2019年北京市密云區政府工作報告

chengshishuju

2019年北京市密云區政府工作報告

——2019年1月8日在北京市密云區第二屆人民代表大會

第五次會議上

北京市密云區區長潘臨珠

各位代表：

現在，我代表北京市密云區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員提出意見。

2018年工作回顧

一年來，區政府全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委市政府和區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，圍繞建設“生態富裕創新和諧美麗新密云”的總目標，凝心聚力、攻堅克難，圓滿完成了區二屆人大四次會議確定的各項目標任務。

初步核算，預計全區實現地區生產總值305.1億元，按不變價計算，同比增長7.2%；一般公共預算收入36.3億元，同比增長9.9%；全社會固定資產投資136億元，同比增長4%；社會消費品零售額150.2億元，同比增長8.1%；全區居民人均可支配收入34963元，同比增長8.7%，其中城鎮居民人均可支配收入43274元，同比增長8.1%，農村居民人均可支配收入24661元，同比增長9.1%；萬元地區生產總值能耗、水耗分別下降3.2%和14.7%。全區經濟社會發展穩中有進、提質增效，人民群眾獲得更多實惠。

一年來，區政府主要做了以下工作：

一、堅決保護綠水青山，生態建設全面推進

保水工作標準更高。成立密云水庫綜合執法大隊，集中行使涉及密云水庫的131項執法權，在全國率先實現區域性綜合執法。推進密云水庫一級保護區及潮河、白河上游河道網格化管理，新組建2150人的保水網格員隊伍，實現管護全覆蓋。全面退出水庫上游主要河道兩側的72家水產養殖場，持續鞏固禁養成果，累計清退畜禽139萬頭（只）。全面落實“河長制”，創新實施鎮域之間水環境跨界斷面考核，壓緊壓實各級河長責任。密云水庫蓄水量突破25.7億立方米，一年增加5億多立方米，水體質量始終保持國家地表水二類標準以上。高標準通過市政府節水型區創建驗收。

大氣治理措施更嚴。完成89個村3.14萬戶“煤改電”，基本實現平原地區村莊“無煤化”。強化重型柴油車管理，全年執法檢查105萬輛次，處罰環保不達標3.2萬輛次。新增、更新清潔能源公交車196輛，實現全域公交清潔能源化。嚴厲打擊非法砂石料加工和非法攪拌站，強化灑水降塵、道路沖洗等措施，揚塵污染治理效果明顯。加強大氣治污防治精細化管理，新建78個粗顆粒物監測點和160余個PM2.5小型監測設施，監測范圍覆蓋各鎮街（地區）。我區PM2.5年均濃度46微克/立方米，保持全市最優水平。

生態涵養力度更大。“四園兩帶”建設扎實推進，占地1800畝的白河城市森林公園開工建設，潮河體育休閑公園、冶仙塔文化休閑公園前期手續加速辦理，潮白河匯合口時尚文化公園、潮河濕地公園帶、白河濕地公園帶規劃深度推進。落實中央環保督察要求，云冶礦業公司和放馬峪鐵礦完成關停，水利部密云綠化基地建筑設施拆除工作全面啟動。土地資源、土壤環境保護力度不斷加大，查處非法開采礦產資源案件6起。全面完成2.1萬畝造林綠化任務和3.3萬畝京津風沙源治理二期工程，實施彩色樹種造林2500畝、公路河道綠化30公里，全區森林覆蓋率達到65.05%。

二、加速構建“高精尖”經濟結構，發展質量全面提升

高端發展布局愈發清晰。在科學城東區，積極吸引重大項目落地。地球系統數值模擬裝置項目開工建設，4個中科院“十三五”科教基礎設施項目及清華大學空地一體環境感知與智能響應研究平臺項目進展順利。北京大學醫學部確定落戶密云，同時配套建設北京大學附屬學校、幼兒園和一所研究型智能醫院，我區將實現重點高等院校“零”的突破。在中關村密云園，加速創新發展步伐。全區國家高新技術企業達300家，經科技部認定的科技型中小企業數量居生態涵養區首位。醫藥健康產業快速發展，年產值30.6億元，同比增長33.6%，康辰藥業成功在主板上市；以未來網絡為核心的新一代信息技術產業成長壯大，聯通智網、大地云網等一批行業頂尖企業落戶，自如信息成為全區首家“獨角獸”企業；金融產業穩步發展，新引進華夏銀行理財子公司等優質金融機構30余家。生態商務區B、C1地塊基本完成拆遷，發展空間進一步拓展，長江商學院確定落戶生態商務區，世茂集團與我區合作，規劃建設云谷京津冀創新生態產業園。在密云新城兩翼，沿白河、潮河發展幸福產業。成功引進亞洲高級定制公會，在潮白河匯合口規劃建設玫瑰谷時尚小鎮。南山滑雪場完成夜場功能升級改造，河南寨時尚體育小鎮建設全面啟動。成功舉辦美式臺球國際錦標賽和首屆密云生態馬拉松，“幸福密馬”成為密云的新名片。

高端生態農業提質發展。全面實施農業“十百千萬”工程，年銷售額千萬元以上電商企業達12家、百萬元以上銷售大戶56家，年收入10萬元以上職業農民660人、5萬元以上職業農民5000人。推進農業科技協同創新與成果轉化平臺建設，北京首家科技小院落戶密云，科技興農水平進一步提升。打造精品蔬菜、特色林果等專業村60余個，培養專業戶3000個，建設“三優田”示范區5000畝，發展抗旱節水優質雜糧種植2.5萬畝。以密農人家、極星農業、匯源農谷等為代表的一批高端農業，增強了“密云農業”品牌影響力。成功舉辦第三屆全國蜂業大會暨首屆密云蜂產業發展高峰論壇，太師屯、高嶺、不老屯、馮家峪、石城等環水庫蜂產業帶擴規提質。

休閑旅游產業穩步發展。旅游“十百千”工程初見成效，日光山谷、玉泉溪谷等7個精品旅游項目有序推進，打造精品鄉村酒店11家，提升精品民俗院落200個。古北水鎮全年接待游客260萬人次，實現綜合收入10億元。云蒙山區域整體保護性開發穩步推進，項目規劃、資產盤活取得重要進展。北線旅游綠色休閑走廊一期主體部分建設完成，旅游休閑登山步道、旅游公共服務設施改造提升等項目全面完工。預計全年A級及主要景區實現營業收入10.1億元，同比增長16.1%；鄉村旅游接待游客888.1萬人次，同比增長6.5%。我區榮獲“最美中國·生態旅游目的地”榮譽稱號。

營商環境有效改善。召開第二屆經濟發展大會，推出培育“密云服務”品牌、發展綠色金融等新的“1+5”優化營商環境政策文件，自首屆經濟發展大會召開以來，已累計出臺優惠政策20余項。24位區領導與47家重點駐區企業深入對接，解決企業問題40余項?！?+N”優化營商環境政策措施全面落實，社會投資建設項目審批時間縮減到45天以內；建立“企業準入綠色通道”，開辦企業最快1.5天全流程辦結；94.8%的政務服務事項進駐綜合性實體大廳，“一窗受理”率達76.8%；建成網上政務服務大廳，“一網通辦”比例達到100%；注冊登記、納稅服務、社保民生等領域的30個高頻事項實現“最多跑一次”。營商環境的優化帶來招優引強的明顯成效，全年引進注冊資本3000萬元以上重大總部項目287個，數量居生態涵養區首位；新增市場主體9300余個，新增納稅企業3600余家，全區稅收首次突破百億元大關。

三、統籌規劃建設管理，城鄉面貌全面改善

分級分類規劃向縱深拓展。主動對接《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》，扎實開展分區規劃編制，嚴格劃定“兩線三區”，在減量發展的同時預留充足的未來發展空間。城市規劃管控進一步加強，新城城市設計導則、居住區建筑設計導則全部完成，新城公共建筑設計導則正在研究編制，城區地下管網測繪全部完成、大數據庫基本建立。以規劃引領美麗鄉村建設，首批18個試點村的美麗鄉村規劃全部批復，58個推進村規劃方案進入審查批復階段。道路交通網絡、區域電網、燃氣管線等重大基礎設施規劃工作進展順利，產業發展規劃基本成熟。

城市精細化管理水平進一步提升。疏解整治促提升成效顯著，7項市級任務全部提前超額完成，24項區級自定任務順利完成。疏解整治一般制造業企業和“散亂污”企業47家，關閉在旺再生資源回收市場，改造提升華遠市場。拆除違法建設40余萬平方米，拆改泡沫彩鋼板26.4萬平方米，整治“六小門店”、無證無照經營和集貿市場809家（戶），封堵“開墻打洞”218處。新建和規范基本便民商業網點100家，建設電動自行車集中充電設施2000個、電動汽車公共充電樁100個。實施24個老舊小區綜合整治，修復破損路面、漏雨房屋45.7萬平方米。更新改造地下雨污管線、供熱管網48.2公里，增加停車泊位5000余個。推進智慧密云建設，對8條主要大街公共設施確權并粘貼身份“二維碼”，基本實現城市家具動態管理。在鼓樓街道、檀營地區試點推廣“互聯網+智能”垃圾分類模式。全面落實街巷長制、小巷管家制，435名小巷管家上崗到位，完成城后街、果園路等11條街巷環境整治工作。成功創建國家衛生區。

美麗鄉村建設扎實推進。圍繞“清臟、治亂、增綠、控污”積極開展農村環境整治，清理侵街占道、私搭亂建13.6萬平方米，清理亂堆亂放97.4萬平方米，拆除淺山區一般違法用地項目232宗，穩步推進18個村供水污水工程，打造了新王莊、尖巖、西邵渠等一批美麗鄉村試點，金叵羅村入選2018年中國美麗休閑鄉村。完成農宅抗震節能改造6000戶，啟動新一輪山區搬遷工程，428戶搬入新居。圍繞生態建設、基礎設施等47個項目，建設云蒙風情大道和白馬古道兩條重點溝域。全面清理整治2852棟違規設施農業大棚，實現設施農業違法違規問題建賬銷賬、全部清零，100%通過市級驗收。

基礎設施建設取得新進展。中加橋、濱河橋改建和鼓樓東西大街、南北大街大修全部完工，城區交通更加順暢。通懷路密云段開工建設，馬北路、沙太路完成改造，西統路北延二期、鐵西路等道路建設穩步推進。京沈客專紅線內拆遷全面交地，高鐵密云段建設進展順利。實施鼓樓東大街、新東路、果園西路積水點改造，雨天不再“看海”。一批市政重大基礎設施項目取得突破性進展，新城地表水廠設備調試完畢，具備通水條件，密云百姓即將喝上密云水庫的水。新城再生水廠和污泥無害化處理廠即將投入運營。全市首家一次性建成的綠色循環經濟產業園（垃圾綜合處理中心）在巨各莊鎮投入運營，原賓陽垃圾填埋場實現封場，困擾周邊群眾多年的異味問題有效緩解。

四、持續保障改善民生，百姓福祉全面增進

低收入農戶增收工作扎實推進。實施促進低收入農戶增收及低收入村發展4大類19項具體措施，在畜禽和水產養殖大規模退出的情況下，實現了農民收入較快增長。與城區開展崗位對接，3500余名農村勞動力在城市公共服務類崗位實現就業。9481戶低收入農戶享受山區公益林補償，7997名義務教育階段山區戶籍學生獲得助學補助。62個區直單位幫扶工作隊與31個低收入村深入對接，10個市屬企業對低收入村實施幫扶。預計全區低收入農戶人均可支配收入12068元，同比增長18.5%，31個低收入村全部“摘帽”、90%以上低收入戶實現“脫低”。

民生保障水平進一步提升。全年民生領域支出150億元，占一般公共預算支出的84%。在區委堅強領導和多方共同努力下，歷時4年涉及2000余個宅院、8000余人的新劉地區棚改項目取得重要突破，簽約比例超過98%，正式啟動拆遷，成為全市首個“棚改+新農村建設”的新模式。王各莊棚戶區改造項目回遷安置房全面封頂。多措并舉促進就業，全年解決城鄉勞動力就業10544人，安置就業困難人員8103人，全區城鎮登記失業率保持在2.55%以下。為老服務能力不斷提升，每千人養老床位達9.5張，50個村級“醫養結合”設施建設扎實推進。創新實施覆蓋22萬城鄉居民的補充醫療保障制度，降低低收入農戶等困難群體報銷起付線，有針對性地消除因病致貧、因病返貧現象。順利通過全國社會保險標準化建設“先行城市”驗收。

社會各項事業均衡發展。6項校園新建改擴建工程加速推進，學前教育學位供給不斷增加，解決1.3萬名幼兒入園問題。區醫院與北大醫院合作進一步深化，中醫院與知名三甲醫院建立合作關系。鼓樓西區南側地塊房屋征拆工作扎實推進，中醫院遷址新建工程開工。在全市率先開展非物質文化遺產項目授牌認定工作，白乙化烈士犧牲地等12處文物修繕項目進展順利，舉辦群眾文化活動1300余場。成功舉辦第二屆全區運動會，新建籃球運動場地38塊，修建健身步道1萬平方米，群眾健身需求得到更好滿足。深化對口支援合作，全面對接6個結對受援地區，認真落實產業合作、人才支援、資金支持等多項措施，一年來受援地區21萬建檔立卡貧困人口實現脫貧。檔案、史志、助殘、雙擁、民族、宗教、防震、民防、婦女兒童等各方面工作取得新成績。

社會秩序安全穩定。法治密云、平安密云建設深入推進，防汛、防火、安全生產、衛生防疫、交通安全、禁毒、反恐等工作全面加強，應急和搶險處置能力進一步提高。在區委的統一領導下，科學應對7月16日至25日連續強降雨天氣，打贏了防汛搶險救災的攻堅戰，確保了人民群眾生命財產安全。累計完成“陽光餐飲”工程建設2993戶、“品質餐飲”200家，順利通過食品安全示范區創建驗收。農產品安全水平進一步提升，畜禽疫病防控措施嚴格落實。深入落實信訪代理制，穩妥化解社會矛盾，維護群眾合法權益。全力防范和化解金融風險?！皰吆诔龕骸睂ｍ椂窢幵鷮嶉_展，成功偵破涉黑涉惡案件70起，打掉涉惡團伙25個，群眾安全感滿意度連續七年保持全市前列。

五、堅持深化改革創新，服務效能全面優化

管理體制改革全面深化。扎實做好密云水庫綜合執法大隊、區城管委、金融辦組建及職能劃轉，順利完成區規劃國土分局、稅務局合并組建，基本完成全區經營類事業單位改革工作。落實“街鄉吹哨、部門報到”改革要求，推動城管、工商等7類執法力量下沉，推進22個綜合執法中心建設，基層管理服務效能得到提高。加強權力清單動態管理，分7批調整公布238項行政職權事項。整合全區51家政府網站，實現“全區一網”。出臺《密云區農村產權流轉交易管理辦法》，加強農村集體資源資產監管，保護農民的合法權益和長遠利益。

工作專班機制發揮重要作用。根據工作需要，成立了對口幫扶、金融風險防控、重點項目協調推進、疏解整治促提升、優化營商環境等多個工作專班，有力推動了各項工作開展，圓滿完成了市里下達和我區自定的重點任務。充分發揮重大項目對經濟社會發展的帶動作用，確定涉及產業發展、基礎設施建設、民生保障等各領域的100個重點項目，將其中10個社會影響大、工作難度大、群眾呼聲高的項目作為2018年十大重點工程，建立區領導牽頭、重大項目辦具體負責的重點工程協調推進機制，保證了重點工程重點項目扎實有序推進。

政府自身建設不斷加強。嚴格控制會議費等一般性支出，全年減少“三公經費”5%。加大審計監督力度，年內開展審計項目84個。嚴把政府投資評審關，全年評審項目348個，審減資金2億元，審減率8.5%。大力推行政務公開，邀請市民代表列席區政府常務會議，促進決策的科學化和民主化。建立區政府與區紀委區監委聯系溝通機制，重大事項重點工程協調紀檢監察機關提前介入，支持紀檢監察機關嚴格執紀問責。自覺接受區人大及其常委會監督，密切與區政協的聯系，認真辦理人大代表建議104件、政協委員提案118件，辦復率達到100%。

各位代表，2018年，在經濟形勢穩中有變、經濟下行壓力加大的背景下，全區上下團結一心，奮力拼搏，解決了一批長期困擾發展的歷史遺留問題，推進了一批打基礎、利長遠的重點項目，辦成了一批順民意、解民憂的實事好事，經濟社會發展成效顯著，生態富裕創新和諧美麗新密云建設取得良好開局。

我們所取得的成績，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大和區政協監督支持的結果，是全區人民團結奮斗和社會各界共同努力的結果，凝聚著廣大干部群眾的心血和汗水，匯集了社會各界人士的智慧和力量。全區干部，特別是基層一線干部勇于攻堅、甘于奉獻，完成了疏解整治促提升、大棚房清理整治、營商環境優化等重要任務，打贏了環境污染防治、防汛搶險救災、非洲豬瘟防控等一系列攻堅戰，為全區經濟社會發展作出了突出貢獻。在此，我代表區政府，向全區人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐區中央、市屬單位、部隊和企業，特別向基層一線的干部，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前密云經濟社會發展中仍然存在一些問題和挑戰，主要體現在：新產業新動能尚在培育，經濟轉型升級過程中經濟總量和發展質量還需進一步提升；農民增收和低收入農戶“脫低”工作任務艱巨，特別是隨著更嚴格的保水措施的落實，畜禽養殖和水產養殖大規模退出，農民增收渠道亟需拓寬；城鄉精細化管理存在著薄弱環節，背街小巷和城鄉結合部等難點地區環境臟亂、城市亂停車和停車難等問題依然存在，長效管理機制有待進一步完善；面對工作的新形勢、新要求、新節奏，有的干部干事創業的熱情和破解難題的能力還需提升。對于這些問題，我們將下大力氣解決，決不辜負全區人民的重托與厚望。

2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。世界面臨百年未有之大變局，中華民族偉大復興迎來重大機遇，同時由于外部環境等因素影響，經濟運行穩中有變、變中有憂，面臨下行壓力，機遇與挑戰并存。面對新形勢、新情況、新問題，我們要把握發展的重要戰略機遇期，落實市委市政府《關于推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》，全面融入京津冀協同發展大局，堅定信心，搶抓機遇，迎難而上，實現跨越趕超發展，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！

2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對北京重要講話精神，全面落實市委市政府決策部署和市領導調研密云重要指示精神，按照區委二屆八次全會部署，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，認真落實北京城市總體規劃和密云分區規劃，服務北京“四個中心”建設，抓好“三件大事”，打好“三大攻堅戰”，提升生態環境質量，促進綠色發展，建設生態宜居城市和美麗鄉村，持續改善民生，加快建設生態富裕創新和諧美麗新密云，努力把密云打造成為踐行習近平生態文明思想的典范之區。

2019年全區經濟社會發展的主要預期目標是：經濟保持平穩增長，地區生產總值增長6%；財力進一步增強，一般公共預算收入增長8%；居民收入繼續增加，全區居民人均可支配收入增長7.5%，其中城鎮居民人均可支配收入增長7%、農村居民人均可支配收入增長8%；消費潛力進一步釋放，社會消費品零售額增長7%。

圍繞上述目標，重點抓好以下工作：

    一、堅定不移抓好生態保護

堅持生態立區不動搖，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，打造生態文明建設的引領區。

以高度的政治責任感保護首都生命之水。全面落實“上游保水、護林保水、庫區保水、依法保水、政策保水”要求，推動執法盲區清零、污染隱患清零、監管盲點清零，構建全面、系統、科學的水源安全保障體系，確保首都水源持續增容、絕對安全。加強與河北省相鄰市縣的協同配合，提高入境水源質量。構建密云水庫水源涵養濕地團，在水庫上游潮河、白河入庫口建設總面積568畝的濕地，推進馮家峪鎮白馬關河、新城子鎮遙橋峪水庫、大城子鎮清水河等濕地工程建設。實施密云水庫一級區污水設施提質改造工程，新建及改建污水管網54公里。建設5條生態清潔小流域，治理水土流失面積60平方公里。全面退出水庫二級區內的礦山生產，加強礦山生態修復。鞏固禁養、退養成果，防止問題反彈。完善密云水庫綜合執法機構建設，全面履行131項執法權，強化行刑銜接，依法加大對涉水違法行為打擊查處力度。落實和深化“河長制”，嚴格水環境質量監測和跨界斷面水質評價考核。工業聚集區全部建設污水集中處理和在線監控設施，全面完成非法入河排污口封堵、納污坑塘綜合整治。

堅決打贏藍天保衛戰、凈土持久戰。持續提升空氣質量，推進精細化管理，全力完成PM2.5年均濃度市級考核任務。合理規劃重型柴油車繞行城區路線，對重型柴油車排放不達標、超限超載等違法違規行為實施高限處罰，研究建立違法違規重型柴油車清單管理制度。繼續抓好“散亂污”企業清理，持續推進農村“煤改清潔能源”。建立健全各鎮街（地區）空氣質量考核工作體系，加快小型監測設施建設，力爭考核到村（社區），進一步壓實大氣治理責任。持續加大非法砂石料加工廠、非法攪拌站治理力度，發現一處、取締一處。落實《土壤污染防治行動計劃》，強化土壤污染管控和修復。實行嚴格的耕地保護措施，保證永久性基本農田面積不減少、土壤環境質量有提高。

努力為人民群眾提供更多綠色空間。加強深山區生態保育，筑牢淺山區生態屏障，豐富平原區生態服務功能，提升城市綠化美化水平，推進國家森林城市建設。依托“四園兩帶”主框架，擴大城市綠色空間，建成并開放白河城市森林公園，開工建設冶仙塔文化休閑公園，推進潮白河時尚文化公園、潮河體育休閑公園、南山體育休閑公園建設。在居民小區500米范圍內規劃建設一批城市綠地公園和“口袋公園”，緩解城區公園綠地不平衡問題。實施森林健康經營林木撫育9.8萬畝、國家級公益林管護3.5萬畝，提高公益林生態功能和景觀效果。完成京津風沙源治理二期工程2.3萬畝和新一輪百萬畝造林工程1.9萬畝，治理斑禿綠地9.2萬平方米，繼續推進主要河流、道路兩側綠色生態廊道建設。

    二、堅定不移加快綠色發展

落實中央經濟工作會議精神，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，構建符合密云功能定位的“高精尖”經濟結構，建設宜居宜業宜游的綠色發展示范區。

持續優化營商環境。構建“親”“清”政商關系，打造“密云服務”品牌。召開第三屆經濟發展大會，再推出一批優化營商環境的政策措施，進一步加大對民營企業和中小企業的支持力度。企業有需求、政府必回應，積極主動為企業送信息、送政策、送服務、送溫暖，不斷激發民營經濟的創新創造活力。持續改善政務服務，推行“一號一窗一網一次”的政務服務模式，實現90%以上事項“一窗受理”，區級100個高頻事項“最多跑一次”。通過優化營商環境促進招優引強、做大做強，力爭引進、培育年納稅億元以上企業15家，年納稅千萬元以上企業200家。

發揮好科學城的輻射帶動作用。積極推進地球系統數值模擬裝置項目建設，推進空地一體環境感知與智能響應研究平臺、深部資源探測技術裝備研發平臺、環境污染識別與控制協同創新平臺、京津冀大氣環境與物理化學前沿交叉研究平臺、泛第三極環境綜合探測平臺的前期手續辦理。積極推進北京大學醫學部（密云校區）、研究型智能醫院及北京大學附屬學校等重點項目建設。在科學城周邊布局產業基地，推進3個配套產業園區建設，主動承接科學城重大創新成果在密云落地轉化和就地產業化。認真做好服務保障，在人才住房、醫療、教育等方面提供最大便利；加快西統路北延二期建設，密切與科學城及周邊重點區域的路網聯系；推進通懷路密云段工程建設，促進密云與城市副中心和科學城之間的互聯互通。

壯大中關村密云園經濟發展主陣地。經濟開發區加大騰籠換鳥力度，清理“僵尸企業”，以土地畝均財政貢獻率和樓宇財政貢獻率為重要標準，提高入園企業質量和效益，推進園區優化升級。大力發展醫藥健康、智能制造、節能環保、新一代信息技術等產業，支持傳統優勢產業綠色化、智能化改造，發展壯大實體經濟。注重企業的發展潛力，引進、培育更多的“獨角獸”企業。生態商務區穩步南擴，在加快B、C1地塊開發建設的同時，推動建設云谷京津冀創新生態產業園，按照“一核兩帶”的空間布局，規劃建設地下綜合管廊、空中軌道交通、地面生態廊道貫通的生態交通和城市運行保障體系。重點培育未來網絡、綠色金融、創意設計、中高端商業服務業，加速推進長江商學院、網庫總部基地等重點項目建設，著力引進國內外知名企業和具有成長性的創新型企業總部，將生態商務區建設成充滿活力的經濟功能區。

構建密云特色的生態高端產業結構。以“十百千萬”工程為牽引，努力打造組織化程度好、科技含量高、設施先進、附加值高的綠色高端農業。加快完善科技引領農業發展、農產品品牌、農產品綠色安全和農產品銷售四大體系建設。重點推進農產品結構調整、林果業提質增效、林下經濟加快發展和高效設施農業現代化“四項任務”落實。打造一批小品種、個性化、規模適度的特色專業鎮、專業村。發展“兩田一園”高效節水灌溉1.9萬畝，推廣果品氣候品質認證，挖掘培育生態原產地保護產品、地理標志產品，打造20家密云農業好品牌。大力發展蜜蜂產業，新建1座規模1000群以上的大型養殖基地，爭創全國養蜂示范區。

以“十百千”工程為牽引打造休閑旅游升級版。繼續發揮古北水鎮等大項目作用，推進東線旅游持續發展。穩步推進云蒙山區域整體保護性開發，2019年實現主體部分對外開放，帶動西線旅游復興。突出文體特色，推動南線旅游發展。提升旅游公共服務設施，完成密云北線旅游基礎設施一期項目，推進二期項目建設。全面推進日光山谷二期、玉泉溪谷等精品項目建設，發展50家農宅合作社，鼓勵引導利用閑置設施建設精品鄉村酒店等特色業態10家，打造200個符合北京市星級民俗戶標準的精品民俗院落。整合各類資源，推動文旅、農旅深度融合，發展全域旅游。

以精品賽事活動為牽引大力發展幸福產業。舉辦密云首屆鐵人三項賽，繼續舉辦生態馬拉松、臺球國際公開賽，展現密云優美的生態環境和獨特的城市魅力。推進玫瑰谷時尚小鎮建設。依托南山滑雪場，以冰雪運動和戶外運動為引擎，將生態、時尚、體育等元素有機融合，加快建設時尚體育小鎮，打造北京乃至全國的戶外時尚新地標。積極對接法國波爾多市，通過聯合舉辦活動等方式，提升密云葡萄酒及相關產業的影響力。

三、堅定不移提高城鄉品質

堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，建設綠樹掩映的生態花園城市、景美人和的生態宜居鄉村，打造“精致密云”。

強化規劃的引領和約束作用。在分區規劃批復的基礎上，編制完成新城18個街區控制性詳細規劃。落實“多規合一”要求，通盤考慮市政道路、基礎設施配備、地下管廊建設，提高規劃編制的科學性。在分區規劃的指導下，做好鎮域規劃和美麗鄉村規劃的編制、修訂。嚴守“雙控”“三線”，健全城鄉建設用地減量規劃引導機制。建立健全建筑規模管控機制，嚴格落實新建建筑物高度及容積率限制。

加強基礎設施建設。全面推進交通基礎設施建設，開工建設京沈客專密云站，積極推進連接密云和市區的兩條軌道交通、京密快速路等重點交通項目。加快生態商務區、新城棚戶區主次干路建設，發展京沈客專密云站、S6區域快線周邊路網，完成南山路、陽光街等道路工程建設，推進鐵西路、順潮街等一批道路工程續建或前期手續辦理，進一步加密城鄉路網，提升道路等級。統籌推進棚戶區改造,加快長安新村南菜園新村、長安小區東地塊安置房建設，開工建設新劉地區、原糧油公司及家屬院棚改回遷安置房，啟動西大橋棚改項目簽約，積極推進沙河、溪翁莊鎮中心區、大小唐莊王家樓、中鐵十六局家屬院等棚改項目。啟動鼓樓西區南側地塊安置房建設。推進新城雨污合流管線和城區積水點改造，進一步增強城區防洪排澇能力。完成東水西調輸水管線改造工程，優化水資源布局。正式運營新城地表水廠，規劃建設或改擴建新城子鎮、高嶺鎮、巨各莊鎮、古北口鎮集中供水廠，推進太師屯鎮、石城鎮、東邵渠鎮集中供水廠前期手續辦理，盡早讓更多農村居民享受到和城市居民一樣的飲水條件。

提升城市精細化管理水平。開展停車秩序大整治，落實部門和執法人員職責，加大巡查處罰力度；推進城市智能交通體系和交通指揮中心建設，制定出臺智慧停車方案，嚴格規范停車秩序，形成“停車必入位，入位必管理，違停必處罰”的靜態交通管理模式。以新東路、新南路等7條街巷為試點開展“并桿行動”，將交通信號燈、電子監控等設施統一歸并，打造“高顏值”精品街區。用好“街鄉吹哨、部門報到”工作機制，堅持群眾的訴求就是“哨聲”，凡是群眾訴求、媒體曝光、12345市民服務熱線反映的問題，都要聞風而動、接訴即辦。試點推進智慧社區建設，提升社區服務管理水平。發揮網格化管理平臺及街巷長、小巷管家作用，落實“門前三包”責任，讓城市處處整潔有序。提升物業服務水平，推進居住小區標準化建設，加快構建多方共治共管的良好局面。根據群眾需求規劃一批公交線路，增開一批夜間公交車，規劃新建32個公租自行車站點，打造更加高效、便捷、綠色的交通體系。

加快建設美麗鄉村。落實中央農村工作會議精神，以鄉村振興戰略為統領，實施76個美麗鄉村建設任務，完成125個創建村的村莊規劃和實施方案編制工作。按照美麗鄉村設計導則及農村住宅指導性圖集推進村莊建設和農宅改造，更加注重文化傳承與文脈延續,體現密云鄉土特色。加強農村人居環境整治，繼續大力整治侵街占道、私搭亂建、亂堆亂放等現象。鞏固設施農業違法違規治理成效，實現設施農業監管全覆蓋。堅決清理淺山區違法占地違規建設，按照北京市統一部署做好淺山區“小產權房”整治工作。進一步改善農村地區基礎設施條件，加快推進“7·16”水毀修復工程。提高農村安全飲水保障水平，全面完成18個試點村和58個推進村的供水和污水處理工程建設。實施農宅抗震節能改造1500戶，將低收入戶納入農村危房改造計劃，符合條件的全部改造完成。按照“四好農村路”標準，推進通村公路建設養護。鞏固國家衛生區創建成果，推進國家衛生鎮建設。加大農村公共衛生廁所升級改造力度，力爭90%以上農村公廁達到等級標準。

認真開展“疏解整治促提升”專項行動。堅決控增量、疏存量，嚴格執行新修訂的產業禁止和限制目錄，再退出16家一般制造業企業。拆除違法建設61萬平方米，創建無違建鎮街，保持新生違法建設零增長，注重“留白增綠”“見縫插綠”“拆墻透綠”。鞏固和保持占道經營、“開墻打洞”等整治成果，嚴防反彈回潮。推進城鄉生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用，提高垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。在東邵渠、高嶺等5個鎮分別新建1座生活垃圾轉運站，力爭97%的行政村生活垃圾得到規范處理。推進智能供熱體系建設，改造賓陽西里、賓陽里南區、石橋西區、花園小區4個居民小區的老舊供熱管網，對興云甲區、上營北區、上營東區、檀城北區、行宮東區住宅樓進行節能保溫改造。補充完善公共服務設施，建設2000個電動自行車集中停放充電設施和40座電動汽車充電樁，新增600個停車泊位，升級改造7個綜合性市場和350家“六小”門店，新建和規范提升50家便民商業網點。持續推進便民菜店建設，實現社區蔬菜網點100%全覆蓋。

四、堅定不移增進民生福祉

堅持民有所呼、我有所應，及時了解群眾的操心事、煩心事，盡心盡力為群眾辦實事、辦好事，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

打贏“脫低”攻堅戰。按照“抓就業、抓產業、抓救助、抓環境”工作要求，密切關注水源保護區農民增收，全面落實各項幫扶措施，力爭全區低收入農戶全部越過低收入線。推進集體經濟產權制度改革，壯大發展農村集體經濟，激發村級集體經濟造血活力。利用畜禽退養后的場地發展綠色產業，拓寬農民增收渠道。加強對產業項目的政策和資金扶持，培育和發展特色產業，優先采購、銷售低收入戶農產品。加大就業技能培訓和就業崗位推薦力度，增加“綠崗”“藍崗”“金崗”就業。積極推進與朝陽區在產業發展、勞務協作、基礎設施改善等方面的合作，重點規劃實施100個設施農業大棚建設項目。利用10家市管國企、3所高等院校結對幫扶資源，督促31個幫扶工作隊深入到村、到戶，積極開展一對一幫扶。深入開展未納入社會救助范圍低收入農戶摸底排查，推進因人施策、分類施保。在做好我區“脫低”工作的同時，加強與受援地區的全方位合作，全面完成對口幫扶政治任務。

推動社會事業全面發展。推進清水灣幼兒園、第八中學等學校新建工程及匯佳幼兒園、新城子中學改擴建工程，完成第二中學改造二期主體工程，辦好人民滿意的教育。推進北京大學研究型智能醫院建設，探索區醫院與北大第一醫院完全托管合作模式，加快中醫院遷址新建工程，推進婦幼保健院遷址新建，為群眾提供更好的就醫環境。完成區社會福利中心建設，新建20家村級醫療養老設施和20家“幸福晚年驛站”，讓更多老人在“家門口”享受優質服務。完善城鄉居民補充醫療保障工作，進一步擴大參保范圍，織密“大健康”保障網。健全多層次社會保障體系，實現城鄉居民養老保險續保率98%以上。綜合施策保障就業穩定，促進城鄉勞動力就業6000人。加快文化事業發展，推進長城文化帶和博物館（綜合文化中心）建設，保護好古遺址、傳統村落等文化遺產，利用好承興密聯合縣政府遺址等紅色資源，加快形成具有密云特色的地方文化品牌。組織開展多種形式的宣傳教育、技能培訓、文明創建活動，進一步提高干部群眾的綜合素質。建好用好“融媒體”中心，打造密云有權威、有影響的輿論平臺。

維護社會和諧穩定。全面做好新中國成立70周年慶祝活動等重大活動服務保障。鞏固“掃黑除惡”專項斗爭成果，深入摸排涉黑涉惡線索，精準打擊黑惡勢力。建設法治密云、平安密云、誠信密云，防范各類安全風險。建成消防指揮中心并投入使用，加快推進看守所遷址新建。推進社會治安綜合治理，做好食品藥品安全工作，加強疫病防控，嚴格落實安全生產責任制，扎實開展防汛和護林防火工作，全面落實人口調控目標任務。完成基層村（居）換屆選舉，發揮好村（居）務監督委員會、議事會等組織作用，優化城鄉社區治理結構。深入推進信訪代理制，切實維護群眾合法權益。認真開展“七五”普法，實現區、鎮街、村（社區）法律援助組織全覆蓋，加快建立權責統一、權威高效的行政執法體制。完善國防動員組織指揮體系。加大隱患排查力度，強化突發事件應急保障，確保群眾安全感滿意度始終保持全市前列。

    五、堅定不移全面深化改革

貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上重要講話精神，堅持問題導向，勇于改革攻堅，為密云高質量發展提供強勁動力。

深化國資國企改革。總結云冶礦業公司和放馬峪鐵礦關停經驗做法，完成首云礦業、建昌礦業公司、威克冶金公司關閉退出工作。統籌礦山土地資源，積極開發生態旅游、生態服務、生態農業、文化創意等產業，著力將礦區打造成為綠色經濟園區。有序推進區屬國有企業公司制改造，建立現代企業制度，完善法人治理結構。牢牢守住“國有資產防流失”這條紅線，建立健全國資監管制度。做好經營類事業單位改革后續工作，確保轉企后更具發展活力。

深化政府機構改革。按照市委市政府和區委統一部署，按時完成政府機構改革任務。構建有利于高質量發展的機構職能體系，做好政府職能部門的整合優化，確保涉改部門機構、職責、人員順暢交接。建立更加完善的便民惠民體制機制，提高保障和改善民生的能力和水平。深化綜合行政執法改革，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，組建市場監管、交通運輸、生態環境、文化市場、農業等5支綜合執法隊伍。

深化重點領域改革。加快金融改革，堅決打擊違法違規金融活動，嚴格區鎮兩級政府債務限額管理，守住不發生系統性金融風險的底線。穩步推進北京綠色科技產業發展基金相關工作，確保按期投入運營。完成計劃內農村土地承包經營權確權登記頒證。持續加強農村財務管理，完成農村集體經濟組織清產核資。推進社會治理體制改革，促進“多網”深度融合。系統梳理農村地區保潔員、管水員等崗位需求和現狀，試行“多員”整合規范管理。

    六、堅定不移加強政府自身建設

以黨建為統領，全面加強政府自身建設，勤勉敬業，善作善成，廉潔高效，不負人民重托，當好新時代的“答卷人”。

一是忠誠擔當、砥礪前行，始終堅持黨的領導。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。旗幟鮮明講政治，把黨的領導貫穿政府工作全方位、全過程，深刻認識和把握被動執行與主動執行、主動承擔與依規辦事、熱應對與冷思考、解近憂與謀遠慮等關系，時時與中央、市委、區委要求對標對表，確保政令暢通、令行禁止。

二是依法行政、接受監督，始終維護公平正義。繼續開展政府常務會前學法，自覺運用法治思維、法治方式開展工作，確保公權力得到正確行使。依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員及民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，用心辦好人大代表建議和政協委員提案。堅持科學、民主、依法決策，凡涉及公眾利益的重大事項，廣泛聽取各方意見。以“公開為常態、不公開為例外”，全面推進政務公開。

三是馳而不息、從嚴治政，始終堅守廉潔本色。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，將黨風廉政建設與經濟社會發展同部署、同落實、同檢查、同考核。馳而不息整治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，統籌規范督查檢查考核工作，進一步精簡會議和文件。大興調查研究之風，拜人民為師、向人民學習，不斷提高服務效能。嚴格執行區鎮村三級聯動財務公開制度，確保財政資金規范使用。持續規范政府投資項目監督臺賬和監督程序，支持紀檢監察機關依紀依法開展工作，落實重大項目、重點工程廉政風險防控機制。

各位代表，面對經濟社會發展的新形勢，面對密云人民對美好生活的新期待，我們深感責任重大，使命光榮！實現宏偉目標，唯有接續奮斗，唯有攻堅克難，唯有真抓實干。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委市政府和區委的堅強領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，不忘初心、砥礪前行，與全區人民一道，用奮斗創造幸福，加快建設生態富裕創新和諧美麗新密云，努力打造踐行習近平生態文明思想的典范之區！

               

政府工作報告名詞解釋

   1.“生態富裕創新和諧美麗新密云”總目標：區委二屆五次全會在全面學習領會黨的十九大精神的基礎上，立足首都改革發展穩定大局，結合密云實際，提出建設“生態富裕創新和諧美麗新密云”的總目標。生態是發展的優勢，富裕是發展的愿景，創新是發展的動力，和諧是發展的基礎，美麗是發展的境界。生態、富裕、創新、和諧、美麗，回答了新時代應該建設什么樣的密云。

2.河長制：以維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用為目標、以依法依規落實地方主體責任為重點建立的河湖管理保護責任制體系。即由各級黨政領導擔任“河長”，協調整合各方力量開展水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作，層層落實各級河長組織領導相應河湖的管理和保護職責，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護新機制。

3.四園兩帶：區委二屆五次全會提出，建設白河城市森林公園、冶仙塔文化休閑公園、潮河體育休閑公園、潮白河匯合口時尚文化公園，形成白河濕地公園帶、潮河濕地公園帶。

4.獨角獸企業：估值達到10億美元以上的初創企業。

5.云谷京津冀創新生態產業園：我區與世茂集團合作，規劃將生態商務區北區、南區及周邊區域，建設成為國際頂尖研究機構、領軍企業、金融機構聚集，智慧、資源、產能、技術和資金匯聚的智慧城市。

6.幸福產業：也稱幸福導向型產業，指以滿足人生存到發展的多元幸福訴求為導向，以健康、綠色、時尚、智慧為特征的新興產業。主要包括健康服務、智能安全監管、低碳環保、時尚創意、休閑旅游、數字娛樂、智慧化社會管理服務、心靈創傷服務、網絡教育以及智慧文化產業等，可以歸納為旅游、文化、體育、健康、養老五大產業，因其與人民的生活質量和幸福感相關，因而被稱為幸福產業。

7.農業“十百千萬”工程：區委二屆四次全會報告中明確要求，優化提升都市型現代農業，開展“十百千萬”創建工程，即：打造十個銷售額達千萬元的農產品銷售電商，百個銷售額達百萬元的農產品銷售企業，千個年收入達十萬元的職業農民和萬個年收入五萬元以上的職業農民。

8.鄉村旅游“十百千”工程：區委二屆四次全會報告中明確要求，推動休閑旅游業提檔升級，制定“十百千”工程實施方案，打造十個精品鄉村旅游項目，提升改造百個精品鄉村酒店，提升發展千個精品民俗院落。

9.三優田：優質產業田、優良生態田、優美景觀田。

10.新“1+5”優化營商環境政策：在我區第二屆經濟發展大會上，發布了《北京市密云區進一步優化營商環境行動計劃（2018年—2020年）》和《北京市密云區加快培育發展現代金融服務業若干意見（試行）》《北京市密云區促進電子商務發展辦法（試行）》《密云區關于進一步支持企業上市發展的意見》《密云區關于支持企業發展辦法（試行）》《“密云服務”品牌行動計劃》等6個政策性文件。

11.“9+N”優化營商環境政策：指北京聚焦辦理施工許可、企業開辦、納稅、獲得電力、跨境貿易、獲得信貸、登記財產等環節，以精簡環節、精簡時間、減少費用、增加透明度為重點，制定出臺的9項主要政策和N項配套措施。

12.一窗受理：指“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”的工作模式，通過整合設立綜合服務窗口，打破原有各部門單獨受理、信息不共享、標準不統一的壁壘。

13.一網通辦：指將面向企業和群眾的所有線上線下服務事項，逐步做到一網受理、只跑一次、一次辦成。

14.兩線三區：新一版北京城市總規中明確，要以資源環境承載能力為硬約束，劃定城市開發邊界，結合生態控制線，將16410平方公里的市域空間劃分為集中建設區、限制建設區和生態控制區，實現兩線三區的全域空間管制，遏制城市攤大餅式發展。

15.口袋公園：也稱袖珍公園，是指規模很小的城市開放空間，常呈斑塊狀散落或隱藏在城市結構中，為當地居民服務。城市中的各種小型綠地、小公園、街心花園、社區小型運動場所等都是身邊常見的口袋公園。

16.補充醫療保障制度：區政府制定《北京市密云區城鄉居民補充醫療保障工作方案》，投入區級資金2600余萬元，對全區22萬參加2018年度城鄉居民醫保的人員實施補充醫療保障，對急診留觀、住院及門診特殊病發生的醫療費用，經城鄉居民基本醫療保險、民政醫療救助、城鄉居民大病保險報銷后，剩余醫保范圍內費用按照規定比例給予補償。

17.“街鄉吹哨、部門報到”工作機制：北京市委出臺《關于黨建引領街鄉管理體制機制創新 實現“街鄉吹哨、部門報到”的實施方案》，目的是解決鎮街和部門各自為戰的問題，破解城市基層治理“最后一公里”難題。街道、鄉鎮對轄區內單靠自身力量解決不了的問題或屬于區直部門職責范圍內的問題，及時通知區直相關部門，區直相關部門迅速響應參與解決問題。

18.《關于推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》：北京市委市政府印發《關于推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》，明確生態涵養區是首都重要的生態屏障和水源保護地，是城市的“大氧吧”和“后花園”，在北京城市空間布局中處于壓軸的位置，地位和作用極為重要。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，著力將生態涵養區建設成為展現北京美麗自然山水和歷史文化的典范區、生態文明建設的引領區、宜居宜業宜游的綠色發展示范區。

19.四個中心：全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。

20.三大攻堅戰：黨的十九大報告指出，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

21.僵尸企業：指喪失自我發展能力，必須依賴非市場因素即政府補貼或銀行續貸來維持生存的企業。盡管這些企業不產生效益，卻依然占有土地、資本、勞動力等要素資源，嚴重妨礙了新技術、新產業等新動能的成長。

22.兩田一園：指糧田、菜田、鮮果果園。

23.全域旅游:指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

24.并桿行動:指根據“依法依規、減量、整合、更改外觀”的理念，對相關部門所屬桿線進行功能整合調整，拆除原來路口的治安桿，并將治安桿上原有功能合并到交通桿上。

25.四好農村路：習近平總書記指出，農村公路建設要因地制宜、以人為本，與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

26.融媒體：指充分利用媒介載體，把廣播、電視、報紙等既有共同點，又存在互補性的不同媒體，在人力、內容、宣傳等方面進行全面整合，實現“資源通融、內容兼融、宣傳互融、利益共融”的新型媒體。