2019年漢川市政府工作報告

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2019年漢川市政府工作報告

——2018年12月28日在漢川市第六屆人民代表大會第三次會議上

漢川市人民政府市長 黃建軍

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是極不平凡的一年，進入新時代，站在新起點，我們認真貫徹落實黨的十九大精神，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市廣大干部群眾，大力推動高質量發展，圓滿完成了市六屆人大二次會議確定的各項目標任務。

（一）更加注重圍繞中心、聚焦發展，經濟總量和質量顯著提升。主要經濟指標穩中有進、持續向好，預計全年完成地區生產總值543億元，增長8.5%；社會消費品零售總額253億元，增長11%；財政總收入38.7億元，增長8.4%；地方公共預算收入24.4億元，增長9.4%；外貿出口3.12億美元，增長8%；實際利用外資4500萬美元，增長11.7%。綜合實力穩居全省縣域經濟第一方陣，被評為2017年度全省縣域經濟工作成績突出單位。連續13年入選中小城市發展研究院“全國最具投資潛力中小城市百強縣市”，今年上升到第18位；首次入選中郡研究所2018“全國縣域經濟百強縣市”；首次入選賽迪顧問“全國縣域營商環境百強縣市”；首次入選中小城市發展研究院“全國新型城鎮化質量百強縣市”。

工業經濟質量更高。預計實現規上工業總產值1253億元，增長13.5%；規模以上工業增加值320億元，增長9%。紡織服裝、食品加工產業入選“湖北省重點成長型產業集群”；躋身全國七大童車生產基地。獲批“湖北省質量強省示范市”創建城市。出臺《關于促進實體經濟高質量發展的實施意見》，預計規模以上工業企業實現利潤54.7億元，增長8%；新增規模以上工業企業12家；新增高新技術企業9家，培育科技型企業24家。福星集團再次入圍中國民營企業500強，居全省第9位；名仁紡織成為全球縫紉線行業最大企業；楚天實業成為全國十大光纜生產商；永和安集團榮獲2018“質量之光”年度魅力品牌；康欣新材、祥源新材、際華3509、洋田塑料入選省級隱形冠軍企業。

現代農業基礎更強。筑牢糧食安全底線，糧食總產11.3億斤，獲評全省“優質糧食工程”重點縣市。大力推動農業產業化，農產品加工“四個一批”[1]工程綜合考評位居全省第一。高標準農田建設年度考核位居全省前列；開工建設重大水利項目10個，完成投資近4億元；成功承辦全省“四大補短板”工程[2]現場推進會。“楊林溝芋頭”獲評國家地理標志保護產品；“汈牌”大閘蟹榮獲湖北“十大名優農產品”稱號；汈汊湖養殖場聯南村獲評全國“一村一品”示范村。成功舉辦漢川市首屆河蟹豐收節暨美食推介會。

第三產業發展更快。加大服務業納統力度，新增規上服務業企業16家、限上商貿企業56家。出臺《漢川市促進旅游業發展獎勵辦法（試行）》，成功引進中輝漢江生態文化旅游城、黃龍湖國際生態城兩個投資過100億元的文化旅游項目并先后開工建設。汈汊湖國家濕地公園修建性詳細規劃通過專家評審，順利完成了項目第一期13400畝退垸（田、漁）還湖工作。天嶼湖國際休閑社區正式開園營業。

（二）更加注重招商為要、項目為王，發展優勢和動能顯著提升

招商引資成果豐碩。修訂完善《漢川市招商引資優惠辦法》，進一步規范和加強招商引資工作，招商引資實現量質齊升。2018年，全市共引進各類投資項目143個，合同引資額680億元，其中過億元項目78個，過10億元項目14個，過100億元項目2個。投資45億元的金盛蘭集團特種鋼項目成功簽約落戶，投資20億元的漢陽百年四臺工業園、投資15億元的美好集團綠色建材、投資10億元的富春裝配式建筑、投資10億元的西克曼智能家居等一批重大項目紛紛落戶。

立項爭資成效明顯。共爭取中省政策性轉移支付資金、專項資金和各類基金21.2億元；其中爭取中省投資項目150個、資金7.6億元。獲批中省試點示范項目4個。編制完成了《漢川市軌道交通線網規劃（2017—2035）》并納入了武漢都市圈軌道交通發展規劃；城區跨漢江至索河、分水跨漢江至北河兩條連接高速的快速通道，在省“十三五”交通規劃中期調整中納入了省干線公路三年攻堅行動方案。

項目建設進展順利。制定了市級領導包保聯系100個重點項目“五化”[3]管理工作方案，加強項目服務和協調督辦，投資20億元的好萊客創意家居項目從簽約到第一棟廠房建成投產僅用了10個月的時間，刷新了項目建設的新速度；大勝達包裝、歡樂家二期等一批項目建成投產；方宏鐵塔、榮成包裝、康弘智能家居等一批項目正在抓緊建設之中。

（三）更加注重夯實基礎、筑牢底盤，攻堅戰果和成效顯著提升

脫貧攻堅務實推進。調整充實139個駐村工作隊，派出4956名干部開展常態化結對幫扶，嚴明工作紀律，全面組織輪訓，確保盡銳出戰。確定每月17日為全市集中幫扶日，加強市鄉村三級工作調度，認真抓好扶貧領域突出問題排查整改。整合扶貧資金2.15億元，落實落細“1+13”扶貧政策[4]，統籌安排扶貧項目136個；扎實開展“春季攻勢”“百日攻堅”“四個遍訪”[5]等活動，幫扶成效明顯提升；大力推行“五個一批”[6]產業扶貧模式，開展“百企幫百村”，構建多元化產業扶貧格局。實現了14個貧困村出列、1933戶4190人脫貧的年度工作目標。

污染防治加快推進。持續開展農村垃圾綜合治理，入選全省城鄉垃圾無害化處理全達標試點，工作經驗在全省推廣；22個鄉鎮生活污水處理廠主體工程基本完成，全省農村“雙治”[7]工作現場會在我市成功召開。累計完成中央環保督察25項整改任務，省級環保督察29個交辦事項全部辦結。制定主要河渠黑臭水體整治方案，加強城市飲用水水源地保護，水環境突出問題得到有效改善。加大畜禽養殖污染治理力度，關閉規模化養殖場33家。淘汰20蒸噸以下燃煤鍋爐125臺。部署“廁所革命”三年攻堅行動，新改建“六類廁所”[8]23583座。4個地表水質考核斷面年度全部達標。

風險防范穩妥推進。防范化解地方金融風險，處置非法集資案件實現“雙降”目標[9]，連續十五年獲得“全省金融信用縣（市、區）”稱號。加強政府債務管控，推進漢融公司市場化轉型。積極化解社會領域風險，打響“三大戰役”[10]，共偵辦涉黑涉惡團伙29個、刑事拘留285人，掃黑除惡戰果位居孝感前列；禁毒重點整治順利“摘帽”；鄉鎮“一感兩度兩率”[11]穩步提升。全年保持進京“零非訪”；完成消防改制轉隸，安全生產實現“一無兩降”[12]的目標。

（四）更加注重科學規劃、協調發展，城鄉功能和品質顯著提升

空間規劃持續優化。穩步推進城市總體規劃修編，完成了中心城區的初步修編方案；扎實開展“單元控規”編制工作，全面啟動中心城區、開發區、馬口等重點區域“單元+地塊”兩級控規[13]動態維護工作?！稘h川市土地利用總體規劃（2006-2020）調整完善方案》獲省政府批復。

建設管理持續加強。制定了《2018年市政府投資項目建設計劃》，涉及重大交通、基礎設施、農業農村、社會民生4大類共143個項目。新溝二線船閘主體工程完工；漢蔡快線漢江大橋主橋合攏；武漢城市圈環線高速漢川段建成通車；改造升級霍城大道、沿河大道等城市主干道；G348回龍至田二河段、福里公路、福星貨場連接線等項目加快建設；涵閘河綜合整治二期工程完成房屋征收1101戶。加強城市精細化管理，“川城鐵騎”規范化、實戰化、專業化水平進一步提升。全面推行“路長制”，榮獲全省“四好農村路”[14]示范縣市稱號。

鄉村振興持續發力。出臺了《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》，南河鄉被評為“全國農村一二三產業融合發展農業產業強鎮”。南河古渡、田水灣、百禾生態園等一批農旅示范項目加快推進。深化農村集體產權制度改革。成功創建省級綠色鄉村20個、省級美麗鄉村6個和孝感市美麗鄉村38個，灣潭鄉德豐村獲評全省“美麗鄉村”典型示范村。改造完成劉家隔、麻河、回龍等地農村供水管網。完成新一輪農村電網升級改造。

（五）更加注重深化改革、民生為本，公共服務和保障顯著提升

政務服務高效便民。大力推動“一網一門一次”改革[15]，明確“一次辦”事項285項、“網上辦”事項459項，實現政務服務“一張網”五級聯通。切實提高行政效能，減少審批事項10個、辦事環節38個，實行企業投資項目多評合一、多圖聯審、并聯審批、先建后驗。新增各類市場主體10254戶、注冊商標811件。

基本保障務實惠民。民生支出占財政總支出的76.3%。城鎮新增就業8566人、失業人員再就業2918人、困難人員就業981人，發放創業擔保貸款4100萬元，帶動就業1658人。企業退休職工和城鄉居民養老保險進一步擴面提標，社會化發放率達100%。完善“大醫?！斌w系，城鄉居民基本醫療保險制度實現“六統一”[16]。動態提高低保、五保等社會救助標準。開工建設保障性住房3939套，完成投資1.8億元。

社會事業發展利民。堅持教育優先發展，薄弱學校改造進入煞尾階段，城關小學建成開學，漢川一中綜合樓主體工程完工，漢川二中新校區建設進展順利。市人民醫院獲評“全國綜合醫院中醫藥工作示范單位”，血吸蟲病傳播阻斷達標工作順利通過國家考評，省級食品安全城市創建取得積極進展。村級體育場所實現全覆蓋；首部漢川題材電影《漢川往事》完成拍攝；成功承辦湖北省龍舟賽；《馬口鎮志》獲評全國名鎮志。優化調整行政村，合并村102個、新增社區12個，第十屆村民委員會換屆選舉順利推進。國防動員和民兵預備役、機構編制、婦女兒童、民族宗教、外事僑務、臺灣事務、共青團、檔案、工會、人防、氣象、物價、科協、殘聯、煙草等工作取得了新進步。

回望2018年，面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務，我們堅持以“工匠精神、鐵匠作風”抓工作、謀發展。健全“1+5”政府制度體系[17]，出臺人才“十八條”[18]、土地增減掛鉤、飛地經濟[19]、不動產登記等政策措施，不斷破解工作難題，決策制度不斷完善。辦理人大代表建議151件、政協委員提案182件,辦復率100%，滿意率98.7%。全面推進法治政府建設，法律顧問、行政首長出庭應訴等制度有效落實，民主法治不斷加強。仙女山街道辦事處福星社區于今年7月份獲評“全國民主法治示范村（社區）”。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，開展市直部門公開承諾、體驗辦事流程、“十佳十差單位”評選等活動，加強“不擔當、不作為”問題專項治理，工作作風不斷改進。

各位代表，這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果！在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各位企業家，向各人民團體，向駐漢川解放軍、武警官兵，向所有關心支持漢川發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

一年來，我們在實踐中增強了對做好政府工作的規律性認識：必須把握大勢、著眼全局，從普遍規律中認識經濟發展階段性的變化特點，始終堅定信心、保持定力；必須高點定位、聚焦發展，以“第一力度”抓好“第一要務”，始終居安思危、未雨綢繆；必須改革創新、轉換動能，做大做強實體經濟，始終突出重點、破解難點；必須統籌協調、共享發展，全面加強城鄉建設、民生保障，始終民生優先、以人為本；必須凝心聚力、齊心協力，充分調動各方面的積極性，始終真抓實干、埋頭苦干！

在總結成績的同時,我們也清醒地看到,漢川經濟社會發展仍然存在不少困難和挑戰。傳統產業轉型升級，新興產業培育壯大需要一個過程，我們還將在一段時間內面臨做大總量和提升質量的雙重壓力；部分企業經營困難，企業融資難、用工難問題比較突出；基礎設施和生態環境還存在諸多短板，亟待改善和提升；民生保障和公共服務還需進一步加強；干事創業的激情和活力有待進一步激發等等。對此，我們一定要高度重視，努力加以解決，把漢川的事情做得更好。

二、2019年工作思路

2019年政府工作的指導思想和基本思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，圍繞“依托武漢、一江兩帶、促進西部”三大發展戰略，聚焦“產業、城市、鄉村、社會、民生”五大重點，全力推進經濟社會高質量發展，努力爭創“全國綜合實力百強縣市”，奮力譜寫漢川高質量發展新篇章！

2019年的主要預期目標為：地區生產總值增長8.5%，地方公共預算收入增長9%，規模以上工業增加值增長10%，固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長11%，外貿出口增長8%，實際利用外資增長8%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長8%。圍繞上述目標，重點做好以下五個方面的工作：

（一）聚焦產業高質量發展，全力做大做強實體經濟

深化供給側結構性改革，以產業轉型升級和結構調整為重點，加快構建現代產業體系，夯實漢川經濟發展底盤。

加快傳統產業轉型升級。制定出臺《漢川市促進工業經濟高質量發展實施方案》、《漢川市工業倍增行動方案》。著力抓好科技創新、質量提升、品牌創建三項重點工作，提高企業的內生動力和市場競爭力。高質量完成第四次全國經濟普查任務，全面掌握經濟底數。新增規上工業企業15家以上、高新技術企業20家左右；加快推進產學研合作，力爭轉化科技成果15項，新增省級工程技術中心3家?！罢娼鸢足y”支持六大產業轉型升級。支持紡織服裝產業“提品質、創品牌”，支持際華3509、名仁紡織、魚鶴制衣等企業做大做強；整合漢正服裝城、浙商產業園、北河工業園等平臺資源，持續加強品牌培育，打造“標準制定+設計+生產+線上線下銷售+物流配送”服裝全產業鏈的發展模式。支持金屬制品企業牽頭制定行業標準，以福星科技、永和安為龍頭，重點抓技術創新和產品創新；爭創“國家級童車產品質量提升示范區”。支持食品加工企業提高產品供給質量，加強新品開發，優化產品種類，擴大有效供給。支持包裝印刷產業降成本、提質效，千方百計加快發展。支持漢川電廠老舊機組改造，擴大供熱服務范圍，充分發揮項目綜合效益；健全光伏產業利益聯結機制，加強光伏運營績效管理。推動光通信產業“橫向整合、縱向聯合”，積極引入外部資本和上游企業，支持行業兼并重組，延長加粗產業鏈條。

加快新興產業培育壯大。通過招商引資培育壯大先進裝備制造、生物醫藥、新材料、智能家居等新興產業，形成新的產業集群。支持康欣新材、福星生物、祥源新材等企業進一步做大做強；支持銳邦光電、中聚能源、安心智能等企業，打造成新的“隱形冠軍”；支持金盛蘭特種鋼、好萊客創意家居、西克曼智能家居等企業發展成為行業龍頭。積極創造“交通、產業、成本、金融、資源、環境”六大優勢，高質量開展招商引資工作。充分發揮五大招商團隊的引領作用，統籌招商、選商、安商三個環節的工作，強化“三招三換”[20]工作舉措，努力實現招商工作數量和質量的雙提升。確保完成年度招商引資額650億元以上，引進投資過10億元的項目20個以上。加快推進項目建設，擂進度、擴投資。堅持每月現場辦公會制度，現場解決項目建設中的各種問題；堅持每季度組織重大項目集中開工，倒排工期、倒逼責任；堅持每半年組織一次現場拉練，看新項目、比新業績，確保做到每月都能簽約一批、開工一批、投產一批，形成處處都是工地、遍地都是工廠的強勁發展態勢。抓緊做好簽約項目開工的各項基礎工作，確保2018年簽約引進的項目在2019年6月底之前全部動工建設，為新興產業的培育壯大厚植基礎。

加快三次產業融合發展。堅持以工業理念抓農業，以三產業項目為載體發展觀光農業、休閑農業。制定出臺《漢川市促進第三產業發展的實施意見》，編制完成《漢川市全域旅游發展規劃》。重點支持文化、體育、旅游、康養、商業等現代服務業的發展，推動第三產業發展全面提速、全面發力、全面升級。加快天嶼湖國際休閑社區、中輝漢江生態文化旅游城、黃龍湖國際生態城等重點項目建設，積極包裝推介汈汊湖、老灌湖、東西汊湖生態文化旅游項目，力爭再引進三個投資過100億元的文旅項目，形成“多點引爆、集群發展”的大格局。高標準完成景觀綠化、功能設施、標識標牌等建設內容，建成新河至北河、劉隔至沉湖2條農旅融合示范線。加強市場主體培育，確保新增規上服務業企業10家以上、限上商貿企業30家以上。加快發展現代物流業，抓緊豐樹物流、普洛斯物流、睿凌跨境物流等項目建設。引導批發零售、餐飲住宿、快遞服務等傳統服務業提檔升級，促進城鄉市場繁榮。

加強產業發展要素保障。制定出臺《漢川市支持民營企業加快發展的實施意見》，“實打實”地幫助企業解憂紓困，增強微觀主體活力。嚴格執行減稅降費政策，積極落實我市促進實體經濟高質量發展等系列政策措施，為企業加快發展注入活力、增添動力。著力解決企業融資難融資貴問題，用足財政、信貸、產業基金等手段，用好“過橋資金”和信用擔保平臺，用活“集合貸”“增信貸”“助保貸”等金融產品，緩解企業資金需求。完善金融機構監管考核制度，把銀行業績考核同支持經濟發展緊密掛鉤，引導金融機構進一步改進服務、創新方法、拓展業務。支持企業對接多層次資本市場，提高直接融資比重。推進集約節約用地，強化精準供地，加大批而未供和閑置土地清理處置力度，充分保障新建項目用地，確保每個新引進項目都能及時供地、隨時開工。進一步加大企業直供電的服務力度，讓更多企業共享政策、降低成本。積極推進招才引智，組織好優秀外來務工人員、漢川英才、漢川工匠等評選表彰活動；加強校地校企合作，力爭引進院士專家10人以上、高端人才500人以上，大學生實習實訓3500人以上。

（二）聚焦城市高質量發展，全力加強規劃建設管理

圍繞“再造一座新城、改造一座舊城、升級一座工業城、嵌入一座文化旅游城”的城市發展格局，統籌城鄉規劃、建設和管理，不斷增強城市發展的軟實力和硬支撐。

提高城市規劃水平。建立國土空間規劃體系，高質量完成漢川城市總體規劃修編，積極謀劃新一輪土地利用規劃編制工作，嚴格執行“多規合一”。按照“再造一座新城、改造一座舊城”的發展路徑，謀劃“一江兩岸”起步區的規劃建設，啟動漢江片區棚戶區改造工程。按照“升級一座工業城”的基本思路，堅持“產城融合、雙輪驅動”，全力支持市經濟開發區爭創國家級高新區，加快平章大道、新民大道、金鼓城大道等骨架路網高標準建設，拉開園區框架，拓展新的空間。按照“嵌入一座文化旅游城”的規劃理念，完成漢江風情小鎮項目招商并啟動首期項目建設；同時，加快推進汈汊湖濕地公園建設，做好國家考評驗收準備。

提高城市建設品質。堅持“山水林共生、產城景一體、業游居相融”，積極推進城市擴容提質。按照“品質城市、品位生活”的要求，加快推進涵閘河二期綜合整治，啟動泵站河綜合整治工程，著力打造“城市客廳、文化名片、生態長廊”。高標準完成G348城區段、濱湖大道、S105城區至城隍段等城市主干道的升級改造工程；抓緊推進福星路北延至金鼓城大道、涵閘河南路和北路全線貫通、廣場路西延、山后三路東延、七一橋升級改造等一批道路建設工程，加快打通城市道路內外循環，著力緩解城區交通壓力。新建5處公共停車場，抓緊建設城南客運站，正式啟用市民服務中心。

提高城市管理標準。全面開展“五城同創”[21]，大力營造濃厚的創建氛圍。進一步健全和完善“多管合一、綜合執法”機制，開展城市管理“繡花行動”，推進“智慧城管”建設，持續加大主次干道、背街小巷、社區小區各種亂象的治理力度，建立長效管理機制。更新純電動公交車66臺，實施城區第五輪出租車客運經營權出讓許可。完成第三次全國土地調查任務，全面加強城鄉控違拆違工作，清理整治農村“大棚房”[22]。

提高城鄉承載能力。大力推進“1222工程”[23]，加快城市軌道交通項目和2條高速、2條高鐵、2條快速通道的前期準備，啟動城區至索河、分水至北河快速通道的項目建設，力爭武漢城市圈內環高速孝南至漢川段動工。改造升級S105蔡城線、S211楊脈段，加快G348回龍至田二河段、福里公路、高山至漢蔡快線連接線等項目建設。支持福星開發區、馬廟工業園、金鼓城產業園、北河工業園加快發展，加強鄉鎮基礎設施和項目建設，提高城鄉統籌發展的綜合承載能力。

（三）聚焦鄉村高質量發展，全力實施鄉村振興戰略

堅持規劃引領，推動農業發展由增產轉向提質，促進農業增效、農民增收、農村增綠，構建鄉村振興新格局。

編制發展規劃。整合市直部門和專業機構力量，結合各地基礎設施條件、產業發展現狀、資源稟賦狀況，編制完成《漢川市鄉村振興總體規劃》。強化規劃的科學性、指導性、權威性，凸顯鎮村規劃地域特色，注重各專項規劃之間的有效銜接，確定市級層面的示范引導區，試點鄉鎮和村莊先行先試，分類施策、分步實施，統籌推進鄉村振興工作。

培植優勢產業。圍繞“優、特、大、強”四個字做足文章，實施農產品“品質提升、品牌創建”專項行動。堅持質量興農，推進“優質糧食工程”，穩定糧食產能在10億斤以上。加快主要農作物生產全程機械化，提升綜合種植效益。大力推進農業結構調整，發展“雙水雙綠”[24]產業，新增蝦稻綜合種養面積5萬畝以上，新增水產品質量可追溯示范基地2個。積極創建省級農產品質量安全縣市和畜牧業綠色發展示范縣。堅持品牌強農，力爭新增農業“三品一標”[25]6個以上。保護好“漢川蓮藕”國家地理產品標志，堅持走綠色、精品、高端路線；抓好“漢川有機大米”公共品牌建設，加快向質量經營、品牌增效轉變；組織申報“漢江漢川生態水產”公共品牌標志，加大漢川大閘蟹、漢川小龍蝦地標產品的推介力度。鞏固“全省農產品加工第一市”的優勢地位，新增農業產業化龍頭企業12家，完成農產品加工業產值850億元以上。委托第三方專業機構開展特色農產品的品牌策劃和市場營銷，打造一批漢川“網紅”農產品。

補齊工作短板。扎實推進農村基礎設施建設，加快大沙二站和漢江、漢北河、汈汊湖堤防除險加固工程進度，建設洪南泵站、萬福低閘、涵閘河節制閘等重點項目；加快推進“同飲漢江水”工程，力爭襄北水廠主體工程在2019年底前完工。完成8個鄉鎮15.5萬畝高標準農田建設任務。全面落實“路長制”，修訂《漢川市農村公路養護管理辦法》，建立長效養護機制；開展“四好農村路”示范鄉鎮創建，升級農村公路50公里，改造農村危橋50座；實施公路安防“455”工程[26]，全面消除國省干線、縣鄉公路安全隱患。大力推進全域綠化，高標準完成G348城區至沉湖段、川劉路武荊高速入口段道路綠化示范工程；成片造林1.7萬畝，建成16個綠色鄉村示范點（帶），打造一批美麗宜居示范鄉村。積極推進沉湖、馬口省級特色小鎮建設，爭創國家級特色小鎮。

加大資金投入。大力實施市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉“三鄉工程”，促進城市資金、技術、人才、信息等要素向農村流動。建立財政投入保障制度，整合涉農項目資金，撬動社會資本更多地投入鄉村振興；抓好涉農領域“兩資一促”[27]，擴寬資金來源，加快發展特色民宿、生態農莊、田園綜合體等新業態。積極培育新型經營主體，新增農民專業合作社50家、家庭農場50家；強化鄉村人才支撐，培訓新型職業農民和農技人才1500人次以上。加大金融支持力度，做好農村金融服務，加強農企對接、農超對接，大力發展農村電子商務，擴大農產品銷售市場，拓寬農民持續增收渠道。完善與省農業信貸擔保公司、農業保險的合作機制，積極推行大災保險、畜牧業保險，增強抗災減災能力。

（四）聚焦社會高質量發展，全力統籌發展社會事業

當前，改革進入深水區，必須進一步統一思想，不斷提升管理和服務水平，切實提高社會治理能力。

繼續打好三大攻堅戰[28]。決戰決勝脫貧攻堅。堅持上下協同、統籌發力，壓緊壓實“八位一體”[29]工作責任，做細基層黨建、臺賬管理、駐村幫扶等基礎工作，調動全社會扶貧積極性。堅持問題導向、常態督導，嚴防表格脫貧、數字脫貧、虛假脫貧，將扶貧同扶志扶智相結合，用真實情感、踏實作風、扎實工作，做到不提標不降標、不冒進不掉隊。堅持因人施策、因地制宜，緊扣準實要求，下足“繡花”功夫，加強村脫貧的產業支撐、解決戶脫貧的收入來源，強基礎、結硬賬，完成脫貧攻堅的各項目標任務。堅持系統治理、綜合施策，扎實推進長江大保護十大標志性戰役[30]，加快實施8家沿江化工企業關改搬轉。統籌抓好清潔鄉村工程和農村人居環境整治。加快畜禽養殖廢物綜合利用和無害化處理，治理改造186家畜禽養殖場（小區）。完成汈汊湖第二期23900畝退垸（田、漁）還湖的工作任務，同步實施一、二期湖泊生態修復。深入推進“廁所革命”，新改建各類廁所31462座。堅決完成中省環保督察反饋問題整改，做到全銷號、不反彈。壓實“河湖長制”三級責任，持續抓好11條重點河渠黑臭水體治理，上移城區二、三水廠取水口，加強城鄉污水處理廠的運營管理，確保4個地表水質考核斷面穩定達標。強化大氣污染聯防聯控，加強重點行業煙氣達標排放治理，抓好汽車尾氣、施工揚塵、餐飲油煙、油氣回收等方面的管控，著力治點源、控面源、保長效。加強土壤環境綜合監管，抓好固廢污染治理。完成第二次全國污染源普查任務，編制“三線一單”[31]和鄉鎮生態環境規劃，制定城市建設綠色發展“三年行動”方案，加快推進生活垃圾和農作物秸稈焚燒發電項目建設。切實加強風險防控。有效化解金融風險，力爭非法集資案件“零遺留”。妥善應對政府債務風險，化解存量債務，消化隱性債務，堅決制止違規舉債。支持漢川漢江國投公司建立和完善現代企業管理制度，積極參與政府投資、土地開發、項目建設等，不斷增強自身發展能力。

深化重點領域改革。深入推進放管服改革，統籌實施“一網一門一次”“證照分離”“多證合一”[32]，確保政務服務事項網上可辦率不低于70%，85%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理。進一步加強營商環境建設，開展“千名干部進千企”活動，全面推行綠色通道、限時辦結、預約代辦等成功經驗，下大力氣解決效率不高、作風不實等方面的突出問題，構建“親”“清”的新型政商關系。積極穩妥推進機構改革，按期完成機構改革任務，確保各項工作無縫對接、高效運轉。推進財政體制改革，落實公共服務領域省市財政事權和支出責任劃分。大力推進農村產權制度改革，市農村綜合產權交易中心盡快投入運行。繼續做好公車改革、醫藥衛生體制、國有農場、經濟發達鎮行政管理體制改革等各項改革工作。搶抓“一帶一路”、漢江生態經濟帶等重大戰略機遇，推進漢孝“五個一體化”[33]，借助鄂港澳粵經貿合作、楚商大會、華創會、臺灣周等活動，積極引外資、拓市場；抓好外貿“三大工程”[34]，支持皮草、童車創建國家外貿轉型示范基地，新增外貿出口企業10家。

推進平安漢川建設。堅持重心下移、力量下沉，加強源頭治理，著力解決突出信訪問題，逐步消化歷史遺留問題。加快“雪亮工程”[35]建設，進一步完善立體化社會治安防控體系；保持掃黑除惡的高壓態勢，緊盯重點地區、重點行業和重點領域，重拳出擊、持續發力，深挖徹查、除惡務盡，堅決打擊“保護傘”，守護社會平安、維護公平正義。嚴厲打擊涉毒、侵財等違法犯罪行為，解決好群眾身邊的各類不安全、不滿意的問題，不斷提升“一感兩度兩率”。

創新社會治理機制。深化“1+5+X”矛盾糾紛多元化解機制[36]，形成共建共治共享的社會治理新格局。加強應急管理，抓好應急保障能力建設，完善聯防聯控機制，穩妥處置各類突發事件，進一步提高綜合防災減災、安全生產管理水平，保障群眾生命財產安全。規范市場監管，落實“四個最嚴”[37]要求，全面實施“雙隨機一公開”[38]，對食品藥品、特種設備等重點領域實行全程監管，維護良好的市場經營秩序。

（五）聚焦民生高質量發展，全力提升人民幸福指數

我們將牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持民生第一目標，不斷加大民生投入，提高民生質量。

切實重視教育事業發展。健全教育投入保障機制，優化教育資源布局，推進教育優質均衡發展。啟動中職學校的搬遷工作，抓緊推進城北小學建設；加快天潤教育產業園項目建設，確保9月份順利開學。進一步加強教師隊伍建設，提高教育教學質量，積極應對新高考改革，規范各類辦學行為，努力辦好人民滿意教育。

切實加強文化強市建設。加快建成并開放“圖文博”新三館，積極爭創全省公共文化服務體系示范區。大力發展文化產業，建成馬口窯文化傳承基地。保護和發展傳統民間藝術，打造漢川善書、楹聯、民歌等地方文化品牌。大力弘揚紅色文化，組織編寫向建國70周年獻禮劇本《王平章傳》。完善村級綜合文化服務中心，開展文化下鄉惠民活動200場以上。整合公共媒體資源，建設市融媒體中心，更好地引導輿論、服務群眾。

切實提高全民健康水平。健全基本醫療衛生制度、現代醫院管理制度，完善“醫聯體”和基層醫療衛生服務體系，統籌資源、優化布局，啟動新婦幼保健院項目建設，建成第二人民醫院綜合樓；創新定向培養全科鄉村助理醫生、“西學中”[39]、“市聘鄉用”等工作機制，為群眾提供更加優質的醫療服務。廣泛開展群眾性全民健身活動，啟動市全民運動中心項目建設。

切實織牢社會保障網絡。堅持把穩就業擺在突出位置，大力開展“春風行動”“我選漢川”等活動，做好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體的就業服務，年內新增城鎮就業7500人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。織密扎牢社保、低保、社會福利、社會救助等民生網絡，建設留守兒童之家示范點10家、省級社區居家養老中心2所，新改擴建農村福利院2家。推動房地產市場健康發展，開展老舊小區加裝電梯試點，著力解決好不動產登記辦證的遺留問題；完成棚戶區改造2650套。

三、加強政府自身建設

高質量發展是新時代的一場大考，面對新挑戰、對照新要求，我們將進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”[40]，加快轉變政府職能，不斷增強政府工作的執行力，建設人民滿意政府。

（一）堅持依法行政。弘揚憲法精神，厲行法治，深入推進“七五”普法，帶動全社會尊法學法守法用法。嚴格依照法定權限和程序履行職責，堅決防止職能錯位、越位和缺位。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。大力建設“陽光政府”，促進政務公開常態化、精細化。嚴格規范公正文明執法，重點加強城管、市場監管綜合執法和環保跨部門聯合執法。

（二）堅持科學理政。加強和改進調查研究，完善重大事項專家咨詢、公示聽證、風險評估、集體決策制度，確保決策科學、程序規范、落實高效。注重研究規律、把握規律，抓住主要矛盾，找準解決問題的突破口和關鍵點。強化“滿分”標準、“歸零”意識，工作抓細致、抓徹底，善于變所有挑戰為機遇、變所有壓力為動力、變所有不利為有利，努力使政府工作更加富有成效。

（三）堅持提能善政。當前，各項工作任務繁重，必須調狀態、換思維，必須高標準、嚴要求，必須用全力、下真功。堅持學以提能、學以致用，不斷提高工作能力和水平，強化責任與擔當。在具體工作中，有明確意見的工作事項“馬上就辦”，條件不成熟的工作事項“創造條件想方設法辦”，條件不允許的工作事項“換種思維另找路徑辦”。特別是在支持實體經濟發展方面，只能講“怎么辦”，任何單位和部門都不允許講“不能辦”，必須盡最大的努力為企業發展找到最佳路徑。

（四）堅持務實勤政。比認識更重要的是決心，比能力更重要的是責任，比計劃更重要的是行動。堅持“十個帶頭”[41]，面對大事難事，都應該爭當主角、主動作為，必須牢記職責使命，珍惜平臺崗位，以“功成不必在我、成功一定有我”的境界，以“正心、正念、正能量”，多做打基礎、利長遠、惠民生的實事。只要是有利于漢川發展、有利于民生福祉的事，都要務實地干、拼命地干、創造性地干。

（五）堅持廉潔從政。深入推進黨風廉政建設，全面從嚴落實政府系統管黨治黨責任。對政府投資項目、國有資產管理、公共資源交易等重點領域，完善制度設計、過程管理、廉政監察和審計監督，管住關鍵事、管到關鍵點、管好關鍵人。馳而不息強化作風建設，堅決治理不擔當、不作為，嚴厲整治慢作為、亂作為。建立容錯糾錯機制，以獎懲并舉促廉潔有為，形成風清氣正、心齊氣順、干事創業的濃厚氛圍。

各位代表，當前漢川正處在爬坡上坎的關鍵階段?！皾L石上山、逆水行舟”，需要我們始終保持豪情滿懷、激情燃燒的精神狀態，始終保持如臨深淵、如履薄冰的緊迫意識，始終保持抓鐵有痕、踏石留印的務實作風。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，以“趕考”的心態、“應考”的狀態，做好新時代的漢川答卷，為建設富裕、美麗、法治、幸福的新漢川而努力奮斗！

名詞解釋

1.四個一批：指一批在全國同行業有競爭力的農產品加工龍頭企業、一批在全國有影響的知名品牌、一批銷售收入過50億元的農產品加工園區、一批農產品加工銷售收入過100億元的縣市。

2.“四大補短板”工程：指水利基礎設施、高標準農田、農村公路及安防設施、鄉鎮生活污水治理等補短板工程。

3.五化：指工作目標化、目標項目化、項目工程化、工程責任化、履責考核序位化。

4.“1+13”扶貧政策：指市扶貧辦和教育、民政、人社、建設、農業、水利、交通、衛計、農商行、殘聯、經信、人保、壽保等14家單位的扶貧政策。

5.四個遍訪：指市委書記遍訪脫貧攻堅任務重的鄉鎮，縣（市、區）委書記遍訪貧困村，鄉鎮黨委書記和村書記遍訪貧困戶。

6.五個一批：指龍頭企業基地鏈接一批、專業合作組織帶動一批、引進工商資本發展一批、特色產業園區吸納一批、就業創業政策扶持一批。

7.農村“雙治”：農村生活垃圾治理和污水治理。

8.六類廁所：指農村戶廁、農村公廁、鄉鎮公廁、城市公廁、交通公廁、旅游公廁。

9.雙降：指陳案和新發案件均下降。

10.三大戰役：掃黑除惡“拔釘子”、全民禁毒“摘帽子”、一感兩度兩率“出籠子”。

11.一感兩度兩率：即群眾安全感、社會治安滿意度和政法機關公正執法滿意度、平安創建公眾知曉率和參與率。

12.一無兩降：指無較大事故發生、事故起數和死亡人數雙下降。

13.“單元+地塊”兩級控規：指將城市控規分為單元和地塊兩個層次,形成單元控規和地塊控規兩級規劃體系，采用總量控制和分層規劃的方法,逐級分解落實總體規劃。

14.四好農村路：指建好、管好、護好、運營好的農村公路。

15.“一網一門一次”改革：指政務服務線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”，讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。

16.六統一：統一覆蓋范圍，統一籌資政策，統一保障待遇，統一醫保目錄，統一定點管理，統一基金管理。

17.“1+5”政府制度體系：“1”是指《漢川市人民政府工作規則》、“5”分別指市規委會、市土委會、市投委會、市財委會、市招商項目預審會的決策機制。

18.人才“十八條”：指《關于深化人才發展機制改革推動創新型城市建設的實施意見》，共十八條。

19.飛地經濟：指通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。

20.三招三換：指一二三產業一起招、大中小項目一起招、國有民營個體一起招；以市場換產業、以資源換資本、以存量換增量。

21.五城同創：指爭創省級文明城市、省級環保模范城市、省級森林城市、國家衛生城市、國家園林城市。

22.大棚房：指以農業大棚為名進行非農業建設，如承租方建蔬菜大棚時，在旁邊和內部建設“配套用房”并對外租售，屬違法建設行為。

23.1222工程：指城市軌道交通項目，孝感（孝南）至漢川、武漢至天門漢川段兩條高速，武西高鐵直通線、武天荊高鐵兩條高鐵，城區跨漢江至漢蔡高速索河入口、分水跨漢江至北河兩條快速通道。

24.雙水雙綠：指以蝦稻共作為主的綠色水稻、綠色水產。

25.三品一標：指無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志產品。

26.公路安防“455”工程：指湖北省啟動的擬用4年時間，建立“省、市、縣、鄉、村”5級聯動機制及責任體系，省級財政投入50億元，到2020年基本完成國省道、縣道、鄉道及通客車村道共計8萬公里的安全隱患治理。

27.兩資一促：指招商引資、立項爭資、促進工業經濟運行及投資。

28.三大攻堅戰：指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。

29.八位一體：指整合市扶貧攻堅指揮部、“四大家”領導、市直部門、駐村工作隊、幫扶干部、鄉鎮干部、村干部、村信息員等八個方面的力量開展扶貧攻堅。

30.長江大保護十大標志性戰役：包括沿江化工企業專項整治、城市黑臭水體整治、農業面源污染整治、非法碼頭整治、非法采砂整治、飲用水源地保護、沿江企業污水減排、磷石膏污染整治、固體廢物排查、城鄉垃圾治理。

31.三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。

32.證照分離、多證合一：證照分離指工商部門頒發的營業執照和各相關部門頒發的許可證審批的改革，取消一批許可事項，備案一批許可事項，優化一批許可事項。多證合一指多個部門（湖北省36證）許可或備案事項合起來由工商部門核發一個營業執照，其它部門不登記發證，信息共享。

33.漢孝“五個一體化”：指武漢和孝感在基礎設施、產業與市場、科技人才、公共服務、生態環保等五個方面一體化。

34.外貿“三大工程”：骨干企業龍頭工程、成長企業壯大工程、開口企業實績工程。

35.雪亮工程：以縣鄉村三級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐，以網格化管理為基礎，以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。

36.“1+5+X”多元矛盾糾紛化解機制：指由1個矛盾調處中心、5個職責主體（屬地單位和公檢法司）、多個不同層面的調解組織和隊伍組成的矛盾糾紛化解機制。

37.四個最嚴：指最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

38.雙隨機一公開：指隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果。

39.西學中：指西醫學中醫，但不是學中醫一方一藥的招式套路，而是學中醫辨證施治的臨床思維，從而融合中西醫優勢。

40.四個意識、四個自信、兩個維護：四個意識指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；四個自信指道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；兩個維護指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。

41.十個帶頭：指帶頭講政治、帶頭換思維、帶頭燃激情、帶頭立新功、帶頭提能力、帶頭挑重擔、帶頭抓落實、帶頭聚合力、帶頭轉作風、帶頭樹正氣。