2019年銅陵市銅官區政府工作報告

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2019年銅陵市銅官區政府工作報告

—— 第一屆人民代表大會第五次會議上

區人民政府區長  王保中

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位區政協委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，在市委、市政府和中共銅官區委的堅強領導下，全區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持穩中求進工作總基調，圍繞高質量發展，踐行新發展理念，以供給側結構性改革為主線，全面落實中央“六穩”部署，深入實施“四大一進”主題活動，扎實開展“政府效能提升年”和“項目落地攻堅年”活動，經濟社會發展取得新成效、實現新突破，基本完成了區一屆人大四次會議確定的目標任務，現代化幸福美麗新銅官建設邁出堅實步伐。

預計，全年實現地區生產總值424億元，增長5%。財政收入（不含海關）15.32億元，增長7.9%。固定資產投資151.6億元，增長8.5%。社會消費品零售總額195億元，增長7%。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長10%、8.5%，高于同期GDP增速。節能減排實現年度控制目標。

這一年，我們全力加速轉型，樹立了現代新區的發展標桿。高新區“銅官數谷”數字經濟平臺一期建成運營，豬八戒網、軟通動力、科大訊飛等40余家“四新經濟”企業入駐；高新區·321地質隊院士工作站落成，電子材料及新型元器件入列省第三批重大新興產業工程；4個高層次人才團隊落戶，2個入列省級，均居全市首位。藍盾光電子全力沖刺主板上市，擬上市企業占全市后備庫總量42%，10家企業掛牌省股權交易中心科創板。中安新材料產業基金、興業基金等重大基金落戶，銅官“基金部落”總規模近90億元，為項目招引注入活力。重大項目建設位居全省考核第四名。民營經濟發展進入全省一類縣區十強，連續兩年全市首位。

這一年，我們奮力攻堅克難，彰顯了中心城區的擔當作為。“深重促”專項行動取得重大成效，五松公司改制、市運輸公司集資建房等歷史遺留問題積極化解。鐵腕推進環保督察反饋問題整改，梅塘搬遷、飲用水源地碼頭整治等一批難點悉數攻克，順利通過中央“回頭看”考驗。新一輪行政區劃調整順利實施，經開區社會事務高效承接。棚改征收盡銳出戰，西湖鄰里中心全市首塊交地，獅礦大溝沿線80日凈地交付，寶山區域綜合整治取得決定性成效，全年棚改簽約4255戶、交付凈地6067畝，均占全市總量三分之一以上，居縣區之首，銅官速度領跑全市。

這一年，我們著力創新創優，展現了首善之區的英姿風采。新一輪社區治理改革獲評首屆長三角城市治理最佳實踐案例獎，居委會特別法人、“準物業”服務、社區規劃師等創新舉措全省推廣。榮膺全國流動人口公共衛生計生服務均等化示范區、全省首批綜合減災示范區、全省第二批食品安全示范區。為全市高分通過國家公共文化服務體系示范區實地驗收、國家衛生城市三年復審和第六屆全國文明城市首年測評擔綱承梁。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）經濟發展積蓄新動能。科技創新取得突破。主動融入全省“四個一”創新主平臺和“一室一中心”建設，引進中國科技大學、吉林大學、北京礦冶科技等3個國家級技術轉移中心，中匯規劃院士工作站獲評省級優秀，銅圖文創獲省級眾創空間備案，新增國家級企業技術中心1家。新認定國家高新技術企業19家、科技型中小企業25家，市“專精特新”企業5家，創歷史新高。高新技術產業產值增長9.9%，萬人發明專利擁有量10.78件，居全省縣區前列。先進制造加速集聚。統籌推進“三重一創”、“1365”工業轉型升級行動，深化市級電子信息戰略性新興產業集聚發展基地建設，實施銅都流體盾構機等25個轉型升級項目，戰新產業產值增長19.5%，占規上工業比重提升1.5個百分點，高于全市平均水平；完成技改投資48.9億元、增長25%，創建“兩化融合”貫標企業2家，新增省級工業設計中心2家、希望工程“小巨人”3家、安徽名牌項目3個。實體經濟穩健運行。常態化開展“四送一服”雙千工程，出臺促進民營經濟發展“26條”，兌現政策資金1.96億元，解決企業難題162個；完成“稅融通”2.4億元，總量全市第一；發放續貸資金2.45億元，有效緩解融資難融資貴；新增市場主體4775戶，增長21%，保持全市第一。項目攻堅成效顯著。強化投資拉動，市重點工程完成投資115.7億元，新開工天井湖國家旅游度假區等億元重點項目37個，開工率142.3%；竣工特種車輛整車制造生產線等億元重點項目33個，竣工率122.2%，項目建設質效全市領先。“雙招雙引”取得重大進展，陸游房車、光大銀行搶灘登陸，銅藝產業園簽約開工，“昆侖決”賽秀引爆全城。全年引進億元重點項目69個，實際利用內資136.2億元，完成全年任務100.9%、增長9.7%；外資5891.5萬美元，完成全年任務117.8%、增長19.8%。

（二）產城融合迸發新活力。獅子山國家高新區發展提質增效。加速重大項目建設，出臺專項招商、科技孵化等政策6個，全年實施大明銅匠等重點項目24個，海亮二期達產，科創園一期建成，完成投資33億元；全年引進重點項目32個，實現招商引資47億元。增強企業自主研發能力，“高分銅陵中心”成功獲批，給排水控制設備及集成系統等企業工程技術研究中心開工建設。優化園區基礎環境，高新區污水處理廠正式運營，敷設天然氣管道3.8公里，亮化綠化工程整體完工。有序實施體制機制改革，園區活力不斷增強，高新區排名在全省上升25個位次，全市考核優秀。國家服務業綜合改革亮點紛呈。深入實施生產性服務業培育、生活性服務業提升和服務業集聚“三大工程”，成功舉辦國家服務業綜合改革試點推進會，承辦全省服務業發展現場會，改革成效獲國家、省發改委肯定。北斗服務業組團集聚380余家企業，14家金融機構入駐銅都金融中心，區人力資源產業園基本建成，銅藝街區一期運營，城市新地標加速崛起。電子商務競相發展，中盛畫材入列全國美術用品行業電商銷售前三甲，流體彩繪獲淘寶造物節“鐵扇獎”；天天紙業線上銷售額名列業內前茅；賽福電子獲評省電商示范企業；全年新增限上網上批零企業4家，網上零售額占全市50%以上。“銅+文創”產業快速發展，西湖銅藝小鎮獲批省級第二批特色小鎮，1978文創園一期建成，銅時代互聯網交易平臺上線，首屆中國銅云銷大會成功舉辦。

（三）“三大攻堅戰”實現新開局。污染防治戰果顯著。全面打好藍天、碧水、凈土保衛戰，治理大氣污染防治督查反饋問題43個，集中整治餐飲油煙污染，禁燃、禁燒成效鞏固，空氣優良天數占比83%，PM2.5、PM10平均濃度分別下降17.4%、16.9%；全面落實“河（湖）長制”，飲用水源地保護區內碼頭及設施全部拆除，完成惠溪河、獅礦大溝黑臭水體治理，地表水國控斷面水質考核全部達標；深入推行“林長制”，創新實施礦山“山長制”，廢棄礦山整治復綠210畝，獲批綠色礦山1個。綜合整治沿江1公里范圍內企業，開展“散亂污”治理和“清廢行動”、“零點行動”，關停并轉企業21家，排查整改固廢問題21個，岸線生態復綠26萬平方米，水清岸綠美景呈現。重大風險防范化解有力有效。深入落實政府債務“四清四實”專項整治，研究制定隱性債務化解方案，政府債務風險總體可控。加強政府投資管理，審核政府性投資項目66個，節約資金414.2萬元。積極防范化解金融風險，深入開展互聯網金融專項整治，金融風險安全可控。結對定點幫扶精準務實。深入樅陽鎮實施產業、就業、智力、健康、“包戶”和社會扶貧6大舉措，投入幫扶資金485萬元，援建項目10個，助力1392人脫貧、3個村如期出列。

（四）城市面貌展現新形象。配套設施更加完善。新老城區精細布局，編制單元控制性規劃2個，老城區納入收儲建設地塊10個；西湖新區加速建設，師范附小新校區、市十五中西湖校區和鄰里中心集中開工，西湖濕地公園升格4A級景區。推進城區道路暢通，布點建設一批公交站臺和中轉樞紐，新建小區停車位400個，改造順風家園小區道路等8條，整治微循環道路7條，共享單車往來穿梭。“兩治三改”加速推進，整治違法建設6.6萬平方米、違法用地48.13畝；實施義安新村、人民東村等6個老舊小區改造，惠及居民4951戶。完成首批多層住宅樓棟電梯安裝試點5個、城市公廁標準化改造20個。街區景觀愈加靚麗。“增綠補綠、增花添彩”三年行動扮靚城市，美化提升北京路等9條主干道和站前廣場等6個公園，新增城市綠化面積18萬平方米、“花境”25處。城市游園綠地加速建設，建成綠道18公里，街頭游園5個，大美銅官風景宜人、綠意盎然。城市管理逐步優化。“智慧+”治理模式深度應用，區網格化指揮調度中心（綜治中心）基本建成，實現綜治視聯網、雪亮工程終端全覆蓋。扎實開展環衛保潔、立面環境、市容市貌等集中整治，城區環境舒適整潔，管理水平大幅提升；實施藍天市場升級改造試點，推進小街、興隆等市場環境提升，農貿市場功能不斷優化。農村“三大革命”一體化推進，完成“十大標準版”和“十大提升版”工程建設，改造衛生廁所300戶，農村生活垃圾無害化處理率100%。

（五）民生福祉取得新進步。保障體系持續健全。高標準實施25項民生工程，財政民生類支出占比85%。新增城鎮就業7616人，登記失業率3.5%以內。深入實施全民參保計劃，城鄉低保應保盡保，城鄉居民養老保險基本實現全覆蓋。落實工傷保險制度，推進大病商業補充保險試點政策落地。加速安置房建設，五松五組、新光路項目基本完工；18個安置房項目具備不動產權證辦理條件，完成率全市第一。社會事業統籌發展。大力實施“四名工程”，“名校+”戰略助推義務教育優質均衡；全市首創“快樂三點半”課后服務機制，校園午餐服務試點惠及千戶家庭，更有溫度的銅官教育廣受好評。加快推進緊密型醫聯體建設，家庭醫生簽約服務提質擴面，慢性病綜合防控全市領先，穩妥推進全面兩孩政策落實。養老服務全省示范，暉仁養老院入選省級第一批智慧養老試點示范工程。區文化館、圖書館新館正式對外開放，為市民提供更多涵養核心價值的文化產品。“傳育立行”教育工程扎實推進，年度獲評市級以上“好人”13人，登記注冊志愿者4.2萬人，文明之風吹遍銅官。廣泛開展全民健身活動，榮獲“2014-2017年度全省群眾體育先進單位”。社會大局和諧穩定。健全社會矛盾化解機制，退役軍人服務管理水平有效提升，教師群體待遇依法依規兌現。安全生產形勢平穩向好。掃黑除惡專項斗爭縱深推進，人民群眾安全感滿意度“雙提升”。實行食品安全風險分級管理，“你點我檢”服務全面推廣，“非洲豬瘟”疫情防控有力。村（居）民委員會換屆選舉圓滿完成。第四次全國經濟普查順利啟動。全民科學素質顯著提升。國防動員和后備力量建設穩步提質，擁軍優撫持續加強。民族、宗教、史志、檔案、人防、氣象、消防、應急管理和外事僑務等工作取得新成績，老齡、婦兒、殘疾人、紅十字等事業實現新進步。

各位代表！過去的一年，我們高度重視政府自身建設，深入實施“政府效能提升年”活動，將忠誠、干凈、擔當，為民、務實、清廉的要求融入政府各項工作。旗幟鮮明講政治。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“講嚴立”專題警示教育，推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展，政府意識形態和黨風廉政建設不斷加強。積極整改落實國務院大督查和省委巡視反饋問題，實現全部銷號，體現政治擔當。便民高效優服務。深化“互聯網+政務服務”，落實“最多跑一次改革”和“三集中、三到位”。推行“減證便民”，精簡申請材料4154項，精簡比例達57.5%，超出全省目標7.5個百分點。扎實推進政務公開，獲評“全省政府網站工作先進單位”。“12345”市長熱線辦件量全市首位、滿意度全市領先。依法行政管權力。扎實推進法治政府建設，完善重大決策合法性審查機制，確保各項決策依法合規。堅持用制度管人管事，出臺機關效能建設、內部審計管理等各項制度27項。動態調整權責清單、公共服務清單、中介服務清單和行政監管清單，形成高效順暢、公開透明、全程監督的運行體系。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理市區兩級人大代表建議108件，政協提案157件。廉潔從政守紀律。嚴格落實政府系統黨風廉政建設責任制，強化“一崗雙責”，嚴格貫徹中央八項規定精神和省、市、區委實施細則，“三公”經費支出持續下降。加強重點領域監督管理，持之以恒糾“四風”、轉作風、樹新風，努力營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。

各位代表！過去的一年，是銅官區歷史上不尋常、不平凡的一年，我們先后經受了“環保風暴”洗禮和信訪維穩等多重考驗，頂住了經濟下行和轉型陣痛等多種壓力，成績來之不易。這是市委市政府正確領導、深切關懷的結果，是區委統攬全局、科學決策的結果，是區人大和區政協有效監督、鼎力支持的結果，是全區上下團結奮斗、攻堅克難的結果。在此，我代表區人民政府，向全體人大代表、政協委員和離退休老同志，向所有關心和支持銅官區發展的各界人士，表示最衷心的感謝，致以最崇高的敬意！

各位代表！在前行的道路中，我們清醒地認識到，作為中心城區，我們正處于產業邁向新高端的關鍵時期，發展質效不夠高，發展速度不夠快；引領產業發展的大項目、好項目不多，牽動性制造業項目謀劃儲備不夠，兩大平臺對產業轉型的支撐作用還需進一步釋放；公共產品供給與人民群眾對美好生活的向往尚有差距；少數干部職工抓發展的思路與高質量發展要求還不相適應，學習力、謀劃力、執行力有待進一步提升。問題就是方向，壓力就是動力，我們將在今后工作中拿出更大的魄力、更實的舉措，鍥而不舍抓落實、久久為功求實效。

二、2019年工作安排

   

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，是實施“十三五”規劃目標的沖刺之年，也是全區轉型提升的重要一年。做好今年工作，責任重大、意義深遠，必須做到識大勢、知態勢、明趨勢。

我們正處于一體化開放發展的機遇期。隨著長三角區域一體化上升為國家戰略，作為長三角區域的重要中心城區、皖中南節點城市的主城區，人才、資本、科技服務等創新要素更加富集，尤其是在全市建設“卓越之城”的浪潮中，主戰場、主陣地的地位將會更為凸顯。我們正處于集聚效應日趨增強的上升期。隨著新一輪行政區劃調整實施、獅子山高新區建設發展和國家服務業綜合改革試點不斷深入，國家級經開區、國家級高新區、國家服務業綜改三大“國字號”優質平臺，支撐經濟社會發展的動力愈發強勁。我們正處于追夢前行加速趕超的跨越期。兩區融合以來，歷經實踐“大熔爐”的鑄煉和洗禮，全區上下干事創業、合力攻堅的氛圍加速形成，廣大干部職工磨礪意志、錘煉作風，心懷夢想、奮力追夢，正以新理念、新坐標、新視野全力推動跨越發展。

2019年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實市委、市政府和區委一屆十一次全會決策部署，牢牢把握并全面用好重要戰略機遇期，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，貫徹“八字方針”管總要求，全力做好“六穩”工作，加快轉型升級，提速提質提效，全力以赴建設現代化幸福美麗新銅官，努力在全市發展中擔綱承梁，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

2019年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%-8%；財政收入與經濟增長同步；固定資產投資增長8%以上；社會消費品零售總額增長9%以上；常住居民人均可支配收入高于GDP增速；節能減排完成市控指標。

    重點抓好七個方面工作：

（一）圍繞轉型求突破，著力加速新舊動能轉換

突出創新引領。實施高企和科技型企業倍增計劃，新認定高新技術企業、科技型中小企業40家以上，高新技術產業增加值增速12%以上。實施創新資源匯聚工程，新建國家、省級重點實驗室2家、各類重點工程中心3個，爭創省級眾創空間、科技孵化器3個以上，規上工業企業研發機構覆蓋率30%以上。深化國家知識產權強縣示范工程，推行專利導航試點，引導開展專利權質押貸款融資，新增授權發明專利80件，爭創國家級知識產權示范優勢企業1-2家，萬人發明專利擁有量保持全省領先。

力促產業升級。深入實施“三重一創”，聚焦智能應用、制造業轉型等重點領域，組織開展重大專項聯合攻關3個以上，新增省級重大科技專項3個以上，戰新產業產值占規上工業比重提高1個百分點。推動傳統產業升級，推進“互聯網+先進制造業”，深入落實“皖企登云”“皖芯計劃”，全年培育數字化車間、智能工廠等5家，新增“兩化融合”貫標企業2家；實施重點技改項目10個以上，技改投資增速30%以上。深入實施“增品種、提品質、創品牌”行動，全年新增省“首臺套”裝備1項，創安徽名牌2個以上。

壯大新興業態。培育發展“四新經濟”，建成“銅官數谷”二期，優化入駐管理辦法，組建專業運營團隊，建設人才孵化和培訓基地，年內引進“四新經濟”企業20家以上，打造全市大數據、物聯網、人工智能等新業態集聚高地。強力推進電商經濟爆發增長，提升倉儲物流配送能力，建成跨境電商產業園，建設新外貿區域化服務中心，支持跨境電商企業開展進出口業務，鼓勵潔雅生物等制造業企業分離發展電商；積極引進龍頭電商企業，全年新增限上電商企業15家以上，培育億元以上電商企業3-5家。大力引進供應鏈金融，力爭愛庫存、易酒批、瓜子養車等金融“新勢力”落地銅官，取得突破。

提高項目質效。深入落實高質量“四督四保”制度，全年實施億元重點項目120個，新開工30個以上、竣工20個以上，完成投資95.6億元，繼續保持全市領先態勢。深度謀劃產業類項目，聚焦智能制造、電子信息、文創旅游、數字經濟等產業，全年新謀劃入庫項目50個以上，其中重大項目15個左右，新入庫項目次年轉化率20%以上。爭取專項資金支持，圍繞國家新興產業重大工程、中國制造2025、國家服務業綜改、制造強省等，力爭一批重點項目納入中央和省、市盤子，全年爭取各類資金1.5億元以上。

（二）圍繞平臺提能級，全面夯實支撐發展基礎

構筑獅子山高新區區域創新高地。聚焦“高新”產業定位，深入實施省級電子材料及新型元器件重大產業工程，圍繞電子信息、智能制造等領域，發揮比較優勢，集聚創新要素，實現工業經濟轉型跨越。全年實施億元重點項目20個以上，建成金星銅、大明銅匠等重點項目，實現科創園一期投產運營并啟動二期建設。聚焦主導產業精準招商，推進39個在談項目簽約，落地主導產業項目10個以上。深化“大院大所”合作，新增產學研合作項目10個，推進科技成果轉化5項以上。增強綜合承載力，升級主路口景觀，實施棲鳳路改造，敷設天然氣管道2.5公里。實施“一企一策”，積極盤活企業存量資源。深化體制機制改革，建設企業服務中心，推行項目“承諾即開工”試點，充分釋放園區創新活力。

深化國家服務業綜合改革試點。積極推進服務業統計監測、新業態培育、服務業標準化、制造業主輔分離等重點改革，力爭高標準通過國家服務業綜合改革試點中期評估。壯大服務業總量規模，實施億元重點服務業項目50個以上，建設銅官山斜街、北斗銅街二期、中航時光街等特色街區，助推“昆侖決”、上海佩琪、返空匯等總部企業落地，培育限上企業50家以上。促進生產性服務業高端化，深化省級金融服務業集聚區建設，引進金融、類金融機構10家以上；謀劃建設專業化物流園區，新增規上物流企業3家、國家3A級以上物流企業2家；依托銅加工協會年會等契機，開辟北斗區域展會專業場館。加速生活性服務業品質化，引導北斗星城、長江路、東郊等商圈線下企業“觸網”經營；推進暉仁養老院智慧養老、石城醫養康復中心等健康產業項目優質運營，深化樂年長者之家“物聯網”試點。全年服務業增加值7.5%以上。

做精做優西湖銅藝特色小鎮。以“銅”為媒，推動現代服務業與先進制造業融合發展，打造全國知名銅藝創意設計基地。高起點編制規劃，布局銅藝區域總部、銅文化研究、銅藝創意、銅工業設計、銅博覽演繹等新業態。高標準完善配套，謀劃建設小鎮客廳、游客集散及公共服務中心、銅主題特色民宿等基礎設施。高質量培育銅文創板塊，推動銅文創與銅工業設計集聚，促進產業鏈上下游延伸，大力引進國際銅雕創作聯盟、同策道誠等現代文創企業10家以上，實現跨界融合、聯動發展，小鎮建設初現雛形，產業基礎加快夯實。

（三）圍繞服務增動力，全力支持民營經濟發展

創優“四最”營商環境。全面落實省“30條”、市“28”條，實施區“26條”支持政策，優化申報流程，縮短兌現期限，促進落地見效。常態化開展“四送一服”雙千工程，深入開展民營企業大走訪，提供長效保障服務。構建親清新型政商關系，健全企業家參與涉企政策制定機制，開展知識產權保護、假冒偽劣整治等專項行動，依法保護企業家人身和財產安全，讓民營經濟創新源泉充分涌流、創造活力充分迸發。

助力企業做大做強。深入實施民營經濟提升工程，開展中小企業梯度培育，采取嫁接重組、戰略合作、進規指導等方式，全年培育規上企業10家以上，完成“個轉企”50家左右；新增個體工商戶3400戶、私營企業1300家，市場主體增量20%以上。促進民營企業高質量發展，鼓勵企業提升質量、創建品牌，全年培育“專精特新”企業5家以上，打造“單打冠軍”、“科技小巨人”和“三品”示范企業7家以上。

加大金融支持力度。合作舉辦“銀企對接會”、“金融超市”等，積極引導金融機構創新產品服務，加大信貸投放。發揮政策性擔保作用，擴大“稅融通”、“科技貸”、“供應鏈貸”、“微易貸”等融資類擔保產品覆蓋面，全年區政策性擔保公司在保余額6.2億元，直接融資1億元以上，續貸資金周轉率12次左右。對接多層次資本市場，全力服務藍盾光電子IPO“破冰”、銅冠礦建備案輔導，推動銅都流體等6家企業形成上市梯隊，全年掛牌新三板1家、省股權交易中心5家以上。加快推進興業基金、中安新材料產業基金、洪泰基金等重大基金落地運營，充分發揮基金撬動重大項目招引的積極作用。

（四）圍繞改革激活力，聚力提升開放發展水平

深化重點領域改革。全面完成政府機構改革，加快落實事業單位分類改革。深化“互聯網+政務服務”，推進“一網、一門、一次”改革，大力推行網上審批，力爭行政審批事項申報材料精簡60%以上。深化“雙隨機一公開”，全力推進綜合執法監管。深入推進財政預算管理改革，強化績效評價結果運用；積極推進政府債務有效管控，堅決防范化解各類風險。深化國資國企改革，改進監管方式，提升監管質量，加快推進管企業向管資本轉變。依法有序承接初中階段教育管理權限下放；持續推進“名校+”戰略，逐步實現聯合辦學向融合辦學轉變。深化新一輪社區改革，探索建立“社區吹哨、部門報到”機制，破解城市基層治理“最后一米”難題，推進10項重點改革任務有序落實，不斷增強社區統籌協調能力，打造社區改革升級版。

加大“雙招雙引”力度。扎實推進產業鏈招商、以商引商、委托招商、專業化招商，遴選高素質人才充實招商團隊，大力引進先進制造業、生產性服務業等產業類項目落地，全年新引進億元重點項目35個以上，簽約10億元以上重大項目2個以上；實際到位內資130億元，利用外資5500萬美元。實施“銅官人才”集聚工程，落實人才激勵保障政策，提供人才公寓等配套服務，積極引進高層次人才團隊4個；深化與銅陵學院、銅陵職業技術學院、安工學院、銅陵技師學院等校地校企合作，培養專業人才和職業技工1000人以上，打造全市創新創業高地。

持續加速對外開放。主動融入長三角一體化發展，緊密對接上海、杭州、南京、武漢等中心城市優質企業，深化資金、項目、人才、技術等共享合作，積極參與產業分工，推動“朋友圈”擴容升級。助推企業“走出去”，組織企業參加中國國際徽商大會、廣交會等展會活動，鼓勵潔雅生物、天海流體、新鑫焊材等提升東南亞、歐美國際市場份額。積極孵化培育外貿企業，發展“互聯網+外貿經濟”，助推外貿市場主體穩增量，全年辦理對外貿易經營權備案登記20家，新增外貿實績企業12家以上；實現外貿進出口1.65億美元，增長10%以上。

（五）圍繞生態優環境，打造水清岸綠產業優銅官樣板

守護一江清水。堅定不移貫徹“共抓大保護、不搞大開發”方針，圍繞“四更加四富有”戰略導向，全力實施“十大攻堅”行動，落實72項重點任務。完成沿江1公里范圍內3家企業搬遷整治，持續開展飲用水源地保護區禁停管控，確保長江國控斷面水質優良達標率100%。實施濱江生態公園南延工程，建設長江沿線綠色景觀帶2公里，打造濱水生態廊道，提升濱江品質功能和魅力特色。

實施治污攻堅。聚焦“三大戰役”，確保環境質量穩步向好。開展建筑揚塵、燃煤鍋爐等專項整治，落實禁燃、禁燒等舉措，全年PM2.5和PM10平均濃度達到省控指標以內。嚴格落實“河（湖）長制”，全力管控新設排水口，改擴建城市雨污分流管網，集中式飲用水源地水質保持穩定達標。開展土壤質量狀況調查，深入實施農村面源污染治理，推動重點重金屬污染物排放“零增長”。鞏固提升環保督察整改成效，持續開展重點時段噪聲管控，實現高效餐飲油煙凈化裝置運轉率100%，解決群眾反映突出問題，營造舒適良好生活環境。

促進常態長效。全面深化協同治理，探索環保管家模式，健全區、鎮辦社區、村三級環境監管網格化管理機制，完善生態環保監督體系。構建源頭保護管理長效機制，完成第二次污染源普查，加速生態環境修復。完善固廢清理管控機制，推進城市生活垃圾轉運、環衛一體化等項目建設，推動生活垃圾分類試點擴面，促進城市清潔整潔。做深做實“林長制”，完成造林600畝。深入落實礦山“山長制”，爭創綠色礦山1個。

（六）圍繞建管強統籌，建設宜居宜業品質城區

完善中心城區功能。樹牢“一尊重、五統籌”理念，大力推進“四創一建”，提升城鄉建設管理水平。高效保障西湖新區建設，完善新區配套設施，服務師范附小新校區、市十五中西湖校區項目建設，打造示范全國的社區鄰里中心。加速老城區改造，完成楊家山、銅莊片區微循環道路整治，新建東郊、寶山路等公交首末站，建成人民一路、區圖書館等停車場9處；完成農貿市場標準化改造7個、老舊小區改造4個，加裝多層住宅電梯10個單元以上，高標準改建城市公廁10座。深入實施“增花添彩”行動，加快推進高新區、農林村等生態景觀帶建設，全年力爭新增綠化面積100萬平方米以上。強力推進棚改征收，攻克寶山區域、聯盟十一隊、魚頭地塊等重難點，全年實施項目54個，搬遷居民3500戶、征收土地5000畝以上。

促進城市精細管理。加快智慧城區建設，“智慧銅官”運營管理中心投入運行，實現專業網格與基礎網格無縫對接，提升城區管理科學化智能化水平。深化“三級聯動”模式，出臺農民安置小區物業管理辦法；有序承接“三供一業”分離移交，促進基礎設施優化整合。推動常態長效聯合執法進小區，提高綜合服務水平，進一步鞏固創建成果。深化群眾性精神文明創建活動，實現城市環境、管理水平、道德建設全面提升，持續培育和踐行社會主義核心價值觀，營造崇德向善的文明風尚。

推動鄉村振興發展。大力發展都市型現代農業，深度融合農村一二三產業，培育農村電商10個以上，新增各類新型農業經營主體5家以上，培養一批農村職業經理人，促進農業規模化經營。大力推進農業品牌建設，推動特色產業、品牌農業等創新發展，新增一批“三品一標”認證，形成1-2個區域農業知名品牌。一體化推進農村“三大革命”，切實改善農村人居環境。持續深化農村“三權分置”改革，全面釋放“三變”改革試點效應，增加農民財產性收入，壯大農村集體經濟。

（七）圍繞共享惠民生，努力增進群眾獲得感

全力提升保障水平。突出普惠居民實效，民生財政類支出保持80%以上，加強民生工程建管養。堅持就業優先戰略，加大高校畢業生、退役軍人、失地農民等重點群體就業幫扶，全年新增城鎮就業7500人以上。全面實施全民參保計劃，城鄉醫療保險、養老保險參保率分別達96%、98%。提高低保和特困人群生活保障標準，持續提升城鄉社會救助覆蓋面。全力推進保障性住房建設，回遷安置3000套以上，有效解決安置房辦證，加速被征收戶早日入住新居。深入實施結對定點幫扶樅陽鎮，重點支持發展休閑體驗觀光農業等產業，開展聯建聯結聯助，幫扶結對村鎮打贏脫貧攻堅戰。

持續優化公共服務。精準高效辦好銅陵經開區社會事務，逐步完善服務配套設施，促進醫療衛生、公共文化、民生保障等公共資源均衡配置，在產城融合中拓寬優質服務覆蓋面，助力經開區輕裝上陣，當好“五星級”服務員。辦好人民滿意教育，啟動北斗星城九年一貫制學校等建設，新（改）建小學9所、公立幼兒園7所；推動實驗小學等一批高質量學校設立新校區，促進優質教育資源向新區布局延伸。深化緊密型醫聯體建設，健全基層醫療衛生服務機構全科醫生隊伍，做實做優做細家庭醫生簽約服務，爭創省級健康促進示范區；提升人口計生服務水平，提高居民群眾滿意度。完善區文化館功能，豐富區圖書館藏書種類，提供更多品質優良的文化產品。持續深化科普工作，提高市民科學素養。加快建設體育強區，實施農林體育公園等項目，不斷滿足群眾健身需求。

深度創新社會治理。提高城鄉社區治理能力，進一步優化資源配置，豐富“精品社區”建設內涵，支持社區特別法人辦好公益事業，完善“準物業”管理制度體系，持續壯大社區規劃師隊伍，新增社區鄰里中心3-4個。深化“鑄安”行動，堅決防范遏制安全生產事故。強化食品分級監管，高質量通過省食品安全示范區中期評估。增強應急救援保障能力，完善綜合防災減災防控體系。深入開展矛盾糾紛大排查，加速問題樓盤處置，重點解決一批歷史遺留問題，引導信訪事項在法制軌道上妥善化解。深化“平安城區”建設，鞏固全國禁毒示范城市創建成果，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，保障社會大局和諧穩定。深入開展“七五”普法，形成全民參與、成果共享的生動局面。加強國防動員和雙擁共建，推動軍民融合深度發展。扎實做好第四次全國經濟普查。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字等人民團體參與社會管理和公共服務，進一步加強外事僑務、民族、宗教、史志、檔案、老齡等各項事業發展。

三、加強政府自身建設

一切美好愿景，唯有奮斗才能鑄就。站在新時代，推動新發展，必須傾注汗水和心血，不馳于空想，不騖于虛聲，一步一個腳印，不斷提高執行能力和服務水平，努力在新的歷史起點上開創政府各項工作新局面。

始終把對黨忠誠“融入靈魂”。堅持以黨的政治建設為統領，永葆對黨絕對忠誠的政治本色，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持把黨對一切工作的領導貫穿政府工作全領域、全過程，堅決貫徹執行中央和省、市、區委決策部署。

始終把依法行政“付諸行動”。堅持把政府工作全面納入法治軌道，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。嚴格落實法定決策程序，強化重大行政決策合法性審查，注重發揮政府法律顧問作用，提高決策科學化、法治化、民主化水平。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、輿論監督和社會各方面監督，高質量辦理人大代表建議和政協提案。深入推進政務公開，主動回應群眾關切，加強政民互動交流，更好地聽民意、察民情、聚民智、解民憂。

始終把擔當作為“扛在肩上”。持續深化政府效能建設，推進效能建設規范化、制度化、常態化。緊盯發展目標任務，勇于面對風險和挑戰，善謀善為、善作善成，圍繞園區建設、雙招雙引、企業服務、棚改征收等，制定任務清單，列出時間表，倒排工期，掛圖作戰，一錘接著一錘敲、一環緊著一環擰，做到抓鐵有痕、踏石留印。廣泛開展大學習，增強干事創業本領，全面提升專業素養和能力素質，真正成為行家里手。

始終把清正廉潔“鑄在心間”。認真落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”，加強對政府部門“一把手”有效監督，強化巡視巡察反饋問題整改，始終將“嚴”字進行到底。從實從細落實中央八項規定精神，結合實際開展“三查三問”，堅決防止和糾正“四風”問題新表現。完善審計整改制度，強化審計結果運用。加強財政資金使用、重大項目投資、工程招投標、政府采購、國有資產經營管理等重點領域和關鍵環節監管，開展民生領域專項整治，嚴肅查處教育、醫療、環境保護、食品安全等方面侵害群眾利益的問題，以政府的“清廉指數”提升人民的“滿意指數”。

各位代表！

時不我待奮勇爭先，奔跑追夢成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和中共銅官區委的堅強領導下，不忘初心、砥礪前行、勵精圖治、攻堅克難，奮力譜寫現代化幸福美麗新銅官建設嶄新篇章，以優異成績慶祝新中國成立70周年!

名詞解釋：

1. 八字方針：是指中央經濟工作會議提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。

2. 六穩：是指中央政治局在分析當前經濟形勢的會議上提出要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。

3. 四大一進：是指雙招大推進、平臺大建設、棚改大攻堅、作風大轉變、促進高質量發展。

4. 銅官數谷：是指我區培育的數字經濟基地，旨在集中發展數據采集、整理、分析、發掘、展現、應用、交易及云計算、智能制造、物聯網、3D打印、電商平臺、個性化定制等新興業態，推進新興產業和科技創新、金融資本、互聯網深度融合，打造經濟發展新增長極，建設全省領先、全國知名的數字經濟發展基地。

5. 四新經濟：是指“新技術、新產業、新業態、新模式”，是以現代信息技術廣泛嵌入和深化應用為基礎，以市場需求為根本導向，以技術創新、應用創新、模式創新為內核并相互融合的新型經濟形態。

6. 深重促：是指深督導、重化解、促落實。

7. 居委會特別法人：是指獲得《基層群眾性自治組織特別法人統一社會信用代碼證書》的社區居委會組織。

8.“準物業”服務：是指因地制宜設置社區物業服務中心，對轄區內老舊居民小區的衛生保潔、安全秩序、綠化養護、基礎設施等進行日常維護維修管理，并實行中低標準收費的物業服務模式。

9. 三重一創：是指重大新興產業基地、重大新興產業工程和重大新興產業專項，構建創新型產業體系。

10. 1365：是指計劃從2018年到2022年，圍繞一個核心目標、開展三大攻堅戰、實施六大工程、提升五大能力，加快構建特色鮮明現代化工業體系，推動我市工業高質量發展。

11. 四送一服：是指送發展理念、送支持政策、送創新項目、送生產要素，服務實體經濟。

12. 高分銅陵中心：是指高分辨率對地觀測系統安徽銅陵數據與應用中心，該中心依托321地質隊和獅子山國家高新區建設，將對加快新舊動能轉換、提升制造業能級發揮重要作用。

13. 河（湖）長制：是指由各級行政首長擔任“河（湖）長”，負責所管河流（湖泊）污染治理、生態保護的系列制度。

14. 林長制：是指突出“建、管、防”并舉，確保一山一坡、一園一林都有專員專管、責任到人，構建起責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力、持續發展的林業園林保護發展責任體系。

15. 礦山“山長制”：是指根據礦山開采規模和治理標準，分別建立市、縣（區）、鄉鎮三級礦山山長制度，全面加強礦山資源監管和礦山生態修復工作。

16. 四清四實：“四清”，即底數清、結構分布清、原因癥結清、具體責任清；“四實”，即工作方案要穩妥務實、處置預案要周密詳實、依法監督問責要從嚴從實、深化改革和規范管理要到位落實。

17. 兩治三改：是指治理違法建設、違法用地和改造棚戶區、“城中村”、老舊小區。

18. 四名工程：是指名教師、名班主任、名校長、名學校培育工程。

19. 快樂三點半：是指正常放學后，各?？山Y合自身實際采取多樣化的活動方式，組織學生進行閱讀、體育、藝術、科普活動，開展娛樂游戲、拓展訓練、學生社團及興趣小組活動，組織學生觀看適宜兒童的影片等。

20. 減證便民：是指全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明。

21. 四督四保：是指督查推進新建項目，保證開工率；督查推進續建項目，保證竣工率；督查推進竣工項目，保證達產率；督查推進謀劃儲備項目，保證轉化率。

22. 承諾即開工：是指工業項目業主（企業）依法取得土地使用權后，由項目業主按照政府職能部門設定的準入條件、建設標準和相關要求，作出具有法律效力的承諾，依法依規自主開展項目勘察設計和施工，政府各相關部門變“先批后建”為“先建后驗”，同步實施全程跟蹤服務、項目竣工后進行聯合驗收監督與發證、企業不達標不投產的審批制度。

23. “四最”營商環境：是指我省提出的建設成為全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

24. IPO：是指首次公開募股，一家企業或公司（股份有限公司）第一次將它的股份向公眾出售。

25. “一網、一門、一次”改革：是指線上服務“一網通辦”、線下辦事“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”。

26. 四更加四富有：是指聚焦山水更加生態，打造富有魅力的美麗新區；聚焦產業更加興旺，打造富有實力的產城新區；聚焦人文更加靚麗，打造富有合力的首善新區；聚焦生活更加美好，打造富有活力的幸福新區。

27. “十大攻堅”行動：是指禁新建、減存量、關污源、進園區、建新綠、納統管、提標桿、創品牌、統規劃、強機制。

28. “三供一業”分離移交：是指國有企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業管理分離移交。