2019年安慶市大觀區政府工作報告

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2018年12月31日在安慶市大觀區政府工作報告

—— 十七屆人大第三次會議上

區長    潘功發

各位代表：
      現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
      2018年是深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是大觀歷史上不平凡的一年。在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，圍繞市委“456”總體部署和區委“561”行動計劃，踐行新發展理念，迎難而上，奮力拼搏，經濟社會發展保持穩中有進的良好態勢，全面完成了區十七屆人大二次會議確定的目標任務。預計全年實現地區生產總值125億元，增長8.5%；完成一般預算收入8.55億元，增長8.5%；全社會固定資產投資72億元，增長13.8%；規模以上工業增加值31億元，增長11%；社會消費品零售總額93億元，增長15%；城鄉居民人均可支配收入分別達到3.8萬元和1.6萬元，分別增長8.6%和10%。
      （一）經濟發展穩中向好
      創新發展積聚動能。堅持引才引智，與華東理工大學、北京化工大學等科研院所開展產學研合作交流，與北京中關村豐臺科技園實現戰略合作。傳統產業轉型加快，“兩新產業”不斷成長。新認定鑫富化工、?？邓帢I等6家市級“專精特新”中小企業；新增戰略性新興產業企業10家，高新技術產業企業4家，全區累計“兩新企業”達52家。“兩新產業”產值占工業總產值71%，增長24.6%。
      深化改革激發活力。加快“放管服”改革，區鄉村三級“互聯網+政務服務”云平臺開通。在城區率先組建區級政務服務大廳，提供“一站式”便捷服務，并聯審批工業項目25個。全面開展“減證便民”專項治理，精簡率達56.2%。深化商事制度改革，落實“先照后證”、“多證合一”等政策，全年新增各類市場主體2590戶。推動國資國企改革，組建城西建設投資集團，完成國有公司股權劃轉。投融資改革實現突破，通過“4321”政銀擔合作模式，為通顯新材料等7家企業提供融資擔保3900萬元。
      產業發展步伐加快。聚焦首位產業“十個一”重點任務，壯大精細化工和化工新材料產業，全區實現首位產業產值97億元，增長25%。現代服務業蓬勃發展。城區四大城市綜合體帶動消費能力增強，銳鷹文化產業園一期順利開園。建成電商公共服務和運營中心1個、農村服務站10個，電商交易額增長20%?，F代農業提質增效。新增省級家庭農（林）場2家、合作社2家。劃定重要農產品保護區1.5萬畝。安慶番鴨獲國家級農產品地理標志證明，柏兆記公司躋身安徽品牌企業，?？阪倶s獲全省首家“質量認證示范點”稱號。
      開放發展成效明顯。堅持招商引資第一要事，完善“1+1+1”招商模式，成立“10+4”駐外招商團隊，“縣級領導領銜招商、部門主要負責人主攻招商、專業人員駐點招商、企業以商引商”的大招商工作格局基本形成。招商活動的密度和頻次大幅增加，成功舉辦北京、深圳、南京、上海等專題招商推介會12場。全年引進億元以上項目25個，實際到位資金63億元，直接利用外資2310萬美元。
      項目建設推進有力。深入開展經濟督導，“四督四?！弊ロ椖?，“四送一服”幫企業。列入市級調度的39個億元以上項目完成投資37.5億元，占年度計劃的110%，完成市區兩級“四送一服”辦理事項500余件。力天環保循環產業鏈等19個億元以上項目開工建設，飛凱鹵代烴等7個億元以上項目建成投產。新儲備億元以上項目37個，其中10億元以上項目4個。在資金、人才、政策等要素上優化保障服務，在全市率先開通用工服務“直通車”，幫助企業引進各類人才上千名。創新打造普惠金融超市，小微企業獲銀行貸款超5000萬元。支持企業獲批市級以上各類獎補資金4200萬元。成功獲批老工業區搬遷改造等中央預算內項目補助資金6906萬元。
      （二）平臺拓展開創新局
      園區發展提速增效。開發區加快“騰籠換鳥”，清理低效閑置用地企業15家，釋放土地467畝，報批土地1000畝。新入園項目13個，其中億元以上項目8個，投資10億元以上的飛凱產業園項目成功簽約。開發區預計全年實現工業產值33億元，增長42%；完成稅收1.75億元，增長43.8%。加大投入完善配套設施，公共管廊實現聯網運營，蒸汽管線智能化工程順利竣工，園區形象明顯提升。按照市委市政府決策部署，完成鳳凰片轉隸和山口鄉托管。
      海口新區順利啟動。海口經濟開發區（籌）成功更名為大觀經濟開發區。堅持高起點規劃，編制完成了“5+1+4”規劃體系，確定了“1+3+2”環保首位產業定位，構筑“一核三軸五區多點”的空間布局。統籌推進土地指標報批、安置點選址、拆違控違等工作。園區體制機制改革實現破題，啟動全員聘任制改革，完成首批三、四級雇員競聘。
      新城建設展現亮點。實施凈地、綠地、項目落地計劃，加快發展快遞物流業、高端汽車銷售業、房地產業，推進大觀新城由政務中心向服務業基地轉變。啟動新城控制性詳規和城市設計修編，完成皖西南快遞物流園頂層設計。中通快遞分撥中心建成運營，上海普洛斯、深圳怡亞通供應鏈基地項目成功簽約。中通路開工建設，丁香路與環城西路全線貫通。完成土地收儲742畝、出讓200畝。綜合運用法律、行政、經濟等手段，順利破解民發大廈歷史遺留問題。福特、一汽大眾、奧迪等品牌入駐汽車商貿街，置地百悅華府成功預售，全民文化體育中心全面投用，政務中心周邊生態環境明顯提升。
      （三）城鄉面貌持續改善
      老城“兩治三改”力度加大。在全市率先啟動片區“城市雙修”，腈北路和黃土坑西路節點公園、集賢路亮化工程、27處外立面改造開工建設，石化綠色生態長廊規劃編制完成。老工業區海綿街區改造PPP項目全面開工，完成投資1.8億元，四方城、花亭南北村、龍門小區等6個老舊小區改造成為全市樣板，紡織西路、熱電路等9條道路 “五化”改造全面竣工。實施棚戶區改造項目8個，改造面積達50萬平方米，分配保障房1263套。加強城市管理，全面推行“智慧+城管”模式，拆除違建面積4.3萬平方米，違建治理工作全市領先。
      鄉村振興“九大行動”有力實施。設立1000萬元鄉村振興專項資金，出臺了農業發展扶持政策，鄉村發展動力進一步激活。農村綜合改革全面推進，整合村級集體資產4.5億元，實現3500名農民變股民的目標；十里村、茅嶺村、聯勝村和五里村列入省級“三變”改革試點村，我區入選全國第三批農村集體產權制度改革全市唯一試點縣區。投入資金2500萬元，實施農村環境“三大革命”和城鄉環衛一體化，順利完成400戶改廁和鄉鎮污水處理設施建設。建成3個鄉村文化活動廣場。山口鄉政府駐地建成區、?？阪偙?、新民中心村通過市級美麗鄉村驗收。
      （四）生態環境日趨優化
      環保督察問題整改有力。鐵腕推進中央和省環保督察反饋意見整改落實，高標準、高質量辦結信訪件63件，長銀礦業生態修復經驗在全省交流。高度重視江豚棲息地保護和恢復，完成6個碼頭泊位關停、193艘漁船退漁轉產。貫徹落實長江經濟帶水清岸綠產業優“1515”行動計劃，深入開展固廢排查整治、沙漠洲環境綜合提升、皖河口國控斷面聯防聯控，深化“散亂污”企業專項治理，取締關停69家、整治提升62家，長江大觀段沿線環境明顯改善。
      生態環境治理成效突出。堅決打贏藍天保衛戰，狠抓揚塵治理、秸稈禁燒、餐飲油煙及城西臭氣治理，全年優良天數比去年同期上升5個百分點。著力打好碧水保衛戰，投資700萬元，新建東風圩排水閘，重建袁柏閘；加大黑臭水體整治力度，谷橋大溝、十里大溝、黃梅山莊東池水體得到有效整治；城西污水處理廠二期工程全面完工。扎實推進凈土保衛戰，深入實施危廢規范化管理，加強農業面源污染防治，土壤生態環境持續改善。
      生態文明體制逐步完善。認真落實“河（湖）長制”，實施河湖清潔專項行動，建成3座生態水庫、105處生態塘壩，禁養區內畜禽養殖場全面“清零”。健全“林長制”，完成人工造林3000畝，森林撫育6000畝，市樹道路、市花公園相繼建成，成功創建三洲省級現代林業示范區。嚴格落實耕地保護制度，實施700畝退宅還耕計劃。創新環保監管機制，引進“環保管家”開展專業化常態化檢查。完成第二次全國污染源普查。
      （五）民生福祉全面增進
      圓滿完成民生工程任務。投入1.96億元，高標準實施26項民生工程。夯實“兜底型”民生，完善社會保障體系，穩步推進城鄉居民養老醫療保障機制，基本養老保險在線繳費達2.9萬人，居民醫療保險參保登記達9.2萬人，新農合參保率達99.3%。創新“發展型”民生，在全市率先完成惠農補貼資金拓展改革，完成校舍維修和學前教育改造工程，建成4所食品快速檢驗室。拓展“健康型”民生，發放醫療救助金和殘疾人救助金759萬元，完成8.3萬人家庭醫生簽約。
      全面推進十大惠民實事。順利完成4個社區文化廣場和5個城市微公園、?？谥行膶W校綜合樓、林業村村部提升工程等3件實事，北正街特色美食文化一條街、婚姻登記與免費婚檢一站式服務大廳等2件實事基本完成。5件實事有序推進，?？阪偣┧芫W已納入?？谛聟^基礎設施同步設計、同步建設；大觀亭歷史文化街區重點文物修繕工程開工建設，大王廟傳統風貌保護區棚改征遷基本結束，沿江西路延伸段綠化景觀提升工程開工建設；廣成圩北閘站拆除重建工程完成施工圖設計，提前啟動項目征遷；“8828”石化管廊帶拆遷還建房開工建設，S332線拆遷還建房完成項目選址、啟動施工圖設計；四眼井農貿市場建成即將投入運營，榮升農貿市場周邊棚戶區改造完成。
       統籌發展各項社會事業。推行名校辦學集團化，太平寺小學、十里中心學校融入高琦教育集團；石化大湖幼兒園完成移交；全國中小學責任督學掛牌督導創新區和國家語言文字示范區通過省級評估驗收。與南京鼓樓醫院集團 “聯姻”，組建全市首家“1+X”緊密型醫聯體。完成市第三人民醫院管理體制改革，1.1億元改擴建工程一期順利立項。完成海口鎮敬老院適老化改造，建成9家標準化社區養老服務站，玉琳路街道榮獲全國第一批智慧健康養老示范街道。建成就業創業一站式服務中心，五里返鄉農民工創業園通過市級驗收，市級公共就業服務示范社區增至5家。為退役軍人開發專項崗位100個，已上崗41名。殘疾人工作成績突出，我區被列為全國殘疾人精準康復服務行動試點培育地區。華茂社區、宜園社區獲“省科普示范社區”榮譽稱號。結對幫扶太湖縣脫貧攻堅取得新成效。第四次全國經濟普查取得階段性成果。村（居）“兩委”換屆圓滿完成，管理機制進一步完善，社區工作人員待遇規范提升。皖河農場社會事務順利移交。
      不斷加強基層社會治理。大力開展“五大攻堅”專項行動，打好安全生產翻身仗，實現規上企業“六項機制”全覆蓋，完成安全隱患整改1182處，安全生產實現“雙下降”，總體形勢穩定向好。信訪維穩、掃黑除惡、煙花爆竹禁限放、非洲豬瘟防控、“大棚房”整治等工作有力有效。支持群團組織開展工作，工會、共青團、婦女兒童等工作取得新成績，“安康杯”競賽獲全國表彰，非公團建工作全省示范，“婦女之家”陣地建設走在全市前列。應急救援、政務公開、民族宗教、外事僑務、機關事務、國防和后備力量建設、雙擁、工商聯、老齡、地方志等工作實現新進步。
      （六）政府建設取得實效
       提高政治站位，始終堅持與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，扎實開展“講嚴立”專題警示教育，不斷增強講政治的能力水平和行動自覺。嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅決執行中央八項規定和省市區各項規定。深入推進審計全覆蓋，全面加強經濟責任審計、政府投資項目審計和民生資金審計。財政監督、人事監督、統計監督機制進一步完善。堅持依法行政，推進行政復議規范運行，行政負責人出庭應訴率大幅提升。自覺接受區人大法律監督和區政協民主監督，落實定期向人大、政協通報機制，全年辦理人大代表建議39件、政協提案138件。暢通社情民意渠道，解決“1584政風行風熱線”群眾反映問題101件，辦理市長熱線357件，回復市長信箱和市民心聲1550條。
      各位代表，一年來的成績見證了高質量發展的新歷程，匯聚了破難前行的正能量，展示了奮發有為的精氣神！這是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協鼎力支持的結果，是廣大干部群眾團結拼搏的結果。在此，我謹代表區人民政府，向各位人大代表、政協委員，向所有關心、支持大觀發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
      在總結工作的同時，我們也清醒地認識到，大觀經濟社會發展中還存在一些不平衡不充分的問題，主要表現在：經濟總量不大、產業結構不優、發展動力不強，鳳凰片轉隸、山口鄉托管帶來新的挑戰，高質量發展任務尤為艱巨；財政保障能力較為薄弱，生態環境治理壓力較大，民生投入與群眾的新期待還有一定差距，一些重點領域的不穩定因素依然存在；少數部門開拓創新、破解難題的闖勁不足，少數干部責任擔當、一抓到底的作風不實，不能完全適應新形勢新任務新要求，等等。對這些問題，我們將在今后的工作中努力加以解決。
二、2019年工作安排
      2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是我區站在新起點、翻開新篇章的起始之年。展望新的一年，挑戰與機遇并存，困難與希望同在。一是宏觀形勢穩中有機。雖然外部環境復雜嚴峻、經濟面臨下行壓力，但發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，特別是基礎設施補短板力度加大，長三角一體化發展勢頭強勁，長江經濟帶綠色發展趨勢明顯，也給我們帶來了順勢發力的政策機遇和市場機遇。二是發展空間變中有為。隨著鳳凰片轉隸和山口鄉托管，發展空間發生轉換，經濟增長基本面發生調整，我們迎來了?？谛聟^開發建設的新平臺，迎來了?？阪偱c皖河農場融合發展的新格局，迎來了十里片區與大觀新城聯動發展的新空間，迎來了街區經濟發展的新機遇。三是首位產業轉中有勢。生態文明建設開啟了發展與保護協同共生的新路徑，孕育了環保產業發展的大機遇，特別是石油化工產業基地建設、水氣廢污染綜合治理，更為我們從精細化工轉為環保首位產業創造了產品供給與環境服務的市場空間。我們必須立足新起點，聚焦新定位，抓住新機遇，奮力開啟大觀高質量發展的新征程！
      按照區委十屆八次全會的決策部署，明年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，按照“六穩”要求，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，奮力推進工業化、城市化、區域化，突出片區轉型、動能轉換、城鄉統籌、生態建設、民生改善等工作重點，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
      經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上，規模以上工業增加值增長7%以上，財政收入按可比口徑增長7%以上，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，居民人均可支配收入與GDP同步增長，節能減排完成年度目標任務。在實際工作中要堅持能快則快的原則，拉高標桿，奮勇爭先。
      圍繞上述目標，在具體工作中，著重把握好以下幾個方面：一定要多點發力，穩住經濟發展的基本面。堅持工業、服務業、農業齊頭并進，堅持老城、新城、?？谛聟^共同發力，千方百計保持經濟穩定增長。老城區圍繞盤活存量資源，繁榮街區經濟，培育新的經濟增長點；十里片區和大觀新城融合發展，推進北部快遞產業園、南部工業園區整合提升，加快發展先進制造業和現代服務業；海口新區圍繞環保首位產業，建設環保智造港、生態示范島，皖河農場著力打造一二三產融合示范基地。一定要奮發有為，奏響高質量發展的最強音。用辯證的思維看待面臨的內外部環境，用積極的眼光審視發展空間的轉換，用創新的辦法克服前進中的困難，敢闖敢試，敢走新路，在首位產業的培育、要素制約的破解、區域資源的整合上創造性開展工作。一定要堅守紅線，擔起生態文明建設的硬任務。深入學習貫徹習近平生態文明思想和關于長江經濟帶發展的重要指示精神，落實好長江經濟帶“1515”方案，著力構筑1公里、5公里、15公里“三道防線”，打好環境優化攻堅戰。一定要以人民為中心，增強廣大群眾的獲得感。堅持把民情民意作為政府工作的“風向標”，實施好各項民生工程，著力打造“健康民生”、“生態民生”、“安全民生”、“綠色民生”，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
      重點抓好以下九個方面工作：
      （一）建設?？谛聟^，打造經濟發展新引擎
      按照 “一年打基礎、三年大提升、五年能建成”的基本目標，舉全區之力建設?？谛聟^。高起點推進基礎設施建設。以“PPP+招商”模式推進“兩橫四縱”骨干路網建設，明確時間節點，力爭盡快入庫并開工建設。實施?？谛聟^水生態環境綜合治理，加快廣成圩北閘站等水利基礎設施建設，實現河湖溝渠聯通。強化環保首位產業招商。瞄準國內外環保龍頭企業，開展“點穴式”招商，著力發展環境監測設備、污染治理設備等環保高端制造業。探索“園中園”建設模式，引進戰略投資者和專業園區運營商合作共建，打造環保產業基地。強化要素保障。按照?？谛聟^4平方公里起步區5年內建成目標，積極爭取土地指標，實施土地增減掛和新增耕地項目。創新投融資模式，整合優質資產，尋求多樣化合作和多元化融資。優先做好棚改安居工程。按照一期105畝、安置1200戶的規模，啟動安置點項目可研、初步設計及施工圖設計編制工作，力爭安置房項目早日開工建設。
      （二）加快轉型升級，構筑工業經濟新優勢
      堅持工業強區戰略不動搖，改造提升傳統產業，推動構建以環保產業為主引擎的現代工業體系，力爭全年完成工業投資4億元，新增規模以上工業企業8家，培育年產值億元以上重點企業6家，確保實現工業產值增長12%以上。推進企業技術改造。引導和扶持企業運用互聯網、大數據、人工智能等現代技術手段創新生產方式，提升自主創新能力。圍繞環保首位產業，建設環保產業研發孵化服務平臺。推動現有骨干企業轉型升級，實施兆豐印染等一批技改項目，促進安徽盈創等一批重點企業發展壯大。實施“小升規”行動計劃。設立專項獎補資金，建立“小升規”重點企業培育庫，強化入庫企業的培育指導、動態調整和跟蹤服務，一企一策，精準幫扶，最大限度支持企業發展，新增“小升規”企業6家。推進十里工業片區轉型。統籌全區工業平臺空間布局、產業發展、重大項目和用地保障，整合提升開發區集賢片和九華、十里等工業平臺，推進低效企業“騰籠換鳥”。加快環保涂料產業園的規劃、建設、招商等工作，推動菱湖漆改造升級等項目落地建設，打造集約型特色化專業園區。扎實開展“四送一服”。建立調研幫扶、現場辦公、派單銷號機制，做好企業及項目生產要素保障。加大閑置低效用地清理整治力度，推進土地“四優四強” 和增減掛項目實施，優先保障骨干企業發展需求。搭好企業用工服務“直通車”平臺，發揮普惠金融超市、“4321”融資擔保體系作用，切實緩解企業融資難、招工難的問題。
      （三）著力擴大投入，培育高質量發展新動能
      堅持招商引資和項目建設雙輪驅動，全力以赴抓項目、引資金、爭政策。強化招商引資。在提升招商引資實效上下功夫，突出招大、引強、選優，突出工業項目，突出環保產業，突出億元以上項目，瞄準長三角，開展精準對接，確保全年引進外資2200萬美元，內資66億元，引進億元以上項目20個。加大招商線索研判，組建招商服務專班，強化招商項目全過程跟蹤服務，加大力度推進招商項目落地。完善招商引資機制，深化領導領銜招商、駐外招商、中介招商、以商引商、資本招商。擴大項目投入。深入開展“四督四?！保^續推行重大項目領導聯系和調度制度，加快項目建設。實施億元以上重點項目37個、總投資182億元；新開工項目18個，總投資54億元。充分發揮重大項目牽動作用，加快皖西南快遞物流園基礎設施建設，建成綠色環保建材基地，開工十里標準化廠房項目，力促玖久智能家居、竹尹汽車零部件等一批億元以上項目達產達效。圍繞五大發展行動計劃，精準謀劃老工業區搬遷改造、城市雙修、生態文明、長江經濟帶綠色發展、鄉村振興等五大領域項目。激活民間投資。認真落實省民營經濟“30條”，制定出臺扶持民營經濟發展政策措施，健全服務協調機制，幫助引導企業享受政策紅利。利用產業基金、政策性擔保等杠桿，推進民營企業擴大投資。實施企業家培訓工程，培育高素質的企業家隊伍。
      （四）推動街區轉型，開創四新經濟新局面
      以培育新技術、新產業、新業態、新模式為重點，出臺“四新經濟”和總部經濟扶持政策，推動老城轉業態、新城聚人氣，加快發展充滿活力的街區經濟，提高經濟增長貢獻率。著力盤活街區空間。結合區域功能、商圈特點，按照“一街道一主題一特色”的要求，培育北正街、四眼井等一批特色街區。盤活街道閑置廠房、閑置樓宇、閑置用地，建立招商信息庫，謀劃推出一批重點項目，開展“零土地”招商。著力培育新興業態。推動四大城市綜合體轉型發展，不斷提升名品、名店和新商業業態引進力度。培育新興服務業，大力發展總部經濟、樓宇經濟，積極引進研發設計、金融保險、咨詢服務、文化創意等新興業態。推動文旅融合發展，進一步挖掘文化資源，推進大觀亭歷史文化街區旅游開發項目，啟動大觀西城歷史文化記憶體驗館項目建設。著力做大現代物流業。開工建設15萬平方米皖西南快遞物流園供應鏈整合基地項目，打造普洛斯、怡亞通物流產業園平臺，力爭順豐、蜂網等知名企業入駐，爭創省級示范物流園區，加快構建“快遞+電商+供應鏈”于一體的現代服務業體系。
      （五）發力城市雙修，推進城區形象新提升
      推進老城區功能修補、生態修復，加快十里片區和大觀新城融合發展，實現老城和新城協同發展。完善老城區功能。在骨干路網、生態長廊、道路亮化、外立面改造、海綿街區等方面全面發力，推動老城轉型。啟動“三供一業” 移交生活小區“五化”改造。實施壕埂街片區、燎原片區等6個棚改項目，改造面積70萬平方米，推動白云巷和集賢北路雙限房建設。實施菱湖新村、大觀亭小區等9個老舊小區改造，推進水上公園路、紡織南路等7條道路雨污分流。建成腈北路、黃土坑西路城市節點公園，啟動環石化生態綠廊建設。推進新城大建設。完成大觀新城4.5平方公里城市設計，著力形成工業與服務業相融合、生產生活生態相協調的現代新城。加快土地開發運營，解決老糧庫等征收遺留問題，啟動現代產業片區集體土地征收，完成土地收儲660畝，力爭出讓300畝，保障項目落地。增加區間路網密度，打通交通內循環，完成腈北路、勇進路、中通路建設，開工建設十里路南延伸線、通達路、順豐路，形成“三橫四縱”骨干路網。加快富春三期等房產項目建設，完善教育、醫療、鄰里中心等配套設施。提升城市管理水平。鞏固文明城市創建成果，開展文明村鎮、文明校園、文明家庭、文明單位創建活動。實施智慧城管工程，推進城市運行管理數字化、網格化、智能化。深入治理違法建設，做到巡查控違全覆蓋、無盲區。增加農貿市場有效供給，推動農貿市場精品化改造，著力打造一批示范性農貿市場，方便群眾生活。
      （六）加快鄉村振興，尋求城鄉融合新突破
      按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，深化實施鄉村振興“九大行動”。著力推進農業產業化。加快農業供給側改革，設立鄉村振興專項資金1000萬，鼓勵支持永強農科、柏兆記等龍頭企業做大做強，爭創一批國家、省級龍頭企業和示范合作社，新增家庭農場5家，農業專業合作組織5家，培育億元以上農業龍頭企業1家。推進?？谖髌瑓^與皖河農場協同發展，延伸糧食產業鏈，培育現代休閑農業，促進一二三產融合。堅持質量興農，推進農產品品牌建設，打造一批“三品一標”農產品。著力增強農業發展動力。推進集體林權制度改革，圍繞規模型、集約型、生態型林業發展方向，發展特色林下經濟，力爭全年林業總產值達3億元。全面推進村（居）“三變”改革，做好“三變+”文章，力爭提前完成“三變”改革試點任務。著力提升鄉村風貌。全面治理農村生活垃圾，推行“村收集、鎮轉運、區統籌”的城鄉一體化環衛處理模式，完成農村改廁300戶，規模畜禽養殖場環保設備配套率達到80%以上，秸稈綜合利用率達到90%以上。扎實推進“四好農村路”建設，完成25.6公里農村道路擴面延伸工程。選擇基礎條件較好、群眾支持度較高的村莊，實施美麗鄉村升級版工程。著力弘揚文明鄉風。突出時代新風，推進“一約四會”制度全覆蓋。深化科技、文化、衛生“三下鄉”，形成健康向上的生活方式。打造一批鄉村文明實踐站所示范點，繼承優秀傳統文化，發揮現代信息技術手段優勢，深入推進農村群眾性精神文明創建活動。
      （七）突出嚴管嚴治，塑造生態環境新面貌
      堅決打贏污染防治攻堅戰。認真抓好中央和省環保督察反饋問題整改落實，推進“散亂污”企業整治，鞏固擴大環境綜合整治成果。開展大氣污染專項整治，嚴禁秸稈露天焚燒，嚴防揚塵污染，嚴控餐飲業油煙污染，參與長三角區域聯防聯控聯治，力爭城區空氣優良天數達80%以上，空氣質量綜合指數全市排名再提升。深入實施水污染防治行動，完成花亭大溝、免鑼巷黑臭水體治理，實現長江（大觀段）干流入河排污口在線監測全覆蓋，啟動?？谖鬯幚碚咎針烁脑旃こ蹋岣叱擎偽鬯幚砺?。扎實推進土壤污染防治行動，加強農業面源污染防治，摸查土壤環境質量狀況，基本建立土壤環境監管體系。持續深化環境管護“三長制”。強化落實區、鄉、村河長分級責任制，嚴格實施湖長制，加強“一河一策”治理。深入推進林長制“五綠”行動，繼續實施生態修復工程，建設1000畝長江防護林，推進G347線大觀段、鐵路線、石化專線綠廊建設。爭創兩個省級示范區。配合創建省級江豚自然保護示范區，全面完成轄區江豚自然保護區整治年度目標任務，關停8個泊位，規范提升5個泊位，減船退漁211艘。高起點創建省級生態文明示范區，建立生態項目儲備庫，加大生態建設投入，保護好生態紅線、綠線和藍線，培育生態文明建設示范鄉鎮，推出一批綠色社區、綠色企業、綠色學校、綠色醫院。
      （八）深化改革創新，激發加快發展新活力
      深化政府機構改革。實施《大觀區機構改革方案》，嚴格紀律，強化編制和人員管理，優化政府機構設置和職能配置，確保完成機構改革各項工作。深化“放管服”改革。繼續推進“一網、一門、一次”改革，優化審批流程，為企業開辦注冊提供并聯審批、一站式審批和不見面審批服務。堅持軟件硬件并舉，推進區政務服務中心標準化建設，從區級服務中心向鄉鎮街道、村社區兩級辦事大廳延伸，從網下辦事大廳向網上辦事大廳延伸。深化企業改革改制。按照先易后難、輕重緩急的原則，分期分批推進企業改制，啟動被單廠政策性破產，完成蛋白食品廠、湖濱公司等5家工商企業改革改制任務。抓住棚戶區改造和老工業區搬遷項目實施的契機，通過企業改制盤活存量資產，解決遺留問題，釋放發展空間。深化投融資機制改革。盤活國有資產、規范國有資產收益，鼓勵國有公司投資建設現金流覆蓋的營利性項目，確保國有公司良性運轉、國有資產保值增值。創新投融資模式，加大債券市場融資力度，加快推進產業引導基金落地。完善政策性擔保內控機制，放大擔保效應。
      （九）大力改善民生，滿足群眾生活新期待
      抓好脫困幫扶工作。按照動態管理、精準幫扶原則，出臺幫扶特惠政策，建立“一戶一方案、一人一措施”，實施滾動脫困計劃，實現困難群眾更多享受改革發展成果。深化“1121”專項行動，做好與太湖縣脫貧攻堅結對幫扶工作，確保精準扶貧取得新成效。加強保障體系建設。把穩就業作為首要任務，放大農民工返鄉創業園、就業一站式服務中心效益，推動九華工業園創建市級農民工返鄉創業園，實現公益性崗位開發、就業率雙增長。深入實施“全民參保計劃”，不斷擴大社會保障覆蓋面。建設23個三級養老中心，完成第二批困難老人家庭適老化改造，繼續做好困難老人政府購買服務工作。擴大公共服務供給。強化?？谛聟^教育資源供給，探索高琦小學及幼兒園?？谛^建設。創新優質學前教育資源整合模式，打造全市學前教育新高地。全面深化醫藥衛生體制改革，加快推進緊密型區域性醫聯體建設，開工建設市第三人民醫院合作共建項目。推動婦幼保健計生服務中心運營。繼續實施《全民科學素質行動計劃綱要》，為公眾提供滿意的科普公共服務。實施文化惠民工程，做好文化館、圖書館、各基層文化站免費開放工作。廣泛開展全民健身運動。進一步提升殘疾人精準康復服務水平，推進殘疾人基本公共服務建設，確保殘疾人之家和殘疾人工作站建設達到70%以上。推進社會治理創新。嚴格落實安全生產責任，以安全生產領域改革為主線，以開展“鑄安”行動和風險管控“六項機制”為抓手，下決心整治各類風險隱患，堅決遏制重特大安全生產事故發生。強化市場監管，保障食品、特種設備、產品質量等“三大安全”。深入推進“七五”普法，完善公共法律服務平臺，提升社區矯正監管水平。建設標準化勞動人事爭議仲裁院。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。積極投身國家級“雙擁模范城”創建工作，啟動區人武部營房遷建工程。統籌做好國防動員、防災減災、民族宗教、外事僑務、婦女兒童等各項工作，確保社會和諧穩定。
三、加強政府自身建設
      各位代表，新形勢新任務對政府工作提出了更高的要求。我們必須持續加強政治建設，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，打造忠誠干凈擔當的領導班子和干部隊伍，推動各項工作干在實處、走在前列。
      （一）建設公開公正的法治型政府。健全完善政府系統學法用法制度，繼續做好新形勢下行政復議和應訴等工作，加強政府規范性文件的法律審查，確保政府工作依法合規。完善行政執法工作機制，穩妥推進綜合執法改革。繼續落實與區人大、區政協聯席會議工作制度，依法接受區人大法律監督、工作監督，自覺接受區政協民主監督，認真辦好人大代表建議和政協提案。
      （二）建設勤勉務實的實干型政府。大力弘揚勇于擔當、一抓見底的工作作風，著力破除重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”的形式主義。堅持實干為先、效果為上，緊扣項目建設、招商引資工作重點，開展爭速度、爭績效、爭先進專項行動，營造“見第一就爭、見獎杯就奪、見紅旗就扛”的干事創業氛圍。緊扣棚戶區改造、企業改制、財稅增收、投融資改革、信訪維穩工作難點，著力創新求變、克難求進，集中優勢力量和優勢資源，切實把工作難題解決在當下。
      （三）建設高效為民的服務型政府。落實區政府領導班子聯系指導基層制度，采取蹲點調研、民意調查、下訪約訪等方式，進一步暢通密切聯系群眾的渠道。繼續開展“四送一服”雙千工程，全面實施企業“寧靜生產日”制度，為企業發展提供優質高效服務。深入推進政務公開、政府信息公開，加強電子政務建設。切實改進會風文風，精簡會議和文件，以政府的“效率指數”提升經濟社會的“發展指數”。對企業和群眾反映強烈的工作熱點，要落實責任、強化措施，真正把企業和群眾關心關切的小事作為政府施政大事加以推進，以工作實效取信于民。
      （四）建設清明清正的廉潔型政府。嚴格落實全面從嚴治黨要求，加強和規范政府黨組、政府系統政治建設，營造風清氣正的政治生態。履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，進一步鞏固違規發放津補貼、“小金庫”等專項治理工作成果，建立長效機制。加強審計監督和財政監督，加大對招投標、土地征遷、保障性安居工程、民生工程、鄉村振興、脫困幫扶等重點領域的監管，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
      各位代表，逐夢之路無坦途，破浪前行須奮進。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和區委的堅強領導下，凝聚全區人民的智慧和力量，團結拼搏、務實高效、砥礪前行，以更高境界、更強本領、更優作風、更佳狀態，奮力譜寫大觀高質量發展新篇章，以優異成績迎接新中國成立70周年！

名 詞 解 釋

1.兩新產業：即高新技術產業和戰略性新興產業。
2.專精特新：是指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業。
3.“4321”政銀擔合作模式：擔保行業發展的“4321”代償分擔新模式，即原保機構、再擔保機構、銀行、地方政府按照4∶3∶2∶1比例承擔代償責任。
4.首位產業“十個一”：即制定一個產業發展規劃、組建一支專家顧問團隊、制定一個招商行動計劃、培育一個龍頭企業、建設一個研發體系、成立一個行業商會、建立一個產業融資體系、構建一個產業扶持體系、營造一個良好的營商環境、實施“一把手”工程。
5.“1+1+1”招商模式：即探索設立一名領導、一支專班、一個招商中介的招商模式。
6.“10+4”駐外招商團隊：即駐南京、上海、北京、深圳、武漢等10個駐外招商組；首位產業推進組、工業招商推進組、現代服務業招商推進組、現代農業招商推進組等4個產業推進組。
7.“四督四?！保杭炊讲橥七M新建項目，保證開工率；督查推進續建項目，保證竣工率；督查推進竣工項目，保證達產率；督查推進儲備項目，保證轉化率。
8.“四送一服”：即送發展理念、送支持政策、送創新項目、送生產要素，服務實體經濟。
9.“5+1+4”規劃體系：“5”即?？阪偪傮w規劃、開發區總體規劃、開發區產業規劃、?？阪偡篮橐巹?、起步區控制性規劃；“1”即1平方公里城市設計規劃；“4”即供電，供水，燃氣三個專項規劃與?？陂_發區規劃環評。
10.“1+3+2”環保首位產業規劃：“1”即以環保產業為產業基準定位；“3”即發展環保高端裝備制造、高性能環保材料、環保物聯網三個細分產業；“2”即打造“環保高等教育”、“環保產品研發及孵化器”2個科教平臺。
11.“一核三軸五區多點”空間布局：“一核”即打造鎮區公共服務核；“三軸”即產業發展軸和兩條生態廊道；“五區”即環保裝備制造片區、環保材料制造片區、研發孵化片區、生態宜居片區和綜合服務配套區；“多點”即產業片區和生活片區中，統籌布局鄰里中心和工業服務中心。
12.“城市雙修”：即生態修復、城市修補。是改善人居環境、轉變城市發展方式的有效手段。
13.鄉村振興“九大行動”：即激發鄉村活力、產業興旺發展、農村人居環境整治、美麗鄉村提升、河湖清潔、增綠護綠用綠、農村“兩基”提升、移風易俗、鄉村善治等“九大行動”。
14.“1+X”緊密型醫聯體：即以南京鼓樓醫院集團安慶市石化醫院為核心，安慶市第三人民醫院、大觀區人民醫院和區內各鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心（站）、村衛生室為成員單位，依托其技術、人才和設備優勢，形成規模效應，促進共同發展。
15.“大棚房”整治：即清理整治工商資本和城市居民到農村非法占用耕地變相開發房地產和建設住房行為。
16.雙限房：即限制銷售對象、限制最高價。
17.四好農村路：即農村公路建好、管好、護好、運營好。
18.“一約四會”：即村規民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會和禁毒禁賭會。
19.林長制“五綠”行動：即采取護綠、增綠、管綠、用綠、活綠方式，守住生態紅線、拓展生態空間、控制生態風險、促進生態惠民、激發林業活力。
20.“1121”專項行動：是我區結對幫扶太湖扶貧攻堅，制定出臺“1121”幫扶計劃。即落實幫扶資金1000萬元，采購地產品1000萬元以上，實施產業、教育、用工等21個幫扶項目。





2018年十大惠民實事完成情況一覽表
序號
項目名稱
完    成    情    況
1
科學布局，打造4-5個社區文化廣場和2-3個城市微公園，讓城市更加美麗和宜居。
結合海綿街區建設，完成花亭北村、四方城小區、龍門小區、楊家塘等4個社區文化廣場和花亭南村、花亭北村、湖濱新村、龍門小區、四方城小區等5個城市微公園建設。
2
啟動?？谥行膶W校綜合樓建設工程。
投入資金300余萬元，開工建設?？谥行膶W校綜合樓建設項目，主體工程已于10月中旬完工，附屬工程11月下旬完成，12月底全面投入使用。
3
選擇1-2個村（居）委會開展試點，實施“村居提升工程”，全面完善基礎和配套設施，提升為民服務水平。
實施“村居提升工程”計劃，按照標準化建設要求，啟動林業村村居提升工程，投入資金300萬元，建成便民服務大廳、綜治中心，完善圖書館、村民活動場所等配套基礎設施，現已全面投入使用。
4
建成大觀區婚姻登記、免費婚檢一站式服務大廳。
投入資金近100萬元，將原城管執法局辦公大樓綜合改造，建設婚姻登記與免費婚檢一站式服務大廳，目前裝飾工程已基本完成，配套設備正在采購，預計春節前后可投入使用。
5
加快北正街特色美食一條街建設步伐，重新打響飲食文化品牌。
投入資金1100萬元，啟動北正街特色美食文化一條街改造，涉及項目內容為外立面改造、店牌店招、高壓線下地、道路建設等。目前已完成北正街沿線及龍山大廈外立面改造，主干道路雨污分流及黑化工程基本完工，預計2019年元月20日前正式通車。下一步做好工程掃尾各項工作，積極引進安慶特色小吃品牌入駐，提升北正街知名度及影響力。
6
繼續推動海口鎮飲用水供水管網建設，并取得實質性進展。
與安慶供水集團對接合作，按照先易后難、分步實施的原則，擬分三期推進，一期建設集鎮中心區供水管網；二期建設廣成圩內5個村的供水管網；三期建設廣成圩外5個村的供水管網。目前集鎮中心區域主管網已鋪設，支管網建設因考慮啟動大觀經濟開發區?？谛聟^建設，相關水電氣規劃正在修編，為避免重復浪費投資，研究將?？阪倕^域供水管網納入?？谛聟^基礎設施建設范圍打包同步實施。
7
加快大觀亭歷史文化街區、大王廟傳統風貌保護區規劃建設步伐。
已完成街區內文物修繕方案、核心區建筑方案和整個街區風貌協調方案概念性設計，并經市規委會研究通過。大觀亭89、90、92、93號院歷史建筑修繕工程已于12月中旬啟動建設，街區附屬工程完成道路改造、店招店牌立面改造、綠化景觀設計方案，正在招投標，預計春節前后開工建設。沿江西路延伸段綠化景觀提升工程開工建設，大王廟傳統風貌保護區周邊棚改征遷基本結束。2019年繼續啟動大觀西城歷史文化記憶體驗館項目建設，推動文旅融合發展。
8
加快建設廣成圩北閘排澇站拆除重建工程，提升?？阪傃雌谂艥衬芰?。
該工程概算約9000萬元，項目設計為中型泵站，設計流量為31.6m3/s，裝機容量為5臺710kw共3550kw，主要建筑物包括：新開引水渠集水面池、站前節制閘、防洪閘等，工程分6個標段實施。目前，市水利局已下達初步設計批復，工程招投標即將掛網公告，預計2019年正式啟動建設，2020年完成主體工程。為推進工作成立工程建設領導小組，組建工程建設管理處，已完成前期征地等工作。
9
完成榮升、四眼井農貿市場綜合建設。
農貿市場綜合建設逐步實施，其中：榮升農貿市場已完成周邊棚改征遷，因考慮現有地塊建設規模無法滿足周邊群眾需求，需爭取市級協調；四眼井農貿市場主體建筑已經完工，即將投入運營。
10
啟動并加快還建房建設，重點解決重點項目拆遷群眾多年未安置難題。
“8828”石化管廊帶遷建項目還建房擬安置13戶，安置點位于謝家墩處，11月下旬已開工建設，已完成樁基等基礎工程，預計2019年5月交付；S332線還建房安置105戶，安置項目位于?？阪偹a路王洲、回民還建點，目前已完成土地報批，正在進行施工圖設計招標，爭取2019年正式啟動建設。