2019年北京市延慶區政府工作報告

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2019年北京市延慶區政府工作報告

——2017年12月26日在北京市延慶區第二屆人民代表大會第四次會議上

北京市延慶區人民政府區長  穆鵬

各位代表：

我代表延慶區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員提出意見。

第一部分  2017年工作情況

2017年，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會的監督和區政協的支持下，區政府深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞市十二次黨代會、市委十二屆三次全會精神，按照區委二屆一次、四次全會和區二屆人大一次全會確定的目標任務，立足生態涵養區功能定位，以服務保障冬奧會世園會籌辦舉辦為主線，深入推動轉型發展，大力實施疏解整治促提升專項行動，狠抓清空凈水，推動城鄉建設和各項民生保障事業發展，較好地完成了年度各項目標任務。預計地區生產總值完成133億元，按不變價同比增長8.1%；固定資產投資超過140億元，同比增速超過30%；一般公共預算收入實現16.2億元，同比增長18.8%；城鄉居民人均可支配收入分別達到41594元和21253元，同比分別增長8.2%和8.5%；萬元GDP能耗、水耗分別下降5%和4%。主要做了以下幾方面工作：

一、賽會籌辦進入新階段，服務保障工作全面啟動

冬奧籌辦工作全面加速。核心區規劃通過冬奧工作領導小組審議，主要場館設計基本穩定，冬奧村方案正在深化，賽區PPP項目實施方案編制完成，籌備工作從基礎規劃階段轉入專項計劃階段。核心區征拆工作全面啟動，37項建設任務中13項已開工，4.94公里施工進場路順利貫通，國家高山滑雪中心賽道清表基本完成，8個賽道自動氣象站布設完成，儲雪實驗取得成功，外部配套綜合管廊、佛峪口河水生態廊道、水庫水源保護、應急水源保障工程開工，電力遷改工程穩步推進。完成賽區生態環境本底調查和綜合評估，54項生態環保措施和34項可持續性承諾任務以責任制形式逐步落實，綠色施工體系和工作規程初步形成，冬奧森林公園規劃方案基本完成，冬奧會對延慶發展影響研究課題進展順利。

世園籌辦任務全面落地。圍欄區及世園村土地一級開發全部完成，李四官莊、谷家營村轉非安置工作基本結束，安置房基本竣工。中國館、國際館、生活體驗館建設已實現部分封頂，綜合管廊工程基本完成，世園酒店及公寓住宅地塊供地并開工。基礎設施、公共景觀等建設工程按計劃實施。67個國家和國際組織書面確認參展，31個省市區“一對一”參展服務對接機制建立、室外展園地塊認領完成，首批86家推薦服務供應商確定。外圍13條道路、地下綜合管廊開工建設，周邊綠化完成80%。會時服務保障10個專項工作全面啟動，9家酒店部分設施升級改造完成?！拔覟槭缊@作貢獻”等系列主題活動深入開展，世園氛圍日益濃郁。

二、疏解整治促提升展現新面貌，生態環境質量持續改善

專項行動不遺余力。切實轉變思想觀念，認真制定疏解整治促提升專項行動方案，自我加壓，超額完成全年目標任務。零容忍控違拆違，堅決拆除王莊“小產權房”、廣積屯“大棚房”等違法建設33.1萬平方米，嚴厲打擊“搶栽搶種”，對違法行為形成震懾。治理“散亂污”企業850家，退出一般制造業3家，取締再生資源回收站點265家，關停南菜園建材市場，“留白增綠”48.3萬平方米。按照全市百街百巷示范工程要求，編制120條背街小巷環境整治提升三年行動方案和設計導則，廣興街、東街等31條街巷和川北等12個老舊小區完成環境綜合整治，規范提升便民服務網點60個，新增停車位688個，疏解整治促提升專項行動與全國文明城區、國家衛生區創建融合推進，得到干部群眾的高度認可和積極參與。

清潔空氣綜合發力。強化落實66項清空措施和38項秋冬季攻堅措施，劃定低排放區、中央環保督察問題整改、進京大貨車管控、工地道路揚塵治理、制止“三燒”、秋冬季大氣污染防治等專項行動持續開展。“陜京四線”干線全線貫通，歷史性接入市政天然氣，82個村16177戶煤改清潔能源和400臺1018蒸噸燃煤鍋爐改造完成，壓減燃煤19.14萬噸。廣泛發動各方、依法嚴格實施煙花爆竹禁限放管理，取得階段性成效。進京綜合檢查站實現24小時監管，實行“環保取證、公安處罰”執法新模式，過境大貨車9-11月同比減少28.7%。截至12月20日，PM2.5累計濃度48.6微克/立方米，同比下降18.6%，空氣質量居全市首位。

凈水治理集中用力。嚴格落實80條水污染防治和水環境治理措施，城西再生水廠建成運行，3個鄉鎮污水處理廠、23個村級污水處理設施、88.3公里污水管網建設及44個村莊飲水健康工程完成，投入1.2億元關停禁養區內12個規?；B殖場和新華營等非規模養殖小區，投資1.14億元完成14個老舊小區雨污分流工程，12公里媯河世園段清淤、29平方公里生態清潔小流域治理完工。全面落實河長制，46條河流實現河長全覆蓋，污染源、排污口溯源查污工作完成，24個水環境跨界斷面監測全覆蓋，水環境質量得到改善。

環境提升持續加力。扎實推進城鄉環境綜合整治三年行動計劃，門前“三包”和秋冬季農村環境整治專項行動取得實效，延琉路等重點路段和東紅寺等村莊環境臟亂差問題有效解決，八達嶺地區“一帶一路”高峰論壇環境保障任務高標準完成。垃圾分類收集運輸體系基本形成，垃圾無害化處理率達到99.47%。積極創建國家森林城市，京津風沙源治理、平原生態林管護和山區林木撫育累計完成31.7萬畝，新增彩色樹種造林1800畝，野鴨湖國家濕地公園保護與恢復工程基本完工，38個村843畝“五邊”綠化、2000平方米立體綠化完成，創建3個首都花園式單位、6個首都綠色村莊，林木綠化率、森林覆蓋率分別達到70.95%和58.41%。劃定生態保護紅線，建立自然資源管理及生態環保責任追究終身制，獲評首批國家生態文明建設示范區。

三、綠色產業增添新要素，經濟轉型發展步伐加快

傳統農業轉型升級。推動現代園藝產業初步形成“1+25”空間布局，總部集聚區投入使用，25家分園遍布各鄉鎮，形成了科技創新驅動、一二三產融合發展的思路。10家企業、2家科研機構招商落地，國內第一家植物新品種權管理公司成功入駐，西諾花卉等園藝企業開工投產。國家有機產品認證示范區通過審核驗收，延懷河谷葡萄文化節、京張優質農產品推介會成功舉辦，有機農產品產值完成4.2億元。拓寬銷售渠道，建成京東延慶特產館，用互聯網助推農產品銷售取得實效。隱居鄉里、百里鄉居等11家精品民宿開門迎客，北方民宿學院落成招生，鄉村民宿和鄉村美食聯盟掛牌成立，榮獲全國民宿產業發展示范區創建單位。這些生動實踐正有力地推動著農業供給側結構性改革向都市型、休閑型轉變。

科創產業激發活力。光伏光熱、風電、節能等新能源環保企業持續集聚，能源互聯網綜合示范項目和新能源微電網示范區項目通過國家能源局評審，預計中關村延慶園高新技術企業實現產值100億元，同比增長10%，第三引擎作用持續發揮。與海淀區、中關村管委會簽訂戰略協議，現代服務業產業園建立，91金融等企業入駐，啟迪眾創工社、中關村智造大街等進駐中關村延慶園，出臺促進創新創業發展資金管理辦法，發布長城腳下的創新家園空間規劃，征地拆遷等一級開發工作進展順利。

旅游產業地位凸顯。召開旅游發展大會，國家全域旅游示范區創建工作穩步實施，逐步確立旅游產業主導地位。著力培育冰雪產業，冠軍之家等冰雪運動企業和冰雪體育項目落地，北京市冰上項目訓練基地、全民健身中心開工，群眾上冰上雪13萬人次。編制長城文化帶建設發展規劃，進一步促進長城文化、紅色文化、地質文化和旅游的融合發展。全面布局生活性服務業品質提升項目，生活必需品三級供應體系綜合推進，10家咨詢站、22座公廁完成升級改造，八達嶺景區開通實名制網上售票系統，與市旅游集散中心合作開通多條“一日游”公交專線。積極開展“兩檢查一整治”專項執法行動，依法關停3家非法商店，旅游市場秩序進一步規范。圓滿完成世界地質公園首次再評估，成功舉辦國際雪聯越野滑雪中國巡回賽、國際自行車騎游大會等賽事，成功召開首屆鄉村旅游文化節，入選中國優秀國際鄉村旅游目的地。預計A級及以上景區旅游收入達到10.8億元，同比增長16%。

四、城鄉建設取得新成績，區域承載能力不斷提高

規劃引領作用加強。認真學習貫徹北京城市總體規劃精神，準確把握減重、減負、減量發展和人口規模、建設規模雙控等要求，全面完成永久基本農田劃定工作，“兩圖合一”區級校核形成初步成果。14個鄉鎮總體規劃取得階段性成果，一批美麗鄉村示范村規劃出臺，西大莊科冰雪小鎮規劃啟動。協作規劃工作制度有效發揮作用，責任規劃師考評制度正在細化，加強宅基地建房管理，一張藍圖繪到底的制度保障得到加強。

城鄉建設取得進步。京張高鐵延慶段進地完成98%，興延高速隧道建設完成70%，延崇高速北京段隧道全面開工，南山環線開工、房柳路完工，綜合交通服務中心建設方案確定，康安等3個小區架空線入地，夜景照明提升二期工程完工。區域路網和公交線路調整優化，55輛電動公交車投入運行，919等公交場站14臺充電樁布設完成。南菜園1-5巷北區安置房正在基坑施工，南辛堡-民主村-百眼泉項目拆除率達到93.6%，小營-石河營項目控規待市級批復，03街區共有產權房入市交易，完成農宅抗震節能改造7254戶、山區搬遷1811戶3803人。康莊鎮被評為全國特色小鎮，舊縣鎮獲批全國運動休閑特色小鎮，南灣村成功創建中國美麗休閑鄉村。

五、社會事業收獲新成果，民生保障能力日益增強

社會保障有效加強。出臺15條低收入村戶增收發展政策，低收入農戶增收實現年度目標。落實5.2億元促進就業資金，新增城鎮就業7644人，城鎮登記失業率控制在4%以內。慈善“1+1”關愛空巢助老項目覆蓋到107個村765名高齡特困空巢老人，8個“中央廚房+社區配餐”服務站建成，95戶社會救助和優撫對象危房改造完成。城鄉低保、特困人員救助標準再次提高，城鄉居民基本醫療保險整合平穩過渡，全區社會保險實現全覆蓋。563套公租房搖號配租，“和麗嘉苑”共有產權房申購完成、正在審核。

民生事業扎實推進。七幼、沈家營幼兒園竣工開園，高考本科上線率達到91.59%、一本錄取率達到32.9%，歷史最高。三小等3所學校為學生提供中午營養餐，有效地為家長解除后顧之憂。落實鄉村教師崗位生活補助政策。小學校園足球聯盟組建，二小、二中被評為北京市首批冰雪運動特色學校。國家公共文化服務體系示范項目扎實推進，文化組織員隊伍實現全覆蓋，23個村級文化基礎設施啟動建設，群眾文化生活更加豐富多彩。區醫院改擴建工程全部完工，建成40個村級衛生室，市級專家出診實現常態化。打造陽光餐飲單位221家。

社會治理更加精細。創建全國文明城區和國家衛生區工作扎實推進，一批涉及環境和民生的熱點難點問題得以解決，西山溝等3個村莊和地稅局等3個單位獲得全國文明村鎮和文明單位稱號，2人獲評“北京榜樣”榮譽稱號。全面推進城市管理、社會服務、社會治安、城管綜合執法等多網融合，實施臺賬化管理，不斷完善住宅小區物業服務。120條背街小巷街巷長全部上崗，小巷管家管委會、街巷管理服務隊作用有效發揮，3個“社區之家”示范點、8個老舊小區自我服務管理試點、20個村級社會服務管理示范點完成創建，社會精細化治理邁出堅實一步。成立冬奧世園工程安全生產工作專班，構成全區安全生產“1+9”責任體系，深入開展安全隱患大排查大清理大整治專項行動，圓滿完成“一帶一路”高峰論壇、十九大等重大事件維穩安保任務，人民群眾安全感在全市名列前茅。

六、黨的建設展現新氣象，政府執行力逐步提升

重點改革落地見效。堅持黨的領導，用改革創新的辦法解決發展中的難題，推動工作前進。生態文明體制改革持續深入，研究推進長城國家公園體制試點工作，國際一流的生態文明示范區建設指標體系、綠色GDP體系、區域生態價值測算評估體系基本編制完成。深化投融資改革，采取PPP模式引入社會資本，參與中關村延慶園八達嶺片區供暖中心、小張家口垃圾綜合處理、區小城鎮污水處理等項目建設。健全債務風險預警機制，新增政府債券資金15億元，年末政府債務余額34億元，債務風險平穩可控。國資國企改革逐步深化，綠富隆等區屬國企改革方案確定，監管機制不斷完善。城市管理體制改革方案出臺，城市管理委員會掛牌成立，城管執法力量下沉到街鄉鎮。探索開展農業管理體制改革，完成農業管理體制改革調研報告。醫藥衛生體制改革取得積極成效，75家醫療機構全部實現醫藥分開，公立醫院綜合改革試點工作得到國務院通報肯定。

依法行政不斷強化。自覺接受人大監督，主動向政協通報工作，認真聽取各民主黨派、人民團體和社會各界人士的意見和建議，辦理人大代表建議106件、政協提案97件，辦復率100%。領導干部堅持會前學法，帶頭執行“三重一大”等決策制度，政府文件合法性審查、區鄉鎮兩級政府法律顧問全部覆蓋。行政執法和刑事司法銜接制度深化完善，聯合聯動、條專塊統執法機制效果初顯，112件行政訴訟案件勝訴率87%。將15項市級目標責任書整合形成“口袋書”，初步形成“決策-落實-督查-報告”閉環工作機制、副區長任組長的督查機制以及會議、批示、督查反饋制度。邀請人大代表、政協委員列席政府常務會，主動公開決策事項，高度關注社會輿情，系統梳理12345群眾熱線辦理機制，問題回復率、解決率、滿意率大幅提升，政府工作透明度和公信力不斷提高。

政務服務優化增效?！胺殴芊备母锍掷m深入，4項行政審批和206項中介服務事項清理規范，24個部門216項行政審批事項實行“一科制”改革，162項基層證明和156項非行政許可審批事項清理完成，大氣污染防治等13個專項責任清單編制完成，297項執法檢查事項實現“雙隨機一公開”，“五證合一、一照一碼”登記制度全面施行。完成為民辦實事25項。營商環境持續改革優化，稅源建設工作機制運行順暢，聯系服務企業和支持企業發展的一系列機制辦法出臺實施，窗口隊伍建設主題實踐活動收效良好。

廉政建設持續深化。區政府黨組堅持從嚴治黨，全面落實黨建主體責任，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。認真履行“一崗雙責”，賽會關鍵環節和重大事項廉政風險防控工作扎實有效，出臺政府投資項目管理等5項制度，開展49項工程項目監督。白河堡水庫“山里樂活”違法建設等20項中央環保督察反饋意見、審計、安全等督察問題全部整改完成。持續轉變作風，不斷改進會風文風，各項重點工作任務有效推進。堅決整肅為官不為、為官亂為及庸政懶政怠政等行為，全區新立案件139起，給予黨政紀處分119人。

各位代表，即將過去的一年令人難忘，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大及其常委會的監督和區政協的支持下，區政府帶領各部門與全區人民一道辦大事、促發展、惠民生。我們深入學習貫徹落實十九大精神，用新思想新理念新方略認識新時代發展的新規律，分析我區發展的不平衡不充分問題，突出質量和效益，下大力氣推進從聚集資源求增長到疏解功能謀發展的方式轉變，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”；我們主動融入首都發展大局，嚴格落實北京城市總體規劃，不斷強化“四個中心”功能定位，提升“四個服務”能力水平，堅持有所為有所不為，努力在首都發展大局中做好“延慶表達”；我們以強烈的政治責任感和歷史使命感，以高度的思想共識和行動自覺，以忘我的精神狀態和超常的工作舉措，聚焦聚力冬奧會世園會籌辦，奮力完成各項服務保障工作，搶抓機遇，推動延慶綠色發展；我們始終堅定黨的領導，切實履行黨建主體責任，突出公信力和執行力，狠抓政府自身建設，提升干部隊伍素質，確保完成區委和人大確定的各項任務。成績的取得是全體干部群眾上下一心、團結奮進、改革創新的結果，我代表區政府向長期以來奮戰在各條戰線上的廣大干部職工、向所有關心支持延慶發展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認識到區域發展中還存在很多不平衡不充分問題，工作中還存在許多不足。一是對冬奧世園兩件大事的認識站位還不夠高，工作不夠聚焦，抓落實的狠勁不夠，利用大事促發展的緊迫感不強。二是對疏解整治促提升工作的認識有待提高，在疏解上舍不得，在整治上標準不高，在提升上辦法不多，生態環境品質與成為首都生態文明建設金名片的要求相比還有差距。三是經濟基礎依然薄弱，實體經濟增長主要依靠工業、交通運輸、建筑業等傳統產業，科技創新主體少，新動能不足，提質增效、綠色發展的任務十分繁重。四是按照新一版北京城市總體規劃要求，城鄉規劃亟待調整完善，宜居新城、精品小鎮、美麗鄉村建設速度與群眾期盼有較大差距，城鄉社會精細化治理水平不高。五是民生保障能力不強，就業、教育、醫療等公共服務資源供給不足，低收入群體增收任務艱巨。六是部分黨員干部責任感緊迫感還不夠強，擔當精神、能力素質與面臨的形勢要求相比還有差距，等等。對此，我們將采取切實有效的措施，下大力氣加以解決。

第二部分  2018年重點工作任務

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。剛剛閉幕的區委二屆五次全會深刻分析了延慶面臨的新形勢新任務，明確提出延慶正處于賽會籌辦決戰決勝期、生態涵養提質躍升期、綠色發展攻堅突破期。2018年工作要堅持穩中求進的總基調，堅決打好“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰，著力抓好“落實北京城市總體規劃、以疏解非首都功能為‘牛鼻子’的京津冀協同發展、冬奧會及冬殘奧會”三件大事。2018年全區工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移實施生態文明發展戰略，全力攻堅冬奧會籌辦，決戰決勝世園會籌辦，高標準高質量完成全年目標任務，更好滿足全區人民日益增長的美好生活需要，奮力推動延慶綠色發展邁上新臺階。

2018年全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值按不變價同比增長8.5%左右，一般公共預算收入同比增長6.5%左右，城鄉居民人均可支配收入同比分別增長8.6%左右和8.8%左右，低收入農戶人均可支配收入增速達到9%以上，萬元GDP能耗、水耗、PM2.5年均濃度達到市級要求。重點做好以下七方面工作：

一、緊扣時間節點，全力以赴，精準聚焦賽會服務保障

今天距世園會開幕只剩489天，距冬奧會測試賽也僅剩兩年時間，任務艱巨、時間緊迫，全區上下必須扭住關鍵、主動聚焦，以超常之力加速攻堅，以決戰決勝的姿態加快推進賽會各項籌辦任務。

聚力冬奧會籌辦關鍵期。冬奧即將進入北京周期，各項籌辦工作必須深入貫徹“四個辦奧”理念，取得重大突破。要完成核心區征地拆遷，建成規劃展示中心，確定賽區PPP項目社會投資人。國家高山滑雪中心工程完成60%、雪車雪橇中心完成賽道U型槽結構施工、冬奧村和山地媒體中心結構施工完成50%。加快外圍配套基礎設施建設，完成京張高鐵支線征拆，綜合管廊完成總工程量的10%左右，4項水務保障工程完成40%，松閆路改線段主體完工，開工建設電力保障項目、綜合交通服務中心。持續推進囤雪實驗，做好雪季氣象保障工作，加快北京市冰上項目訓練基地建設。完成張山營鎮域、西大莊科村莊規劃并適時啟動。強化賽區綜合管理，打造智慧賽區建設管理模式。制定實施生態環境可持續管理方案，抓好冬奧森林公園建設，完成冬奧會對延慶影響研究課題、推動成果應用。完善籌辦運行機制，充分發揮“一辦十組”統籌協調作用。配合做好會徽發布和“北京交接”，認真學習平昌冬奧會、冬殘奧會籌辦舉辦經驗。完成國際雪聯越野滑雪中國巡回賽、全國大眾高山滑雪巡回賽等賽事籌辦工作，鍛煉培養賽會運行保障人才。實施“共享冬奧”公眾參與工作計劃，營造喜迎冬奧的熱烈氛圍。

沖刺世園會籌辦決勝期。北京世園會恰逢新中國成立70周年，各項服務保障工作都應在2018年內基本完成。以高水平開園迎客為目標倒排工期，園區內場館、配套市政設施及公共景觀建設10月底全部完工、交付布展；高壓遷改、園外綜合管廊、水電氣暖等市政配套工程年底前全部完成、進入調試階段。園區征地拆遷農民轉非安置工作7月底前全部完成。興延高速、延崇高速平原段等對外通道、百康路等13條區域道路、11個園區周邊停車場及沿線綠化工程冬季前全部完成，媯河世園段水生態治理、園區周邊綠化、主要節點景觀建設上半年全部完成，實現110國道二期工程實質性開工。完成城鄉綜合環境整治三年行動計劃，確保市容整潔、秩序井然。世園酒店等4家新建酒店、12家改造提升酒店年底前完工、具備運營條件，會時快餐供應能力提升、特色餐飲街區改造等餐飲接待體系建設10月底前全部完成，加快培育園區周邊世園人家。智慧交通、智慧旅游、智慧城市管理、智慧安保等智慧城市系統建設10月前全部完成、具備壓力測試和試運行條件，建立健全智能交通指揮調度體系和工作機制。完成會時安保維穩頂層設計、安保指揮中心及配套工程、社會面防控智慧體系等軟硬件建設，具備實戰演練條件。完成志愿者招募培訓，全民迎接世園、奉獻世園的濃厚氛圍基本形成。協同推進票務營銷及景區聯動工作，開發3-5條世園園藝主題游線路，與會時票務及公共交通形成聯動。

二、厚植生態本底，持續加壓，全面提升環境景觀品質

緊扣賽會對優良生態環境的要求，堅持國際一流標準，深化生態文明體制改革，統籌山水林田湖草系統保護和建設，生動詮釋綠色辦奧理念和“綠色生活、美麗家園”的辦會主題。

深化疏解整治促提升專項行動。按照疏解整治促提升2018-2020年行動方案要求，以“零容忍”態度打擊新生違法建設和各種搶栽搶種行為，拆除既有違建面積不低于11萬平方米，實現8個街鄉鎮占道經營動態清零、2個點位重點整治，完成無證無照經營整治82戶，重點整治4條街巷“開墻打洞”，疏解一般制造業10家、區域性市場8家，實現“散亂污”企業動態摸排、動態清零。高標準完成淺山區違法占地違法建設治理任務，全面完成2017年度土地督察整改任務。突出城區、園區、賽區，按照“十有十無、五好”標準，高質量完成76條背街小巷環境整治提升，盤活閑置低效空間資源，加大“留白增綠”，為城鄉發展釋放更多優質空間。

打贏藍天保衛戰。制定實施新一輪清潔空氣行動計劃，全面強化落實秋冬季攻堅行動方案，壓實綜合治理任務措施。完成城東、城南燃煤鍋爐改造，整體推進76個村約2萬戶煤改清潔能源工作，完成46個村1萬戶左右的煤改清潔能源任務，推進30個村的電力基礎設施建設，實現冬奧會賽區、世園會園區周邊基本無煤化，建成張山營、沈家營無煤鎮，壓減燃煤13萬噸以上。采取超常規措施清煤降氮、控車減油、打散治污、清潔降塵，全面完成砂石場整治，持續治理亂堆亂放、露天燒烤等違法違規行為，強化督查檢查和執法處罰力度，確保完成秋冬季PM2.5平均濃度同比下降25%以上和重污染天數同比下降20%以上的目標任務。有序推進排污許可證發放和第二次全國污染源普查工作。借助北京市環保督察組進駐延慶機會，全面體檢環保工作中存在的問題，不斷提升環境保護能力和水平。建成用好“智慧環?！毕到y，嚴格落實網格化環境監管，完善環保督察機制，加大監督考核、量化問責力度，有效落實環境保護職責分工和空氣重污染應急預案，用足用好“環保法庭”。

打勝碧水攻堅戰。瞄準突出問題，狠抓水環境治理和污水治理三年行動計劃落實。建設完成千家店等6個鄉鎮級污水處理廠、80公里污水管網，實施水生態修復工程、濕地森林公園建設，確保各考核斷面達到目標責任書要求，媯河水質達到Ⅲ類以上。完成57公里城南供水管線工程，加快平原區地表水供水二期及農村飲水健康行動等工程建設，實施2018-2020年節水行動計劃，強化用水總量、用水效率雙線管控，推進海綿城市試點建設，持續創建水生態文明城市，力爭到2020年萬元GDP能耗、水耗達到生態涵養區平均水平。充分發揮各級河長作用，落實“三查、三清、三治、三管”，解決好河湖管理保護突出問題。

打好美景持久戰。深入創建國家森林城市，持續加強淺山區生態修復和生態保護，持續提升生態廊道和重要節點的生態環境質量，精雕細琢城市景觀，加快綠景向美景轉變。開展園藝主題街區和各類綠色創建，實施新一輪百萬畝造林、淺山區綠化、京津風沙源治理、森林健康經營等工程19.25萬畝，森林覆蓋率達到58.66%。全面啟動小張家口垃圾填埋擴容等環衛場站建設，以新城為重點推進市級垃圾分類示范片區創建，健全土壤環境質量詳查和監測網絡，嚴控農業面源污染。倡導推廣簡約適度、綠色低碳的生活方式。

三、堅持綠色發展，轉型升級，著力構建綠色“高精尖”經濟結構

新時代經濟發展以高質量為基本特征，而首都經濟更加突出創新發展。要狠抓兩件大事帶來的新機遇，深化供給側結構性改革，堅持中高端低密度發展方向，堅持科技創新和文化創新雙輪驅動，以園藝、冰雪產業助推延慶“高精尖”經濟發展。

突出旅游休閑度假產業主導地位。編制完成全域旅游空間布局規劃，圍繞吃、住、行、游、購、娛等要素強優勢補短板，以創建國家全域旅游示范區為抓手推進旅游業向休閑度假產業轉型、向全時全域旅游轉型。推動冰雪體育與旅游休閑度假產業融合發展，啟動冬奧冰雪小鎮部分產業項目，推進石京龍滑雪場升級改造和啟迪冰雪四季小鎮建設，舉辦2項國際級、4項國家級、3項市級冰雪賽事活動，培養一批專業化國際冰雪體育人才。以長城國家公園體制試點改革為契機推動長城文化帶建設，籌建長城文化發展研究院，深度挖掘長城文化、紅色文化、地質文化等優秀傳統文化資源，深化大莊科開放式紅色體驗基地建設，辦好第23屆消夏避暑季、第32屆冰雪歡樂節等旅游節慶活動，打造京張文化體育旅游帶。深入推進生活性服務業品質提升三年行動計劃，建立運行旅游市場秩序綜合監管平臺和統一受理的旅游投訴機制，新建10座旅游公廁，逐步提升旅游綜合服務水平。推動建筑創意產業園國際培訓中心建設，實現八達嶺森林生態體驗基地開業，旅游景區和觀光休閑農業收入增幅8%以上。

推進都市型現代農業提質增效。出臺促進園藝產業發展指導意見和政策措施，實施農場一期啟動區基礎設施建設，完成10個重點產業園基礎設施提升工程，實施多功能花卉新品種科技世園專項支撐項目，加大重點科研機構、園藝企業引進力度，逐步提升現代園藝產業集聚區品牌效應和行業地位。對接會時需要持續建設綠色有機食品供應基地，以“延慶優質農產品”為重點，順應精品、特色消費需求實施“互聯網+農業”，依托中國國際農產品交易會、京東延慶特產館等平臺，加大國光蘋果、延懷河谷葡萄、燕山板栗等國家地理標識產品和“延慶·有機”品牌推廣力度，實現有機農業產值達到農業總產值的21.5%。新發展6家精品民宿、4個民俗村、50戶星級民俗戶，提升溝域經濟發展質量，打造田園綜合體。

培育科技創新產業落地生根。做優做強新能源環保產業，全面實施能源互聯網綜合示范區項目并力爭成為全國典范。深化新能源高端研發制造+科技示范應用的聯動發展模式，激發北玻院、北郵大學科技園創新潛力，盤活2處閑置低效用地，出臺能源互聯網和體育科技產業政策助推產業集聚。全力建設長城腳下創新家園，一期實現供地并部分開工，二期啟動土地一級開發。完善園區交通、餐飲等生活配套設施，落實120套人才公租房，建成3個眾創空間，園區招商展示和綜合服務中心投入使用，持續開展科技大講堂活動。優化中關村延慶園體制機制，發揮第三引擎作用，支持實體經濟發展，園區高新企業突破100家，高新技術企業收入、地均產出率、勞均產出率均增長10%，形成區級財政收入突破10億元。

四、落實城市總規，優化布局，不斷提升規劃建設管理水平

全面落實北京城市總體規劃，有序疏解非首都功能，以賽會對高質量城鄉基礎設施和公共服務配套設施的需求為導向，補齊短板，統籌推進宜居新城、精品小鎮、美麗鄉村建設，促進城鄉功能不斷完善、發展更趨協調。

完善城鄉規劃體系。全面落實延慶功能定位，以資源環境承載能力為硬約束，堅持人口和建設規模雙控機制，嚴守人口總量上線、生態控制線、城市開發邊界三條紅線。完成延慶分區規劃、新城規劃及街區控規、鄉鎮域總體規劃、村莊規劃等編制工作，出臺分區規劃實施方案，為一張藍圖干到底提供科學支撐。落實“多規合一、減量提質”總體要求，推動城鄉規劃與土地利用、經濟社會發展、環境保護等規劃相銜接，制定2018-2020年城鄉建設減量計劃，促進空間布局優化和土地資源有效配置。落實市區兩級規劃事權調整改革方案，完成規劃與國土部門機構整合，建立城市規劃委員會制度，有效實施協作規劃制度，建立責任規劃師考核及退出機制，落實一年一體檢、五年一評估常態化城市體檢評估機制，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。

加快宜居新城建設。完成南菜園1-5巷、南辛堡-民主村-百眼泉項目安置房主體工程，實現小營-石河營、康莊一二三街項目安置房開工建設，實施3個老舊小區綜合改造，推進北關項目一級開發。落實2018-2020年棚改計劃，將更多項目納入棚改實施冊，啟動10個街村4000余戶的棚戶區改造。實施玉皇閣大街等3條道路交通環境整治工程，完成媯川廣場景觀風貌改造和夜景照明三期工程，提升公園品質和城區綠化園藝水平，滿足賽會需求。建成112塊體育專項場地，實現全民健身中心工程完工。制定實施綜合交通治理方案，開展停車電子收費試點。倡導綠色出行，優化公交線路4條，增加停車位700個。

實施鄉村振興戰略。始終把發展“三農”作為工作重點，堅持農業農村優先發展。推進國家新型城鎮化試點建設，深化集體產權制度改革，完成農村土地承包經營權確權頒證及信息系統建設。壯大集體經濟，培育新型農業經營主體，發展具有區域特色的重點產業。繼續開展都市型現代農業示范鄉鎮、“一村一品”示范村創建工作，實現康莊集體土地租賃住房建設開工，加速規劃建設冬奧冰雪休閑小鎮和世園風情小鎮。整合力量開展120個美麗鄉村建設，編制完成245個村莊規劃建設實施方案，推動教育、醫療、體育、文化等公共服務向農村地區傾斜布局，完成劉斌堡中學主體工程和康莊中心小學改擴建工程，新建80個村級衛生室，啟動1680戶農村危房改造三年工程，保護發展傳統村落。充分發揮鄉鎮主體責任作用，完善考核體系，注重農村工作經驗積累，加強農村法治建設，推動健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

五、以人民為中心，牢記使命，滿足人民美好生活需要

緊抓群眾最關心最直接最現實的問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，堅持不懈、久久為功，以辦大事、促發展、惠民生的扎實成效，持續增強人民獲得感、幸福感、安全感。

提高增收保障能力。繼續實施產業發展、兜底保障、社會力量等專項幫扶，實現“六個一批”精準幫扶舉措覆蓋到村到戶，90%以上低收入農戶收入達標、低收入村產業項目全部落地，初步形成“造血”機能。堅持就業優先戰略和積極就業政策，根據賽會服務保障和經濟社會發展實際需求，在冰雪體育、園藝、能源互聯網等產業領域開發更多的就業崗位，實現街鄉鎮社會公益性就業組織全覆蓋，新增城鎮就業6000人，城鎮登記失業率控制在4%以內。實施精準化職業技能培訓3000人，力爭實現80%以上的求職登記人員綠色就業，不斷提升城鄉居民收入水平。落實對口支援工作，助力受援地區如期脫貧。

持續改善民生福祉。堅持幼有所育、學有所教，加強師資隊伍和師德師風建設，啟動新城區域幼兒園建設，開工建設一職新校區，繼續實施“無證幼兒園專項治理行動”，普及校園足球和冬奧世園知識，形成區域教育特色。引進市級優質教育資源，推進城鄉教育一體化發展。完善公共文化服務體系，加快設施達標化建設，完成全區非物質文化遺產普查登記，策劃首屆長城文化節，深入實施文化惠民工程。實施健康延慶建設，全力攻堅國家衛生區創建工作，完善創傷中心、康復中心建設，籌建冰雪運動損傷中醫治療中心、心臟中心，加快醫療急救體系建設，實施區中醫院遷建一期項目，啟動大莊科鄉社區衛生服務中心改擴建工程，加快鄉村醫生隊伍建設，使城鄉人民病有所醫。持續深化養老服務體系建設，繼續實施慈善“1+1”關愛空巢助老項目，建設完善老年人用餐服務體系，實現新建社區老年餐桌全覆蓋。多渠道多途徑籌集共有產權房2500套，調整公租房和市場租房補貼準入標準，滿足區域住有所居需求。繼續開展“媯川希望”助學、“拒絕絕望”大病救助、SOS緊急救助慈善項目，深化入戶訪問等精準化服務，兜牢弱有所扶底線。

提升社會治理水平。深入落實精治、共治、法治要求，著力增強城鄉精細化治理能力。理順城市管理體制機制，成立區城市管理指揮中心，推進多網融合及人員、資源、服務、管理下沉，為414個基礎網格配備專職網格員，完成18個街鄉鎮實體化綜合執法平臺建設。深化社會主義核心價值觀，持之以恒創建全國文明城區，繼續開展“延慶榜樣”“身邊好人”等選樹工作。探索建立多元有效的共治方式，培育鼓勵社會組織更多參與冬奧世園服務保障，促進社會規范有序發展。深化安全隱患大排查大清理大整治三年專項行動，持續開展冬奧世園等重點工程安全專項執法行動，保持安全生產監管高壓態勢。啟動首屆政府質量獎評選工作。落實食品藥品安全屬地監管責任，完成食品安全示范區創建工作，完成80%的餐飲服務單位“陽光餐飲”工程建設。完善全民反恐體系，筑牢網絡、消防安全防線，加大黃賭毒管控力度，全面深化“平安延慶”建設。

六、全面深化改革，扭住關鍵，持續激發發展動力活力

在全面貫徹落實中央和北京市各項改革任務的基礎上，把深化改革作為推動賽會籌辦、解決區域發展不平衡不充分問題的動力源泉，著力推進具有延慶特色的各項改革。

推進重點領域改革。持續加大生態文明體制改革力度，貫徹落實北京市綠色發展指標體系和生態文明建設考核目標體系，完成主體功能區建設試點中期評估，完成2014-2016年度生態環境核算體系研究報告，落實自然保護區生態保護紅線管理制度。轉變政府職能，抓實“放管服”改革，落實銜接中央、市級取消與下放行政審批事項，完善“一科制”審批制度，強化行政審批事中事后監管。深化街道社區管理體制改革，梳理街道職責并定量分析、細化落實，健全社區居委會組織體系，進一步推動重心下移、力量下沉，實現“街鄉吹哨、部門報到”。理順農業行政管理、行政執法、服務機構之間的職責關系，構建職責清晰、分工明確、權責統一的農業管理體制。推進事業單位分類改革，完成經營性事業單位改革。全面落實國資委統管國有企業的制度要求，扎牢國有資產保值增值管理制度，初步完成城市建設、文化旅游、國有資產、現代農業、城市商業等板塊的國企改革。實施好中高考改革，深化考試招生制度和課程教學改革，推動教育優質均衡發展。深入實施醫藥衛生體制改革，探索引入社會資本參與醫療服務建設。

改革優化營商環境。印發實施改革優化營商環境工作方案及要點，堅持服務發展在地實體企業與加大招商引資力度并重，健全稅源建設工作機制，建立企業投資服務平臺，制定落實聯系服務企業和支持企業發展的系列辦法，細化重點企業、成長企業和招商企業名錄，健全重大項目、重點問題臺賬清單，推動“高精尖”經濟要素的培育和集聚。研究制定推行“多證合一、一照一碼”登記改革工作實施方案，構建中關村延慶園考核評價體系，細化服務企業發展的“政策工具箱”，用好旅游、園藝、冰雪等產業發展專項資金和生活性服務業資金政策。加快人才公寓、醫療養老等公共服務保障設施配套，保證符合條件的來延企業隨遷子女就近接受良好教育。

七、強化自身建設，狠抓落實，切實提升政府履職效能

完成好賽會籌辦舉辦及全年各項任務關鍵是抓落實、主體是各級領導干部，要以首善標準全面加強黨的領導、促進政府自身建設，加快職能轉變，全面提升政府執行力和公信力。

扎實構筑法治政府。堅決執行區人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大工作監督、法律監督。更加注重政協民主監督和協商民主，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見建議。繼續落實人大代表、政協委員列席政府常務會制度，認真辦理人大代表建議和政協提案。堅持并向基層強化會前學法制度，提升運用法治思維、法治方式及法律手段解決問題的能力。嚴格執行“三重一大”決策程序和合法性審查機制，完善依法行政工作考評體系，強化落實行政執法“月統計、季通報、半年聽取分析報告”的制度，行政機關負責人出庭應訴率達到40%以上。完成“七五”普法中期驗收，發揮區鄉鎮兩級政府法律顧問服務保障作用，加強法治培訓和普法宣傳。加大政務和政府信息公開力度，讓權力在陽光下運行。

有效提升服務效能。堅持以改革促服務，用服務促發展。動態調整權責清單，推進基層各類證明和行政審批中介服務事項清單瘦身，進一步“減證便民”。完成行政審批服務大廳建設，公開公共服務事項辦事指南，建成運行政務云信息系統，實現網上咨詢、網上受理事項比例大幅提升，持續加強窗口行業等隊伍建設。編制完成服務業擴大開放綜合試點方案，制定出臺創新創業扶持政策，完善人才培養和激勵機制，加強信用平臺建設。啟動第四次全國經濟普查。為民辦實事28項。

持續深化廉潔從政。嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，堅決擁護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，做到“三個一”和“四個決不允許”。深刻領會習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要指示精神，嚴格執行中央八項規定實施細則及相關辦法，持之以恒正風肅紀，帶頭查擺“四風”問題，堅持立行立改，以工作作風、工作方式的轉變提高決策效率和水平。深化黨章黨規學習，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。積極有效履行“一崗雙責”，細化廉政風險防控措施，嚴格落實全程紀實制度，加強效能監察和審計監督，認真落實審計問題整改制度。始終保持反腐敗高壓態勢，加強紀法銜接，加大行政問責力度，力戒“庸懶散軟奢”，加大“為官不為、為官亂為”以及侵害群眾利益等問題治理力度，進一步營造廉政勤政、干事創業的良好環境。

各位代表、同志們，十九大報告作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷，北京正處于由“城”向“都”轉型發展的攻堅期，以首善標準加強“四個中心”功能建設、做好“四個服務”是首都發展的全部要義所在。我們必須順應國家轉型發展大勢和首都建設要求，清醒地看到兩件大事籌辦工作的緊迫，特別是發展機遇一天天過去。面對這樣的形勢，2018年的關鍵就是狠抓落實。我們將在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在市委市政府及區委的堅強領導下，把各項工作措施量化、細化、項目化、具體化，將責任逐級壓實，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局；我們將不斷深化和完善綜合經濟調度、重大項目協調、專項行動協作及各項改革創新機制，以機制規范優化任務落實和決策流程；我們將堅持以上率下，加大區政府領導指導督查力度，以高度的行動自覺和強烈的責任擔當，以超常規的工作狀態，奮力推動賽會籌辦和跨越發展取得新成績，為加快建設國際一流的生態文明示范區和美麗延慶而努力奮斗！