2019年銅陵市政府工作報告

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2019年銅陵市政府工作報告

——第十六屆人民代表大會第二次會議上

市人民政府市長 胡啟生

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位市政協委員和列席人員提出意見。

　　一、奮斗2018，夯基筑路、穩健起航

　　剛剛過去的一年，是貫徹黨的十九大精神開局之年，也是本屆政府起步之年。面對復雜嚴峻的宏觀環境和壓力疊加的多重挑戰，全市人民堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和中共銅陵市委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，按照高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，全面落實中央“六穩”部署，深入實施五大發展行動計劃，改革創新，攻堅克難，基本完成了市十六屆人大一次會議確定的目標任務，現代化幸福美麗新銅陵建設邁出堅實步伐。

　　預計，全年實現生產總值1220億元，增長5%左右；財政收入180.5億元，增長7.6%；固定資產投資606億元，增長8.5%；社會消費品零售總額371億元，增長8.5%；城鎮、農村居民人均可支配收入36212元、14341元，分別增長8.8%、9.1%；節能減排實現年度控制目標。

　　過去的一年，我們立足換屆新起點，以奮發有為的姿態、一往無前的狀態，日夜兼程思進求變，風雨無阻接續奮斗。這一年，我們在創新發展上先行先試，強化科技引領，推動產業升級，資源型城市轉型模式成為全國典型案例；我們在協調發展上群策群力，義無反顧支持樅陽發展，區劃調整積極效應逐步顯現，“一江兩岸”融合聯動，一縣三區競相發展的氛圍越來越濃；我們在綠色發展上堅定堅決，著力打造水清岸綠產業優銅陵樣板，銅陵藍、銅陵綠成為城市最亮色；我們在開放發展上加力加速，皖中南B型保稅物流中心獲省政府批準申報，正式加入長三角城市經濟協調會和產業創新城市聯盟；我們在共享發展上盡心盡力，上榜全國小康城市百強，人民群眾獲得感幸福感安全感持續增強。

　　一年來，主要做了以下工作：

　?。ㄒ唬┐虻讓诱{結構，高質量發展蓄勢積能。堅持質量第一、效益優先，保持定力，精準發力，推動經濟建設行穩致遠。新舊動能加速轉換。矢志培育新動能，勇攀產業“中高端”，產業結構持續優化。制定實施“1365”工業轉型升級行動方案，電子材料及新型元器件入列省第三批重大新興產業工程，戰略性新興產業產值占規上工業比重居全省第2位；實施億元以上技改項目72個，新增省級名牌和工業精品19個，工信領域行業標準領跑全省?，F代服務業升級發展，大通古鎮獲批省級服務業集聚區，銅官區國家服務業綜合改革試點穩步實施。數字經濟茁壯生長，與科大訊飛建立成長性戰略合作伙伴關系，“城市超腦”一期工程啟動實施?！肮I大腦”成為阿里系國內首個區域性工業大數據平臺，在杭州云棲大會上向全球發布，銅官數谷建成并投入運營。新業態新模式不斷涌現，“昆侖決”賽秀引爆全城，陸游房車、科訊金服、光大銀行搶灘入駐，合作組建長三角產業創新基金。在全省率先成立電商企業聯盟，藝福江南等電商企業異軍突起，網上零售額增長50%以上?，F代農業加快成長，新增各類新型農業經營主體465家，農產品加工業總產值突破230億元，樅陽縣成為中央財政農作物秸稈綜合利用試點縣。發展潛能加快匯集。強化投資拉動，新開工億元以上項目133個、竣工108個，完成投資400億元以上。廬銅鐵路建成運營，有色“奧爐”改造、北大青鳥高性能陶瓷電路板等項目陸續投產，引江濟淮樅陽段、旭創高速光通信模塊等項目開工建設。提振實體經濟，深入開展“四送一服”雙千工程，創新建立與銅陵有色定期聯席會制度，出臺促進民營經濟發展“28條”，降低企業成本36億元，藍盾光電子完成IPO備案輔導，累計直接融資135億元。規上工業利潤增幅居全省第5位，工業經濟效益綜合指數全省第一。創新創業加油助力。深度融入省“四個一”創新主平臺，全社會研發投入占比居全省第4位，每萬人發明專利擁有量9.5件。新認定國家高新技術企業67家、“專精特新”企業50戶，新增國家級企業技術中心、院士工作站3家。精達集團躋身國家技術創新示范企業行列，耐科科技成為全國制造業單項冠軍，中國特檢院銅陵技術中心、市標準化研究中心掛牌。以前所未有的力度支持創業就業人員購租房落戶，新引進高層次科技人才團隊14個，入列省級團隊4個。新增市場主體突破1萬戶，總量邁入“10萬+”時代。

　　（二）破瓶頸創優勢，改革開放活力迸發。以實際行動慶祝改革開放40周年，逢山開路，遇水架橋，堅定將改革開放進行到底。全力突破重點領域改革。系統組織改革攻堅，完成市委確定的52項改革任務。部分縣區行政區劃調整順利實施，郊區更名即將獲國務院批準，擁江發展開辟新里程。開發園區優化整合率先完成，市示范園區整體并入銅陵經開區，調整濱江工業園管理體制，試行工業項目“承諾即開工”、“多評合一”，社會事務順利移交，開發園區減負松綁、輕裝前行。銅化集團增資擴股有序實施，普濟圩農場完成集團化改造，“三供一業”分離移交基本完成。新一輪社區治理改革獲評首屆長三角城市治理最佳實踐案例獎，居委會特別法人、準物業服務、社區規劃師等創新舉措全省推廣。緊密型醫聯體改革試點做法得到國務院醫改領導小組充分肯定。市縣鄉三級新稅務機構全部掛牌，公共資源、公積金管理實現市縣一體化。完成83個村“三變”改革試點，“共享農房”改革初見成效。全面拓展對外開放合作。深化區域合作，加強與北京、上海、深圳等“頭部”資源對接，成功舉辦第四屆中國縣域電商大會暨安徽省網商大會、第四屆銅基新材料國際論壇等大型節會活動，樅陽浮山與臺灣阿里山締結“姊妹山”，銅陵的“朋友圈”越來越大。“雙招雙引”成效明顯，億元以上省外到位內資575億元，增長5%；實際利用外商直接投資3.1億美元，增長15.2%。進博會全省最大單—有色銅精礦進口項目成功簽約，外貿進出口總額增長13.9%，總量居全省第3位。全心打造“四最”營商環境。縱深推進“放管服”改革，“一網、一門、一次”改革取得重要突破，“證照分離”營業執照全省首發，“減證便民”市級申請材料精簡60%，“最多跑一次”事項占比99.92%，企業設立壓縮到1個工作日、不動產登記3個工作日、建設項目施工許可審批40個工作日內完成，市政務服務中心成為全省“最佳服務大廳”。

　?。ㄈ┛穗y點補短板，“三大攻堅戰”戰果初現。堅持把打好“三大攻堅戰”作為必須攻克的難事、必須跨越的關口，大力度實舉措推進。防范化解重大風險穩準出招。建立健全風險防范機制，金融風險牢牢守在可控區間。研究制定防范化解債務風險專項方案，累計爭取新增債券93億元，置換政府債務161.6億元，實現存量政府債務置換全覆蓋。開展互聯網金融風險專項整治行動，核銷處置銀行不良貸款12億元，部分重點企業風險“排雷”取得積極進展。脫貧攻堅盡銳出戰。深入開展“重補促”專項整改行動，全力打響“四季攻勢”，2.6萬貧困人口達到脫貧標準、33個貧困村滿足出列條件。深入實施脫貧攻堅“十大工程”和扶貧開發“十項舉措”，特色種養業扶貧“萬千工程”全省首推，覆蓋率90%以上。創新就業扶貧“421模式”，招募就業扶貧基地86家，建成就業扶貧驛站55個。試行非貧困人口大病補充醫療保險，因病致貧防范機制更加健全。污染防治重拳出擊。鐵腕推進環保督察反饋問題整改，順利通過中央“回頭看”考驗。全面打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實施重點污染防治項目488個，以雷霆之勢嚴厲打擊超限超載，集中整治餐飲油煙污染，強力實施冥幣紙錢禁燒，PM10、PM2.5平均濃度下降15.1%、17.4%，分別居全省第6、第3位，優良天數比例全省第三，銅陵空氣質量改善幅度居全國169個重點城市第13位，“藍天白云、繁星閃爍”漸成常態。全面落實河（湖）長制，率先實施沿江1公里區域重化工企業綜合整治，完成惠溪河、獅礦大溝黑臭水體治理，遷建市三水廠取水口，地表水國控斷面水質考核全部達標。深刻汲取“10·12”輸入性危廢固廢偷倒案件教訓，開展“清廢行動”，135個固廢問題全部整治到位。深入推行林長制，創新實施礦山山長制，人工造林1.1萬畝，改造提升綠化面積205萬平方米，礦山復綠1950畝，青山常綠、碧水長流繪成風景。

　?。ㄋ模娊y籌提品質，城鄉面貌喜展新顏。堅持城鄉一體、建管并重，加速建設宜居宜業銅都。智慧城市破題起勢。搶占人工智能潮頭，加快新型智慧城市建設，全民健康、環境監測、社會治安防控等一批“智慧+”項目積極推進，市級電子政務外網改造升級率先啟動，“易銅陵”APP新版上線，社管信息化“六易平臺”案例獲中國政府信息化管理創新獎，市政府網站績效考評進入全國50強。功能品位整體提升。交通路網四通八達，“最美連心路”國道347全線通車，省道221大通段、省道217改造工程主體完工，國道236改建工程、省道335路基貫通。新建成“四好農村路”238公里。開通樅陽至市區等公交線路8條，投放清潔能源公交車166輛，交通一卡通、移動支付便捷惠民，共享單車自由穿梭。西湖新區提速建設，十五中西湖校區、師范附小新校區、鄰里中心集中開工，一中西湖校區二期建成，西湖濕地升格4A級景區。市政設施不斷完善，改建供水管網30公里、雨污水管網25公里，鋪設燃氣管道25公里，整治微循環道路7條，改造老舊小區10個。大通、橫港段岸線整治全面完成，長江岸線顏值更高。鄉村環境愈加靚麗。建成美麗鄉村省級中心村23個、市級中心村15個、特色自然村8個。一體化推進農村環境“三大革命”，改造衛生廁所2.5萬戶、農村危房1819戶，完成11個鄉鎮政府駐地污水處理設施建設，解決2.1萬農村居民飲水安全問題，農村正在變成可以到達的“詩與遠方”。

　?。ㄎ澹┗菝裆俸椭C，群眾福祉持續攀升。把民之所望作為施政方向，發力“七有”領域，讓廣大群眾共享多享改革發展成果。民生實事普惠延伸。高標準實施38項民生工程，財政民生投入占比達82.3%。新增城鎮就業2.84萬人，登記失業率2.81%。城鄉低保、居民養老金不斷提標，工傷保險省級統籌全面完成。積極構建多層次住房供給和保障體系，房地產市場總體平穩。改造棚戶區1.2萬戶，寶山區域整治取得重大進展，比學趕超、合力攻堅的征遷局面加速形成。公共資源優質供給。大力實施“四名工程”，新改建公辦幼兒園16所，義務教育“全面改薄”順利完成。探索建立“快樂三點半”課后服務機制，更有溫度的銅陵教育得到社會廣泛好評。家庭醫生簽約服務提質擴面，基層衛生服務“兩卡制”示范全省。銅都健兒勇奪省運會金牌40枚，創歷史新高。創建國家公共文化服務體系示范區高水平通過驗收，樅陽方園開園，中國數字銅博物館、數字文化館、非遺展示館建成開放，“月讀公社”引領閱讀風尚。順利通過全國文明城市測評、國家衛生城市復審，入選中國好人7人、安徽好人9人，彰顯大愛的胡晨當選“全國最美退役軍人”。社會治理精細運作。深入開展“深重促”專項行動，退役軍人服務管理水平有效提升，教師群體待遇依法依規兌現。扎實推進歷史遺留問題化解，多個問題樓盤有效處置。安全生產形勢平穩向好?！胺侵挢i瘟”疫情防控有力，食品藥品安全不斷鞏固。重拳掃黑除惡，群眾安全感居全省第4位，平安法治銅陵建設保持全省先進。村（居）民委員會換屆選舉圓滿完成。國防動員建設穩步提質，全省雙擁模范城實現“八連冠”。社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術、統計、供銷、氣象、地震、人防、消防、應急管理等工作取得新成績，外宣、外事僑務、對臺、港澳、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業實現新進步。

　　過去的一年，我們堅持在善政中求善治，持續加強政府自身建設，全力打造忠誠、高效、卓越、法治、廉潔的“銅都施工隊”。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“講嚴立”專題警示教育，推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。修訂政府工作規則，出臺首部實體性政府規章，完善重大決策合法性審查機制，組建新一屆政府法律顧問團和重大決策專家庫。自覺接受人大政協和社會各界監督，辦結人大代表建議204件、政協提案336件。嚴格貫徹中央八項規定精神和省、市委實施細則，“三公”經費支出持續下降。深入推進政府系統黨風廉政建設，強化“一崗雙責”，狠抓省委巡視反饋問題整改，嚴肅查處“四風”和腐敗問題，營造了風清氣正、干事創業的良好政治生態。

　　各位代表！2018年是銅陵歷史上不尋常、不平凡的一年，我們先后經受了“環保風暴”多輪洗禮，經歷了省委巡視、信訪維穩等多重考驗，頂住了經濟下行、轉型陣痛等多種壓力，負重奮戰，愈戰愈勇。一年的艱苦實踐，生動詮釋著銅陵發展的律動和軌跡，累積的經驗彌足珍貴。我們深深體會到，做好政府工作：必須始終堅持發展為上。發展是永恒的主題。任何時候都要把推動發展鮮明地鐫刻在心中，用發展的眼光看問題，憑發展的辦法解難題，奮力在高質量發展的道路上披荊斬棘、闊步向前。必須始終堅持創新為要。創新是引領發展的第一動力。要突破思維定勢，擺脫路徑依賴，堅定下好創新“先手棋”，以創新培育新動能、搶占制高點、構建新優勢。必須始終堅持生態為先。青山就是美麗，藍天也是幸福。“兩山”理論是我們必須遵循的根本方略，要下定“江拐彎、海調頭”的決心，堅決打贏污染防治攻堅戰，不斷提高經濟發展的“含金量”和“含綠量”。必須始終堅持民生為重。民生無小事，枝葉總關情。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，要直面難點痛點，多干群眾叫好的實事好事，在共建共享中凝聚民心、贏得支持。必須始終堅持實干為本。真抓實干才能創造實績。要把苦干實干當作人生堅守，把落細落實作為工作要求，明知征途有艱險，越是艱險越向前，努力干出一番無悔于新時代、無愧于銅陵人民的嶄新業績。

　　各位代表！幸福都是奮斗出來的。一年奮斗之路，就是一曲奮進之歌。令人感銘于心、難以忘懷的是：習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、掌舵領航，省委省政府深切關懷、深情關愛，指明了銅陵高質量發展的康莊大道；市委統攬全局、科學決策，市人大和市政協全力支持、有效監督，匯聚了銅陵加快發展的磅礴力量；全市廣大干部群眾同心協力、奮發進取，廣大在外鄉賢回報家鄉、鼎力相助，譜寫著銅陵跨越發展的恢弘樂章。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐銅解放軍指戰員、武警官兵和政法公安干警，向關心支持銅陵改革發展的省直各部門、兄弟城市和海內外友好人士，表示最衷心的感謝，致以最崇高的敬意！

　　各位代表！前進路上無坦途。我們清醒地認識到，作為典型的資源型城市，銅陵正處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，還有不少“攻堅戰”、“持久戰”要打。全市經濟發展質量還不夠高，牽動性的大項目、好項目不多，科技創新和人才支撐不夠有力，產業結構不優、新舊動能接續不足的矛盾較為突出。實體經濟發展面臨諸多挑戰，部分企業生產經營困難，營商環境需要進一步優化。金融等領域風險隱患仍然存在，脫貧攻堅、污染防治任務艱巨。民生領域還有不少短板，化解社會矛盾需要繼續努力。政府系統部分工作人員綜合素養不能完全適應新時代新要求，改革意識、創新意識、服務意識、擔當意識亟需增強，謀劃力、執行力有待提升。面對這些矛盾和問題，我們愈加感受到，為者常成，行者常至，越是百端待舉、千頭萬緒，越要堅定方向，滿懷信心，鍥而不舍抓落實，久久為功求實效。

　　二、奮進2019，加速趕超、追求卓越

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，做好今年政府工作意義重大?？春暧^大勢，世界正面臨百年未有之大變局，我國發展仍處于并長期處于重要戰略機遇期，長三角一體化發展上升為國家戰略，利于我們應勢而謀；觀區域態勢，全省經濟穩中向好，省委、省政府明確支持資源型城市轉型升級，需要我們順勢而動；察自身趨勢，基礎設施持續改善，產業項目加速集聚，簡政放權深入推進，催促我們乘勢而為。多重機遇疊加的銅都大地，必將呈現更足的發展韌性，迸發更強的創造活力。我們一定要堅定信心，搶抓機遇，積極作為，以新理念新坐標新視野推動各項工作，奮力開創新時代銅陵高質量發展新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實省委、省政府和市委十屆九次全會決策部署，牢牢把握并全面用好重要戰略機遇期，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續打好“三大攻堅戰”，著力激發微觀主體活力，扎實做好“六穩”工作，開拓創新，拼搏進取，與改革窗口期賽跑，與優秀城市的產業生長速度賽跑，與卓越之城的動能轉換需求賽跑，培強轉型發展新動能，提升城市核心競爭力，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，加快建設現代化幸福美麗新銅陵，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長7%－7.5%；財政收入與經濟增長同步；固定資產投資增長8%以上；社會消費品零售總額增長9%以上；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%以上、9%以上；居民消費價格指數漲幅3.5%以下；城鎮調查失業率控制在5%以內；完成省政府下達的節能減排年度目標任務。重點做好八個方面工作：

　?。ㄒ唬╅_啟建設“卓越之城”新篇章。堅持全球視野，對標國內一流，不斷增強城市吸引力、創造力、競爭力，加快向卓越之城邁進。

　　建設智造銅陵。牢牢扭住“三重一創”重點，提升制造業產業鏈水平，推動銅陵制造向銅陵智造轉變。發展壯大銅基新材料、新能源汽車及零部件、精細化工等新興產業，爭取半導體裝備與材料入列省級重大工程或專項，戰略性新興產業產值占規上工業比重提升0.5個百分點。大力發展集成電路、5G產業、生物醫藥及仿制藥、新能源、3D增材與制造、以金屬錸為代表的高端新材料等現代先進制造，打造地標性產業。加速發展智能制造，推動百家規上企業登“云”，新增省級智能工廠、數字化車間6家，國家“兩化”融合貫標企業15家，爭創省級智能制造示范區。

　　建設數字銅陵。制定出臺支持數字產業發展政策，推進數字經濟與各領域之間的跨界融合。加快匯聚數據資源，推進“數字銅陵”中心建設，打通數據壁壘，強化數據集成，促進數據資源共用共享。加快打造數據平臺，深化與科大訊飛、阿里云、騰訊的戰略合作，建成“城市超腦”一期，擴大“工業大腦”試點示范，組建工業大數據公司，促進銅官數谷、大數據產業園集聚發展。加快推進數據應用，啟動新一代互聯網（IPV6）、5G網絡建設，在全省率先完成政府網站IPV6升級，推進物聯網廣泛應用，在教育、醫療等領域再推出一批“數字+”“智慧+”應用項目，讓數字經濟更好地融入生活。

　　建設線上銅陵。在緊抓產業互聯網的同時，補上消費互聯網的課，樹牢“買全球、賣全球”的理念，以咬定青山不放松的韌勁，推動電商產業爆發式發展，培育限上電商企業40家以上，全口徑網上零售額增長40%以上。引進大型電商貿易集團、跨境電商平臺來銅設立區域性或功能性總部，大力支持藝福江南、中盛畫材、銅草花等電商企業做大做強，鼓勵潔雅生物科技等制造業企業分離發展電商。搶抓機遇發展跨境電商，探索開展直購進口業務，支持企業建設境外跨境電子商務海外倉，建成跨境電商產業園。實施“互聯網+”農產品出村工程，強化電商企業與小農戶、家庭農場、農民合作社等產銷對接，農產品網絡銷售額突破3億元，打造一批示范鎮村和網店。

　　建設知識銅陵。以爭創國家知識產權示范市為抓手，大力發展知識經濟，打造城市IP，新增國家級知識產權示范優勢企業3家以上，每萬人發明專利擁有量11件以上。擴大知識產權質押融資試點，加強知識產權管理體系建設，完成20戶企業國家知識產權管理規范貫標，構建知識產權“護城河”。深入實施品牌戰略和標準發展戰略，新增國家、行業和地方標準5項以上，培育中國馳名商標、國家地理標志保護產品2個以上，形成更多的區域經濟品牌。

　?。ǘ嬛^域“四大中心”新高地。傳承城市優良基因，發揮產業、區位等獨特競爭優勢，提升皖中南中心城市輻射力。

　　打造皖中南科技創新中心。聚焦關鍵核心技術“卡脖子”問題，全面提升創新能力和效率，爭創國家創新型試點市，全社會研發投入強度2.5%以上。開展創新主體培育工程，新認定高新技術企業、科技型中小企業120家以上，高新技術產業增加值增長12%以上。強化創新平臺建設，落地運行中科大、北京礦冶等科創和技術轉移中心，規上工業企業研發機構覆蓋率達33%。聚焦集成電路、基礎軟件等產業，組織開展重大專項聯合攻關10個。加強全生命周期創新鏈建設，爭創一批國家和省級科技孵化器、眾創空間。

　　打造皖中南金融服務業中心。強化金融風險防范能力建設，組建地方金融監管局，落實監管職責和風險處置責任，堅決守住不發生系統性金融風險底線。持續開展地方金融機構不良資產壓降行動，重拳整治非法金融，嚴防發生企業債券違約事件。健全以政府債券為主體的舉債融資體制，搶抓中央增加地方政府專項債券規模機遇，爭取更多項目收益平衡的專項債，杜絕新增隱性債務。加強市屬國有企業債務管理，加快市場化、法治化債轉股。以城市金融化為方向，大力發展供應鏈金融等新興業態，全力做好科訊金服、易酒批、瓜子養車等金融“新勢力”落地服務。規范發展互聯網金融，支持企業申報互聯網金融牌照，引導金融機構與互聯網企業合作創新金融產品。招引長三角一體化基金、興業基金、洪泰資本等落戶銅陵，做大基金規模和效益，打造銅陵“基金部落”，充分發揮基金和投資人對優質項目“牧羊人”作用。積極發展多層次資本市場，擴大直接融資范圍和比例，鼓勵企業通過發行企業債、公司債、中期票據、信托等進行融資，支持上市公司股權再融資，科學做好市值維護。全年新增IPO報會在審企業1戶，輔導備案1戶，省股權交易中心掛牌30戶，培育一批科創板后備企業。

　　打造皖中南商貿物流中心。深化銅官區國家服務業綜合改革試點，加快科技服務、工業設計、現代物流等生產性服務業發展，創建省級現代服務業集聚區1個以上，新增限上企業30家以上。適應居民消費升級新趨勢，以新流通引領新零售，延展B2B、B2C/O2O、網絡定制等新模式。發展汽車金融消費，培育名品名店名街。優化商貿物流設施空間布局，完善城鄉快遞服務網絡，鼓勵多式聯動，發展冷鏈物流。完成樅陽橋港物流園、義安高鐵物流園項目前期，開工建設國際有色金屬物流園，布局建設砂石集散中心，新增規上物流企業5家、國家3A級以上物流企業3家。

　　打造皖中南大健康產業中心。完善健康醫療服務體系，推動市人民醫院、市立醫院擴大規模、強身健體，全市基層醫療機構全部實現標準化。引入“好醫生”、迪安診斷、上海桐樹等高端優質醫療資源，組建現代醫療集團。加快潤澤醫養中心等項目建設，建成運營石城醫養康復中心，爭創全省醫養結合試點示范市。建成省級中醫藥健康旅游基地，構建省內一流大健康產業孵化中心。

　?。ㄈ┡嘤a業轉型發展新動能。貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，推動傳統產業涅槃重生，大力培育新動能新產業，開辟產業轉型新境界。

　　賦能傳統產業升級。開展新一輪技改升級工程，推動傳統產業向“微笑曲線”兩端延伸，向價值鏈高端躍升。實施億元以上技改項目50個以上，技改投資占工業投資比重60%以上。支持龍頭骨干企業聚焦主業開展并購重組，助推銅陵有色躋身世界500強。深入實施“優質工程”企業診斷計劃，深化與工信部賽迪研究院、電子五所合作，幫助企業破瓶頸、增效益。全面推進質量提升行動，新增省級工業精品、新產品25個以上，爭創全國質量強市示范市、制造業標準化示范市。

　　催生新興增長點。堅持“無中生有”“有中生新”，實施新經濟培育計劃，引進地標性企業，點燃發展新引擎。構建發展新生態。優化產業生態圈，搭建優秀的承載平臺，讓投資主體充分選擇、自由落戶。集聚優質人力資源，厚植要素價格優勢，打造“成本洼地”。引進企業新物種。搶占時代風口，積極發展眾創、眾包、眾籌等新模式，加快發展共享、智慧、平臺經濟等新業態。辦好國際銅加工協會技術年會、長三角國家公共文化服務體系示范區合作機制大會，積極爭取承辦各類行業和專業高端展會、論壇，力爭月月有活動、季季有節會，努力實現辦好一個會、活躍一座城，帶來一批項目。鍛造精準新服務。不斷優化公共服務，對所有涉及市場準入的行政審批事項按“證照分離”模式進行分類管理，持續推進政務服務“一網、一門、一次”改革，探索推行告知承諾制，讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。精準實施個性服務，聚焦企業差異化訴求，提供點單式定制服務，當好“五星級服務員”。

　　提高項目建設質效。堅持把項目作為發展的生命線、主抓手，深入落實高質量“四督四保”制度，全年安排億元以上項目400個，開工90個、竣工80個，完成投資330億元以上。突出抓好產業項目建設，推動泰富碳新材料、中建材環保裝備制造、連浩通精密大電流接觸件等項目開工建設，加快北大青鳥氮化鎵晶圓片、有色二次資源回收利用等項目建設進度，確保信敏惠新能源汽車電池溶劑、萬華秸稈綜合利用等項目竣工投產。力推重大基礎設施項目建設，開工建設G3長江公鐵大橋，配合推進引江濟淮工程，完成國道236改建，做實銅樅宜市域鐵路、銅九黃城際鐵路、開發區過江通道和胥壩夾江大橋等項目前期。圍繞“公鐵水”、生態環保等基礎領域，以及人工智能、工業互聯網等新型基礎設施，謀劃儲備一批重大項目，爭取更多項目納入國家和省盤子。

　?。ㄋ模┘ぐl全面改革開放新活力。用足用好改革開放40周年系列政策紅利，改革不停頓，開放不止步，努力在新時代改革開放再出發中展現銅陵風采。

　　推動重點改革走深走實。完成市、縣（區）政府機構改革，深入推進事業單位分類改革。深化國資國企改革，積極推進混合所有制改革，支持銅陵有色產權多元化改革、加快集團整體上市步伐，完成銅化集團增資擴股，推動投融資法人主體市場化轉型；優化國有資本布局，開展國有資本投資公司、運營公司試點建設；單設市國資委，健全以管資本為主的國有資產管理體制。完善投融資體制，鼓勵社會資本參與基礎設施、公共服務等重點領域建設，大力推進PPP項目。持續深化社區改革，探索建立“社區吹哨、部門報到”機制，開啟基層治理新模式。推進教育體制改革，依法下放初中階段教育管理權至區級。深化醫藥衛生體制改革，鞏固緊密型醫聯體改革試點成果，全面推行縣域醫共體改革。

　　推動民營經濟做大做強。堅持把民營企業和民營企業家當作“自己人”，組建民營經濟促進局，推動各項政策落地見效，為民營經濟發展清障護航。深入實施民營經濟提升工程，新進規上企業45家以上，民營經濟增加值占比提升到51.8%。推進中小企業梯度培育工程，爭創“專精特新”企業40家以上，培育一批“單打冠軍”和“排頭兵”企業。嚴格落實減稅降費政策，實質性降低企業制度性交易成本、要素成本。設立8億元以上民營企業紓困救助基金，鼓勵金融機構落實續貸政策、擴大信貸投放，著力破解融資難融資貴問題。常態化推進“四送一服”雙千工程，深入開展民營企業大走訪，健全企業家參與涉企政策制定機制，依法保護企業家人身和財產安全，構建親清新型政商關系，讓企業在銅都大地創業愉快、興業愉快、發展愉快。

　　推動城市更加開明開放。堅持小城市、大格局，敞開懷抱，開放包容，著力打造自由無障礙城市。全面對接長江經濟帶、粵港澳大灣區、京津冀等國家重大戰略，深度參與長三角一體化發展，鏈接上海、蘇州、杭州、深圳等中心城市，加強互聯互通和區域協作，為未來生長奠基布局。復制推廣自貿區改革試點經驗，爭取納入安徽自由貿易試驗區申報范圍，建成運營皖中南B型保稅物流中心，推進銅期貨交割倉庫申建，推動“圈區管理”園區轉型發展。深入實施“雙招雙引”首位工程，推進精準招商、產業鏈招商、以商引商，跟緊盯牢總投資千億元的新能源關鍵材料產業園、總投資百億元的北大青鳥半導體產業園等一批重點項目，新引進億元以上項目165個，其中10億元以上項目12個，實際到位內資580億元，實際利用外資3.2億美元。大力實施“銅都英才計劃”，用好股權激勵、柔性引進等政策，構建人才“強磁場”，招引高層次科技人才團隊10個以上。深度融入“一帶一路”戰略，新增進出口實績企業35家以上，保持外貿穩定向好態勢。

　　推動開發園區升級升溫。出臺支持開發區高質量發展實施意見，優化開發園區管理體制，全面推行工業項目“承諾即開工”，推動開發園區差異化、特色化發展，打造全市經濟增長的最高地。銅陵經開區要發揮擔綱承梁作用，完成工業總產值1180億元以上，構建全省具有較強競爭力的經濟板塊；樅陽開發區要聚力加強橫埠工業園建設，促進基礎設施提檔升級，壯大萬華板塊、汽車零部件配套等重點產業；獅子山高新區要聚焦“高”“新”做文章，培育發展人工智能、大數據等產業；義安開發區要依托國家級循環化改造示范試點園區，大力發展新材料、裝備制造、電子信息等主導產業；郊區開發區要創造條件擴區擴容，大力發展口岸經濟，推進專業化電商園、臨港物流園建設。市直各部門、各縣區要把開發區當作人生奮斗的戰場、重點服務的對象，集全市之力奏響開發區高質量發展最強音。

　?。ㄎ澹┐蛟焐鷳B文明建設新樣板。堅持生態優先、綠色發展，大力呵護“山水林田湖草”生命共同體，讓綠色成為發展主色調。

　　建設美麗長江（銅陵）經濟帶。圍繞“四美四高”，強力實施“十大行動”，推動139項重點任務有效落實。深入推進沿江1公里化工企業綜合整治，完成“散亂污”企業整治。加強入江排污口治理，全面完成規范化改造和在線監測設施建設，努力實現“清水入江”。啟動濱江生態公園2.1公里南延伸段建設，擴大江北近岸區綠化覆蓋面，打造濱水生態廊道。

　　打好污染防治攻堅戰。聚焦“三大保衛戰”，加大工作和投入力度，確保生態環境質量不斷改善。扎實開展“五控”行動，推動重點行業企業超低排放改造，開展柴油貨車污染專項整治，保持治超治限常態化，讓良好“氣質”多起來。強力整治橫港地區突出環境問題，實施工業企業大氣污染雙減工程，推動煙囪“去白化”改造，加大美化彩化力度，打造“高顏值”生態畫卷。嚴格落實河長制、湖長制，完成市三水廠遷建，改擴建城市污水處理設施，啟動農村黑臭水體治理，促進城區黑臭水體“長制久清”。加強土壤污染管控與治理，實現重點重金屬污染物排放“零增長”。以“不貳過”的態度狠抓中央、省環保督察反饋問題整改，確保改徹底、改到位。探索環保管家模式，保持環境監管執法高壓態勢。

　　厚植城市綠化景觀帶。劃定永久性城市綠帶，推進全域增綠提質，擴大綠色生態空間。深入實施林長制，開展大規模國土綠化行動，完成營造林8.3萬畝。持續開展“增綠補綠、增花添彩”綠化提升行動，建設“東方薰衣草”—銅草花主題公園，建成口袋公園4個，新增和改造提升綠化140萬平方米，打造“繁花似錦、四季多彩”的花園銅都。全面落實礦山山長制，推進綠色礦山建設，恢復礦山裸露山體植被400畝，不斷彰顯城市綠色之美。加強西湖濕地及周邊水環境治理，擦亮新區生態名片。

　　爭創無廢城市試點市。以“趨零排放”為愿景，推進固體廢物源頭減量和資源化利用，加快建設無廢社會。推動生活垃圾分類試點擴面，建設城市生活垃圾轉運和環衛一體化項目，建成固廢綜合開發再利用、建筑垃圾轉運處置項目。深化省級以上園區循環化改造，建設開發區集中供熱等循環經濟項目，與中節能合作共建國家循環利用基地，打造循環經濟升級版。

　?。嫿ǔ鞘薪ㄔO管理新格局。實施新一輪城市總體規劃，擴規模、提能級、增品位，彰顯現代化濱江城市精致大氣之美。

　　以一流標準建設新區。堅定不移推動教育、醫療等優質資源延伸覆蓋，推進產城融合、人氣集聚，加速西湖新區蝶變騰飛。啟動市人民醫院西湖分院建設，建成十五中西湖校區、師范附小新校區主體工程，打造示范全國的社區鄰里中心，讓居民就近享受最好的配套服務。創新思路啟動江北新區建設，打破區劃界限規劃核心區，超前謀劃氫能源等支柱產業，開工建設江北港一期和江北港鐵路專用線，打造未來發展的重要增長極。強化東部、南部城區配套建設，提升綜合承載功能。

　　以工匠精神更新城市。深入實施城市“雙修”，建設一批精品便民工程，彰顯城市魅力。舒展城區路網經脈，開工建設義安大道北延伸段高架橋及二冶專用線改造工程，打通翠湖二路東延伸段、銅官大道北延伸段、烏木山大道等一批斷頭路、丁字路，建成城市微循環道路10公里以上。優先發展公共交通，再投放一批清潔能源公交車，推進公交首末站及站亭改建工程，力爭成為省公交示范市。實施城市微改造，興建人民一路、長江二路等一批停車設施；開工地下綜合管廊3條，新改建燃氣管網35公里、供水管網30公里；完成老舊小區整治9個，加裝多層住宅電梯20個單元以上，試點建設集中供暖小區，讓市民居住更舒適、生活更舒心。

　　以繡花功夫管理城市。堅持從點滴之處營造美感，讓城市經得起品味、耐得住細看。規范出租車、網約車經營行為，建設“信用交通市”。深入開展全城“大清洗”活動，加強犬類規范管理，大力整治占道經營、非法廣告、違章停車，打造路暢、街凈、人和、景美的宜居城市。推行老舊小區準物業管理，推動集中行政執法進小區，讓城市工作更高效、更暖心。

　?。ㄆ撸┩苿余l村振興取得新突破。堅持農業農村優先發展，大力實施鄉村振興戰略規劃，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

　　壯大縣域經濟實力。堅定跨江聯動發展，加大對樅陽重大基礎設施建設支持力度，開工建設合樅高速公路、國道237會宮至官橋段，實施省道320會宮至橫埠段改造，建成省道335白湖至麒麟段。繼續實施樅陽縣城防洪保安等工程，補齊水利設施短板。支持樅陽爭創省級縣域特色產業集群基地，加快打造新材料、智能家居制造“雙百億”產業集群。提升縣城建管水平，推動橫埠等鄉鎮建設經濟發達鎮，打造一批工業強鎮、農業重鎮、旅游名鎮，增強對農業轉移人口的吸附力。

　　放大現代農業效應。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，堅守“農地姓農”底線，建設高標準農田5.8萬畝。全面開展農產品加工業提升行動，推動水稻、牡丹、食用菌全產業鏈開發，謀劃設立市級農業產業園3個，規上企業農產品加工業產值增長8%以上，新增農業產業化聯合體8個、家庭農場150個。支持樅陽縣建設國家田園綜合體，義安區創建國家農業高新技術產業示范區，普濟圩農場爭創國家級稻漁綜合種養示范區。

　　改善農村人居環境。推進鎮村建設，促進大通、鐘鳴等特色小城鎮形態塑造、業態提升、生態改觀，建成美麗鄉村省級中心村22個、市級中心村14個、特色自然村9個。推動農村基礎設施一體規劃、互聯互通，建成“四好農村路”800公里，完善農村電網設施，開工建設排澇泵站10個，改造農村危房1400戶，再解決2萬農村居民飲水安全問題。學好用活“浙江經驗”，啟動“五清一改”清潔家園行動，持續推進農村環境“三大革命”，完成1.85萬戶常住農戶衛生廁所改造，建成9個鄉鎮政府駐地生活污水處理設施，生活垃圾無害化處理率達80%，實現“門口山水凈，村頭遠客來”。

　　深化農業農村改革。持續深化農村“三權分置”改革，扎實推進土地經營權貸款抵押試點，激活“沉睡”的土地資源。認真開展“清產核資”回頭看，完成100個村級集體經營性資產股份合作制改革、50個村“三變”改革試點，促進農村集體經濟發展和農民增收。精心培育一批農業職業經理人、鄉村工匠，鼓勵和吸引各類人才投身農村廣闊天地。

　?。ò耍┙吡M足人民群眾新期盼。堅持以群眾需求為導向，高質量實施省市民生工程，努力讓市民的生活一年更比一年好。

　　強力推進脫貧攻堅。立下愚公之志，傾注洪荒之力，打好年度精準脫貧攻堅戰，確保1.1萬以上貧困人口實現脫貧，剩余10個貧困村全部出列。實施“四送四通”扶貧直通車，大力推進“四帶一自”產業扶貧等特色扶貧模式，完善“351”“180”健康脫貧政策，全面落實教育扶貧政策，打牢“兩不愁三保障”底層，不斷提高脫貧質量。突出扶貧政策銜接，制定收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體專門扶持政策，實現非貧困村貧困人口幫扶措施全覆蓋。

　　堅守民生保障底線。把穩就業擺在更加突出位置，加大高校畢業生、退役軍人等重點群體就業創業扶持力度，新增就業2.5萬人以上。深入實施全民參保計劃，擴大新業態就業人員社會保險覆蓋面，實現樅陽縣城鄉居民基本醫療保險并軌運行。發展社會救助、慈善和殘疾人事業，提高城鄉低保和特困供養人員生活保障標準。加快養老服務三級中心建設。持續開展棚改攻堅行動，改造棚戶區8000戶，全面完成寶山區域整治。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，促進房地產市場平穩健康發展。

　　織密公共服務網絡。實施第三期學前教育行動計劃，新改建公辦幼兒園17所，鼓勵引導規范社會力量辦園。推動義務教育優質均衡發展，啟動北斗星城九年一貫制學校、四中新校區建設。深化“名校+”戰略，籌建北師大銅陵學校。實施現代職業教育質量提升工程，組建大江職業教育集團，打造全國知名職教高地。支持銅陵學院建設地方應用型高水平大學。辦好群眾性文化活動。持續推進天井湖國家級旅游度假區建設，支持大通古鎮、浮山爭創5A級景區，力爭樅陽縣創成國家全域旅游示范縣。培育踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。提高市民科學素質。建設體育強市，擴大全國全民健身示范市品牌效應。

　　構筑社會善治格局。提升城鄉社區治理能力，推進義安區全國首批農村社區治理實驗區建設。常態化開展“鑄安”行動，有效防范較大以上安全生產事故。強化食品藥品安全監管，提升重大動物疫病防控水平。加強應急管理，提高綜合防災減災救災能力。完善預防和化解社會矛盾機制，引導信訪問題在法治軌道妥善解決。深化“平安銅陵”建設，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，鞏固全國禁毒示范城市創建成果。加強國防動員和雙擁共建，推動軍民融合深度發展。扎實做好第四次全國經濟普查。支持工會、共青團、婦聯等人民團體廣泛參與社會治理，做好民族宗教、新聞出版、廣播電視、融媒體、地方志、地震、氣象、檔案等工作。

　　三、奮勇擔當，建設人民滿意的服務型政府

　　新時代是奮斗者的時代。我們一定要扛起新擔當、展現新作為，以政治建設為統領，以機構改革為動力，全面加強政府自身建設，同心書寫讓人民滿意的“新時代答卷”。

　　（一）打造擔當實干的“施工隊”。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署。注重向企業家、銀行家、科學家學，學習人工智能、數字經濟、現代金融等新知識，全面提升施工隊員的專業知識和能力素養，牢牢把握工作主動權。強化“以能力比高低、以實績論英雄”的鮮明導向，突出效率優先，及時準確地將市委部署轉化為舉措，將藍圖變為行動，將夢想化為現實。增強斗爭精神，拿出舍我其誰的氣魄，努力奔跑、加速沖刺，在實干中創造新業績，在擔當中彰顯新形象，在奮斗中譜寫新輝煌。

　?。ǘ幃斠婪ㄐ姓摹佰`行者”。全面落實常態化學法制度，加強重大事項合法性審查，發揮政府法律顧問作用，提高政府立法質量，提升政府決策科學化、民主化、法治化水平。深化綜合行政執法改革，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，進一步規范公正文明執法。全面推進政務公開，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、輿論監督和社會各方面監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

　　（三）勇做服務發展的“店小二”。牢固樹立“服務就是義務、服務就是效益”理念，用心當好服務企業、服務群眾的“店小二”， 推行“保姆式”服務，讓最優服務成為銅陵發展永不褪色的金字招牌。弘揚“馬上辦”的作風，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的精神，繃緊思想、抓緊時間、擰緊工作，持續治理“庸懶散”，堅決打通“中梗阻”，齊按發展“快車鍵”，將任務抓實抓牢，讓發展提速提效。學習借鑒上海經驗，聘任市政務首席“找茬官”，聚焦經濟社會發展的痛點、阻點，圍繞群眾關切的熱點、難點，找問題、提建議、謀對策，做到“有求必應，無事不擾”。

　?。ㄋ模┊敽米褚幨丶o的“排頭兵”?？钙鹂咐稳鎻膰乐吸h主體責任，全面落實意識形態責任制。深入貫徹中央八項規定精神及省、市委實施細則，堅持不懈糾“四風”、正作風，嚴格規范督查檢查考核，讓基層把更多時間用在謀發展、抓落實上。激勵新時代新擔當新作為，旗幟鮮明為擔當干事者鼓勁撐腰，對懶政怠政者嚴肅問責。認真履行“一崗雙責”，加強工程建設、土地出讓、政府采購等重點領域監督管理，推進審計監督全覆蓋，嚴肅查處侵害群眾利益的突出問題，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢，讓清正廉潔成為干部自覺追求，讓干事創業在銅都大地蔚然成風。

　　各位代表！

　　乘風破浪潮頭立，奔跑追夢正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和中共銅陵市委的堅強領導下，只爭朝夕，砥礪前行，揮灑汗水，拼盡全力，奮力開創現代化幸福美麗新銅陵建設新局面，以優異成績慶祝新中國成立70周年！