2019年江陵縣政府工作報告

chengshishuju

2019年江陵縣政府工作報告

——2019年1月6日在江陵縣第六屆人民代表大會第三次會議上

江陵縣人民政府縣長   韓  旭

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2018年工作回顧

過去一年是全面貫徹落實黨的十九大精神的第一年，是改革開放40周年，也是“兩區一中心”的創局之年。一年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府緊緊依靠全縣人民，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照提質提速總要求，穩增長、擴投資、優環境、惠民生，較好地完成了縣六屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計實現地區生產總值90.21億元、增長10%，財政總收入6.6億元、增長6.9%，地方公共財政預算收入4.69億元、增長14.5%，全社會固定資產投資增長15%。

特別是，全縣上下務實重行、奮力攻堅，辦成了一些全縣人民關注的事情，讓群眾切切實實感受到了江陵的新變化。

——習近平總書記視察湖北，央視報道給了我縣3個特寫鏡頭，先后持續64秒，長江大保護政策機遇隨之而來，“江陵名號”越來越響。

——省長王曉東調研江陵，指出將我縣煤制氣、煤化工和物流產業升級為省級戰略，“江陵優勢”越發明顯。

——我縣經濟開發區去籌轉正，率先在全省完成擴區調區工作，園區規劃面積達到19.66平方公里，發展空間越來越大，“江陵前景”更加廣闊。

——華電集團、中化集團、中航集團、中糧集團、省能源集團等一批重大項目加快推進，“江陵實力”逐步增強。

——機關庭院“拆墻建綠”基本完成，得到社會廣泛贊譽，“江陵特色”日益彰顯。

回顧過去的一年，我們主要取得了以下成績：

一年來，長江大保護成效凸顯。2018年4月，習近平總書記視察湖北長江大保護，為我們加快沿江綠色發展指明了方向和路徑。我們嚴格落實“共抓大保護，不搞大開發”指示精神，扎實開展污染治理、生態修復等工作，著力推進“四個三重大生態工程”[1]，長江大保護取得階段性勝利。扎實開展“清廢行動2018”[2]，保障了長江沿線生態環境安全。植綠復綠全面推進，新造林23萬株、達58.5萬株，初步建立起長江大保護綠色屏障。城東工業園實現雨污分流，化工企業處置有序推進，城區水環境質量顯著改善。清流行動持續開展，長江飲用水源地水質達標率100%。岸線管理員制度全面實施，“環保衛士”全線覆蓋，沿江沿堤實現常態化管護，全市現場會在我縣召開。

一年來，三大攻堅戰初戰告捷。防范化解重大風險攻堅戰成效初顯。積極開展“掃黑除惡”專項斗爭，打掉惡勢力犯罪團伙13個。成功化解4起不良金融貸款，有效防范了金融風險，連續八年被評為“全省金融信用縣”。社會大局和諧穩定，連續49個月實現進京零非訪，“一感兩度兩率”持續位居全省第一方陣。精準脫貧攻堅戰有序推進。完成了4497人脫貧、4個貧困村出列年度任務，貧困發生率降至2.5%。緊緊抓住產業扶貧這個關鍵，培育了蝦稻共作、聯村光伏電站、食用菌等扶貧產業，特色產業帶動率達到65.2%。精準落實健康扶貧政策，慢性病門診醫療費用報銷比例和群眾滿意度明顯提高，個人年度醫療費用控制在5000元以內。污染防治攻堅戰穩步實施。中央環保督察“回頭看”、省級環保督察反饋問題整改完成序時進度，畜禽養殖污染、鄉鎮污水、生活垃圾得到有效治理。改建、新建農戶無害化廁所34415戶、公共廁所203座，“廁所革命”省級試點圓滿完成，在省市現場會上作了經驗推介。7座鄉鎮污水處理廠基本建成，鋪設污水管網102公里。河湖長制嚴格落實，主干渠道水葫蘆、水花生基本清除。

一年來，產業質效穩步提升。堅持質量第一、效益優先，深入推進“三去一降一補”，經濟發展保持良好態勢。工業經濟擴量提質。規模工業增加值增長19%，排名全市第一。規模工業企業新增10家、達到80家；產值過億元企業達到12家，稅收過百萬元企業達到28家。7家企業完成技術改造，投資1.34億元。江荊消防被評為“湖北省小巨人”企業，鑫寶馬彈簧、亮誠科技納入省級細分行業領域“隱形冠軍”[3]培育庫。成功承辦中國服裝智能制造技術創新戰略聯盟2018年年會。省級“兩化融合”[4]示范企業新增3家、達到6家。高新企業新增3家、達到11家，高新產業增加值占比達到8%。第三產業加快發展。社會消費品零售總額達52.8億元，增長10.5%。貸存比達58.32%，居全市第一。成功舉辦三湖桃花節、黃桃節、熊河藍莓節，全年接待游客6.9萬人次，實現旅游綜合收入1750萬元。加快推進5G網絡建設，“智慧江陵”建設正式啟動。電子商務加快發展，新增電商企業14家、達到36家，網上交易額近2.5億元、增長25%。

一年來，發展后勁日益增強。堅定不移抓招商，多措并舉擴投資，新的經濟增長點持續增加。爭資引資取得實效。全年新簽約億元以上項目43個，合同投資額139.8億元。招大引強有所突破，新簽約10億元以上項目4個，超額完成市下達的目標任務。二次招商成效明顯，盤活寶成家電、嘉杰電器、磊源生物等“僵尸企業”[5]8家，騰退土地500余畝，完成投資10億元以上。與大型企業對接更加緊密，三峽集團煤制氣、香港建滔高標準煤化工等一批重大項目順利推進。住建、移民、糧食等系統爭資成效突出，全縣向上爭取資金17億元。項目建設提質提速。華電江陵電廠一期全部建成，一號機組并網發電，二號機組納入國家應急調峰儲備電源。荊州煤炭鐵水聯運儲配基地一期加快建設，4個碼頭泊位完成主體工程，完成投資4.3億元。斯米克新材料、合聚高分子、泰克體育等9個項目建成投產，鋒炬建材、餐虎食品、金仁科技等10個項目完成主體工程建設。交通項目全面推進，沙公高速即將通車，累計完成投資39.3億元；三觀線、疏港一級公路、荊江大道、G351加快建設，完成投資1.7億元；周馬線、沙熊線完成改造升級，通行質量明顯提升。發展平臺日益夯實。園區朝陽路、招商路東延、銀泰路北段建成通車，“七橫十縱”路網形成。完成了新建道路的供電、排水、綠化等基礎設施建設，集中供熱管網、化工園區污水專用管網啟動建設，園區配套更加完善。統籌利用廢棄河砂，有效破解了建筑資源短缺瓶頸。長江排污口獲批，為項目落地提供了條件。園區投融資平臺成效初顯，動態儲備用地達5000畝。

一年來，鄉村振興順利開局。堅持以鄉村振興為總抓手，著力強基礎、興產業、樹品牌，農業農村面貌持續改善。農業產業進一步發展。農業增加值同比增長4%。市級以上產業化龍頭企業新增4家、達到30家。糧食生產保持穩定，總產量達37.8萬噸，創建“中國好糧油”產品1個、“荊楚好糧油”產品3個?！半p水雙綠”[7]產業體系基本形成，稻蝦綜合種養面積達到19.1萬畝；黃桃、金菊、富硒稻、再生稻、荊半夏等特色產業，實現質量、效益雙提升。適度規模經營成效明顯，土地流轉率達到76%，新增新型經營主體123家、達到962家。農業基礎進一步夯實。完成204公里農村公路提檔升級，公路安全生命防護“455”工程[6]建設基本完成，被評為省級“四好農村路”示范縣?？h第二水廠基本建成，白馬寺鎮、沙崗鎮管網全部建成，農村安全飲水工程取得較快進展。完成了蓮花泵站更新改造、白柳渠綜合治理工程，農村水利設施日益完善。鄉村振興試點取得實效。三湖管理區、郝穴鎮荊大顏片區、普濟鎮東李村等鄉村振興試點加快推進，得到中、省、市媒體持續關注報道。三湖管理區被納入省級鄉村振興現場會觀摩點，被評為省級特色小鎮。

一年來，縣城品質不斷彰顯。堅持以“五城同創”為抓手，持續加快縣城基礎設施建設，群眾生活環境更加宜居。完成了城市防洪、縣域公廁、公共停車場、濕地資源保護等16個專項規劃，城市規劃體系不斷健全。國家園林縣城創建通過預驗收。東大門改造基本完成，江北高速連接線生態綠道完成示范段建設，城區門戶進一步改善?？h城道路排水、污水泵站、垃圾處理等工程加快建設，市政功能不斷完善。加快推進群眾關注的街頭游園、內荊河治理等項目建設，城市生態更加和諧。供水管網改造基本完成，居民“用水難”問題得到有效解決。新鋪設燃氣主管道16.7公里、達69.6公里，基本實現城區全覆蓋。城區色彩景觀亮化基本完成，農貿大市場、城區小巷等環境治理成效明顯，城市面貌煥然一新。

一年來，改革紅利加速釋放。持續推進各領域改革，發展環境不斷優化?！胺殴芊备母锷钊雽嵤?，行政審批實現“五級聯通”“一網覆蓋”，92%的事項實現“一次辦好”，政務服務管理綜合標準化試點通過省級驗收。供給側結構性改革持續推進，全面落實鼓勵農業、工業、商務經濟發展的政策，累計為企業發放各類扶持資金6868萬元、降稅減費9471萬元。農村綜合性改革加快推進，承包地“三權分置”改革基本完成，集體產權制度改革完成4個村試點。社會事業改革全面推進，全國殯葬綜合改革試點加快實施，是全市唯一入選“湖北省基層衛生綜合改革省級聯系點”的縣。政府機構改革穩步推進，國稅局、地稅局完成合并，退役軍人事務局正式掛牌。

一年來，民生事業更具溫度。始終堅持以人民為中心的發展思想，不斷加大民生投入，全年民生性財政支出25.86億元，增長13%。城鄉居民人均可支配收入分別達29234元、15664元，增長9.5%、10%。就業創業有力推進，城鎮新增就業5108人，新增返鄉創業272人，扶持創業112人。社會基本保障持續增強，新增擴面參保人員5330人，綜合參保率達到99%；社會救助體系日益完善，弱勢群體關愛力度不斷加大。教育事業持續發展，啟動了江陵一中搬遷重建，高考一本上線率10.5%，“四個校園”[8]建設成效明顯。醫療衛生服務質量大幅提升，秦市鄉、馬家寨鄉衛生院改擴建基本完成，“五化”[9]村衛生室覆蓋率達到90%以上；“互聯網+遠程醫療”模式全面推廣，縣鄉村三級醫共體組建完成；應急水平不斷提升，及時處置了突發?？谔阋摺⒛I綜合癥出血熱疫情。住房條件不斷改善，完成農村危房改造574戶，棚戶區和舊城改造1705戶。加快改善基層干部住宿條件，資市鎮、秦市鄉、普濟鎮、沙崗鎮、馬家寨鄉完成周轉房建設120套。完成黨員群眾服務中心標準化建設34個，群眾辦事更加方便。養老服務水平不斷提高，新建老年人活動中心33個，新增民辦養老機構1家。文體事業繁榮發展，開展群眾性文體活動3000余場；在全省公共文化服務體系建設現場會上作“全民閱讀”和“村村響”典型發言；作為全國唯一受邀縣市，在首屆世界公眾科學素質促進大會上作典型發言。安全生產形勢總體向好，群眾食品藥品安全滿意度位居全省第一方陣；全年無較大以上安全生產事故，農村道路交通安全事故大幅減少，實現了“一無兩降”[10]目標。

同時，非法宗教活動場所整治圓滿完成，全國第四次經濟普查扎實開展。國防后備力量建設、人民防空、民兵預備役、工會、婦女兒童、殘疾人事業、應急管理、外事僑務、煙草、檔案、史志、保密等工作邁上了新臺階，為全縣發展做出了新的貢獻。

各位代表，在經濟社會加快發展的同時，我們的政府效能也在持續提高。我們更加注重依法行政。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，人大代表建議和政協委員提案辦復率、滿意率達100%。嚴格遵守憲法和法律，落實縣政府常務會議學法制度，舉辦行政執法軍事化封閉訓練，執法隊伍能力得到明顯提升。深入推進“七五”普法，積極開展“法治江陵”創建，榮獲“全國法治縣創建活動先進單位”。我們更加注重科學決策。嚴格執行重大事項決策程序，舉行涉及群眾切身利益的專題聽證會2次，公眾參與度不斷提高。全面落實政務“五公開”[11]，行政決策透明度不斷增強。舉辦電視問政2期，整改突出問題38個，群眾滿意率達90%以上。我們更加注重高效運行。完善大督查工作機制，突出“事前、事中、事后”三個環節，抓好“時間表、責任人、督辦、問責”四要素，推行“末位表態、后進發言”制，曬業績、比位次、督進度，推動政府決策及時高效落地。我們更加注重廉潔從政。堅持挺紀在前，圍繞“四風”問題等開展常態化監督檢查，給予黨紀政務處分31人。加強審計監督和財政監督，整改問題項目20個，核減投資額1300余萬元，有效防范了政府系統廉政風險。

各位代表，奮斗伴隨艱辛，付出總有收獲。這些成績的取得是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持、有效監督的結果，是全縣人民團結一心、努力奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在全縣各條戰線的干部群眾，向人大代表、政協委員，向所有關心和支持江陵發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

堅持問題導向，是我們一貫的工作方法和態度。在看到成績的同時，我們也清醒認識到：發展不夠依然是我縣最大的縣情，產業層次偏低，工業企業稅收普遍下降，與高質量發展的要求存在較大差距；部分經濟指標增幅下滑，項目建設速度偏慢，保持快速增長的勢頭壓力較大；環境保護、安全生產、精準扶貧等方面存在薄弱環節，維護社會和諧穩定的壓力較大；教育、醫療等民生領域有不少短板，還不能滿足人民群眾日益增長的美好生活需要；少數干部擔當拼搏精神滑坡，不想為、不會為、不敢為的現象依然存在。我們一定要以強烈的責任感和使命感，全力解決發展過程中的矛盾和問題，奮力開創新時代江陵經濟社會發展新局面，決不辜負全縣人民的重托和期望。

2019年工作安排

2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，是“兩區一中心”創局的第二年，是推進省級戰略落地啟動的第一年，是建功落實之年。今年，政府工作的總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神，認真落實中省市經濟工作會議精神，牢牢把握高質量發展要求，按照縣委五屆八次全會部署，搶抓蒙華鐵路建成和省級戰略機遇，加快推進重點項目建設，繼續打好三大攻堅戰，全面實施鄉村振興戰略，建功立業抓落實，加快建設“兩區一中心”，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝建國70周年。

2019年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值突破100億元、增長10.8%；規模以上工業增加值增長18%；財政總收入突破7億元、地方公共財政預算收入突破5億元，分別增長7.6%、10%；社會消費品零售總額58.6億元、增長11%；城鎮和農村居民人均可支配收入32011元、17230元，分別增長9.5%、10%；全社會固定資產投資增長15%；城鎮登記失業率控制在3%以內。

圍繞上述目標，重點推進以下六個方面的工作：

（一）以長江大保護為統領，著力改善全域生態環境

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持走生態優先、綠色發展之路，加快重大生態工程建設，做好生態修復、環境保護、綠色發展“三篇文章”。

1．強化生態環保約束。堅持把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，推進長江大保護落地見效。嚴守生態環保紅線。全面落實長江大保護的要求，加快推進16家化工企業“關改搬轉”。實施最嚴格準入制度，原則上不引進小型化工企業，推進所有項目按照園區規劃、產業布局入駐，努力實現園區綠色、可持續發展。嚴守資源利用上線。全面做好節能降耗工作，確保單位GDP能耗增幅控制在0.14%以內。鞏固設施農用地清理整治成果，守住永久基本農田控制線。嚴守環境質量底線。持續開展“三禁三治”[12]“四污同治”[13]，確保各類污染物達標排放、總量減少。

2．落實“1234”護江行動。實施長江生態修復工程，全面完成沿江沿堤植綠復綠，確保建成一條66公里綠色走廊。開展長江岸線常態化巡查，實行重點段面重點管控，實現“長江內外堤禁止放牧、飲用水源保護區禁止游泳”。開展水污染治理專項行動，加快城區黑臭水體治理，實現鄉鎮污水處理廠達標運行，確?？h城、鄉鎮集鎮污水處理率分別達94%、80%以上；開展水生態修復專項行動，收回13個湖泊經營權，全面實現湖泊“人放天養”；開展水環境保護專項行動，確保飲用水源地水質達標率100%、主要河湖渠水質達標率90%以上。深入開展非法采砂、非法排污、非法捕撈、非法傾倒垃圾專項整治，完成砂石集并中心建設，鞏固提升沿江沿堤生態環境質量。

3．完善環境保護長效機制。完善全過程、全段面的管護機制，推進長江大保護制度化、規范化。全面落實長江岸線管理員制度，壓緊壓實屬地和部門責任，確保沿江沿堤有人管、管得住、管得好。深入實施河湖長制，加快實現河暢、水清、岸綠、景美。推進環保執法常態化，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。嚴格執行領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度，倒逼轉型升級、綠色發展。加大生態環境領域提起公益訴訟力度，強化環保司法保障。加強社會主義生態文明觀教育，引導全社會加快形成綠色生產生活方式。

（二）以煤電煤化產業為重點，著力打造經濟發展新引擎

搶抓省級戰略實施機遇，著力壯大煤制氣、煤化工和物流產業，帶動全縣經濟持續快速發展。

1．優化園區發展布局。加快園區產業結構調整步伐，不斷完善功能配套，全面夯實經濟發展載體。完善規劃編制。加快完成開發區規劃環評和化工園區認定，謀劃100平方公里的大園區，為發展“大產業”奠定基礎。加快基礎設施建設。完成鶴鳴路提檔升級，打造江陵西快速通道。加快荊江大道園區段、疏港一級公路建設，構建更加暢通的路網體系。完成10公里供熱管網鋪設，實現對園區部分企業集中供熱。完成建成區5.3公里供水管網、7.9公里供氣管網、15.9公里污水管網建設及綠化、亮化配套，力爭達到“九通一平”標準。加大土地清理和收儲力度，確保動態儲備用地不低于3000畝。合理布局園區產業。嚴格執行產業發展規劃，推動同一類項目入駐同一個園區，實現產業錯位發展、優勢互補。引導城東工業園大力發展紡織服裝、機械制造產業，實現傳統產業集中化、規?；l展；引導沿江產業園優先發展能源化工、循環經濟產業，著力打造百億級循環經濟產業園；引導物流園區發展煤炭物流、農產品物流等現代物流業，建設區域性綜合交通物流樞紐；引導煤電港化產業園發展新型煤電煤化產業，積極爭取行業領軍企業落戶，力爭打造千億級產業集群。

2．全面實施精準招商。堅持不懈開展招商引資，力爭引進億元以上項目42個、10億元以上項目3個、合同投資額180億元。精準把握產業方向。圍繞新型煤電煤化、循環經濟與節能環保、現代物流等特色產業，緊盯行業龍頭企業，開展產業招商、組團招商、以商招商，做大做強特色產業鏈。精準做好項目對接。嚴把“五度”[14]關，切實提高引進項目質量。瞄準中字頭企業、上市公司等大型企業，力爭引進一批關聯性強、投資大、科技含量高的好項目。加大與三峽集團、香港建滔集團等在談企業對接力度，實現招大引強新突破。聚焦長江經濟帶發展、新舊動能轉換、基礎設施建設等領域，積極謀劃爭取一批項目，力爭向上爭取資金不低于17億元。精準抓好考核結賬。加大招商引資督辦調度力度，堅持一月一通報、雙月一調度、半年一總結，營造“抓在日常、抓在平時”的招商引資濃厚氛圍。完善招商引資考核辦法，堅持硬賬硬結，切實提高項目履約率、資金到位率和開工投產率。

3．加快項目建設速度。堅定不移擴大有效投資，確保固定資產投資增長15%。狠抓重點項目投資。全力向上爭取發電指標，力爭華電江陵發電廠第二臺機組正式并網發電。加快煤炭儲配基地一期建設，完成投資13億元，打造全省能源保障基地。加快中航國際、華港能源項目建設，力爭全年分別完成投資2億元、3億元以上。補齊工業項目投資短板。嚴格落實項目秘書服務機制，加大項目調度力度，著力解決各類問題，加快推進中化肥料、申達電氣、鋒炬建材等40個在建工業項目建設，確保20個項目建成投產、20個項目完成主體工程。抓好重點交通項目協調服務。加快荊江大道、疏港一級公路、G351等重點交通項目建設，力爭完成投資10億元。

（三）以高質量發展為要求，著力提升產業和城市發展水平

聚焦發展短板，加快新舊動能轉換，不斷提升產業和城市發展質效。

1．加速振興實體經濟。堅持“兩個毫不動搖”[15]，著力解決“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”三大困難，支持民營企業發展壯大。大力實施主導產業培育工程。建立縣領導領銜產業發展機制，設立產業發展引導基金，支持紡織服裝、機械電子、食品加工等傳統產業轉型升級，增強產業競爭力。大力實施骨干企業壯大工程。加強重點企業運行監測，加大生產要素調度力度，鼓勵更多骨干企業爭創“湖北省小巨人”和細分領域“隱形冠軍”，力爭培育產值過10億元的企業1家，過億元的企業20家；培育稅收過千萬元的企業4家，過百萬元的企業15家。支持企業運用新技術、新業態、新模式，對重點環節、關鍵技術改造升級，力爭實施技改擴規企業30家，完成技改投入1億元。大力實施中小企業成長工程。完善企業幫扶政策，抓好降成本行動各項工作，實質性降低企業負擔。逐步解決企業用工、用地等問題，特別是融資難甚至融不到資的問題，培育一批有市場前景、科技含量、發展潛力的企業，力爭新增規模企業12家以上，新增限上商貿企業7家以上。

2．加快建設精致縣城。深入推進“五城同創”，著力提升城市承載力和宜居度。完善城市規劃。實施《江陵縣城鄉總體規劃》《江陵縣城區控制性詳細規劃》修編，完成城區供熱、荊江大道、疏港一級公路配套專項規劃編制，引領城市科學發展。優化城市功能。完成北大門改造和江北高速連接線生態綠道建設，全面扮靚門戶通道。完成仙鶴路北延、楚才路北延、建橋路建設，進一步完善城區路網。加快推進內荊河水環境治理，完成截污、清淤、補水等，實現內荊河水系全線貫通。實施53公里城市綠道建設，完成城區綠化改造升級，爭創國家園林縣城。深入推進城市亮化工程，逐步完善城區小巷及工業園區通行條件。加強城市管理。完善部門聯合執法機制，加大綜合執法力度。保持禁違拆違高壓態勢，做到發現一處、拆除一處。持續開展渣土車整治，加大車輛亂停亂放執法力度，著力打造文明暢通的交通秩序。持續開展城區小巷、農貿大市場等環境整治，爭創省級衛生縣城。

3．深入推進改革創新。堅持問題導向，將改革進行到底，打造優質發展環境。加快改革步伐。完成政府機構改革，理順職責關系，不斷優化政府職能。深入推進“放管服”改革，持續抓好“一張網”工作，力爭所有行政審批事項實現“一次辦好”，讓群眾和企業辦事像“網購”一樣方便。深入推進農村綜合改革，完成集體產權制度改革、農業水價綜合改革等，進一步激活農村“沉睡的資源”。深化社會事業改革，完成全國殯葬綜合改革試點，實現綠色殯葬全覆蓋；扎實開展新高考教育改革，不斷提升教育質量。強化創新引領。深入開展“雙創”活動，完善扶持政策和配套措施，進一步營造支持創新創業的濃厚氛圍。積極搭建創業者、小微企業、骨干企業與科研院校的合作平臺，加快推進創新成果轉化。出臺更加積極的人才引進政策，著力引進一批科技型、創新型人才。

（四）以鄉村振興戰略為總抓手，加快推進農業農村現代化

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，因地制宜、統籌推進鄉村振興，不斷提升農業農村現代化水平。

1．提高農業發展水平。深化農業供給側結構性改革，不斷提高農業綜合效益。完善現代農業產業體系。落實糧食行政首長負責制，推進優質糧食工程建設，鞏固糧食增產增收勢頭。加快“一村一品”建設，持續推廣“雙水雙綠”種養體系，有序擴大黃桃、稻蝦、金菊、富硒稻、再生稻等種養規模，鼓勵發展吊瓜聯村種植、特種養殖等特色產業。大力發展農產品加工業，新增規模以上農產品加工企業5家。開展品牌興農行動，著力打造“千里江陵”縣域公共品牌，新增一批“三品一標”產品。健全現代農業經營體系。引導農村承包地加速、規范流轉，進一步提高土地流轉率。支持發展適度規模經營，新增千畝以上種養基地10個。加大新型職業農民和新型經營主體培育力度，確保新增家庭農場50個以上、農民合作社50家以上。著力培育農機作業、統防統治、糧食烘干、倉儲物流等服務組織，加快實現小農戶和現代農業發展有機銜接。加快農旅一體化發展。實施“三鄉工程”，推動城市資本、技術、人才與農村資源有效對接，加快引進農業產業項目。加大紅色、綠色、田園、水鄉等農旅品牌培育宣傳力度，確保建成農旅融合發展示范點8個以上，打造1條“江陵一日游”精品路線。

2．改善生產生活條件。加強基礎設施建設，著力夯實農業農村發展基礎。加快鄉村振興試點建設。堅持生態效益、社會效益、經濟效益相結合，加快推進三湖管理區、郝穴鎮2個市級鄉村振興試點，東李村、顏閘村2個縣級試點，統籌推進青山村、劉湖村、長河村等深度貧困村試點建設，實現村集體發展、群眾增收。加快提升農業生產能力。持續加強水利建設，完成觀音寺泵站、九甲湖泵站更新改造和十周河綜合治理，實施小型水利設施維修管護工程。啟動西干渠系統治理，提升水生態修復能力。大力推進高標準農田建設，完成2018年度3.7萬畝建設項目，啟動2019年度2.8萬畝建設項目。加強農業科技推廣，確保主要農作物綜合機械化率達75%。加快補齊農村公共服務短板。完成農村飲水安全煞尾工程，實現全縣人民共飲長江水的目標。完成73.5公里農村公路提檔升級和15座危橋改造，提升農村公路通達能力。完成2018年度第二批電網改造，努力讓人民群眾用上舒心電。完善農村公共文化體育設施，讓群眾更好的共享文體資源。

3．建設美麗宜居家園。堅持生態美與人文美相得益彰，努力打造市民向往、農民留戀的鄉村福地。高水平編制規劃。堅持前瞻性、特色性、可操作性，完成未來5年全縣鄉村振興總體規劃編制，合理布局生產、生活、生態空間，科學確定村莊類型。強化規劃管控。結合鄉村振興總體規劃，加快完成中心村莊規劃編制。加強農村建房管控，嚴格執行“連接線兩側200米內、主干道兩側50米內不準建房”要求，推進村莊布局持續優化。加強環境治理。加快推進顏閘村、耀新村省級美麗鄉村試點建設，以點帶面，推進全域環境改善。大力開展農村人居環境整治，抓好“三清一改”，即：清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污、改變影響農村人居環境的不良習慣。深入開展畜禽養殖污染防治，力爭糞肥資源化利用率達75%。持續實施“綠滿江陵”行動，完成5.2萬畝造林任務，爭創省級森林城市。做實“多位一體”管護模式，全面提升農村環境質量。提升文明程度。加強社會主義核心價值觀宣傳教育，廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等創建活動，力爭新增省級文明村3個、省級文明鄉鎮2個。推進村規民約、紅白理事會全覆蓋，發揮好新老鄉賢的示范引領作用，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（五）以提高脫貧質量為根本，著力打贏脫貧攻堅戰

堅持脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實，圍繞“六個精準”[16]，下足繡花功夫，決戰決勝脫貧攻堅。

1．緊盯脫貧目標。完成7684名貧困對象、9個貧困村脫貧任務，確保實現年度脫貧減貧目標任務。壓實脫貧責任。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，壓實縣鄉村三級責任鏈條，形成橫向到邊、縱向到底的責任體系。堅守脫貧標準。堅持既不降低標準、又不吊高胃口，嚴格執行脫貧標準，確保貧困人口實現“兩不愁、三保障”，保證現行標準下的脫貧質量。做好統籌推進。堅持全縣一盤棋，開展聯村扶貧，鼓勵種養大戶、致富能手結對幫扶貧困戶，推進貧困戶與非貧困戶共同發展、共同致富，確保全縣人民一同邁入小康社會。

2．聚焦脫貧重點。堅持問題導向，精準落實扶貧政策，確保全面完成脫貧任務。加大產業扶貧力度。大力推廣稻蝦共作、食用菌、黃桃、金菊等特色產業，扶持貧困村因地制宜發展其它產業，確保特色產業帶動率達到75%以上。建立健全市場主體與貧困戶利益聯結機制，實現共同發展、共同增收。加大健康扶貧力度。精準落實“四位一體”[17]健康扶貧工作機制，有效防止因病致貧、因病返貧。進一步完善“先診療、后付費”及“一站式、一票制”結算工作模式，保障貧困對象看得起病、看得好病、方便看病。提高脫貧滿意度。緊盯群眾反映強烈的問題，細化工作措施，加大政策解讀力度，做好宣傳、溝通、解釋等工作，切實提高群眾滿意度。

3．鞏固脫貧實效。堅持打基礎、管長遠，夯實穩定脫貧根基，讓脫貧工作經得起歷史檢驗。壯大村級集體經濟。加快實施貧困村整村推進項目，有效改善貧困村生產條件。扶持貧困村發展集體產業，提高“造血”能力，確保村集體持續增收。加大村集體資產違規承包清理力度，保障村集體收益權。提升脫貧能力。堅持“志智雙扶”，加大脫貧典型宣傳力度，消除部分貧困群眾“等靠要”思想，推動貧困戶由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。采取技能培訓、生產獎補、勞務補助等方式，提高貧困群眾自我發展的能力。嚴肅執紀問責。大力整治扶貧領域形式主義、官僚主義，堅決杜絕“數字脫貧”“虛假脫貧”現象。加大問責力度，以“零容忍”的態度懲治扶貧領域違紀違法行為，倒逼脫貧責任全面落實。

（六）以補齊民生短板為抓手，著力增強群眾獲得感幸福感安全感

堅持把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，持之以恒為群眾解難事、辦實事、做好事，讓群眾共享更多發展成果。

1．提高民生保障水平。聚焦民生難題，切實履行好兜底責任。堅持積極就業政策，鼓勵創業帶動就業，全年新增就業4900人，扶持創業120人。深入推進全民參保，完成社會保險擴面參保，落實被征地農民養老保險政策，綜合參保率達到99.5%。健全社會救助體系，加大對留守兒童、留守婦女、留守老人、殘疾人等弱勢群體的關愛服務力度，實現應救盡救、應保盡保。大力實施安居工程，改造農村危房168戶，建成624套保障房，完成棚戶區和舊城改造1000戶。提升養老服務水平，探索發展社區養老、居家養老，構建多元化的養老服務新格局。圓滿完成全國第四次經濟普查。

2．大力發展社會事業。堅持聚焦短板、突出重點，不斷提升公共服務能力。努力辦好人民滿意的教育，優化教育資源配置，加快新江陵一中建設，確保完成總投資的70%；提升教育教學質量，啟動省市級骨干教師培養工程，打造一批有影響的名師名課；深入推動義務教育均衡發展，嚴格執行標準班額辦學，著力解決城區學校大班額問題。持續提升衛生計生服務水平，完成縣人民醫院內科樓建設，啟動縣婦幼保健院建設，不斷改善群眾就醫條件；深化醫療衛生體制改革，推進縣域醫共體建設，完善分級診療服務體系；落實全面兩孩政策，細化各項配套措施，促進人口優質發展；加大血防綜合治理力度，持續鞏固達標成果。加快發展文體事業，圍繞“建國70周年”主題，扎實開展“美麗鄉村行”“歡樂社區行”“全民閱讀·書香江陵”“全民健身”等系列文體活動，提升群眾精神文化生活水平。堅持黨管武裝，扎實做好國防教育、兵員征集、優撫安置等各項工作，推動國防動員取得新成效。

3．深化平安江陵建設。堅持底線思維、問題導向，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，為建國70周年營造良好社會環境。完成鎮、村綜治中心建設，實現三級綜治中心標準化建設全覆蓋。加強信訪法治化建設，進一步落實領導包案制和首訪結案制，著力打造陽光信訪、責任信訪和法治信訪。健全立體化社會治安防控體系，推進政法智能化建設，完成農村“雪亮工程”建設，構建無盲區、無死角的安全網絡；積極防范金融領域安全風險，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等涉眾型經濟犯罪，有效防范政府債務風險；深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，深挖細查黑惡勢力“保護傘”，全方位提高人民群眾安全感。落實農民工工資保證金制度，切實解決拖欠農民工工資問題。加強網絡安全監管，提高輿情應對和處置能力，防范重大網絡安全事故。堅守安全生產底線，全面加強安全隱患整治力度，確保安全生產形勢持續穩定。加強食品藥品監管，確保人民群眾飲食用藥安全。

全面加強政府自身建設

各位代表！新時代帶來新機遇，新發展需要新作為。我們要牢記為民宗旨，持續推進政府職能轉變，積極打造人民滿意政府。

始終堅持黨的領導。首位推進政治建設，牢固樹立“四個意識”，自覺堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保江陵發展始終沿著正確方向前進。堅決貫徹中省市各項決策部署，始終把政府工作置于縣委的堅強領導之下，確保政令暢通、令行禁止、步調統一。

始終堅持依法行政。弘揚憲法精神，增強憲法意識，把政府活動全面納入法治軌道。健全重大行政事項依法決策和責任追究制度，提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平。健全干部學法、守法、用法制度，提高政府工作人員運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、推動工作的能力。自覺接受縣人大、縣政協監督，虛心聽取工商聯、無黨派人士意見。深化政務公開，主動接受社會監督，讓權力在陽光下運行。

始終堅持高效有為。把抓落實作為政府工作的精髓，提能力、轉作風、強擔當，全面提升政府執行力。加強學習型政府建設，加快干部知識更新、能力培訓、實踐鍛煉，以干部能力提升促進工作提質。力戒形式主義、官僚主義，把干部從一些無謂的事務中解脫出來，用更多時間抓好工作落實。深入踐行“馬上就辦”理念，全面推行“一線工作法”，以“釘釘子”精神落實好每一項工作。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，推動干部敢于擔當、善于擔當、體現擔當，營造干事創業、擔當盡責的濃厚氛圍。

始終堅持清正廉潔。壓緊壓實政府系統黨風廉政建設主體責任，嚴格執行廉潔從政各項規定，努力營造風清氣正的良好政治生態。堅決落實中央八項規定及實施細則精神，弛而不息整治“四風”。加強黨紀國法教育，把紀律規矩挺在前面，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴控“三公經費”支出。加大監督問責力度，緊盯重點行業、重點領域，從嚴整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

同志們！潮起海天闊，揚帆正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，真抓實干、埋頭苦干、少說多干，建功立業抓落實，為“加快建設‘兩區一中心’、全面建成幸福小康新江陵”而奮斗！

名詞解釋：

[1]“四個三重大工程”：“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理。

[2]“清廢行動2018”：生態環境部啟動打擊固體廢物環境違法行為專項行動。

[3]“隱形冠軍”：在國內或國際市場上占據絕大部分份額,但社會知名度很低的中小企業。

[4]“兩化融合”：以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路。

[5]“僵尸企業”：指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。

[6]安全生命防護“455”工程：省政府決定用4年時間，建立省、市、縣、鄉（鎮）、村等5級聯動機制及責任體系，省級財政投入45億元，基本完成全省國省道、縣道、鄉道及通客運班車村道的公路安全生命防護工程。

[7]“雙水雙綠”：綠色水稻、綠色水產綜合種養模式。

[8]“四個校園”：安全校園、特色校園、美麗校園、文明校園。

[9]“五化”：產權公有化、建設標準化、服務規范化、運行信息化、管理一體化。

[10]“一無兩降”：無重特大事故發生，事故總量和較大事故數量呈下降趨勢。

[11]“五公開”：決策、執行、管理、服務、結果公開。

[12]“三禁三治”：禁燒秸稈、禁燃煤鍋爐、禁燃放鞭炮和治理餐飲油煙、揚塵、治理汽車尾氣。

[13]“四污同治”：工業污水、生活污水、農業污水、船舶港口碼頭污染治理。

[14]“五度”：產業鏈的長度、投資強度、單位土地面積的稅收額度、科技高度和環保程度。

[15]“兩個毫不動搖”：毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

[16]“六個精準”：扶貧對象精準、措施到戶要精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準。

[17]“四位一體”：基本醫療+大病保險+醫療救助+補充保險。