸引運城和周邊地區生源到臨猗就學。廣泛動員全社會力量關注、關愛留守兒童，為留守兒童生活、學習、身心健康等各個方面提供有效的幫助。全面加強教師隊伍建設，探索科學合理的教師管理制度，落實教師補充長效機制，以優惠政策吸引全國師范類名校畢業生到臨猗執教。大力提升高中教育教學質量，加強與山大附中的深度合作交流，與全國著名高中建立遠程電化教育新模式，推動高中教育與學前教育、義務教育、職業教育協調發展，打造臨猗優質教育品牌，恢復臨猗高考“八連冠”的歷史榮光。
完善社會保障體系。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，穩步提高各項社會保險待遇。加快醫保異地結算政策實施步伐，最大限度方便群眾求醫看病。大力促進社會就業，重點抓好大中專畢業生、返鄉農民工、城鎮困難人員、建檔立卡貧困人口等重點人群的創業就業。
發展繁榮文化事業。大力實施文化基礎設施、文化惠民、全民健身、鄉村文化記憶等四大工程，全面建設5個特色文化鄉鎮、14個特色文化村、5個“鄉村文化記憶工程”展覽館、5個田園綜合體文化示范園。臨猗劇團要重振雄風，編好演好現代戲。通過文化惠民，讓群眾共享文化發展成果。
維護社會安全穩定。強力推進掃黑除惡專項斗爭，重點打擊鄉鎮農村和重點行業領域的“村霸”“行霸”“市霸”，加強社會面治安防控，開展專項法律服務行動，進一步提升人民群眾安全感和滿意度。堅守安全底線，加快推進安全生產領域改革，加強重點行業的安全生產隱患排查整治，完善應急管理和防震減災體制機制，確保全縣安全生產形勢穩定好轉。深化信訪機制改革，妥善解決好群眾合理需求，促進和諧臨猗建設。同時，不斷加強統計、供銷、地震、氣象、老齡、民族宗教等工作，大力支持國防建設、雙擁創建、工青婦、工商聯等工作，推動社會各項事業全面發展。
（七）著力打好三大戰役，解決突出問題
一要打好重大風險防范化解戰。防范金融風險，構建企業與金融機構對接機制，鼓勵金融機構支持企業發展，加大不良債務處置力度，重點破解擔保鏈風險。用足、用活應急周轉資金，幫助困難企業破解融資難題。防范和處置非法集資，努力維護金融秩序。防范債務風險，進一步控制政府債務，建立動態債務監控機制，加大政府存量債務置換力度，多渠道化解存量隱形債務，確保經濟社會健康發展。
二要打贏精準脫貧攻堅戰。把脫貧攻堅和鄉村振興有機結合，鞏固脫貧攻堅成果，創新長效保障、利益聯結、返貧預警等機制，做到應納盡納、返貧即入，應扶盡扶、脫貧即出。把產業扶貧作為治本之策，在每個鄉鎮打造1—2個產業扶貧示范點；推動福圓運、果佳佳等天貓店入駐阿里巴巴興農扶貧頻道，助力精準脫貧。加大教育扶貧力度，全面落實學前教育資助、義務教育“兩免一補”等教育扶貧政策。做好易地搬遷后續工作，提升各鄉鎮五保戶集中供養中心公共服務水平。推動健康扶貧，落實好“先診療，后付費”等各項健康扶貧政策。做好社會兜底扶貧，實現扶貧低保政策“兩線合一”，對脫貧戶實行低保漸退政策，確保穩定脫貧。
三要打贏環保攻堅戰。抓好大氣污染防治，開展燃煤鍋爐超低排放改造。深化工業污染治理，建立固定污染源排污許可制度。強化重點污染源自動監控體系建設，完成煙氣自動監控設施安裝?？茖W制定差別化停產限產措施，健全企業環境治理方案，避免簡單粗暴“一刀切”。抓好水污染防治，啟動第二污水處理廠擴容項目，確保年底前完工并投入使用。實施涑水河生態濕地、涑水河水質溯源儀、楚侯工業園區污水處理等重點項目，確保涑水河水質持續改善。抓好土壤污染防治，詳查土壤污染狀況，強化土壤污染管控和修復。開展“清廢”行動，深化固體廢物規范化管理，提升處置能力，從源頭上推進固體廢棄物減量化。
（八）著力抓好重點改革，積蓄創新發展新動力
一要深化財稅體制改革。堅持“一三五”財政改革思路，盤活財政存量資金，統籌用于發展急需的重點領域和民生項目，提高財政資金使用效率。實施鄉鎮財政體制改革試點，進一步理順縣鄉財政分配關系，明確鄉鎮事權和財權的劃分，充分調動鄉鎮當家理財、發展經濟、培植財源、招商引資、組織收入的主動性和積極性，激發鄉鎮發展的內生動力。
二要深化農業農村改革。深入推進農村集體產權制度改革，充分發揮農村集體經濟組織功能作用，進一步明晰農村集體經濟組織與村民委員會的職能關系，完善集體經濟組織成員財產收益機制，激發農村發展新動能。不斷發展壯大村級集體經濟，確保年收入5萬元以上的村達到70%以上。
三要深化縣域綜合醫改。厘清醫療集團管理體制，加強縣、鄉、村醫療機構深度融合，促進醫療集團良性運轉。加快智慧醫療建設步伐，大力推廣“互聯網+衛生健康”，建立深度融合的醫聯體。加大優質醫療資源下沉力度，切實把分級診療雙向轉診制度落到實處，提升人民群眾的就醫滿意度。
四要深化國資國企改革。著力化解國企歷史包袱，做好供電公司、郵政公司的供水、供電、供熱和物業管理等“三供一業”分離移交后的維修改造工作，推動實現市場化運營。完善國資管理體制，分類推進企業混合所有制、股權改革，重新組建城投集團，提升國有資本的運營效率，確保國有資本保值增值。
（九）著力抓好環境優化，促進縣域經濟高質量發展
我們要把優化發展環境放在更加突出的位置，做到以環境促開放、以環境促發展。
一要以轉變工作作風為突破口，優化干事創業環境。發揚“釘釘子”精神，保持工作的主動性、前瞻性和針對性。嚴格落實工作制度和工作規程，強化政務督查和激勵約束，緊抓不落實的事、緊盯不作為的人，嚴厲打擊阻撓發展的行為，下大力氣解決各種“中梗阻”現象。對確定的工作任務和硬性指標，要逐件落實問效，追責到人。
二要以深化行政審批制度改革為突破口，優化政務服務環境。所有審批事項要壓縮時限，在省級規定的時限基礎上再壓縮30%，力爭企業報建審批時間壓縮到100天以內。不斷優化流程，在“兩集中兩到位”的基礎上，全面梳理群眾和企業到政府辦事事項，建立動態調整機制，簡化辦事流程，壓縮辦事時間，實現“最多跑一次”。在深化機構改革的基礎上，進一步將審批權限集中到政務大廳，真正實現“大廳之外無審批”。著力打造“標準地”，列支3000萬元用于園區的土地收儲，并完成政府統一服務事項和用地預審，實現由過去的“項目等土地”到“土地等項目”的轉變，真正實現“筑巢引鳳”。
三要以深化商事制度改革為突破口，優化企業開辦環境。全面推開“證照分離”改革，大力推進“照后減證”，提升市場主體便利度。積極推進企業信用體系建設，推進企業信用公示，強化信用約束懲戒。全力開展“雙隨機一公開”抽查，加強事中事后監管，提高監管效能，做到放得徹底、管得有效。
四要以落實惠企減稅政策為突破口，營造公平市場環境。進一步落實中央、省、市減稅降費政策，繼續實施階段性降低企業社保費率政策，堅決治理亂收費和亂罰款，切實降低企業稅費負擔。開通項目服務熱線電話和電子郵箱，便于投資商無記名反映問題，對于干擾、阻礙項目建設的行為，專項督辦、嚴肅問責，下大力氣整治少數單位和個人不作為、慢作為、亂作為的不正之風，為市場主體營造寬松良好的發展環境。
各位代表，發展環境是政府工作成效的直接體現，是決定經濟社會發展快慢的關鍵因素。我們要直面臨猗發展環境存在的各種問題，牢固樹立“人人代表政府形象”“事事體現營商環境”的理念，解決好“不愿干、不敢干、不會干”的突出問題，打造“六最”營商環境，營造“干事創業、擔當作為”的發展環境，在唱好《歡迎您到臨猗來》的基礎上，用我們的努力奮斗譜寫出“人說臨猗環境好”的時代新曲！
三、全面加強政府自身建設
圍繞目標任務和莊嚴承諾，堅持以黨的建設為統領，以政府自身建設為保障，以破解政府系統干部思想、精神、能力上的問題為突破，增強戰斗力，提高執行力，讓干事創業成為政府工作的鮮明主題和基本底色。
強化黨建統領，確保正確方向。堅持對黨絕對忠誠的政治品質，牢固樹立“四個意識”，創造性貫徹落實中央、省、市和縣委的各項決策部署，確保政府工作始終在黨的領導下，沿著正確的方向前進。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實開展“改革創新、奮發有為”大討論，進一步堅定立場、解放思想，振作精神，增強本領；把縣委經濟會上的決策部署和目標任務一項一項落到實處，打好“四張”名片，做到黨建與經濟同部署、同推進，同考核、同落實，以黨建引領發展，推動發展，促進發展。
強化擔當作為，弘揚實干精神。政府工作主要突出一個干字，不干，一切都是空談。我們要大力弘揚實干精神，對實干、敢干、會干的大力支持，對不干、假干、蠻干的追責問責；對敢干事、干大事、干成事的發獎牌，對不干事、常誤事、干不成事的亮紅牌。今年，政府列出專項資金，比照省市對擔當作為干部獎勵的政策，要表彰獎勵一批擔當作為、改革創新的好干部，激發全縣干部干事創業、擔當作為的激情。完善合理容錯糾錯機制，旗幟鮮明為勇于擔當、敢于作為的干部撐腰鼓勁，為能打硬仗，敢闖敢干的干部解決后顧之憂；既要嚴格要求干部，又要保護、包容干部。對好干部要放心、放手、放膽，鼓勵他們干事創業，把啃得了硬骨頭、攻得下大難關、敢創新、能干事，不出事的好干部識別出來、重用起來，讓干事創業的好干部有心勁、有奔頭、不吃虧。
強化自身建設，重塑良好形象。以政府機構改革為契機，優化職能配置、理順職責關系，構建系統完備、科學規范、運行高效的管理體制，打造高效型政府；堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則，確保政府工作始終在正確的法治軌道上運行，嚴格執行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議、政協提案，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，強化審計監督，依法辦理行政復議和行政應訴案件，建設法治型政府；把紀律和規矩挺在前面，持之以恒正風肅紀，抓好政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決落實中央八項規定，反對形式主義、官僚主義，在全縣政府系統形成“講政治、明規矩、守紀律、嚴要求”的行為習慣和工作遵循，建設廉潔型政府。
各位代表，雪兆豐年春來早，揚鞭奮蹄正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府，市委、市政府和縣委的堅強領導下，以堅如磐石的決心、只爭朝夕的干勁、堅韌不拔的毅力，擔當作為、奮發有為，全力以赴加快“四個臨猗”建設，以優異成績迎接中華人民共和國70 周年華誕！

名詞解釋

1.“三化三制”?！叭保杭涌旖ㄔO專業化、市場化、國際化的管理團隊?！叭啤保荷罨_發區人事和薪酬制度改革，推進實行開發區領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制。
2.“13710”工作制度。 “1”即當天要研究部署；“3”即3天內要反饋辦理情況；“7”即一般性問題原則上7天內要落實解決；“1”即重大問題包括一些復雜問題要在1個月內落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節點和方案；“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，事事有著落，件件有結果。
3.“三品一標”?！叭贰保簾o公害農產品、綠色食品、有機農產品?！耙粯恕保恨r產品地理標志?！叭芬粯恕笔钦鲗У陌踩珒炠|農產品公共品牌，是當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品。
4.“兩化融合”。是指信息化和工業化的高層次的深度結合，以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路;兩化融合的核心就是信息化支撐，追求可持續發展模式。
5.“三供一業”。指國企（含企業和科研院所）將家屬區水、電、暖和物業管理職能從國企剝離，轉由社會專業單位實施管理的一項政策性和專業性較強、涉及面廣、操作異常復雜的一項管理工作。
6.“兩集中、兩到位”。是為了深化行政審批制度改革，建立規范高效的審批運行機制，提高行政服務效能，推進一個行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限授權到位。
7.“雙隨機、一公開”。在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
8.“六最”營商環境。即審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好。
9.“四張”名片。即“黨建、果品、商祖、漁藥”四張名片。
10.“一線一圈”。是指2019年全縣美麗宜居示范村建設的布局?！耙痪€”，即209國道沿線8個村?！耙蝗Α?，即圍繞209國道以西，臨卓路以南，北環路以北，右芮高速以東的8個村。
11.“一網一館一平臺”。“一網”，即建立“運城峨嵋果品博物院網”，打造信息窗口?！耙火^”，即建立“運城峨嵋果品博物院展示館”，全面展示具有鄉土文化特色的臨猗果業發展史?！耙黄脚_”，即建立“果品銷售平臺”，為果客和果農搭建一個便捷、公開、高效的電子商務平臺。
12.“兩線合一”。是實行低保標準與扶貧標準統一設定。