2019年合肥市政府工作報告

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2019年合肥市政府工作報告

——第十六屆人民代表大會第二次會議上

市長凌云

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在省委省政府和市委的堅強領導下，我們全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，主動對標高質量發展要求，堅持穩中求進工作總基調，大力實施五大發展行動計劃，攻堅克難，銳意進取，較好完成了市十六屆人大一次會議確定的各項目標任務，實現了本屆政府良好開局。
預計，全市生產總值增長8.5%；財政收入1378.3億元、增長10.2%，其中地方財政收入712.5億元、增長8.6%；規模以上工業增加值增長11.2%；固定資產投資增長7%；社會消費品零售總額增長10%；完成進出口總額300億美元以上、增長20%；城鎮登記失業率2.9%；節能減排完成省控目標。
――創新驅動跑出加速度。創新型城市建設取得重大進展，“四個一”創新主平臺加快培育，合肥綜合性國家科學中心扎實推進，濱湖科學城拉開框架，全社會研發投入占GDP比重達到3.24%，入選全球科研城市50強，“大力培育創新平臺、助力產業發展”典型經驗獲得國務院通報表彰，9項成果榮獲2018年度國家科學技術獎。――區域發展創造新業績。肥西、肥東、長豐在全國百強縣位次前移，巢湖入選全國首批創新型縣（市），廬江再次躋身全國投資潛力百強縣。包河、蜀山、廬陽、瑤海鞏固全國綜合實力百強區地位。高新區躋身世界一流高科技園區建設序列，經開區躍居國家級經開區產業基礎前十，新站高新區加快打造世界級新型顯示產業基地，安巢經開區扎實推進中國創新力百強園區及國家級旅游度假區建設。
――生態建設取得新進展。藍天、碧水、凈土保衛戰全面展開，PM10、PM2.5平均濃度下降8.8%、14.3%，連續5年實現“雙下降”，空氣質量明顯改善。地表水15個國考斷面中13個達標、1個達到國家考核要求，水環境質量持續好轉。土壤污染狀況調查全面展開，城區4個地塊土壤修復穩步推進。
――改革開放實現新突破。全面深化改革，“全創改”、“放管服”、國資國企、農業農村、財稅金融等重要領域改革穩步落實，市場主體活力持續釋放。深度融入“一帶一路”建設和長江經濟帶、長三角一體化發展，大平臺大通道大通關提速建設，首屆世界制造業大會和2018國際徽商大會成功舉辦，安徽省慶祝改革開放40周年科技創新成果展精彩圓滿。
――人民群眾增添幸福感。實打實辦好31項民生工程和20件民生實事，全市民生支出859.8億元、占財政支出85.6%。城鎮新增就業突破25萬人，居民收入增長快于經濟增長，城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到41300元、20200元，增長9%左右。脫貧攻堅取得決定性進展。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）瞄準前沿，創新動能持續增強。大科學裝置和重大創新平臺建設取得積極進展，國際聚變能聯合中心正式成立，聚變堆主機關鍵系統園區順利開工，量子創新院、中科大高新園區全面建設，安徽創新館、離子醫學中心、類腦實驗室、中國聲谷等標志性項目有序推進，8個省實驗室和7個省技術創新中心組建運行。中德教育合作示范基地、清華公共安全研究院、合肥北航科學城等協同創新平臺加快建設。合肥國際人才城建成使用，國家海外人才離岸創新創業基地啟動建設，合肥成為“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。新增國家高新技術企業400多戶、總數突破2000戶，全市發明專利授權量達到5700件、同比增長15%。全超導托卡馬克裝置首次實現1億攝氏度等離子體運行，中科大18個量子比特糾纏刷新世界紀錄，首款國產量子計算機控制系統在肥誕生，穩態強磁場、同步輻射等一批國之重器在科學星海中閃耀光芒。一年來，我們堅持下好創新“先手棋”，集聚創新要素，激發創新活力，創新之都正昂首邁向高光時刻。
（二）聚焦高端，產業升級持續加快。出臺推動經濟高質量發展30條政策，安排100億元資金扶持實體經濟發展，民營經濟發展考核連續11年榮獲全省第一。深入實施“三重一創”，統籌推進戰新產業集聚發展基地建設，智能語音基地入列首批國家先進制造業集群培育試點，戰新產業增加值增長18%左右、對全市工業增長貢獻率達70%以上。京東方10.5代線、晶合12吋晶圓、通威2.3GW高效晶硅電池、江汽蔚來等項目投產量產，江淮大眾首款新能源汽車“思皓”正式下線，維信諾第六代柔性顯示生產線開工建設。家電、裝備制造等傳統優勢產業加速智能化改造，建成57家智能工廠、495個數字化車間。服務業集聚區發展五年規劃出臺實施，高科技服務、文化創意、旅游休閑等新業態迅猛發展，合肥數字經濟位居省會城市前十，新能源汽車博覽會、家博會、農交會、苗交會等展會影響力、美譽度持續提升，區域性金融中心功能不斷增強。合肥電子信息軍民融合產業基地獲批建設，省級軍民融合服務平臺正式落戶。新興產業和傳統產業共同發力，先進制造業和現代服務業加快融合，“合肥制造”正加速向全球價值鏈中高端邁進。一年來，我們堅持服務實體經濟，聚力產業創新，推動“三個變革”，培植起高質量發展的厚實根基。
（三）攻堅突破，改革開放持續發力。以優化環境、提升效能為著力點，“多證合一”“證照分離”改革全面展開，“一網一門一次”改革取得重要突破，在全省率先實現企業開辦3日、不動產登記5日辦結，新登記市場主體20萬戶。實施國有資產分類監管，國有資本引領產業升級、保障公共服務能力顯著提升。農村承包地確權登記頒證全面完成，306個村居完成“三變”改革。醫療衛生和醫保管理體制改革有序推進，市、縣兩級醫改（醫保）管理機構全部掛牌成立。開放平臺功能持續提升，合肥中歐班列開行182列、增長1.6倍；水運港集裝箱吞吐量突破30萬標箱；空港保稅物流中心（B型）封關運行，進境食用水生動物口岸開檢；中國（合肥）跨境電商綜試區保稅、直購進口業務開通；出口加工區進出口額位居全國第3。招大引強成果豐碩，完成招商引資3000億元、增長9.1%。對外合作交流取得新進展，榮獲“國際友好城市交流合作獎”，獲批全國首家“海峽兩岸集成電路產業合作試驗區”。深化與長江經濟帶城市合作，加入長三角G60科創走廊。出臺合肥都市圈一體化發展行動綱要，加強與皖北結對合作，合阜產業園在全省援建考評中名列第一。一年來，我們堅持推進改革開放，以改革增動力，以開放添活力，展現海納百川的開放格局。
（四）提質提品，城市功能持續完善。提升全國性綜合交通樞紐地位，商合杭、合安高鐵加快建設，新合肥西站完成設計方案，南站南廣場工程主體結構完工；滁淮高速、集賢路互通等竣工通車，德上高速合樅段、岳武高速東延無岳段開工建設。引江濟淮工程全面建設。啟動編制新一輪城市總體規劃，完成東部新中心、空港國際小鎮等重點片區規劃。持續推進大建設，新建續建工程1248項，完成投資529億元。城市軌道交通1、2號線日均客流達42萬人次，掃碼乘車成為現實；3、4、5號線和1號線三期工程進展順利。銅陵路、阜陽路高架北延、長江西路快速化改造建成通行，南淝河路、龍崗路等開工建設，首批12個城市擁堵點治理工程全部完工。建成公共停車泊位5348個、充電樁9582個，公交都市創建深入推進。長江中路、科學島路等一批精品道路加快實施，金寨路高架等景觀亮化工程順利完工。開展城市“大綜管”試點，數字城管水平顯著提升。一年來，我們堅持提升城市品質，在有溫度中建設，在求精度中管理，打造宜居宜業的美好家園。
（五）統籌協調，城鄉融合持續深化。扎實開展脫貧攻堅“重精準、補短板、促攻堅”專項行動，不斷提高精準脫貧質量，“十大工程”省定任務全面完成，全年減少貧困人口2477人。實施鄉村振興工程，一批重點項目穩步推進?，F代都市農業發展步伐加快，新增新型農業經營主體1400家，“三品一標”發展到957個，長豐草莓成功入選中國特色農產品優勢區。糧食產量突破300萬噸，蝦稻綜合種養面積突破20萬畝，肉蛋奶及水產品總量超過93萬噸。美麗鄉村建設扎實推進，完成70個中心村建設，改造農村危房3703戶。農村環境“三大革命”縱深推進，建成18個鄉鎮政府駐地污水處理設施，超額完成10萬戶農村改廁任務，生活垃圾無害化處理率達到90%以上。建成農村道路暢通工程2379公里，肥西成功創建“四好農村路”全國示范縣。大力實施土地整治，連續20年實現占補平衡。全面完成農村安全飲水建設任務，解決26.8萬農村居民飲水安全問題。一年來，我們堅持城鄉融合發展，推動以城帶鄉，促進城鄉一體，全面開啟鄉村振興的新征程。
（六）標本兼治，生態環境持續改善。制定堅決打好污染防治攻堅戰實施意見、水清岸綠產業優美麗長江（合肥）經濟帶實施方案、巢湖綜合治理綠色發展總體規劃，狠抓中央和省環保督察問題整改。環巢湖生態保護與修復工程順利推進，建成胡大郢、于灣污水處理廠，完成城區污水處理廠提標改造。嚴格落實“河長制”“湖長制”，創新實施“排長制”，新建雨污管網559公里，雙橋河、派河2條重污染河流消除劣Ⅴ類。突出抓好煙花爆竹禁燃、餐飲油煙專項整治，空氣質量明顯改善，優良天數比率達到74%、同比提高12.3個百分點。在全省率先開展地表水、空氣質量生態補償試點。城市十大公園和環湖十大濕地啟動建設，四級“林長制”實現全覆蓋，全年植樹造林6萬多畝、城鎮綠化1377萬平方米，新增綠色長廊240公里，新建花境528處。一年來，我們堅持踐行綠色發展理念，實施鐵腕治污，堅守生態底線，繪就藍天白云、水清岸綠的美麗畫卷。
（七）普惠共享，民生福祉持續提升。用心辦好人民滿意的教育，深入推進義務教育“三大提升”工程，實施特殊教育二期提升計劃，建成中小學27所、幼兒園56所，市區中小學午餐服務工程覆蓋率超過98%。合肥四中、合職院匯心湖校區、市公共實訓中心等投入使用，黃麓師范學校改擴建一期建設完工，北外德國中心（合肥）正式掛牌。合肥學院建設應用型大學、合肥幼專幼師培養模式改革創新、合肥六中數字實驗研究推廣等8項成果獲2018年國家級教學成果獎。統籌縣（市）城鄉低保標準，整合城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助政策，推進居家養老服務三級中心建設。國家健康醫療大數據中部中心及產業園啟動建設，濱湖智慧醫院一期建成。促進房地產市場健康發展，穩步推進住房租賃試點；新開工棚戶區改造安置房超過2萬套，綜合整治老舊小區173個。新建57個城市閱讀空間，成功舉辦第十屆中國曲藝牡丹獎大賽（合肥賽區）、第十二屆合肥國際文博會等一批重大文化活動，現代舞《命運》、小品《等愛回家》等榮獲國家級大獎。建成體育健身場所173個，成功舉辦合肥國際馬拉松等賽事，省運會實現金牌總數等六項第一。全力創建國家食品安全示范城市，城區一半以上存量菜市場完成改造升級。深入推動安全生產“鑄安”行動常態化實效化，安全生產形勢穩定向好?！把┝凉こ獭笔痉冻鞘薪ㄔO加快推進，掃黑除惡專項行動成效明顯。市信訪事項人民調解委員會正式掛牌，信訪工作機制不斷健全。深入開展“七五”普法，公共法律服務體系日趨完善。在全國首創“五社聯動”社區治理服務新機制。成立退役軍人事務局，國防教育、國防動員、人民防空、雙擁優撫安置工作成效顯著。民族宗教、防震減災、地方志、統計、科普、氣象、檔案、保密等工作水平實現新提升，工會、共青團、婦女兒童、紅十字會、老年人、殘疾人和關心下一代等工作取得新進步。一年來，我們堅持改善民生福祉，解百姓之憂，辦百姓之需，努力交上一份人民滿意的民生答卷。
過去一年，我們準確把握新時代黨的建設總體要求，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“講嚴立”專題警示教育和“不忘初心牢記使命、做好表率走在前列”大調研，不斷提升政府自身建設水平。自覺接受人大監督，嚴格執行人大及其常委會的決議決定，主動接受政協民主監督、社會監督和輿論監督，全年辦理人大代表議案和建議280件、政協提案510件。強化依法行政，法治政府建設始終走在全國全省前列。大力推進“互聯網+政務服務”平臺建設，獲評全國十大“辦事不跑腿”城市、2018營商環境省會十佳城市。嚴格落實黨風廉政建設責任制，馳而不息正風肅紀，持續強化審計監督，廉潔政府建設取得新成效。
各位代表！
過去一年，我們在奮力攻堅中排除萬難，我們在上下同心中增添信心。合肥發展穩中向好、穩中提質、穩中育新，成績來之不易。這是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大依法監督、市政協民主監督、社會各界大力支持的結果，是全市人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在各個領域、各個崗位為合肥發展作出貢獻的全市人民，向駐肥人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員和中央駐肥單位，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向所有關心支持合肥改革開放與現代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到合肥發展中存在的不平衡、不充分問題，主要是：支撐高質量發展的新動能仍然不足，民營企業和中小微企業融資難融資貴問題依然突出；經濟結構有待進一步優化，現代服務業總體發展不足；巢湖綜合治理、大氣污染防治等任務艱巨，群眾身邊環境問題依然較多；大城市管理水平有待提升，文明城市創建仍需鞏固；優質教育、醫療、養老、文化等公共服務供給與群眾期盼還有差距；效能建設仍需加強，少數部門和工作人員服務能力不強、創新辦法不多等問題不同程度存在。對此，我們將采取切實有效措施，認真加以解決。
二、2019年重點任務
今年是新中國成立70周年，是完成“十三五”發展規劃目標和全面建成小康社會的關鍵之年，做好今年工作意義重大。我們必須瞄準新坐標、彰顯新擔當。樹立全球視野、戰略思維，對標先發城市，始終以領跑者的姿態，中流擊水，奮楫爭先，在新一輪世界科技革命和產業變革中搶占先機、加快轉型，在全國區域發展新格局中提升能級、凸顯地位。我們必須把握新時代、踐行新理念。自覺踐行新發展理念，加快形成創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展模式，始終以追趕者的姿態，積極應對更趨嚴峻復雜的外部環境，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的內涵式發展。我們必須順應新期待、展示新作為。堅持以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往，落實到能獲得、有感受的民生實踐中，始終以奮斗者的姿態，多謀民生之利、多解民生之憂，傾心盡力解決好交通出行、住房保障、環境改善和育幼、上學、看病、養老、就業等問題，讓群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，按照省委省政府和市委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，堅持新發展理念，高質量推進五大發展行動，堅決打好三大攻堅戰，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，加快建設長三角世界級城市群副中心，奮力打造具有國際影響力的創新之都。
今年發展的主要預期目標是：全市生產總值增長8%；規模以上工業增加值增長9%；固定資產投資增長7%；財政收入增長6%；社會消費品零售總額增長9%；居民人均可支配收入增長快于經濟增長；居民消費價格漲幅控制在3%以內；城鎮新增就業13萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內；節能減排完成省控目標。
（一）高定位建設國家科學中心。以綜合性國家科學中心建設為引領，深入實施創新驅動發展戰略，加快新舊動能轉換，推動科技創新成為高質量發展的強大引擎。
建設一流平臺。圍繞“四個新高地”定位，高標準規劃建設合肥濱湖科學城，強力打造“四個先行區”。大力構建綜合性國家科學中心“2+8+N+3”創新體系，加快聚變堆園區和國際聚變能聯合中心建設，爭創量子信息科學國家實驗室和國家智能語音創新中心，開工建設合肥超算中心，推進合肥先進光源、大氣環境立體探測等預研。強化與中科大等高校院所合作，促進市校深度融合，主攻應用技術轉化，建設開放型協同創新平臺，讓創新之源持續奔涌。
融合高端資源。開展基礎前沿領域和重點產業核心技術攻關，爭取國家“科技創新2030重大項目”落戶，實施重大研發、科技小巨人項目50個。強化企業創新主體培育，新增國家高新技術企業不少于200戶。開展產學研融合創新，新建重點實驗室、企業技術創新中心等各類研發機構100家以上。鼓勵創新主體加大投入，力爭全社會研發投入增長10%以上，發明專利擁有量增長15%以上。建成安徽創新館，舉辦科技創新成果博覽交易會，讓創新主體茁壯成長。
優化創新環境。深入推進“全創改”，構建良好創新生態。搶抓科創板試點注冊制機遇，培育一批高新技術企業上市科創板。建設國家特色雙創基地，打通從眾創空間、工業園區到產業集群的全生命周期創新鏈，提升專業孵化水平。落實知識產權保護制度，創建中國（合肥）知識產權保護中心，建立優勢產業和重點企業專利快速申請授權綠色通道。強化高端人才引進培育集聚，深入實施“6311”重點工程，用好首席科學家制度、科研人員股權激勵等政策，打造人才“強磁場”，讓創新活力競相迸發。
（二）高質量推動產業創新。深化供給側結構性改革，堅決貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，推動先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”，全面提升產業核心競爭力。
推動先進制造業高質量發展。大力推進工業強基工程、“振芯鑄魂”計劃、技術改造行動，加快解決關鍵核心技術“卡脖子”問題。發揮國家、省、市三級戰新集聚發展基地和省級工程（專項）引領作用，著力提升智能家電、集成電路、新型顯示、智能語音、新能源汽車等產業集群國際競爭力，爭創制造業高質量發展國家級示范區和國家產業創新中心。加快維信諾第六代柔性顯示生產線、聯寶新增年產千萬臺智能產品等重大產業項目建設，推動江淮大眾新能源汽車、長安汽車二期等項目投產量產。強力推進數字經濟發展，培育壯大以中國聲谷為核心的人工智能產業，打造“數字化車間”“智能園區”，力爭完成300個重點技術改造項目，培育15戶智能工廠和180個數字化車間，實現5000戶企業與云資源深度對接，讓制造業成為合肥發展的堅強基石。

推動現代服務業加快發展。以服務業集聚區和示范園區建設為突破口，推動生產性服務業專業化發展，促進生活性服務業精細化發展。大力推進合肥國家綜合物流樞紐、中國快遞示范城市建設，加快廬陽金融城、濱湖金融小鎮、派河國際物流園、高新區國家知識產權集聚區等一批重點項目建設，積極爭創國家檢驗檢測高技術服務業集聚區。做大做強文化旅游產業，創建巢湖·姥山島國家5A級景區，推進巢湖市、廬江縣創建國家全域旅游示范區。辦好世界制造業大會、家博會等知名會展，全方位提升合肥的美譽度和影響力。推動互聯網與傳統零售業、家政服務等深度融合，加快孕育平臺型消費、共享經濟等新模式，激發居民消費潛力，促進消費提檔升級，讓服務業成為合肥發展的重要力量。
推動民營經濟健康發展。制定實施民營經濟發展五年行動計劃，修訂《合肥市促進民營經濟發展條例》實施細則，全面落實國家和省各項減稅降費政策，進一步降低企業社保繳費比例。設立民營經濟發展專項資金，擴大新型政銀擔等普惠金融規模，培育更多“隱形冠軍”“專精特新”企業。打造“四最”營商環境，常態化推進“四送一服”雙千工程，為民營經濟發展清障護航。保護企業和企業家合法權益，在執法過程中避免簡單化，在政策執行中不搞“一刀切”，始終與民營企業站在一起，為自己人辦事，讓民營企業成為合肥發展的主力軍。
（三）高品質加強城市建設。堅持人民城市為人民，優化城市空間布局，提升城市功能品質，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變，加快打造國際化都市區。
城市規劃重引領。堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的原則，統籌城鄉生產、生活、生態三大空間，高質量編制完成新一輪城市總體規劃，打造具有藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約發展特色的美麗長三角世界級城市群副中心。加強重點片區城市設計，東部新中心以合鋼片區為核心，推動老工業基地工業遺產保護與傳承，展示工業文明的歷史足跡，打造城市青年活力中心；駱崗片區以建設中央公園為核心，打造品質一流的城市新地標、面向全球的國際舞臺；空港片區聚力建設先進制造業集聚區，打造聯通世界的國際合作示范窗口；三十崗片區聚力建設大科學裝置集中區，打造環境清新的最美科研圣地。推進城市“雙修”，開展老城更新，重塑城市肌理，讓老城區成為延續歷史文脈、保留城市記憶的顏值擔當。
城市建設提品質。開工建設合新高鐵、新合肥西站、巢馬城際鐵路，加快建設合安高鐵，積極推進合寧高鐵，爭取商合杭北段建成通車。加快推進新橋機場二期，力爭開工建設通用機場。完成合寧、合蕪、合安高速擴容工程，全力實施德上高速合樅段、岳武高速東延無岳段、商宣高速、合六葉高速擴容工程。開工建設合六南通道，加快推進巢廬路、軍二路、新蚌埠路等國省干線建設。開通運營軌道交通3號線，加快建設4、5號線和1號線三期工程，積極推進2、3、4號線延長線和6、7、8號線，加快規劃S1號線。建成郎溪路高架、裕溪路高架等重點工程，開工建設暢通二環改造工程，加快推進徽州大道南延工程。全力創建公交都市，完善城市慢行系統，推進公共停車場、新能源汽車充電設施建設。提升水電氣熱等保障能力，完成城市地下綜合管廊試點建設任務，加快推進引江濟淮工程，開工建設龍河口飲水工程，規劃建設巢湖市江水供水工程，實施裕溪一線船閘擴能改造。推深做實“林長制”，精心打造森林長廊示范段，加快實施滁河干渠、環巢湖大道綠化景觀提升工程，新增造林5萬畝。加快建設城市十大公園、環湖十大濕地和100個小公園、小游園，全面提升城市綠化景觀品質，打造更加豐富多彩的美麗空間和市民樂園。
城市管理求精細。深化城市管理體制改革，推進重心下移，實現“小網格、大城管、優服務”。鞏固城市管理提升年和文明城市創建工作成果，以背街小巷環境衛生整治為重點補齊管理短板。傳承城市文化基因，高品質建設一批特色街區，有序整治街道立面景觀。完成全國垃圾強制分類試點城市建設任務，提升城鄉生活垃圾治理水平。加快打造新型示范性智慧城市，推進數字城管二期建設，建成覆蓋全市的數字城管指揮平臺。加大信用社會建設力度，全力創成國家信用體系示范城市。
（四）高標準實施鄉村振興。堅持農業農村優先發展，編制實施鄉村振興戰略規劃，推進城鄉融合發展，不斷提升農業農村現代化水平。
著力振興縣域經濟。大力建設省級縣域特色產業基地，加快縣域開發園區優化整合，提升縣域經濟質量和效益。加大縣域經濟發展支持力度，加快城市基礎設施和優質公共服務供給向農村延伸。肥東、肥西、長豐一體融入主城區，進一步鞏固全國百強縣位次。廬江、巢湖等高對接主城區，進一步鞏固全省十強縣位次，全力沖刺全國百強縣。
著力推進農業現代化。深入推進農業供給側結構性改革，積極發展“互聯網+農業”、智慧農業、休閑農業。大力實施糧食綠色增效工程，推進“糧改經”“糧改飼”“雙改單”，新增蝦稻共養
面積25萬畝。深入實施農產品加工六大行動，促進農產品加工向精深轉變。完善農業經營體系，構建小農戶和現代農業利益聯結機制，培育新型農業經營主體1000家以上。制定和實施質量興農戰略規劃，推動農村三產深度融合。
著力改善農村人居環境。高質量建設一批鄉村振興重點項目，提升農村“雙基”水平。推動美麗鄉村建設提標擴面，建成89個中心村。深入實施農村人居環境整治三年行動計劃，推進農村環境“三大革命”，縣域行政村實現環衛治理市場化服務全覆蓋，鄉鎮政府駐地實現污水處理廠設施全覆蓋，完成10萬戶農村改廁任務。深入開展農田水利“最后一公里”建設行動，實施萬畝大圩、中小水庫和灌區達標工程。全面推進“四好農村路”建設，完成農村道路暢通工程1100公里。大力實施農村土地整治，新增耕地4萬畝。強化永久性基本農田用途特殊管制措施，深入開展“大棚房”問題專項整治。積極發展農業循環經濟，提升農作物秸稈綜合利用水平，深入推進巢湖流域農業面源污染防治。關心農民群眾生產生活，確保農村社會和諧穩定。加強鄉村社會治理，建設鄉風文明、治理有效的現代化農村。
（五）高站位推進改革開放。全面深化改革、擴大開放，進一步激發市場活力和內生動力，努力成為引領全省高質量發展的重要動力源。
推進重點領域改革。大力推進簡政放權，統籌推進“多證合一”和“證照分離”，全力開展“一網一門一次”改革，有效解決市場主體的“難點”“痛點”“堵點”問題，讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。加強政府權力事中事后監管，積極推進跨部門“雙隨機、一公開”聯合抽查。深化國資國企改革，加快推進以管資本為主的國資監管職能轉變。深化財稅、金融體制改革，全面實施預算績效管理，規范政府舉債融資機制，完善地方金融監管體系。推進農村土地、宅基地“三權”分置和集體產權制度改革，完善盤活農民閑置宅基地和農房政策，穩步開展“三變”改革試點。深化公共資源交易管理體制改革，提升公共資源配置的質量和效率。推進統計體制改革，扎實做好第四次全國經濟普查工作。
推進區域一體化發展。深度融入長三角一體化發展，全面落實G60科創走廊《松江宣言》，在空間規劃、科技創新、產業布局、市場要素、生態環保、基礎設施和公共服務等六個方面謀劃推進一批重點項目。推進與長江中游城市群互聯互通，舉辦第七屆四省會城市會商會。深入落實合肥都市圈一體化發展行動綱要，在城際軌道、產業走廊、環保治理等方面形成一批標志性合作成果，加快打造世界級城市群的區域中心。提升與皖北結對合作水平。
擴大對外合作交流。加密中歐班列，加快打造國家級中歐班列集結中心。推進水運港多式聯運，促進吞吐量穩定增長。積極申建肉類進境指定口岸，提升航線綜合運營水平，謀劃開通新的航空貨運航線。加快中國（合肥）跨境電商綜試區建設，擴大進出口規模。復制推廣上海等自貿試驗區改革試點經驗，積極推動出口加工區升級綜合保稅區。深入推進中德（合肥）智慧產業園、智能制造國際創新園、“僑夢苑”等建設，打造一批高端國際合作平臺。加強與“一帶一路”沿線國家和地區務實合作，推進國際友城交流。扎實推進大招商，擴大市產業投資引導基金規模，支持縣（市）區、開發區設立專項產業招商基金。實施精準招商、委托招商、產業鏈招商，全年招商引資增長10%左右。
（六）高強度推進“三大攻堅”。堅持抓重點、補短板、強弱項，聚焦解決突出問題，堅決打好三大攻堅關鍵戰役，跨越高質量發展的重大關口。
打好防范化解重大風險攻堅戰。完善地方金融風險防控機制，建立互聯網金融監管長效機制，探索建立重大風險監測預警平臺。堅決打擊非法集資，開展交易場所清理整頓回頭看，強化源頭管控，實現共防共打。持續深化政府隱性債務“四清四實”專項整治，降低政府債務風險，增強防范化解風險能力。
打好精準脫貧攻堅戰。全面落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，深入實施脫貧攻堅三年行動，扎實抓好“八大提升”工程，完成建檔立卡貧困人口脫貧任務。健全脫貧成果鞏固跟蹤制度，加強對邊緣農戶、易返貧農戶的跟蹤和持續幫扶，有效防止貧困人口返貧。
打好污染防治攻堅戰。繼續聚焦“三大保衛戰”和“七大標志性戰役”，以最大的決心，下最大的力氣，堅定抓好中央和省環保督察問題整改。根據巢湖綜合治理綠色發展總體規劃，集中打好巢湖水環境治理突擊戰，統籌推進雨污分流、截污納管、建廠處理、生態補水、濕地凈化等工程，加快實現入湖河流清澈干凈，為群眾提供更多親水環境。健全“河長制”“湖長制”，突出治理南淝河，持續鞏固雙橋河、派河水質達標，確保十五里河消除劣V類，基本消滅城市黑臭水體。啟動實施城鎮污水處理提質增效三年行動，建成十五里河污水處理廠四期、小倉房污水處理廠三期、陶沖污水處理廠二期等項目，做好雨污管網建設、養護，新建一批城市初期雨水調蓄設施。實施重大專項行動，強化區域聯防聯控，進一步改善空氣質量。嚴格建設用地和污染地塊環境監管，繼續推進試點地塊土壤修復。嚴厲打擊固體廢物非法轉移、傾倒、處置行為，加強危險廢物處置能力建設。加快構建生態環境監測網絡，完善預報預警和質控體系。強化企業環保信用約束。開展各類綠色創建行動，一定要讓我們生活的家園天藍氣凈、水清岸綠。
（七）高水平保障改善民生。把群眾關心的關鍵小事當作政府的頭等大事，進一步擴大優質公共服務供給，努力增強人民群眾幸福感。
提高就業質量和社會保障水平。統籌抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、城鎮困難人員等群體高質量、多渠道、可持續就業，大力援企穩崗，擴大就業容量。加強人力資源市場建設，實施高技能人才培養工程，提升公共就業服務水平。加快建立房地產調控長效機制，構建多層次住房保障體系，發展多元化住房租賃主體，啟動9個城中村和危舊小區搬遷改造，綜合整治老舊小區122個，新建棚戶區改造安置房1.6萬套。穩妥推進既有住宅加裝電梯工作。完善城鎮職工、城鄉居民醫保政策，進一步提高最低生活保障等社會救助標準。健全養老服務體系，大力推進居家養老、社區養老，加快農村敬老院升級改造，推進市一院、二院、新站高新區老年護理院等項目建設，構建老有所養、老有所依的“快樂老家”。
擴大優質教育供給。辦好老百姓家門口的學校，推進學前教育普及普惠安全優質發展，統籌城鄉義務教育一體化發展，建成中小學26所、幼兒園45所，加快推進合肥六中、合肥九中、市特教中心、合肥幼專新校區等項目建設。擴大中小學午餐服務工程保障范圍，多形式試點“課后三點半”服務。大力發展智慧教育，推進家校共育，深入開展新優質學校創建。健全校外培訓機構管理長效機制。加大農村教育投入，保障農村教師待遇。加快職教集團公共服務平臺建設，深入推進產教融合、校企合作，提升合肥工業學校、經貿旅游學校、黃麓師范學校等辦學水平，支持合職院、合肥幼專高水平建設發展。加快推進中德教育合作示范基地建設，支持合肥學院創建合肥大學，支持中科大、合工大、安大建設“雙一流”大學。持續推進師德師風建設，全面提升教師隊伍整體素質，讓最優秀的人為國家培養更優秀的人。
推動文化繁榮興盛。深入踐行社會主義核心價值觀，進一步提高市民道德水平和人文素養。大力實施全民科學素質行動計劃，加快推進市中心圖書館、市科技館新館建設，啟動建設市美術館、市青少年活動中心、市婦兒活動中心，完成市博物館選址立項和方案設計。持續開展全民閱讀，新建城市閱讀空間30個。引進高層次文藝人才和團隊，加大精品創作。實施廬劇、巢湖民歌振興工程，建立廬劇傳承研究中心。堅持政府主導、社會參與，辦好合肥國際文博會、上海國際藝術節合肥分會場、中國國際青年電影展等一批國際化、全國性品牌文化活動。擴大群眾參與度，開展百場文藝演出進社區、送戲進萬村等大眾文化活動。
推進健康合肥建設。深化醫藥衛生體制改革，加快緊密型醫聯（共）體建設，推進公立醫院改革、藥品供應保障制度改革。改革醫保支付方式，探索開展按疾病診斷分組、慢病管理付費。積極發展“互聯網+醫療健康”，推進國家健康醫療大數據中部中心及產業園、全民健康信息平臺、智慧醫院建設。加快推動市三院新區、市空港醫院、市中醫院、市中心血站等項目建設。做實家庭醫生簽約服務，推進落實分級診療。積極創建國家全民運動健身模范市，繼續建設一批群眾身邊的多樣化體育設施。提升合肥國際馬拉松等重大賽事水平，舉辦首屆全民健身運動會。全力創建國家食品安全示范城市，完成城區存量菜市場改造提升，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
加強和創新社會治理。深入開展“七五”普法，努力實現全國普法先進城市“四連冠”。加強信訪法治化建設，提升訪調對接水平，預防和化解社會矛盾。加快街道、社區“兩級中心”建設，打造一批智慧社區，構建居民“十五分鐘”生活圈。加強互聯網建設與管理，營造和諧文明網絡空間。持續開展掃黑除惡，完善立體化社會治安防控體系，全面凈化社會治安環境。推進應急管理體制改革，提高城市安全運行精細化管理能力，促進安全生產形勢持續穩定。推進軍民融合深度發展，努力爭創全國雙擁模范城“九連冠”。支持工會、共青團、婦聯、紅十字會等人民團體廣泛參與社會治理和公共服務，扎實做好民族宗教、對臺僑務、人民防空、防震減災、殘疾人、地方志、檔案、保密、社科、仲裁等工作。
三、加強政府自身建設
開啟新征程，完成新目標，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們要樹立新氣象，展現新作為，不斷提升政府治理能力現代化水平。
鍛造忠誠可靠的政治品格。始終樹牢“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，鞏固提升“講嚴立”專題警示教育成果，持續開展“三查三問”，堅決把黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署不折不扣落到實處。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，全面增強“八種本領”，在學習和實踐中理思路、找方法，強化專業思維、提高專業素質，善于處理各種復雜矛盾，牢牢把握工作主動權。
堅守執政為民的初心使命。始終把人民放在心中最高位置，帶頭深入一線、深入基層，及時了解群眾所思所盼所想，一件一件辦好老百姓的身邊小事、急事、難事。加快轉變政府職能，完成新一輪機構改革各項任務。深入推進“互聯網+政務服務”，大力推行“不見面審批”。聚焦群眾最關心最直接最現實的利益問題，扎實開展為民辦實事，在改革發展中補齊民生短板，在高質量發展中增進民生福祉，讓人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。
筑牢依法行政的工作理念。始終堅持厲行法治、規范用權，深入推進法治政府建設，嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維、法治方式開展工作，努力把政府各項工作納入法治化軌道。認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，高質量辦理人大代表議案建議和政協提案。全面落實合法性審查、風險評估等決策程序，不斷提升行政決策科學化、民主化、法治化水平。
營造風清氣正的政治生態。始終堅持全面從嚴治黨，認真履行主體責任，嚴格遵守《紀律處分條例》。持續推進審計全覆蓋，加快構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系。深入推進政府系統黨風廉政建設，嚴厲查處損害群眾利益的不正之風和腐敗行為。深入貫徹中央八項規定精神及省、市委實施細則，嚴厲整治形式主義、官僚主義，堅持不懈糾“四風”、正作風。帶頭執行《廉潔自律準則》，堅持用制度管權管事管人，嚴格控制“三公”經費，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
弘揚擔當作為的精神風尚。始終堅持崇尚實干、勇于擔當，不馳于空想，不騖于虛聲，說實話、謀實事、出實招、求實效。嚴格執行工作責任制，構建科學有效的考核機制，強化督查問責，深化效能建設，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰，讓廣大公務人員以實干推動發展、贏得未來，努力遞交讓人民滿意的時代答卷。
各位代表！
奔跑在奮斗征程，追夢于美好時代。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，開拓創新，奮發有為，加快打造具有國際影響力的創新之都，不斷譜寫社會主義現代化建設合肥篇章，為建設現代化五大發展美好安徽作出新的更大貢獻，以優異成績向新中國成立70周年獻禮！