2019年合肥市瑤海區政府工作報告

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2019年合肥市瑤海區政府工作報告

           ——第四屆人民代表大會第三次會議上

區  長  單  虎

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，在市委市政府和區委的堅強領導下，在區人大法律監督和區政協民主監督下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和市區黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，按照高質量發展要求，迎難而上、扎實工作，較好的完成了區四屆人大二次會議確定的目標任務。

預計，全年實現地區生產總值556億元，財政收入26.11億元，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮居民人均可支配收入42927元，城鎮登記失業率2.83%。綜合實力位列全國“百強區”第92位，比去年位次提升2位。

過去一年，我們主要做了以下工作：

（一）老工業區搬遷改造試點工作取得新進展
開展工業企業搬停工作，共搬停改造馬鋼嘉華公司、合肥小汽車維修公司等企業90家。摸排存量工業用地基礎信息，全面完成232個地塊信息調查?，幒＞蜆I創業服務中心、瑤海物聯網公共服務平臺2個項目獲得中央預算內資金1540萬元，安徽尚榮醫療、裕興家園等5個項目減免行政事業性收費5818萬元。投資5570萬元的恒通文化產業園“長江180”基本建成，入駐企業近30家。都市科技工業園新引進中信?鴻聯九五、瑞昱科技等20家企業，全園累計入駐111家企業，入駐面積近8萬平方米，預計全年企業營業收入6.7億元，稅收4000萬元。物聯網科技產業園315畝啟動區全面開工，公共服務平臺即將投入使用。新開普物聯網研發中心交付使用、鑫中泰智能家居生產基地主體建成。成功舉辦首屆長三角數字智能生態大會暨2019“物聯中國”盛典。

（二）合肥東部新中心建設基礎更加鞏固
市委市政府高度重視合肥東部新中心建設工作，進一步優化統籌調度機制，“合肥市政務文化新區建設指揮部辦公室”更名為“合肥東部新中心建設管理辦公室”。成立市級建設工作領導小組，市委、市政府主要領導分任組長、第一副組長，區委主要領導任辦公室主任。東部新中心（瑤海）建設指揮部各項管理工作有序運行，為新中心騰出空間和優化管理打下良好基礎。實施征遷大會戰，全年新中心區域完成征遷面積196萬平方米，許崗劉小郢、鐘油坊等9個項目完成征遷，88家企業完成搬遷，拆除馬（合）鋼23萬平方米廠房。開工建設裕興家園、廣德家園南區等復建點項目4個，建筑面積98.59萬平方米。加快推進徽河路、桃花潭路等4條支路建設。概念規劃暨核心區城市設計、水系調整等13項規劃完成成果編制，工業遺址公園完成初步方案，內部水系建設正在初步設計。馬（合）鋼地塊土壤風險評估報告完成備案，原合肥造紙廠、興東紙業等8家工業企業完成土壤環境調查招標。開展老八噸倉庫、帶鋼區等工業遺跡保護，高爐區現場檢測全部完成。合肥鋼鐵廠入選第二批國家工業遺產名錄。

（三）現代產業體系日趨完善
產業結構優化為0：27.8：72.2，第三產業占比首次突破70%。出臺產業轉型升級三年行動計劃。開展第四次全國經濟普查準備工作。充分釋放政策扶持效應，撥付中央、省、市等獎補資金5307萬元，同比增長51.93%。撥付區級獎補資金6146.08萬元，受益企業370余家，同比增長236.46%。加大財政金融產品實施力度，為500多戶中小微企業提供流動資金支持近6億元。戰新產業蓬勃發展，客來福服務平臺入選工信部制造業“雙創”試點示范，銀通物聯、銀山棉麻等4家企業技術中心通過市級驗收，省交通勘察設計院、合肥鼎瑞測控等5家企業升級為國家級高新技術企業，帆揚通信在“專精特新”板掛牌。與市大數據公司簽訂戰略協議，安徽數字中心、全省信息安全評測中心落戶瑤海。承辦中國科技創新大賽安徽賽區總決賽，打造瑤?！皠撔隆泵s獲2017年度全省民營經濟考核一類縣（區）第3名?，F代服務業穩步推進，站前路“安徽時尚第一街”形成初步方案，中星城海派商業街獲評合肥市特色商業街區，完成安徽南北快運公司物流標準化試點建設，獲批中央資金500萬元。建筑業總部做大做強，依托中建四局六公司、中鐵四局四公司、同濟建設等龍頭企業，實施建筑業產業發展“森林計劃”，引導企業完善產業鏈條，加快設立研發中心、規劃設計等機構。全年建筑業實現財政收入4.22億元，占全區財政收入16.16%。

（四）改革開放亮點紛呈
成功打造全省一流，全國有影響力的縣（區）級政務服務中心。建成全省首家“7*24小時政務服務超市”，打造“永不關門”的政務服務大廳。建成全省首家企業征信窗口，累計服務各類企事業單位6000批次以上。建成全省首家企業開戶窗口，為企業提供免費服務。開展“減證便民”專項行動，取消申請材料2343項，精簡率達61.2%?！白疃嗯芤淮巍笔马椩谌新氏冗_到100%。建成全省首家數字經濟人才培訓基地。設立全市首家園區工商行政服務中心?，幒Ｍ艘圮娙耸聞站终匠闪ⅰＰ纬山ㄔO征遷管理領域“拆、管、清、建”改革方案。國庫集中支付試點改革不斷深化，全市首批授權支付電子化及自助柜面系統正式上線。制定科技企業孵化器備案管理、眾創空間年度考核等政策，投入扶持資金487萬元，惠及企業136家。區中小企業創業創新服務平臺入駐企業478家，配套服務機構39家。接待聯合國工業發展組織、埃塞俄比亞駐華使領館等國際友人，強化與瑞士紐倫港（香港）、俄羅斯薩拉托夫州工商代表團等交流合作。組織近百家企業參加2018年世界制造業大會、首屆中國國際進口博覽會。預計全年實現外貿進出口總額1.62億美元，同比增長15.7%。謀劃招商引資分級決策機制，組建物聯網、大健康等6個產業招商小組。華僑城、寶武、金茂、中電科等知名企業來區考察洽談，簽約招商項目36個，其中入駐及開工25個。成功舉辦中國僑商會安徽行、“數字瑤海·智慧新城”、“物聯瑤?！そ】抵袊钡日猩掏平闀Ｈ觐A計完成招商引資總量255億元，同比增長11%，其中，引進到位外資2.55億美元，同比增長12.33%。

（五）城市品質不斷升級
2018年是歷年來完成征遷量最大的一年，取得歷史性突破。全年全區實施征遷項目66個，完成征遷面積236萬平方米，位列全市主城區第一。其中掃尾項目36個，完成軌道4號線、大眾路等項目征遷19個，啟動新項目30個，完成軌道6號線、瑤崗路等項目征遷17個。大興鎮、龍崗開發區等保障重點項目建設征遷有力。在建開元府、板橋花園等復建點22個，總面積364萬平方米，29500套。安置和寓家園、吉泰家園等復建點5個，總面積63.4萬平方米，5598套。上市成交經營性用地8宗456.7畝，成交額33.1億元。累計投入資金約17億元，實施軌道交通3、4號線、裕溪路高架東延等項目7個，推動長江東路、廣德路等項目7個。實施樂水路、站西路等支路項目31個、23.7公里，其中17條建成通車。完成蕪湖路、和平路等道路慢行系統改造項目4個。完成羅馬巷、香樟小巷等小街巷綜合改造項目52個。開展“城市環境品質提升八大工程”[1]、“6+3”項整治提升[2]等系列活動。開展垃圾分類試點，整頓戶外廣告。開展“大棚房”專項清理整治。查處“兩治三改”[3]違建4.4萬平方米。成立全市首個城市管理巡回法庭。打造“瑤海印記”景觀墻?，幒Ｈ窠∩碇行耐度胧褂茫幒Ｃ裆髲B、市二院醫養結合等項目穩步推進，瑤海市民中心區域逐步完整，瑤?！半p核中心”布局已然成型。開展文明單位“六個一”[4]創建和“行走瑤?！蔽拿鲃摻ɑ顒?，榮獲市未成年人思想道德建設測評第一名，全區47家單位獲評“市文明單位”，大興鎮獲評“市文明村鎮”，為合肥市創建第六屆全國文明城市作出貢獻。

（六）生態文明建設成效顯著
生態環境保護機制進一步健全。成立區生態環保委員會，建立生態環保聯席會議制度，全面推行街居環保巡查工作機制。中央生態環保督察“回頭看”轉辦信訪件46件全部辦結，群眾投訴量較上一輪督察下降46.5%。市下達4處黑臭水體整治任務全部完成。啟動園林綠化項目38個，新增、提升綠化面積94.75萬平方米，完成市下達任務的163.3%?！疤旄咴频にS山”等5處花境獲全市一等獎。一環路精品道路提升工程順利推進?；_公園建成全市最大的音樂噴泉。生態環境指標穩中向優。全年各級河長巡河358次，河長制工作機制進一步清晰和明確。雨污分流整治重點排口46處，檢測管網240公里，整改混接點191處，南淝河、板橋河等4條重點河流斷面水質總體平穩。開展餐飲業油煙專項整治行動，整改關停經營戶1415家，大通西路、銅陵新村等一批群眾反映強烈的問題得以解決?！爸悄車娏芟到y”作為先進經驗在全市推廣。PM10、PM2.5管控均值達標，空氣質量綜合下降率全市第一，獲生態補償專項資金150萬元，為全市最高。

（七）人民群眾幸福感持續增強
實施18項民生工程，累計投入2.45億元。完成老舊小區整治項目12個，惠及3500戶。三聯小區、采石路等11處公共停車場1034個泊位投入使用，明皇、紅光等11個菜市場完成提檔升級。城鎮新增就業11549人。全民參保計劃繳費率位居全市第一。扎實開展扶貧工作，撥付巢湖市幫扶資金300萬元。建成社會救助綜合服務平臺，發放社會救助和社會福利7470萬元，特困人員供養、城鄉低保等民生工程100%兜底保障。投入資金1105萬元，購買居家養老服務60萬人次。新建11個社區居家養老服務中心（站）和29個養老食堂。榮獲“全省2018年度老齡宣傳工作先進單位”。完成社居委換屆選舉工作。建成全市首家街道志愿者服務中心。投入資金5.63億元，交付站塘學校、恒大廣場等中小學、幼兒園12所。加強師德師風建設。新招聘552名教師。擴展實施幼兒看護點“明廚亮灶”工程，全區C類看護點全部取締。全市率先完成校外培訓機構專項治理。臨二小“三點半公益課堂”榮登央視新聞頻道。老年大學榮獲省級示范校稱號。深化社區教育內涵建設，榮獲“全國數字化學習先行區”稱號。學校體育設施對外開放率達92.5%。新建5處城市閱讀空間，全年25萬人次參加區文化館免費開放活動。成功承辦2018中國國際青年電影展分場活動。啟動方廟、城東街道等6家社區衛生服務中心新建改建工作。優化計生衛生服務，全面推進緊密型醫聯體建設和高年資護士下社區工作。順利完成市下達醫改任務。全市率先完成家庭醫生簽約。成功創建省級“慢性病綜合防控示范區”。

（八）社會治理能力顯著提升
妥善應對冰雪暴雨等災害天氣，保障人民群眾生命財產安全。積極推進社區綜合型網格化管理及全科社工試點工作，社區治理模式進一步創新。投入2000萬元，啟動建設“天網”瑤海支網二期工程。投入310萬元，建設大興所、方廟所等5個公安綜合警務站。四類可防性案件發案率同比下降30.2%。食品藥品安全“雙城”同創工作保持領先，代表合肥市通過省級驗收。嚴格落實非洲豬瘟防控工作。全區禁毒工作通過“挖根”和“夯基”，取得根本性轉變，為長效機制建立奠定基礎。深入推進掃黑除惡專項斗爭，打響全市掃黑除惡第一槍。加大非法集資打擊力度。取締東二十埠煙花爆竹集散地，全年未發生重大安全生產事故。瑤海消防大隊被公安部記集體三等功。堅持黨政領導干部接訪下訪，落實“領導包案”和“一崗雙責”制度，優化訴訪分離工作機制，全年接訪141批552人次，下訪21批141人次。省“四重”[5]攻堅戰交辦17件和區自排42件信訪件全部化解。與省信訪局開展結對共建。建立完善人民調解工作常態化機制，成功調解案件6540件，成功率98%。辦理法律援助案件1005件，完成市下達任務的147.7%。有效落實行政首長出庭應訴制度，全年行政訴訟案件勝訴率達98.6%。區法院榮獲“省優秀訴訟服務中心”。清理取締涉傳窩點253處，教育遣散一般涉傳人員1114人。建成龍崗游園、鋼南社區等12處法治文化陣地。完成“七五”普法中期迎檢工作。全市法治政府建設考核實現兩連冠。

與此同時，國防動員、民兵預備役、雙擁、外事僑務、民族宗教、人防民防、應急、科普、地方志、統計、氣象、防震減災、節能、糧食、供銷等工作實現新提升，慈善、檔案、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、關心下一代等工作取得新進展。

過去一年，我們深入開展“兩學一做”學習教育和“講嚴立”專題警示教育，嚴格落實意識形態主體責任。區政府黨組制度建設和學習得到加強。我們扎實開展大調研活動，收集問題2414個，解決2383個，解決率98.7%。我們自覺接受人大及其常委會的法律監督，嚴格執行人大及其常委會的決議決定，主動接受政協民主監督，加強社會主義協商民主建設，積極采納各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政意見，辦理人大代表議案建議107件、政協委員提案119件。

各位代表！

過去一年，我們不忘初心、奮勇拼搏，譜寫了瑤海全面振興的新篇章。成績的取得，是市委市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區廣大干部群眾眾志成城、攻堅克難的結果。在此，我代表區政府，向全區各級干部和廣大人民群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐瑤海部隊、武警官兵、公安干警以及關心支持瑤海發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績和總結經驗的同時，也必須清醒地認識到，我們還面臨著一些亟待解決的矛盾和問題，這些問題在大調研活動中也得到了印證。一是經濟實力與轉型發展的目標還不相適應。發展不足、不優仍然是我們最大的實際、最突出的問題。我們的經濟總量不大，與先發地區差距明顯。我們體制機制活力不足、自主創新能力不強、資源環境約束趨緊，嚴重制約經濟發展。強實力、促轉型任重道遠。二是城市形象與合肥國際化都市區主城區的定位還不相適應。城市空間布局不優，城市管理精細化不足，基礎設施不完善，回遷安置壓力較大，區域環境品質仍要進一步提升。三是社會治理與維護社會和諧穩定的要求還不相適應?，幒Ｊ抢瞎I區，區劃調整后歷史遺留問題較多，一些老問題長期得不到解決，基層治理體系不夠完善，社會治理領域仍面臨不少困難和挑戰。四是民生改善與人民群眾的需求還不相適應。公共服務設施歷史欠賬較多，基本公共服務體系還不健全，優質的教育養老、醫療衛生、文化體育等資源與滿足人民群眾日益增長的美好生活需要之間尚有較大差距，等等。對此，我們要增強憂患意識，堅持問題導向，在今后的工作中采取有力措施，認真加以解決。

二、2019年重點工作

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的攻堅之年，是實施“十三五”規劃承前啟后的關鍵之年，做好全年工作意義重大。當前，國際形勢復雜多變，不確定因素不斷增多，但機遇大于挑戰的發展趨勢沒有改變；中央經濟工作會議明確“八字”方針[6]，推動高質量發展，國內經濟發展的內生動力持續增強的趨勢沒有改變；合肥搶抓長三角一體化上升為國家戰略機遇，加快創新發展的趨勢沒有改變；瑤海加快新舊動能轉換，加速經濟結構轉型升級，實現全面振興發展的趨勢也沒有改變。我們要適應新常態，展現新作為，聚焦經濟轉型升級，聚焦城區面貌轉變，聚焦群眾幸福感提升，以思想的解放、制度的創新推動瑤海發展邁上新臺階。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，全面貫徹落實市委市政府和區委各項決策部署，把握“兩大機遇”[7]，落實“三大任務”[8]，加快建設全國老工業區轉型發展示范區，全面掀起合肥東部新中心建設熱潮，奮力開啟瑤海轉型發展新征程。

今年發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上，財政收入增長5%，招商引資增長8%，社會消費品零售總額增長6%以上，城鎮居民人均可支配收入增幅高于GDP，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

（一）加速推進合肥東部新中心建設
強化規劃引領，完善指揮調度機制，加快土壤治理，保護工業遺存，著力將東部新中心打造成瑤海全面振興發展的主引擎。

積極優化指揮調度機制。推動建立市領導專職負責的指揮調度機制，定期與肥東、包河對接溝通。完成“合肥東部新中心建設管理辦公室”機構人員整合，制定出臺“三定”方案。爭取市級層面出臺支持東部新中心建設的政策性文件，編制水系、路網、公共服務等41個項目申報納入市級大建設項目庫。探索組建東部新中心建設投融資平臺，為建設發展提供資金保障。加快新中心瑤海區域土地管理權移交，妥善解決歷史遺留問題。

逐步完善規劃設計體系。按照長三角西部小微眾創中心、華東青年中心、合肥東部中心定位，著力完善東部新中心規劃，實現“多規合一”，強化規劃約束，確保規劃落地。謀劃好智慧城市、數字小鎮、地下空間等規劃，加快豎向、排水等規劃實施，深化產業規劃、功能布局，提升綜合承載力。統籌軌道交通線路、內部水系、道路設計等規劃，深化各專項規劃之間對接與融合，進一步強化實施性。綜合考慮經濟、生態、環保、民生等多方面因素，進一步明確發展定位、發展目標、發展方式，切實增強規劃的科學性、前瞻性和可操作性。

不斷開展生態環保治理。加強污染地塊開發利用監督管理，推動危險品碼頭等搬遷，有效防控環境風險。結合馬（合）鋼地塊土壤調查和風險評估結果，確定治理修復方案并推動實施。爭取國家第二批工業遺產試點相關政策，開展合肥鋼鐵廠工業遺產建構筑物安全性鑒定與保護。建立科學化、規范化保護利用機制，將合肥鋼鐵廠工業遺產打造成為合肥市的一張亮麗名片。

（二）全力推進經濟高質量發展
緊跟合肥市在長三角一體化戰略的布局，搶占先機。謀劃新產業，發展新經濟。加快新舊動能轉換，加速轉型升級。

打造老工業區搬遷改造試點示范。健全工作機制，統籌推進工業企業搬遷改造、生態環境治理等工作，完成普爾德公司等19個、啟動海光汽車配件廠等35個企業搬遷關停改造。爭取中央預算內資金支持和行政事業性收費減免，全力支持試點區內項目建設。強化政策支撐保障，爭取合肥市老工業區搬遷改造配套支持政策延期并修改完善。全面完成馬（合）鋼冶煉區域二標段資產拆除工作，騰出發展新空間。

加強經濟運行調節。修訂扶持產業發展政策，突出新舊動能轉換，突出高新產業培育，突出高層次人才引進，進一步提升扶持政策的引導性和實效性。健全經濟運行調節和預警機制，促進經濟穩中有進。完成第四次全國經濟普查工作。

構建現代產業體系。著力發展五大支柱產業[9]。深入研究七大類38家專業市場轉型升級方案，引導市場主體積極改造提升。重點扶持白馬、中綠、寶業家紡等市場做大做強，全力打造站前路“安徽時尚第一街”。延伸建筑業總部經濟產業鏈條，謀劃建設建筑業總部園區。增強瑤海都市科技工業園、合肥物聯網產業園發展動力，聚焦新一代信息技術，聚焦數字經濟，努力打造百億園區。提升恒通文化產業園招商質量，打造工業遺產十里長廊、數字文化創意設計中心等特色品牌，引導文化創意產業集聚發展。完成物聯網園區“五維”[10]規劃。建設安徽數字中心、全省信息安全評測中心，集聚釋放創新動能。以都市科技工業園和尚榮健康產業園為載體，積極構建瑤海特色的大健康產業。實施類金融業發展“叢林計劃”[11]，大力推進中小金融機構創新園建設。推進龍崗產城融合，加快“騰籠換鳥”盤活存量，實現“鳳凰涅槃”。

大力發展民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”[12]，進一步釋放民營企業發展動能。建立民營經濟發展工作協調機制，健全領導干部聯系民營企業制度。深化商事制度、投資管理體制等改革，著力為民營企業創造充足市場空間。支持民營企業技術創新，推動民營企業高質量發展。主動服務民營企業，積極構建親清新型政商關系。推進財政金融產品實施，降低小微企業融資成本。

營造良好發展環境。創優“四最”營商環境[13]，推進政務服務“一網、一門、一次”模式常態化，全力打造“瑤海服務”品牌。深化“四送一服”雙千工程和區長走訪服務企業制度，促進“六穩”[14]、“降成本”等政策落實，把服務直通車開進企業。切實落實中央各項惠企政策和省“三十條”，打通“最后一米”。發揮“雙創”公共服務平臺作用，推動企業上云，拓展為企服務領域和內容。加強社會信用體系建設，營造誠信社會環境。實施質量提升行動，推進質量強市示范城市創建。推動大眾創業萬眾創新，扶持高新技術企業、眾創空間等發展。

（三）加大項目建設力度
持續謀劃一批打基礎、利長遠、惠民生的重大項目，推動技術創新和產業升級，以高質量項目支撐高質量發展。

加快城市基礎設施建設。大建設計劃首次采用資金計劃平行編制方法，提高計劃執行率。編制2019年大建設計劃項目337個，其中實施260個、儲備77個。全力推進長江東路等11條市級主干道路開工建設，推動龍崗路等5條市級重點道路建成通車。加強區級支路網建設，開工建設戚繼光路等13條道路，實現鳳陽東路等17條道路建成通車。加快淝濱路等10條道路慢行系統建設。新建明光路等7個公共停車場。綜合改造站塘北路等11條小街巷。計劃推動上市12宗約914.3畝經營性土地。

統籌重大產業項目建設。全年計劃實施重點項目57個，投資63億元。完善重大項目調度機制，健全資金、土地等要素保障。加大項目謀劃儲備，爭取更多項目納入省“大、新、?！表椖繋?。推進重點項目智慧管理系統建設，提高信息化管理水平。開工建設物聯網公共服務平臺二期等項目，加快都市科技工業園二期等項目建成運營，推動鑫中泰智能家居生產基地等項目建成投產。

推進公共服務項目建設。健全區領導聯系推進重大公益性項目制度。推動市婦女兒童活動中心等5個項目開工建設，其中市兒童醫院項目填補我區市級?？漆t院空白。爭取近現代工業博物館等項目落地瑤海。推進石塘南路小學等11個教育項目按期交付使用，續建、新開工建設瑤海灣中小學等10個教育項目。完成龍崗社區衛生服務中心等4個改擴建項目?；就瓿苫疖囌揪C合改造提升二期工程和綜合執法服務中心建設，改善合肥市窗口形象。新建區民生大廈，全面提升瑤海市民中心服務能力。

（四）進一步完善城市功能
科學布局瑤海三大片區，推進合肥東部新中心建設，推動老城復興，強化龍崗產城融合。持續加快棚戶區、城中村改造，老舊小區整治和復建點建設，充分釋放發展空間，提升城市品位，讓人民群眾感受到瑤海時代變化的腳步。

推動老城復興。有序實施“城市雙修”[15]和有機更新，讓老城區煥發新顏。完成一環內閑置地塊整治及綜合利用。完成和平花園一期等10個老舊小區和瑯琊山路等5條小街巷環境綜合整治。完成10座社區公廁提升改造，新建10座公廁，全面消除旱廁。積極推動D級危樓改造，消除安全隱患。推動老廠房、老車站、老街巷、老字號等“微更新”，將“城市記憶”打造成“城市名片”。

加大征遷力度。全年計劃新啟動征遷項目55個，征遷面積150萬平方米。加快合肥東部新中心區域征遷，完成陳牌坊、彭大郢城中村以及企業征遷掃尾，啟動孫小郢等5個舊城改造項目征遷，加速推進濱河路（龍崗路—鐘油坊路）等5條支路征遷。全力攻堅棚戶區及城中村改造，加快完成香料廠等18個項目征遷掃尾，適時啟動新街李崗等18個項目征遷。

提升安置水平。啟動征遷安置領域消除超期安置的“清零行動”。推動東城夢馨苑、盈福家園等19個復建點前期工作，實現在建安置房不少于征遷安置量。推進龍谷華庭、開元府等22個續建項目建設，啟動興城家園、東城新海苑等6個項目開工。

加強城市精細化管理。制定城市高質量發展三年行動計劃，推動城市環境高品質提升。持續開展“6+3”項整治提升行動，全力推進全國文明城市創建。啟動長江東路沿線品質提升改造。制定《瑤海區城市精細化管理標準》，推進“智慧城管”建設。落實生活垃圾分類處置，推進餐廚垃圾收運管理。開展三線三邊“補里子亮面子”行動，擦亮瑤海迎賓形象。推動“活力瑤?！逼放浦驹阜章撁私ㄔO，讓志愿服務成為瑤海一道美麗的風景。

（五）持續加快改革開放步伐
高起點改革，高標準推動，把激活內力與借助外力結合起來，打造全面深化改革開放新標桿。

開展新一輪政府機構改革。認真貫徹中央和省市關于推進機構改革的決策部署，改革政府機構設置，優化職能配置，構建系統完備、科學規范、運行高效的政府機構職能體系。堅持政事分開，推進事業單位改革和相關領域綜合執法體制改革。制定新組建部門“三定”規定，科學設置部門內設機構。適時進行內部區劃調整。

深化重點領域改革。推動“放管服”改革，動態調整區級清單。深化醫藥衛生體制改革，推進城市醫聯體建設、家庭醫生簽約服務和高年資護士下社區等工作。深化建設征遷管理領域“拆、管、清、建”改革實施，針對建設安置、物業管理領域痛點，啟動建設安置、物業維護管理全流程改革。推廣城市網格化管理和“小巷管家”，探索建立“街鄉吹哨、部門報到”的綜合治理機制。推動大興鎮雙圩社區等12個社區集體產權制度和“三變”改革[16]。扎實推進國企改革工作向縱深發展。

拓展對外開放領域。實行更加積極主動的開放戰略，組織參加中國國際進口博覽會、世界制造業大會等商貿交流活動，加強與“長三角”其他城市和“珠三角”等地區溝通聯絡，全方位推進在經貿、產業上的互動合作，實現優勢互補、錯位發展。加強與工商聯、貿促會等溝通聯系，發揮橋梁紐帶作用，推進與“一帶一路”沿線國家開展交流與合作。加強外經工作，提高外派勞務項目服務質量，積極化解外派勞務糾紛。

提升招商引資實效。構建對外招商信息平臺，努力搭建全區招商推介會、物聯網產業招商推介會等載體。建立招商引資分級決策機制，發揮六大產業招商小組作用，圍繞五大支柱產業開展招商。建立快速高效的項目談判、項目預審、項目決策以及快速優質的項目服務機制，促進重點項目早開工、早建設、早投產。堅持招商與招才并舉、引資與引智并重，瞄準高校、科研院所和科技轉化平臺，形成以人才帶項目、以項目聚人才的良性循環。

（六）加快建設美麗瑤海
健全生態治理機制，破解環境突出問題，推進環境質量持續改善，努力建設藍天常在、綠水常流、空氣常新的美麗家園。

優化城市生態空間。加快改造城市道路、廣場等綠化景觀，開展街頭零星空地綠化提升，打造一批口袋公園，新增公園游園8個以上，新增、提升綠地面積約110萬平方米。啟動東二環（北二環-裕溪路）等路段綠化提升項目，加快臨泉路綠化提升、襄河路高壓走廊綠化等5個續建項目建設，啟動文一月亮灣體育公園提品工程。完成花沖公園提升改造，打造瑤海生態建設新亮點。深化林長制改革，促進林業、園林資源有效保護和良性發展。

打好污染防治攻堅戰。打贏藍天保衛戰，健全網格化監管機制，確保PM2.5、PM10管控均值和空氣質量優良率“雙下降一提升”。打贏碧水攻堅戰，扎實開展水環境綜合治理，落實河長制和“一河一策”方案，嚴格執行“五項機制”[17]，實現瑤海區域排口水質監測和數據分析全覆蓋，加快推進河道整治、雨污分流改造等治理項目，推動二十埠河引水工程、合肥東部新中心內部水系工程等項目建設，促進5個市級考核斷面達標。

落實最嚴格環保制度。強化生態環保聯席會議制度，持續改善區域環境質量。關注群眾環境問題投訴，切實完成中央暨省環保督察的長效整改。落實最嚴格水資源管理，加強入河排污口及取水許可監管。實施最嚴格的建設項目環境準入制度，實現規劃和項目環評聯動。保持環境執法監察高壓態勢，對環境違法行為“零容忍”。

（七）提升人民群眾幸福指數
把保障改善民生作為政府工作的根本出發點和落腳點，織密改善民生“保障網”，發揮社?！胺€壓器”作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

聚焦民生保障。落實省市下達的民生工程任務，調整優化支出結構，優先安排、重點保障民生項目資金。圍繞“七有”目標[18]，聚焦社會保障、公共安全等領域，加快推進“星海灣”租賃住房試點項目開工建設，完成裕隆、安美等6個菜市場提檔升級，不斷補齊民生發展短板。健全完善資金保障、建后管養、評價考核等機制，提升民生工程科學化長效化水平。推進87個小區“三供一業”分離移交工作。

健全社會保障體系。深入實施積極就業政策，以創業帶動就業，全年新增就業1.02萬人。合理開發公益性崗位，零就業家庭動態清零。扎實開展扶貧工作。深入實施全民參保計劃，推進被征地農民養老保障。推進企業退休困難老職工家訪項目，形成瑤海特色的“救急難”服務品牌。實施智慧化、嵌入式養老服務，提升養老服務體系建設水平，支持九久夕陽紅醫養大廈建設。強化服務保障，推進“殘疾人之家”建設，將退役軍人服務管理中心打造成瑤海“軍人之家”。

協調發展社會事業。推行“名校辦新校、名校帶弱校”模式，推進集團化辦學。引進合肥幼教集團等優質資源，打造高品質公辦幼兒園。打造一批特色文化產業示范項目，推動文化產業向規?；⒓s化、專業化方向發展。深入實施文化惠民工程，加大城市閱讀空間建設和開放運營力度。開展省級健康促進區創建工作，探索建立“互聯網+醫療健康”體系，提升群眾就醫獲得感。啟動第七次人口普查。

（八）完善社會治理體系
創新社會治理模式，完善社會治理體制，突出社會協同和公眾參與，讓人民群眾享有更加幸福安康的生活。

積極化解社會矛盾。完善社會矛盾排查預警機制，發揮基層綜治中心平臺作用，不斷增強工作的前瞻性、針對性，努力將矛盾糾紛化解在基層。健全人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”和排查、化解、穩控、處置“四位一體”的矛盾糾紛多元化解機制，推進“四重”信訪積案化解。建立健全評議制度，有效化解疑難復雜信訪問題。深入開展“七五”普法，全面推進法治瑤海建設。

強化安全風險管控。深化安全生產“鑄安”行動，加強重大危險源、特種設備安全監控，制定重點單位工作風險點排查清單，推動老舊市場等人員密集場所應急處置卡建設工作，杜絕重特大安全事故發生。推進“天網”瑤海支網二期工程，規范各級綜治中心建設，推廣小區“智慧安防”。強化食品藥品監管，完成幼兒看護點“明廚亮灶”工程，確保人民群眾“舌尖上的安全”。保持高壓態勢，深化打傳固守。強化應急聯動響應機制，防范應對冰雪暴雨災害天氣，確保安全度汛。

提升綜合治理能力。依法打擊涉眾型經濟犯罪，全力壓降四類可防性案件。持續推進掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊涉黑涉惡問題突出的重點區域、行業、領域違法犯罪。鞏固禁毒工作成果，在合肥市創建禁毒示范城市中爭先創優。轉變基層社會治理理念，推廣社區綜合型網格化管理和全科社工，鼓勵社會力量參與社區治理，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

加強國防和后備力量建設，做好擁軍優屬工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。繼續推進外事僑務、民族宗教、檔案、防震減災、科普、糧食、供銷等工作。


三、加強政府自身建設

當前，瑤海的工作千頭萬緒，瑤海的機遇千載難逢，瑤海正走在轉型發展、跨越發展的征途中。我們要進一步解放思想，強化政治意識，創新工作方式，努力建設以人民為中心的服務型政府。

我們要堅定政治方向。要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把政治方向貫徹到謀劃重大戰略、制定重大政策、部署重大任務的實踐中去。要加強學習，深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大會議精神，深刻把握社會主義市場經濟規律。要全面落實省委十屆七次全會、市委十一屆七次全會和區四屆三次黨代會精神，深刻把握瑤海老工業區轉型發展的區情。要扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，鞏固“講嚴立”專題警示教育成果，深化“三查三問”，繼續嚴格落實意識形態的主體責任。不斷加強區政府黨組制度建設和學習，落實“三會一課”制度。拓展大調研活動成果，密切同人民群眾的血肉聯系，不斷提升服務群眾的能力，提高人民群眾的獲得感滿意度。

我們要推進依法行政。切實維護法律權威，用法治思維和法治方式履行政府職能，加快建設法治政府。依法接受區人大及其常委會的工作監督和法律監督，重大決策出臺前向人大報告，認真辦理人大代表議案建議，主動接受區政協的民主監督，認真辦理政協委員提案，聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用。深入實施“三重一大”[19]決策程序制度，規范決策咨詢、風險評估、專家論證、合法性審查等程序，提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平。持續開展區長學法。全市率先建立政府重大行政風險點排查防控機制和政府法治智庫體系。推進行政執法“三項制度”[20]，嚴格規范公正文明執法。深入推進政務公開，加強政府信息公開平臺和機制建設，及時公開涉及人民群眾利益的公共信息。

我們要加快職能轉變。加快建設服務型政府，正確處理政府、市場和社會的關系，推進向市場“放權”、向社會“讓權”，堅決用政府權力的減法，換取市場活力、社會活力的加法。把工作著力點轉向宏觀調控、市場監管、社會治理、環境保護和公共服務上來。聚焦市場主體的“難點”“痛點”“堵點”，推進“一網、一門、一次”改革，打造“四最”營商環境新高地。深化“互聯網+政務服務”，推進行政審批、公共服務事項網上運行和辦理，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。加快機關效能建設，完善政府目標管理體系，實行分類考核，突出發展增量，體現考核的科學性和公平性。提升網上留言、12345政府直通車辦理質量和效率，增強政府公信力和執行力。

我們要嚴守紀律底線。廉潔是政府公信力的基礎。始終把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，進一步增強廉潔意識，以法治思維和法治方式指引廉政建設，堅持以憲執政、依法行政、依規施政、依紀從政，健全區公管委機制，管好公共資源、資金、資產和公共工程，不斷提高依法促廉的能力水平。認真履行“一崗雙責”，全面落實巡視反饋意見整改。認真執行中央八項規定精神和省市各項規定，持續整治“四風”問題。聚焦財政、政府投資、重大項目、自然資源等重點領域，創新審計方法，進一步提升審計監督效果。深化公車制度改革，鞏固公務用車標識化和信息化管理成果。大力提倡勤儉節約，壓縮一般性支出，確?！叭苯涃M只減不增。全面加強反腐倡廉建設，健全廉政風險防控機制，嚴厲查處侵害群眾利益的不正之風，努力營造風清氣正的政治生態。

我們要強化使命擔當。新時代賦予新使命，新使命需要新擔當。我們要牢記使命，勇于擔當，妥善應對各種風險挑戰，聚力老工業區搬遷改造試點示范，聚力合肥東部新中心規劃建設，聚焦瑤海廣大人民群眾最關心最直接最現實的利益。各級各部門都要拿出“啃骨頭”的勁頭，直面解決發展中的深層次矛盾，都要拿出“釘釘子”的精神，一步一個腳印做實工作，努力形成扎扎實實為民生、奮發有為抓發展的生動局面。

各位代表！

奮斗托起夢想，實干創造未來?；赝幒v史，我們豪情澎湃；展望瑤海未來，我們信心滿懷。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，在市委市政府和區委的堅強領導下，以更加飽滿的熱情、更加堅定的決心、更加務實的作風，為加快建設合肥東部新中心、打造活力新瑤海、實現瑤海全面振興而不懈奮斗！

名 詞 解 釋


1.城市環境品質提升八大工程：公民道德提升工程、環境品質綜合提升工程、交通秩序提升工程、攤點和菜市場管理提升工程、住宅小區管理提升工程、市政設施功能提升工程、園林綠化品質提升工程、生態環境提升工程。

2.“6+3”項整治提升：市民文明素質提升行動、道路交通秩序整治提升行動、集貿市場整治提升行動、居民小區整治提升行動、沿街環境整治提升行動、背街小巷整治提升行動和亂發小廣告專項整治行動、不文明養犬專項整治行動、共享單車專項整治行動。

3.兩治三改：治理違法建設、違法用地和改造棚戶區、“城中村”、老舊小區。

4.文明單位“六個一”：一次清潔家園活動、一次公益廣告提升活動、一次志愿服務活動、一次文明新風尚活動、一次文化體育活動、一次理想信念教育活動。

5.四重：重點領域、重點群體、重點問題、重點人員。

6.“八字”方針：2018年12月21日閉幕的中央經濟工作會議認為，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

7.兩大機遇：合肥東部新中心建設、國家級老工業區搬遷改造試點區。

8.三大任務：城市面貌轉變、產業轉型升級、群眾幸福感提升，簡稱“兩轉一提升”。

9.五大支柱產業：新一代信息技術產業、建筑業產業、商貿金融服務業產業、文化創意產業、大健康產業。

10.五維：合肥物聯網科技產業園的園區規劃包含五個維度，分別是連接管理層、公共服務層、應用支撐層、安全保護層、標準規范層。

11.叢林計劃：指某種產業在空間上集中產生的經濟效果以及吸引相關產業向一定地區靠近的向心力，是導致產業形成和不斷擴大的基本因素。

12.兩個毫不動搖：毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

13.“四最”營商環境：審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強。

14.“六穩”政策：穩就業、穩外貿、穩投資、穩金融、穩外資、穩預期。

15.城市雙修：指生態修復、城市修補，是治理“城市病”、改善人居環境、轉變城市發展方式的有效手段，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被。

16.“三變”改革：資源變資產、資金變股金、農民變股東。

17.五項機制：常態巡查機制、常態監測機制、工程匯總責任劃分機制、與市直業務部門工作對接機制、河長檢查督辦及問責機制。

18.七有：幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。

19.三重一大：重大決策事項、重要機構編制和干部任免事項、重大項目安排，大額資金使用。

20.行政執法“三項制度”：合肥市瑤海區重大執法決定法制審核制度（試行）、合肥市瑤海區行政執法公示制度（試行）、合肥市瑤海區行政執法全過程記錄制度（試行）。