孝昌縣人民政府縣長胡 斌
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
一年來，我們牢記囑托，肩負使命，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊團結和依靠全縣人民，以推動高質量發展為主題，突出“兩個導向”(1)，聚焦“兩資一促”(2)，全力打好“三大攻堅戰”(3)，破難題、補短板、惠民生、保穩定，較好完成了縣六屆人大二次會議確定的目標任務（見附件1）。
這一年，我們重精準，脫貧攻堅成效顯著。
在壓實責任上下功夫。出臺脫貧攻堅“1、2號令”，全面打響“四大戰役”(4)，全年可實現10個村出列、19449人脫貧。調整充實788名駐村工作隊員、6831名結對幫扶干部，招錄473名扶貧信息員，實現扶貧責任體系全覆蓋；廣泛動員社會力量參與扶貧，積極開展“百企幫百村”活動，扶貧區域協作穩步推進。強化分級督查考核，開展扶貧領域監督執紀問責，整改消除各類問題3431個，查處272人。
在精準施策上下功夫。加大貧困村基礎設施和公共服務建設力度，編制完成總投資11.5億元的全域扶貧三年規劃，統籌整合資金8.5億元，完成“十通十有”(5)項目3744個，貧困村生產生活條件得到極大改善。加大產業扶貧力度，兌現“種養加創”(6)獎補資金1515萬元，建立扶貧車間56個、合作社193家、扶貧基地286個，帶動1.5萬貧困戶增收；光伏扶貧覆蓋107個貧困村、4500戶貧困戶。加大政策保障投入力度，發放教育扶貧資金3069萬元、資助貧困生41734人次，健康扶貧資金2億元、醫療救助3.4萬人次，社會救助資金1.1億元，補貼五保、低保、孤兒、殘疾人29.5萬人次。建成易地扶貧搬遷安置點110個，搬遷貧困戶3227戶7354人，改造危房1857戶。發放扶貧小額信貸3950戶1.8億元，戶貸量全市第一。
在健全機制上下功夫。堅持脫貧攻堅日督戰、周碰頭、旬拉練、月述扶、季培訓立體式推進，順利接受了國務院脫貧攻堅“回訪”督查、中央巡視組專項巡視。堅持“幫窮不幫懶”，推進“雙扶”(7)教育，創新“三步群眾工作法”(8)宣傳教育機制，開展“扶貧日、農民夜校、支部主題黨日、孝風良俗進萬家”等活動，小悟、周巷“愛心超市”深得民心，脫貧攻堅滿意度大幅提升。2個鄉鎮、5個駐村工作隊、37名扶貧干部(9)，分別榮獲全市脫貧攻堅二等功、三等功和嘉獎，徐美林、董耀芳、邱向義等一批脫貧典型，孫芳洲、石振拓、沈騰等一批愛心人士激發了強大正能量。
這一年，我們重轉型，產業質效穩步提升。
鄉村振興勢頭強勁。啟動農業“兩區”(10)劃定，完成農村土地確權頒證，實施農田水利設施工程3507處，建設高標準農田3.3萬畝，集中流轉土地31.3萬畝，實施人工增雨11次，受旱之年糧食總產實現“十五連豐”。新增三文魚、沁心園龍蝦等養殖基地6000畝，新建中交和美、三鯤紅楓、匯綠生態、綠托邦（三期）等苗木基地8000畝，“白沙鋪1號”系列產品打開市場。非洲豬瘟、松材線蟲病等重大疫病疫情有效防控，主要農作物綜合機械化率達76.9%。大力開展“三鄉工程”(11)，新增市級以上農業產業化龍頭企業3家、家庭農場17家，“七仙紅”聯合社獲評“全國星創天地”。
“兩資一促”持續發力。策劃220億元長江大保護項目庫，獲批中省項目182個、資金28.4億元。季度開展項目集中開工，定期舉辦項目拉練，實行項目指揮部現場辦公，一批產業發展、基礎設施、民生改善等重大項目加快推進。全年固定資產投資同比增長12%。壓實“4+1”招商團隊(12)責任，面向武漢、深圳等地，跟蹤洽談項目120余個，引進全成信電子、潤昌新材料、圣愛科技等億元以上項目27個。協議引資142億元，利用外資3600萬美元。為企業招工4000余人，減稅降費近2億元，累計調度資金7.6億元，真心實意支持民營經濟發展?；菅箅娖?、奧博爐料、星火化工等產銷兩旺，龍騰電子入選“全省隱形冠軍小巨人企業”和“全省智能制造試點示范”項目，堅豐科技獲“市政府質量提名獎”。全年轉化科技成果14項，申報發明專利184項，新增高新技術企業3家，天津產業園獲評“省級科技企業孵化器”。花園鎮躋身“全國綜合實力千強鎮”。
第三產業釋放活力。觀雙旅游路建成通車，觀音湖至龍潭湖、清涼寨旅游路加快推進。打造市級農旅融合示范點3個，創建星級農家樂11家、湖北旅游名村2個(13)，大唐觀光園創建3A級景區，觀音湖4A級景區復核通過驗收。相繼舉辦鄉村文化旅游節、首屆農民豐收節暨第三屆苗木園藝技能大賽，全年接待游客300萬人次，實現旅游綜合收入14億元。新建阿里巴巴農村淘寶、郵樂購、供銷e家等村級服務站597家，新增規上服務業15家、限上商貿企業5家。創新搭建惠農貸平臺，新掛牌“四板”(14)企業5家，新增信貸投放8億元，存量存貸比提高4個百分點。
這一年，我們重建管，城鄉一體協同發展。
城市形象改善提升。完成城區“五大片區”(15)控制性詳規、中心城區“三區四線”(16)、物流產業園等規劃編制。啟動長途客運站至新火車站一級公路、澴河二橋及連接線建設，實施火車站改擴建、城東學校周邊道路配套、老城區片區改造工程，建成花園停車場。投資5472萬元，改造升級城區道路6條(17)，維修破損路面15萬平方米，新增城市公共綠地11.5萬平方米、路燈209盞。
鎮村設施不斷完善。加快107國道境內一級公路改擴建、花白線、豐鄒線、王季線、花鄒線建設，新（改）建通村公路294公里。新建高低壓線路186公里。完成花西、季店水廠管網延伸工程。開啟分類處理房地產開發遺留問題。開展設施農業用地清理，拆除違法占地189畝，盤活閑置土地1647畝，復墾整治耕地5116畝。
城鄉管理全面加強。推進城管綜合執法體制改革，開展占道經營、非法營運、亂搭亂建、戶外廣告等專項整治，提升城區主次干道清掃保潔、霧化降塵作業水平，城區全時“禁鞭”效果明顯，省級園林城市創建成果鞏固提升。全面推行“路長制”，大力開展鎮村“綠、凈、美、暢”專項治理，豐新村獲評“全國一村一品示范村”，高崗村獲評“全省首屆文化特色村”，田堂村獲評“全省美麗鄉村建設典型示范村”。
這一年，我們重防治，生態環境持續向好。
加大污染防治力度。建成縣工業污水處理廠，提標升級縣生活污水處理廠，實施老城區截污工程，新建城區污水管網16公里，封堵排污口14處，市控考核段面水質達標率100%；縣城區集中式飲用水源地環境問題整改到位，觀音湖全面禁捕，金盆湖“水缸”水質達標。開展油氣回收、露天燒烤、渣土清運等專項治理，淘汰改造燃煤鍋爐27家，秸稈禁燒“藍天衛士”全天候監管，全年優良天氣265天。加強耕地保護，開展以農藥、化肥為主的農業面源污染防治。
加快生態修復步伐。實施“四個三重大生態工程”(18)，建改“六類廁所”(19)24534座（戶），“民利模式”(20)全市推廣；城鄉生活垃圾無害化處理實現全覆蓋，11個鄉鎮生活污水處理廠主體完工；精準滅荒造林6000畝，21個村獲評“省級生態示范村”?！耙缓右徊摺甭鋵嵑雍扉L制，取締河湖庫圍欄（圍網）27處，嚴厲打擊河砂盜采行為，國控砂石開采依法推進。
加強環境綜合治理。投入資金3540萬元，關閉拆除“禁養區”養殖場45家，完成畜禽規模養殖場廢棄物資源化利用治理464個，資源化利用率達82%。中央環保督察交辦28個問題整改銷號，排查整改長江經濟帶固體廢物問題16個，長江大保護十大標志性戰役全面打響。
這一年，我們重和諧，民生福祉明顯增強。
社保網底加快織密。新增城鎮就業7685人、失業和困難人員再就業2636人，招錄大學生實習實訓1697人，發放創業擔保貸款1600萬元，“夢里花園”創客中心獲批“市級創業孵化園”。城鄉醫保改革實現“七統一”(21)，“五項社?！?22)參保達97萬人次。發放殘疾人“兩項補貼”(23)1261萬元、高齡津貼824萬元，9.5萬老年人意外傷害險政府“買單”，城鄉低保、特困供養、孤兒養育等保障水平全面提標，老年大學投入使用，“三留守”(24)關愛體系逐步健全，基層民政創新工作得到民政部肯定。建成移民避險解困安置房400套、棚戶區還建房1734套，公開搖號分配公租房638套，發放租賃補貼109萬元，新增住房公積金歸集額1.9億元。
公共服務均等共享?？h城東學校主體完工，改造薄弱學校20所，公開招錄教師150人，“雙一流”高校錄取115人、居全市一中之首，小河中學獲評全國“優秀農村中學科技館”稱號。深化公立醫院改革，加速構建分級診療醫共體，公開招聘醫護人員100名。全市計劃生育家庭意外傷害保險現場會在我縣召開。群眾性文體活動蓬勃開展，競技體育屢創佳績，廣播“貼地飛行”模式(25)影響深入，媒體改革走在全省前列，小河上榜“湖北省民間文化藝術之鄉”，豐山文化站獲評“全省最美綜合文化站”，縣圖書館連續三年蟬聯“全省十佳演誦之星”。
社會大局保持穩定。打擊治理“電詐”實現動態清零，掃黑除惡初戰告捷，群眾“一感兩度兩率”(26)大幅提升。堅持領導定期接訪、帶案下訪，一批疑難信訪案件得到化解。加強公共檢驗檢測能力建設，查處制售假酒案件4起，食品藥品安全實現“零事故”。持續開展重點領域專項整治，有效防范和遏制了各類安全事故發生?？h級公共法律服務平臺建成使用。村（社區）“兩委”換屆選舉有序推進。“三大普查”(27)扎實開展。退役軍人信息采集完成階段性任務。民兵調整改革初見成效。工會、共青團、婦聯、科協、工商聯等群團組織在推動高質量發展中發揮了重要作用。援疆、消防、民宗、外僑、價格、編制、檔案、史志、保密、人防、水文等各項事業取得新成績。
這一年，我們重服務，作風建設縱深推進。深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察湖北重要講話精神，全力推進上級政策落地、縣委決策落實，“行動政府”贏得點贊。定期向人大報告、向政協通報政府工作，全年辦理人大代表建議86件，政協委員提案和意見110件，辦結率和滿意率均達100%；加快辦理縣六屆人大二次會議提出的建設縣二水廠議案，項目選址陡山鄉進鋒村，項目可行性研究報告已獲批，正在做工程初步設計、施工圖設計和招投標等前期工作。縣“五大工作委員會”(28)集體議事決策、憲法宣誓、合法性審查等制度全面落實，依法行政水平全面提高。國地稅征管體制改革順利完成。政務公開和“一網一門一次”改革(29)提速，OA辦公系統上線運行；大力推行“五化”管理(30)，實行政府工作清單式督辦、常態化通報，政府效能大幅提升。堅持量力而行辦大事，政府債務風險可控。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，加強經濟責任、自然資源、重大政策落實、公共資源交易等領域跟蹤審計，嚴肅查處各類違紀違法案件，營造了風清氣正、干事創業的濃厚氛圍。各位代表！2018年，是我縣發展進程中極不平凡的一年，是全縣上下齊心協力、負重拼博的一年，必將濃墨重彩記入孝昌發展史冊。這一年，我們脫貧攻堅的信心更堅定，責任更到位，措施更精準，社會扶貧網應用推廣工作在全國交流，《扶貧父子兵》、《十里桃園夏收忙》走進央視，唐根根微電影《頭羊》、楊程程《幫殘助殘的故事》社會反響強烈，創造了孝昌經驗。這一年，我們成功承辦了全省“四大補短板”工程(31)建設現場會、全省桃產業發展暨品牌建設交流會、全省廣電發展論壇會、全市推進全域綠化建設美麗孝感現場會、全市“三鄉工程”現場會和湖北自行車聯賽，留下了孝昌印象。這一年，我們成功爭取“全國電子商務進農村綜合示范縣、全省優質糧食工程示范縣”項目，獲得“全國百強公共資源交易平臺和全省‘綠滿荊楚’行動先進縣、科技創新考評先進縣、知識產權強縣工程示范縣、金融信用縣和保險先進縣”等稱號，擴大了孝昌影響。各位代表，2018年，我們面對挑戰、歷經艱辛，在決勝全面小康的道路上邁出堅實步伐，在推進高質量發展的道路上取得不易成績！這些源自于縣委的正確領導、科學決策，得益于縣人大、縣政協的有效監督、鼎力支持，歸功于全縣人民的團結拼搏、共同奮斗。特別在精準扶貧的主戰場，全縣廣大干部職工與貧困戶一道，千方百計拔窮根，一心一意摘窮帽，為決勝脫貧攻堅奠定了堅實基礎。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志和全縣廣大干部群眾，向駐地官兵、政法干警，向所有關心、支持、參與孝昌建設和發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
問題是時代的聲音?；仡櫲甑墓ぷ?，我們清醒認識到：
發展不夠是最大的短板。經濟總量偏小，三次產業融合度較低，財政收支壓力加大，脫貧攻堅和污染防治任務依然艱巨，GDP、規模工業增加值等指標沒有完成預期目標，推進高質量發展還需進一步加力。
基礎不牢是最大的瓶頸。城鄉融合發展不平衡，交通路網、農田水利、供電網絡等欠賬較多，公共服務水平離群眾需求存在差距，基礎設施還需進一步改善。
動能不足是最大的差距。重大項目儲備不足，招商引資質效不高，投資達效轉化不快，房屋征收辦法不多，政務服務環境欠優，科技支撐能力較弱，要素保障難以跟進，“雙創”(32)活力還需進一步激發。
作風不實是最大的隱患。改革措施不夠徹底，激勵政策落實不到位，少數干部懶政怠政、推諉扯皮，不敢擔當、不愿擔當、不會擔當不同程度存在，轉作風、優服務、抓落實的意識還需進一步強化。我們必須正視問題，直面矛盾，采取過硬措施予以解決，決不辜負全縣人民的期待。
二、2019年工作安排
2019年是建國70周年，是實施“十三五”規劃和“黃金三年”的重要一年，是脫貧攻堅“整縣摘帽”的關鍵一年。做好明年的工作，意義重大。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，牢記習近平總書記對湖北的殷殷囑托，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，繼續打好“三大攻堅戰”，全面做好“六穩”(33)，堅定不移推進“兩資一促”、農旅養融合、城鄉一體，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，奮力續寫新時代孝昌接力發展新篇章。
按照上述要求，綜合考慮宏觀經濟形勢和孝昌基本縣情，確定并實現“整縣摘帽”和經濟社會發展預期目標（見附件2），過程更艱辛，任務更艱巨。我們必須處理好“四個關系”：
處理好擴總量與提質效的關系。堅持“質量第一、效益優先、總量追趕”，提高全要素生產率，實現更有質量的發展。提出7.5%的經濟增長目標，是順應高質量發展的科學決策，有利于“六穩”，必須始終保持“跳一跳摘得到”“能快則快”的戰略定力，堅定目標不動搖，自我加壓不懈怠，做到調速不減勢，量增質更優，行穩更致遠。
處理好補短板與惠民生的關系。始終把人民利益擺在至高無上的地位，加快補齊精準扶貧、公共服務、基礎設施等領域短板，讓發展成果更多惠及人民群眾；像保護眼睛一樣保護生態環境，堅定不移走綠色、可持續發展之路，著力解決環境突出問題，為全縣人民提供更干凈的飲水、更清新的空氣、更優美的環境。
處理好增投入與防風險的關系。推動高質量發展，匯聚投入是關鍵，防范風險是底線。既要堅持上項目、擂招商、拓融資，充分發揮項目“壓艙石”作用，走大項目促發展、高投入保增長之路；又要算好資金平衡賬，開源節流保運轉，量力而行搞建設，切實防范化解政府債務風險和金融風險，在新一輪發展中搶占先機。
處理好建機制與管長遠的關系。重點項目、重要事項、重大改革的推進，各項遺留問題的解決，亟需建立科學嚴謹的決策機制和全過程考核管理體系，解決過去的“后遺癥”，掃除當前的“攔路虎”，筑牢機制的“防火墻”，努力形成銜接順暢、運轉高效的工作推進機制，切實提高政府管理服務水平。
2019年，我們突出抓好“七三”要務(34)。
1、聚力“三實”保摘帽。堅持現行標準，下足“繡花”功夫，做好“精準”文章，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保存量貧困人口、貧困村脫貧出列，全縣如期“摘帽”。
以更嚴要求壓實責任。堅持精準方略，完善責任清單，實行兵團作戰，實施“四個遍訪”(35)，實現責任鏈條閉環運行、無縫對接。健全“111914”作戰體系(36)，扣實三級書記抓扶貧責任，激發“四支隊伍”(37)潛能，推進脫貧責任逐級壓實、層層遞進，結對幫扶逐戶鞏固、死包包死。多方爭取對口幫扶，引導社會各界合力攻堅，承辦好全國“互聯網+社會扶貧”工作現場會。
以更大決心落實政策。突出深度貧困，落實“種養加創”扶持政策，建立產業扶貧指導員制度，完善利益聯結機制。大力發展“扶貧車間”，推進扶貧小額信貸精準滴灌，促進光伏扶貧增規擴面，加快“五大”特色農業產業(38)發展，確保每個貧困村有一個合作組織、一個產業基地，每個貧困戶有一項增收產業。實施教育扶貧，讓貧困家庭學生上得起學、讀得起書；落實健康扶貧“四項制度”(39)，讓貧困群眾看得上病、看得起??；鞏固易地扶貧搬遷和危房改造成果，讓困難群眾“搬得出、穩得住、能致富”。落實低保五保等兜底保障政策，完善“三留守”、殘疾人關愛服務體系。實施貧困村基礎設施和公共服務提升工程，全面完成年度扶貧規劃項目建設任務，切實改善貧困群眾生產生活條件。
以更高標準務實工作。提高脫貧攻堅質量，集中90%的財力、物力、人力投入脫貧攻堅主戰場。全面提高精準識別率，嚴格程序做好動態調整。踐行“三步群眾工作法”，注重按需脫貧、訂單脫貧，把扶貧工作做到群眾心坎上。突出“雙扶”教育，推廣“愛心超市”建設，激發貧困群眾內生動力。健全工作會商、信息共享、督查通報、量化考核、約談問責機制，確保措施精準、成效明顯；強化扶貧資金審計監管，從嚴查處擠占挪用、冒領套取、貪污侵占、截留私分等行為，發揮扶貧資金最大效益。堅持綜合扶貧、持續扶貧，建立貧困戶返貧預警機制，打好扶貧“補丁”，讓每一個貧困人口不掉隊。
2、聚力“三資”強引擎。牢固樹立“項目為王”理念，持續開展項目建設提速年、招商引資增效年、擴大融資優質年活動，匯聚大投入，形成硬支撐。
窮盡心思抓爭資。緊盯國家重大戰略布局和投資導向，聚焦產業培育、基礎設施、科技創新、民生改善、生態文明等領域，落實“三個一”工作機制(40)，兌現立項爭資考核獎懲，策劃申報、跟蹤爭取一批補短板、增后勁的重大項目，全年爭取競爭性項目資金8億元以上。加強項目“兩庫”(41)建設，確保轉化率達30%以上。嚴格落實項目建設“領導包保、部門主抓、專班負責”和項目集中開工機制，統一配齊“項目秘書”，定時、定向精準調度，推進孟宗大道整治、七里湖治理、花園火車站改擴建等重大項目早日建成。全年固定資產投資增長12%以上。
精準務實抓引資。堅持“三招三換”(42)，完善考核辦法，壓實招商責任，實行真招、實引、嚴考。圍繞機械電子、生物醫藥、新能源等主導產業，盤活企業閑置資產，加快處置“僵尸企業”，推動補鏈招商。主攻武漢，鞏固珠三角、長三角等主陣地，開辟京津冀等新戰場，拓展領域招商。借力招商大使、異地商會、名企校友等社會中介力量，擴大以商招商。用足用活“黃金22條”(43)優惠政策，招引一批大企業、大項目和區域總部，切實提高招商引資簽約率、履約率。全年協議引資150億元，利用外資增長5%以上。
不遺余力抓融資。積極爭創全省金融信用縣和保險先進縣，優化縣金融服務中心、農村“兩站一點”(44)功能，深化與省農擔公司、市政和擔保基金公司合作，定期開展“金融企業行”活動，新增扶貧貸、創業貸、涉農擔保貸3億元以上，全年凈投放信貸資金15億元以上。組建順和國投運營公司，爭取中長期貸款5億元以上。支持龍騰電子加快上市，新增“新三板”(45)“四板”企業5家以上。規范PPP項目(46)建設。加大優質企業投資力度，引進發展基金管理公司，為高質量發展提供支撐。
3、聚力“三融”夯底盤。始終把三次產業融合發展作為轉型升級的主攻方向，聚焦“四新”經濟(47)，扶企業、優產業、壯實體，加快構建現代產業體系。
推進農旅養融合。實施鄉村振興戰略，推進“三鄉工程”，促進現代農業“接二連三”。穩定糧油面積70萬畝、優質稻30萬畝，新增苗木花卉1萬畝、果藥茶1.7萬畝、稻蝦種養6200畝。抓好特色農產品精深加工，新增市級以上農業產業化龍頭企業5家以上。新建高標準農田3.2萬畝。啟動縣二水廠、府澴河二期治理工程建設，改善灌溉面積6.2萬畝。推廣農業機械化、標準化作業，抓好氣象水文、“三農”保險(48)、農業“四防”(49)等工作。開展農旅養一體化發展三年行動，優化全域旅游“四區”(50)布局，完善觀音湖景區配套設施，打通觀音湖至清涼寨、龍潭湖旅游通道，啟動小悟至姚家山、京珠李集至黃陂泡桐旅游路建設。打造王楊線、觀雙線農旅融合示范帶，配套全域旅游標識標牌，建成一批生態停車場和旅游廁所，讓示范帶成為風景線、致富線。創新旅游營銷模式，市場化舉辦旅游節慶賽事活動。支持鄉鎮開展特色小鎮建設，支持項廟、向陽、筆架等保護性開發，支持鴻翼生態休養園、中華敬老園建設，全力爭創“湖北旅游強縣”。全年接待游客320萬人次以上，實現旅游綜合收入15億元以上。
推進產城景融合。按照“產業興城、城市新區”理念，加快縣開發區擴區調區，完善園區倉儲物流、電子商務等服務配套，做實做優天津產業園、星火創業園眾創平臺，提升園區支撐力。推進澴西工業園“三橫四縱”骨干路網和工業污水管網等建設，貫通澴西大道和澴河二橋連接線，新增儲備用地5000畝以上，增強園區承載力。支持小河、衛店、陡山等鄉鎮園區差異化、特色化發展。加快全成信電子、恒昌電工、圣愛科技、潤昌新材料等項目開工建設，促進大洋新動力、龍族百年、金睿二期等項目投產達效，提升園區綜合實力。健全干部聯系企業機制，開展“三個三”行動(51)，加速生產要素流向實體經濟，全年新增規模工業企業5家以上。
推進多元化融合。支持鄂北物流產業園建設，打造孟宗大市場、偉利國際等商貿綜合體，新增限上商貿企業5家。實施“全國電子商務進農村示范縣”項目，完善縣鄉村電商服務網絡，實現農村電商公共服務、物流配套、村級網點全覆蓋，加速“線下生產、線上交易”。落實服務業發展獎勵政策，轉型提升交通運輸、商貿物流、住宿餐飲等傳統服務業，加快發展金融服務、信息咨詢、健康養老、文化創意等現代服務業，全年新增規上服務業15家以上。深入開展“十大擴消費行動”(52)，提檔升級“吃穿用住行”實物消費，更好滿足居民個性化、品牌化、多元化消費需求。加強煙草鹽業、石油供電、郵政通信等市場監管，從嚴查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為，保護消費者合法權益。
4、聚力“三提”拓空間。以“五城同創”(53)為抓手，深化城市“雙修”(54)、農村“雙治”(55)，讓城市更美好、鎮村更美麗、生活更美滿。
在布局上提標。推進經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態保護和全域旅游等規劃深度融合，實現“多規合一、以規促建”。啟動城區第五輪總規修編，加快中心城區綜合管網、電力電訊、地下空間開發利用、單位庭院和老舊小區污水管網等專項規劃編制。加快集鎮總規修編，完善鄉村規劃體系，完成30個美麗鄉村規劃編制。加強規劃管控，規范農村建房秩序，嚴打“兩違”行為(56)。
在建設上提質。貫通中天大道，推進白馬路、鳳凰大道至松姚線互聯互通，加快長途客運站至新火車站一級公路建設；啟動實施大安線、京珠連接線改造升級，開工建設豐山至兩河道路，完成107國道境內一級公路改擴建工程，建成豐鄒、王季、花鄒公路，建設“四好農村路”(57)170公里、生命防護工程260公里。建成劉店220千伏輸變電工程，新建高低壓線路251公里。啟動花園大道、孟宗大道、華陽大道、融合大道、北京路、惠洋西路、鴻翔路等主次干道污水管網和提檔升級工程，改造升級發展大道、平安路、新苑街、晟泰南路，完成老城區片區12條背街小巷市政道路建設。分段打造“三河六岸”(58)沿線景觀，推進城市綠地公園、全民健身場所建設，打造居民休閑空間。
在管理上提效。深化“城管革命”，開展環境衛生、市容秩序、交通秩序、市場秩序等專項行動，新建工程渣土消納場，整治背街小巷“臟亂差”，推進城區環境干凈整潔，公共場所管理規范，建筑工地安全美觀，道路交通暢通有序。新建改造農貿、建材、貨運等一批專業市場，提升城市綜合管理水平。加快老舊小區配套改造，規范小區物業管理。加快5G網絡建設和光纖進村入戶，打造融媒體平臺，推進智慧城市建設。實施農村人居環境整治三年行動，鞏固城鄉垃圾一體化治理成果，推進“禁鞭”逐步向鄉村延伸。開展精品型、提升型、基礎型村莊創建，建設“全省美麗鄉村建設試點村”6個(59)。
5、聚力“三全”優生態。深入踐行“兩山”(60)理念，打好污染防治攻堅戰，走“綠道”、建“綠城”、增“綠量”，積極爭創“全省生態文明示范縣”。
全方位“?！?。按照“三區三線”(61)，打好長江大保護十大標志性戰役。推進“四個三重大生態工程”，完成路河岸通道綠化130公里，精準滅荒造林5300畝，積極爭創“省級森林城市”；加快生活垃圾焚燒發電項目建設，推廣鎮村垃圾分類試點，完成131個村生活垃圾無害化處理達標任務，建改“六類廁所”35519座（戶），確保鄉鎮生活污水處理廠穩定運營。大力發展節能環保、清潔生產、清節能源產業，支持久農新能源、信義光伏等企業做大做強。深入開展“四綠創建”(62)活動，引導全社會關愛生態、呵護環境。
全領域“防”。持續開展露天秸稈、建筑工地、渣土揚塵、餐飲油煙、機動車尾氣等重點領域環保治理，確保PM2.5平均濃度和重污染天數持續下降。壓實河湖庫長制責任，加強“三河兩庫”(63)水環境整治，收集治理城鄉生活污水，有序實施城區截污治污工程，全面消除城區黑臭水體，確保市控考核斷面水質穩定達標。加強農業面源污染綜合整治，完成畜禽規模養殖場廢棄物資源化利用“整縣推進”任務。常態化開展執法檢查，對惡意偷排超排、蓄意破壞環境等行為“開火”。
全體系“治”。嚴格落實黨政同責、一崗雙責，做到“三個必須”(64)，努力打造黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與的大環保格局。建立環境保護目標考核和領導干部責任追究機制，強化自然資源資產離任審計，嚴格落實環境保護“一票否決”。建立以企業為主導的多元化環保投入機制，市場化推進礦山修復治理。健全完善環保督察工作機制，完成中省環保督察反饋交辦問題整改。鼓勵公眾參與環境保護監督，維護公民環境權益，讓全縣人民真正成為“美麗孝昌”建設的主人。
6、聚力“三增”破瓶頸。向改革要紅利，向創新要動力，向服務要效率，推進經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，打破利益固化藩籬。
深化改革增活力。如期完成政府系統機構改革，加快轉職能、轉方式、轉作風，全面提高政府效能。推進事業單位分類、環保體制垂直管理、醫藥衛生體制、社會保障體制等各項改革。深化農村集體產權制度、國有企業“三供一業”(65)改革，推進低保審批權委托下放、綜合執法機構下沉和融媒體中心體制改革。統籌抓好市場準入、財稅金融、土地、供銷、糧食等領域改革，持續催生發展活力。
創新創優增動能。支持企業與科研院所聯姻，推動科技成果轉化應用，新增高新技術企業2家以上、高新技術產品10個以上、申報發明專利120件以上。理順房屋征收管理體制，統一房屋征遷與補償標準、流程和安置辦法，新增征收房屋面積23.5萬平方米。堅持疏堵結合，穩妥化解房地產開發遺留問題。用足用活“增減掛鉤”“增存掛鉤”政策，大力清理閑置土地，盤活存量，擴大增量，最大限度預留發展空間。構建“親清”新型政商關系，建立涉企政策制訂邀請企業家代表參與機制，扶持“個轉企、小進規”，全年新增市場主體3800家以上。
優化環境增效率。深化“一網一門一次”改革，實現“一張網”五級聯通，政務服務事項“一窗”受理率達85%以上。加快電子證照庫和政務信息共享服務，政務大廳與網上辦事深度融合，讓群眾辦事“最多跑一次”。持續開展“三減”行動(66)，做優“兩個窗口”(67)，推行項目建設“四個審批”(68)模式，堅決消除審批互設前置、相互鉗制“中梗阻”。深入開展“雙千”(69)活動，堅持“墻內事企業管、墻外事政府辦”，落實減稅降費政策，用心用情解決企業難題，以優質服務打造一流軟環境。
7、聚力“三感”增福祉。樹牢以人民為中心的思想，把惠民生、增福祉作為高質量發展的根本取向，深化民生“雙?！?70)，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
讓群眾更有獲得感。落實積極就業政策，加強技能培訓，拓寬就業渠道，實現新增城鎮就業6500人，轉移農村勞動力就業15萬人，吸納大學生就業創業580人，城鎮登記失業率控制在4%以內。健全城鄉社會保障體系，推行醫療保險“一站式、一票制”結算，“五項社?！眳⒈?00萬人次以上；動態調整城鄉低保、農村特困供養、孤兒生活養育、殘疾人保障、高齡老人津貼標準，完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，建設一批留守兒童之家、社區居家養老中心。建成棚改房2578套、面積26萬平方米，住房公積金擴面600人；堅持“房住不炒”，分類施策，滿足群眾多層次住房需求。
讓群眾更有幸福感。加快學校標準化建設，新改建公辦幼兒園3所，實施縣二中東擴工程，建成城東學校、關王小學和縣一中科技樓；支持和規范社會力量辦學，嚴格城區學校招生范圍，持續化解“大班額”，讓每個孩子都能享受公平而有質量的教育。實施“健康孝昌”戰略，發展中醫藥事業，加快醫共體和分級診療平臺建設，推進鄉鎮衛生院標準化創建，建設縣一醫院康復樓，爭創“全省健康促進縣”。大力弘揚社會主義核心價值觀，健全現代公共文化服務體系，啟動“三館”(71)建設，開展全民閱讀、全民健身和各類競技賽事活動，挖掘創作孟宗文化、紅色文化、民俗文化精品力作，推動文化事業和文化產業大繁榮、大發展。實施人才振興“兩個計劃”(72)。推進檔案管理達標升級。啟動第七次全國人口普查，完成第二次全國污染源普查、第三次全國土地調查、第四次全國經濟普查、第五次全省森林調查工作。支持工會、共青團、婦聯、科協、外僑、工商聯等群團組織積極工作，統籌做好民族宗教、對臺事務、國防動員、人防、物價、史志、保密等各項工作，促進社會事業全面進步。
讓群眾更有安全感。實施“雪亮工程”(73)，深化“一村一警”(74)，縱深推進掃黑除惡，堅決打贏“電詐”殲滅戰。深入開展“七五”普法(75)，創建一批法治文化示范點，把法律服務送到群眾家門口。建立信訪源頭排查疏導機制，有效預防和化解各類矛盾。健全公共安全體系，開展“打非治違”專項行動，強化檢驗檢測服務功能，加強食品藥品安全監管，完善應急快速處置機制，堅決遏制重特大安全事故、重大群體事件發生。加強社會信用體系建設，堅決制止違規舉債行為，全力防范化解債務風險和金融風險，確保社會安定有序、人民安居樂業。
三、加強政府自身建設
為政之要，貴在擔當，重在力行。我們要不忘初心，牢記使命，講政治、重法治、轉作風、守底線，堅定走好新時代高質量發展的“長征路”。
永葆忠誠之心。強化“四個意識”(76)，持續推進“兩學一做”(77)，始終在政治上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決做到省市和縣委有決策部署，政府有落實效果。進一步樹牢團隊意識，注重角色轉換，同頻共振，補臺補位，自覺把講政治貫穿于脫貧攻堅、改革發展、社會穩定全過程。
永葆敬畏之心。忠實履行憲法和法律賦予的神圣職責，做到尊法學法、守法用法。自覺接受人大、政協和社會公眾監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，支持“一委兩院”(78)依法開展工作。嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序，確保每一件決策事項經得起歷史和人民的檢驗。持續深化政務公開，做好信息發布和政策解讀，推動行政權力規范透明運行。
永葆實干之心。繼續推行“五化”管理，扣實“明責、履責、督責、問責”鏈條，強化真評實考、過程監管，點對點、硬碰硬見人見事，堅決向不作為、慢作為、亂作為開刀。深入推進“互聯網+政務服務”，用“破冰”勇氣優化辦事流程，努力讓企業群眾辦事像“網購”一樣便捷。持續推進“三短一簡”(79)，騰出更多精力深入一線攻脫貧惠民生、抓項目促發展。健全完善正向激勵、容錯糾錯機制，鼓勵擔責擔難擔險，懲治庸政懶政怠政，以實干推動發展、贏得未來。
永葆純凈之心。始終把紀律和規矩挺在前面，落實落細中央“八項規定”(80)精神及實施細則，嚴格履行政府系統各崗位“兩個責任”(81)，推進反“四風”(82)常態化、長效化。加強脫貧攻堅、環境保護、項目投資、土地出讓、產權交易等重點領域和重要環節審計監督，完善同類項目整體打包招標機制，嚴查各類違紀違法行為。強化預算精細化管理，嚴控“三公”(83)經費支出，擠出更多財力用于精準扶貧和社會發展。
各位代表，新時代賦予我們光榮使命，新征程召喚我們鏗鏘前行。讓我們在縣委的堅強領導下，把人民期待化作前進動力，把發展重任變成堅實行動，振奮精神，勠力同心，砥礪奮進，為加快建設“六個孝昌”(84)、決勝全面建成小康社會而努力奮斗!
附件1：2018年主要指標完成情況（預計）
附件2：2019年經濟社會發展主要預期目標
附件3：名詞解釋
1. “兩個導向”：指轉型升級、生態優先。
2. “兩資一促”：指招商引資、立項爭資、促進工業經濟運行及投資。
3. “三大攻堅戰”：指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。
4. “四大戰役”：指基礎資料大完善、扶貧政策大落實、項目工作大推進、群眾滿意度大提升。
5. “十通十有”：指通路、通電、通安全飲水、通郵、通廣播、通電視、通電話、通寬帶、通客車、通清潔能源和有村級黨員活動中心、有便民服務中心、有標準衛生室、有文體活動場所、有垃圾處理設施、有農村電商服務點、教育醫療有保障、有產業扶貧項目、群眾有致富技能、有穩定收入。
6. “種養加創”：指引導鼓勵貧困戶結合自身實際，自主發展種植業、養殖業、加工業或自主創業，不斷增強自身致富能力。
7. “雙扶”：指扶志、扶智。
8. “三步群眾工作法”：指入戶+開會+公開。
9. “2個鄉鎮、5個駐村工作隊、37名扶貧干部”：“2個鄉鎮”指衛店鎮、周巷鎮；“5個駐村工作隊”指孝感市人大常委會辦公室、孝感市人力資源和社會保障局、孝感市國土資源局、孝感市中級人民法院、孝昌縣人力資源和社會保障局；“37名扶貧干部”指余超平、王麗、劉小濤、魯軍、楊衛星、周曠、林福橋、李遠新、李輝、余碩、汪華鋒、萬品華、吳俊杰、肖楚明、秦冬梅、聶潤華、李望華、張占兵、彭利華、尹章輝、劉宗君、陽福星、肖耀明、周望娥、張國宏、徐繼高、劉剛、劉明賢、易昕、徐進橋、劉國元、左福林、李松明、劉珊、劉浩、孫衛新、駱云強。
10. “兩區”：指糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。
11. “三鄉工程”：指市民下鄉、能人回鄉和企業興鄉。
12. “4+1”招商團隊：指4個招商團隊和1個服務團隊。
13. “湖北旅游名村2個”：指小悟鄉田堂村和觀音湖柳林村。
14. “四板”：指區域性股權交易中心。主要掛牌非上市、非公共、具有較高成長性的企業，是繼“新三板”之后中小企業的又一融資渠道，業內稱之為“四板”。
15. “五大片區”：指城南片區、城北片區、城中片區、主澴河以西片區、兩型產業園。
16. “三區四線”：“三區”指城市總體規劃禁止建設區、限制建設區和適宜建設區；“四線”指在進行城市規劃時劃定的綠線、紫線、黃線和藍線。
17. “城區道路6條”:指改造升級建設路、桃源路、卓越路，配套完善建設北路、文華路、北京路。
18. “四個三重大生態工程”：指省委省政府自2018年起，用三年時間推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理四項重大生態工程。
19. “六類廁所”：指農村戶廁、農村公廁、鄉鎮公廁、城市公廁、交通公廁、旅游公廁。
20. “民利模式”：指鄒崗鎮依托本地實際情況，采用三格式化糞池加人工濕地模式積極推進廁所革命工程，獲得上級肯定并在全市推廣。
21. 城鄉醫?！捌呓y一”：指統一人員機構、統一繳費標準、統一補償政策、統一定點醫院、統一醫保目錄、統一信息系統、統一經辦管理。
22. “五項社?！保褐葛B老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。
23. 殘疾人“兩項補貼”：指困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
24. “三留守”：指留守兒童、留守婦女和留守老人。
25. 廣播“貼地飛行”模式：指縣電視臺打造的一款接地氣的９６４廣播電臺。
26. “一感兩度兩率”：“一感”是指群眾安全感；“兩度”是指群眾對社會治安滿意度和對政法機關公正執法滿意度；“兩率”是指群眾對平安創建的知曉率和參與率。
27. “三大普查”：指第四次全國經濟普查、第三次全國土地調查和第五次全省森林調查。
28. “五大工作委員會”：指財經、國土、規劃、環保、招商引進咨詢決策委員會。
29. “一網一門一次”改革：指政務服務線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”，讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。
30. “五化”管理：指工作目標化、目標項目化、項目工程化、工程責任化、履責考核序位化。
31. “四大補短板工程”：指高標準農田、水利基礎設施、農村公路及公路安防設施、鄉鎮生活污水治理。
32. “雙創”：指大眾創業、萬眾創新。
33. “六穩”：指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
34. “七三”要務：指三實、三資、三融、三提、三全、三增、三感。其中“三實”指以更嚴要求壓實責任、以更大決心落實政策、以更高標準務實工作；“三資”指窮盡心思抓爭資、精準務實抓引資、不遺余力抓融資；“三融”指推進農旅養融合、推進產城景融合、推進多元化融合；“三提”指在布局上提標、在建設上提質、在管理上提效；“三全”指全方位“?！?、全領域“防”、全體系“治”；“三增”指深化改革增活力、創新創優增動能、優化環境增效率；“三感”指讓群眾更有獲得感、讓群眾更有幸福感、讓群眾更有安全感。
35. “四個遍訪”：縣“四大家”領導每月走訪走遍包保戰區農戶不低于20戶，縣直單位“一把手”半年內走遍駐點村所有貧困戶，鄉鎮（區）黨（工）委書記半年內走遍戰區所有的行政村和貧困戶，村支部書記每月走遍全村所有貧困戶、每季度走遍全村所有農戶。
36. “111914”作戰體系：“1.1”指縣精準扶貧作戰指揮部及辦公室；“19”指19個工作專班；“14”指十四個戰區。
37. “四支隊伍”：指村干部、駐村干部、結對幫扶干部、扶貧信息員。
38. “五大”特色農業產業：指苗木花卉、果茶、中藥材、蔬菜和稻蝦綜合種養。
39. “四項制度”：指“四位一體”保障制、“一站式、一票制”結算制、“先診療、后付費”服務制、“四覆蓋三免費”普惠制。
40. “三個一”工作機制：指各部門每年至少邀請縣委縣政府主要領導到中省對口部門爭取項目一次以上，邀請縣政府分管領導每季度到省直對口部門爭取項目一次以上、每年到國家部委一次以上。
41. “兩庫”：指項目儲備庫、項目建設庫。
42. “三招三換”：指大中小項目一起招、一二三產業一起招、國有民營個體企業一起招，以市場換產業、以資源換產業、以虛擬經濟補實體經濟換產業。
43. “黃金22條”：指促進招商引資、產業發展等系列措施，即促進招商引資十二條和產業發展十條措施。
44. “兩站一點”：指金融精準扶貧工作站、村級惠農金融服務站和惠農金融服務聯系點。
45. “新三板”：指由中國證監會、科技部發起和組織，并經國務院批準設立的專為國家級科技園區非上市科技公司提供的代辦股份轉讓平臺。
46. “PPP項目”：指政府與社會資本合作投資項目。
47. “四新”經濟：指新技術、新產業、新業態、新模式。
48. “三農”保險：指農業保險、農村保險和農民保險。
49. 農業“四防”：指抗旱防汛、疫病防控、森林防火、林木防盜。
50. “四區”：指東北部生態文化旅游度假區、東南部鄉村旅游休閑區、西北部農業旅游體驗區、中部孟宗文化旅游展示區。
51. “三個三”行動：指健全定期聯系、問題采集、專班解決三個機制；開展金融服務、企業減負、企業提升三大工程；強化組織領導、部門落實、督辦考核三個保障。
52. “十大擴消費行動”：指城鎮商品銷售暢通行動，農村消費升級行動，居民住房改善行動，汽車消費促進行動，旅游休閑升級行動，康養家政服務擴容提質行動，教育文化信息消費創新行動，體育健身消費擴容行動，綠色消費壯大行動，消費環境改善和品質提升行動。
53. “五城同創”：指爭創全省衛生城市、全省文明城市、全省園林城市、全省環保模范城市和全省森林城市。
54. 城市“雙修”：指生態修復、城市修補。
55. 農村“雙治”：指農村生活污水治理和農村生活垃圾分類治理工作。
56. “兩違”行為：指違法用地、違法建設。
57. “四好農村路”：指建好、管好、護好、運營好農村公路。
58. “三河六岸”：指沿環繞孝昌縣城區的晏家河、主澴河和東澴河等三條河流，形成的獨具特色的三河六岸城市景觀。
59. “全省美麗鄉村建設試點村”6個:指陡山鄉陸東村、周巷鎮月塘村、王店鎮磨山村、小悟鄉四方村、季店鄉張店村、小河鎮仙人石村。
60. “兩山”理念：指習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念。
61. “三區三線”：指根據生態區、農業區、城鎮三大空間所劃定的生態保護紅線、永久基本農田保護底線、城市開發邊界等三條控制線。
62. “四綠創建”：指創建綠色機關、綠色學校、綠色企業、綠色家庭。
63. “三河兩庫”：指東澴河、主澴河、晏家河和觀音湖水庫、金盆湖水庫。
64. “三個必須”：指管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保。
65. “三供一業”：指企業的供水、供電、供熱和物業管理。
66. “三減”行動：指減材料、減環節、減時限專項行動。
67. “兩個窗口”：指在縣政務服務中心設立的服務市場主體和項目建設手續辦理窗口。
68. “四個審批”：指并聯審批、容缺受理審批、收費記賬式審批和投資項目在線審批。
69. “雙千”活動：指“千名干部進千企”活動。
70. “雙保”：指保剛性政策落實、保民生承諾兌現。
71. “三館”：指文化館、圖書館和博物館。
72. “兩個計劃”：指技能人才振興計劃和鄉村振興人才支持計劃。
73. “雪亮工程”：指以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
74. “一村一警”：指全縣公安干警每人駐一個村，任職村“兩委”班子成員，負責所駐村涉警工作。
75. “七五”普法：指2016年至2020年在全體公民中組織實施的法制宣傳教育第七個五年規劃。
76. “四個意識”：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
77. “兩學一做”：指學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員。
78. “一委兩院”：指縣監察委員會、縣法院、縣檢察院。
79. “三短一簡”：指開短會、發短文、講短話、簡辦事。
80. “八項規定”：指中央確定的改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。具體內容是：中央政治局全體同志要改進調查研究，到基層調研要深入了解真實情況，向群眾學習、向實踐學習，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式主義；要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請。
81. “兩個責任”：指主體責任和監督責任。
82. “四風”：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
83. “三公”經費：指用財政撥款開支的因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。
84. “六個孝昌”：指書香孝昌、健康孝昌、美麗孝昌、文明孝昌、開放孝昌、創業孝昌。
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發表于 2019-3-5 13:37:00
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