2019年忻州市政府工作報告

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2019年忻州市政府工作報告

2018年工作回顧

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，在市委領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，認真落實省委、省政府決策部署，堅持轉型升級、脫貧攻堅不動搖，聚焦“三大目標”、“四個重大突破”，深入實施“1661”發展戰略，久久為功打基礎，孜孜以求謀長遠，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持了經濟社會持續健康發展，取得了來之不易的成績。

　　轉型升級初見成效

　　轉型項目投資占到固定資產投資的60.2%

　　投資結構發生積極變化。全市轉型項目投資占到固定資產投資的60.2%。經濟體制實現結構性突破。企業轉型升級加快。全市企業技改投資32.5億元。持續為企業“減、免、緩、幫、扶、替”，規上工業每百元主營業務收入成本降低3.05元，企業利稅同比增長43.1%。

　　脫貧振興統籌推進

　　糧食總產再創歷史新高

　　累計整村搬遷763個村，銷號458個行政村，安置40464人。城鎮化率首次突破50%。繁峙、神池、五寨、岢嵐、河曲、保德6個貧困縣摘帽進入程序，貧困發生率下降到2.28%。編制了全市鄉村振興戰略總體規劃和六個專項規劃，糧食總產再創歷史新高。“中國雜糧之都”建設取得歷史性突破。

　　新型綜合能源基地建設取得新成效

　　新能源發電裝機568.3萬千瓦

　　保德煤層氣熱電聯產、海通煤層氣液化等一批項目建成或投運，蒙西至晉中特高壓交流忻州工程開工。全市電力裝機1134.3萬千瓦，其中：新能源發電裝機568.3萬千瓦，火電發電裝機566萬千瓦，新能源裝機首次超過火電規模，實現結構性突破，新型綜合能源基地初步形成。

　　產城融合步伐加快

　　城區30條道路竣工通車

　　堅持及時把城市建設成效轉化為產業發展成果。中國雜糧產地交易市場開工建設。國家級法蘭鍛件產品質量監督檢驗中心正式獲批，省級雜糧產品質量檢驗中心掛牌。忻州城區30條道路竣工通車，云中河景區二期開園，國家衛生城市成果持續鞏固，創建全國文明城市通過年度測評，城市綜合品質大幅提升。

　　“三個門戶”建設對外開放“新高地”作用彰顯

　　旅游總收入同比增長23.36%

　　忻州至雄安高鐵開展地勘，繁五高速啟動招標，繁峙滹源通用機場具備開工條件。神岢高速、晉蒙黃河大橋完工，長城黃河偏關段一號公路開工，同德氧化鋁項目重啟。大西高鐵原太段通車，忻州進入高鐵時代。五臺山機場航空口岸臨時開放，忻州海關獲批，機場連接線竣工，永旺保稅倉庫和出口監管倉庫投運，忻州進入口岸開放時代。全域旅游示范區創建取得階段性成果，旅游總收入同比增長23.36%。

　　重點領域改革不斷深化

　　先進產能占比達到75%

　　供給側結構性改革扎實推進。煤炭退出產能520萬噸/年，先進產能占比達到75%。開發區（園區）“三化三制”改革深入推進，繁峙經濟技術園區升級為省級開發區，全市開發區新建轉型項目數、經營（銷售）收入、投資強度、產出強度、稅收強度分別完成省定目標的385%、129%、127%、175%、269%。商務綜合行政執法體制改革試點評估名列全國第二。

　　生態環保成效明顯

　　全市空氣質量優良天數比例達到64.4%

　　深入開展大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”。完成“煤改電”、“煤改氣”和集中供熱等清潔能源替代63691戶，全市空氣質量優良天數比例達到64.4%，優良天數較2017年增加13天。中央生態環境保護“回頭看”交辦案件全部辦結。關停取締“散亂污”企業109家，萬元地區生產總值能耗下降3.4%。

　　民生事業不斷改善

　　市財政民生支出占比80%以上

　　市財政民生支出占比80%以上。2萬多名失業人員和就業困難人員實現就業，去產能企業職工妥善安置，城鎮新增就業4.61萬人，農村勞動力轉移就業4.6萬人。改（擴）建幼兒園119所?！?36”興醫工程全面實施，市兒童醫院投運，郭應祿院士工作站在忻州市人民醫院掛牌。新建50個農村老年人日間照料中心，省政府確定的六件民生實事全面完成。

　　穩定局面鞏固發展

　　連續三年進入中國最安全城市榜單

　　億元地區生產總值安全生產事故死亡率0.088，控制在省定目標值0.1以內，安全生產事故起數和死亡人數分別下降22.48%、15%。忻州市連續三年進入中國最安全城市榜單，是全省唯一連續三年入榜的市。地方政府債務風險可控，30個項目列入PPP綜合信息平臺項目庫。

　　政府建設不斷加強市

　　本級“三公”經費下降7.4%

　　堅持把黨的政治建設擺在首位。不斷弘揚政府精神，持續建設“六型”政府。全市一般性支出繼續壓減，市本級“三公”經費下降7.4%。辦理9件省人大和省政協建議提案、269件市人大代表建議、335件市政協委員提案，忻州“隨手拍”網絡問政平臺被授予“全國工人先鋒號”。深化“放管服效”改革，取消、下放、調整市級行政職權事項153項，清理規范17項行政審批中介服務事項。開展“3545”專項行動，率先在全省將企業開辦時間壓縮至5個工作日內；扎實推進審批便民服務和“13710”電子督辦工作。

　　2019年工作安排

　　2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。做好今年的政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會和省委、市委重大工作決策部署，全面實施“1661”發展戰略，深入貫徹市委四屆六次全會精神，扭住高質量轉型發展這個“牛鼻子”，繼續打好三大攻堅戰；扭住“示范區”、“排頭兵”、“新高地”三大目標，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作；突出產業升級、轉型發展，突出脫貧攻堅、鄉村振興，突出改革創新、開放發展，突出環境保護、生態建設，突出五城聯創、改善民生，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面脫貧全面小康打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

　　這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民干出來、拼出來的，凝聚了各方面的心血和汗水。當前，我市經濟運行穩中有變、變中有憂，突出表現為產業基礎薄弱，民營經濟發展滯后，創新驅動能力不強，事關項目建設的約束指標基數較低；區域性貧困與深度貧困交織，脫貧攻堅任務艱巨，鄉村振興任務繁重；民生領域存在不少短板，安全生產壓力較大，生態環境保護欠賬較多；營商環境的基礎比較脆弱，吸引好項目、大項目落地的要素不優；政府職能轉變不到位，有的政策舉措落實還不夠精準，部分工作人員工作標準不高。問題是時代的聲音。我們要堅持問題起點、目標導向，一切從政府自身找原因，一切通過自身努力推進工作，繼續保持一往無前、永不懈怠的工作狀態，繼續完善求實求是、謀定后動的工作方法，繼續營造群策群力、改革創新的工作氛圍，繼續堅守功成不必在我、功成必定有我的境界和擔當，繼續保持孜孜以求、久久為功的工作追求，不斷增強憂患意識、機遇意識、創新意識，以對忻州高度負責的精神，為我們共同生活的地方發展態勢越來越好、創業環境越來越優、人居環境越來越佳而努力，全面拓展在“兩轉”基礎上經濟社會和各項事業新局面，扎扎實實辦好忻州的每一件事，決不辜負全市干部群眾的重托！

1扭住發展第一要務不動搖，保持經濟持續健康發展

　　全力穩定工業經濟運行。加快煤炭減量重組，延長鐵礦采選產業鏈條，提高裝備制造科技化水平，增強電力外輸能力，實施62個重點企業技改項目，確保工業增加值增長不低于5%、利稅增長不低于6%，穩定經濟基本面。積極落實國家各項惠企減稅降費政策。大力推進科技創新，新增16戶企業技術中心，加快6項科技成果產業化，在國家和省級眾創空間、科技企業孵化器、高新技術企業建設上再有新突破。

　　千方百計擴大有效投資。加快實施基礎設施項目，繼續加大交通、物流、市政基礎配套設施建設。實施重大基礎設施項目90個，年度完成投資117.5億元。加快大原高鐵、馮紅鐵路建設進度。開工忻雄高鐵和朔神、繁五高速，謀劃寧靜高速，助力太原西北二環靜樂段建設；建成長城黃河偏關段一號公路，推進“四好農村路”建設；開工代縣航空文化園，加快忻府、原平等通用機場建設前期，推進五臺山航空口岸臨時開放；建成忻州海關；把5G站址規劃、基站、配套納入市政規劃體系。推動重大產業項目落地。著力打造現代煤化、煤電及煤炭物流2個千億級產業項目集群，全域旅游、煤電鋁材一體化、新能源、鐵礦采選冶煉、半導體、法蘭鍛造、煤機裝備制造7個百億級產業項目集群，新型材料、電力裝備制造、環保裝備制造、生物制藥、現代物流、有機綠色雜糧、特色食品加工、特色畜牧、釀酒、通用航空10個十億級產業項目集群，實施重大產業項目266個，年度計劃投資377.8億元。

　　繼續大力招商引資。繼續以京津冀、長三角、珠三角為重點，注重以商招商、園區招商、產業鏈招商，進一步完善招商引資優惠政策，不斷提高招商引資的有效性。

　　不斷發展民營經濟。用足用好用活省市支持民營經濟發展兩個“30條”意見，認真清理政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款。著力解決民營企業在立項、環評、要素保障和政策落實中遇到的具體困難。支持民營企業建立研發、營銷、管理團隊。

　　充分發揮開發區引擎作用。支持忻州經濟開發區申報國家級開發區，推動定襄、河曲、岢嵐工業園區升級為省級開發區，爭取靜樂、五臺產業園區設立為省級開發區，推動其他縣級經濟園區申報省級開發區。忻州經濟開發區以科技創新為重點、原平經濟技術開發區以新型制造為重點、繁峙經濟開發區以鑄造裝備為重點，增強開發區的產業承載力。

　　認真解決具體問題。充分發揮固定資產投資分析調度會、工業經濟運行分析會的作用，盯住現有行業、企業存在的問題，加強專項調度，解決生產之憂。

2堅持產業轉型為本，加快產業結構優化升級

　　不斷深化“336”布局。繼續打造忻定原面向太原都市圈的中部門戶、河曲保德面向陜西內蒙的西部門戶、繁峙代縣面向京津冀的東部門戶，建設忻州古城、五臺臺懷、寧武東寨三個旅游集散地，發展忻定原綜合經濟，繁峙代縣鑄造、加工，河曲保德綜合能源，神池五寨岢嵐偏關綜合生態經濟，寧武靜樂能源、生態，五臺文旅康養六大經濟板塊。

　　改造提升傳統產業。完成同煤北辛窯、晉能蘆子溝煤礦建設。提高繁峙、代縣球團附加值，推動冶金、型材向精密制造延伸。重啟同德氧化鋁循環產業園區建設，推進國家電投山西鋁業煤電鋁鎂材一體化、潞安集團煤炭清潔高效利用油化電熱氣資源一體化項目。

　　培育壯大新興產業。大力發展新一代半導體及信息技術產業。加快北緯38°公司項目，開工元鴻光電PW/PSS項目、東莞晶馳表鏡生產制造項目。大力發展新材料產業。提升忻府區金宇煅燒高嶺土項目，投運定襄利國磁性取向硅鋼等項目。大力發展現代服務業。投運忻州紅星美凱龍、田森匯項目。大力發展生物制藥產業。加快發展節能環保產業。

　　著力推進新型綜合能源基地建設。投運晉能保德王家嶺低熱值煤發電項目。投運晉北風電基地145萬千瓦核準項目，加快忻府區50萬千瓦光伏領跑基地和50萬千瓦光伏平價上網基地、19.37萬千瓦光伏扶貧村級電站項目建設。推進五寨國耀等生物質能發電項目建設。并網國新能源保德燃氣發電項目，推進靜樂、寧武南區塊和深化中石油煤層氣保德區塊開發。構建光伏全產業鏈。

　　加快全域旅游示范區建設。推進涉旅文物保護單位兩權分離。實施全域旅游發展總體規劃。推進景區標準化建設。加快五臺山景區創建全國旅游標準化示范單位，頓村、奇村、鳳凰山、大營創建國家級旅游度假區，蘆芽山景區、河邊民俗館創建國家5A級景區，老牛灣景區、平型關景區等創建國家4A級景區，定襄七巖山、遺山書院等景區（景點）創建國家3A級景區，實現縣縣有國家A級景區。

　　大力發展特色現代農業。開展中國特色農產品（雜糧）優勢區創建，實施農牧交錯帶草畜一體化工程，實施加工業提檔升級工程，實施質量興農品牌強農工程。加快實施與山西中醫藥大學戰略合作協議。繼續發展有機旱作農業。全年糧食總產穩定在30億斤以上。

　　深化供給側結構性改革。引深煤炭“減、優、綠”專項行動，加快化解房地產及非住宅庫存，加大“忻材忻用”力度，切實降低企業用電成本。認真落實“鞏固、增強、提升、暢通”要求，構建循環暢通的現代產業發展體系。

3扎實提高脫貧質量，促進鄉村振興取得新進展

　　主攻貧困摘帽。嚴格脫貧摘帽標準，補短板、強弱項、創特色，突出抓好脫貧產業培育、村集體經濟壯大、基礎設施和公共服務改善，實現五臺、代縣、寧武、靜樂、偏關5個縣脫貧摘帽。聚焦深度貧困，堅持“一縣一策”，細化“10+1”舉措，攻克靜樂、寧武、偏關3縣深度貧困，確保258個貧困村退出、4.5萬貧困人口脫貧，實現脫貧攻堅決戰決勝。

　　提升脫貧成效。堅持以戶為基，著眼六類群體，區別對待，統籌推進，著力在鞏固脫貧戶、提升邊緣戶和加快當地產業發展上下功夫，解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體的政策支持問題和脫貧戶的鞏固提升問題，提高幫扶精準度和群眾滿意度。

　　完善整村搬遷。高質量完成797個村整村搬遷和592個行政村撤并的善后工作，確保新房按時搬入、新區治理完善、舊村及時復墾、每戶有人就業“四落實”，推動貧困群眾由傳統農民向新型居民轉變。

　　推動產業發展。繼續堅持以戶為核心、以合作社為基礎、以鄉村為依托、以產業為抓手、以政策為杠桿、以發展為根本，抓好家長、社長、村長“三長”和產業體系、政策體系、品牌體系“三個體系”，立足資源稟賦，發揮比較優勢，拓展產業扶貧成效。

　　強化兜底保障。完善保障性扶貧舉措，健全教育資助政策體系，落實“三保險、三救助”制度，實施好大病救治計劃、慢病簽約服務、重病兜底保障“三個一批”行動，提升健康扶貧“一站式”結算服務質量，切實打通政策落地“最后一公里”。

　　開展鄉村整治。實施貧困村提升工程，加快完善水、電、路、網、房等基礎設施，不斷優化教育、衛生、文化等公共服務。實施農村人居環境三年集中整治行動，開展“百村示范、千村整治”行動，重點解決好村容村貌問題。

　　優化城鄉格局。堅持布局調整為基，統籌推進易地扶貧搬遷與鄉村振興，加快形成以忻定原同城化為核心、縣城為區域中心、重要生產經營活動點為基礎的新型城鄉格局。加快定襄縣撤縣設區、忻府區3個鄉鎮改街道辦事處進程。

4大力促進產城融合，切實加快新型城鎮化進程

　　持續改善城市基礎設施。以忻州城區北部、東部、南部為重點，新建改造道路32條。北部主攻道路暢通、雨污分流，破解污水處理瓶頸；東部建設東環路，配套電水熱氣設施，破解產業項目落地的瓶頸；南部配合忻州古城開放，建設東南快速通道，破解由南環路便捷入城的瓶頸。

　　努力夯實宜居宜業基礎。緊緊扭住“五城聯創”不放，以國家標準倒逼城市功能提升。擴大國家衛生城市創建成果；加快九龍崗森林公園改造，新建城市主題公園，實施頓村植物園擴建工程，完成國家文明城市、國家園林城市創建工作；扎實推進國家智慧城市、環保城市、海綿城市創建工作。

　　不斷提升城市管理水平。強化規劃管理、秩序管理、土地用途管理、市政管理、園林管理、環衛管理、供熱管理、智慧管理、執法管理，不斷提升城市建設管理的法治化、精細化、信息化水平。開展道路交通、城鄉環境、市場秩序和違法建筑整治，加強建筑施工標準化建設。發揮新組建的城市管理局職能作用，確保城市管理水平有新提升。

　　切實發揮中心城區示范帶頭作用。瞄準把忻州建成產業新城、文旅名城、田園城市這一目標，驅動城市更新和功能配套，大力提升產城融合水平，切實加快再城鎮化步伐。忻州主城區南部建成晉西北生活體驗區。忻州古城活化項目7月1日投運。中部建成雜糧產業融合示范區。北部建成溫泉康養區。東部建成新興產業集聚區。用三年時間集中打造成半導體全產業鏈，推動半導體產業集群發展以及生物制藥、現代裝備制造業形成規模。