2019年黃山市徽州區政府工作報告

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2019年黃山市徽州區政府工作報告

——第八屆人民代表大會第三次會議上

區人民政府區長  張 偉

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見和建議。

一、2018年工作回顧

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年。一年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們緊緊圍繞區委六屆五次全會工作部署，堅持穩中求進工作總基調，以五大發展行動計劃為總抓手，深入推進“四大戰略”，扎實開展“三個年”活動，全力以赴做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，著力提升發展質量和效益，有力推動全區經濟社會持續健康發展。

預計全年，實現地區生產總值增長8 %；一般公共預算收入12.08億元，增長8%；規上工業增加值增長10%；固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額20.2億元，增長12%；外貿進出口總額1.9億美元，增長34.5%；實際利用外資4600萬美元，增長15.4%；旅游接待量599萬人次，增長15.1%；旅游總收入40.5億元，增長16%；城鎮居民人均可支配收入36157元，增長9.1%；農村居民人均可支配收入15939元，增長9.4%；戰略性新興產業產值增長18%；高新技術產業產值增長15%；PM2.5濃度24.3微克/立方米。

——我們著力穩增長調結構，堅持協同發力推動三次產業競相發展

工業經濟質效齊升。新增規上企業5戶，全年規上工業實現利潤7億元、增長35%。43戶規上企業稅收保持兩位數增長，園區實體稅收突破4億元、增長14.3%。21戶企業實施“機器換人”，54個技改項目快速推進，29個建成投產，全年工業技改投資增長30%。4戶企業晉升省級“專精特新”行列，新遠科技獲評省工業和信息化領域標準化示范企業，新諾精工、安華機械產品入選2018年省首臺（套）重大技術裝備名單，謝裕大黃山毛峰數字化車間躋身省級數字化車間，華惠科技獲省“綠色工廠”稱號。我區先進結構材料重大新興產業工程名列省級“三重一創”榜單。恒泰新科在新三板掛牌上市，5戶企業在省股交中心掛牌。低效閑置企業累計盤活39戶，清理低效土地978.12畝?；罩萁洕_發區“去籌轉正”，獲批省級經濟開發區。城北園三期、循環園南擴等基礎設施項目快速推進。

農業經濟活力釋放。全區規上農副產品加工業產值增長10.5%，茶、蜂產業綜合產值分別達10.03億元、2.78億元，獲評“2018年中國茶旅融合競爭力全國十強縣（市）”，連續11年榮獲“中國茶葉百強縣”稱號。新增特色產業種植面積994畝，潛口芮怡果蔬、呈坎中草藥、楊村香榧等一批特色產業基地初見成效。大力培育新型農業經營主體，新增家庭農場18家、農民專業合作社6家，徽廚食品獲批省級農業產業化示范聯合體。黃山毛峰、皖南花豬小產區建設加快推進，新增“三品一標”獲證經營主體5家。農田水利“最后一公里”專項項目穩步實施，糧食生產功能區和重要農產品保護區劃定工作穩步推進。

第三產業茁壯成長。徽州文化旅游風景道、名山秀水風景道、紅色研學成長道基礎設施逐步完善?！奥糜?”戰略深入推進，紅色定向賽等活動成功舉辦，徽州民宿、徽州研學等旅游新業態蓬勃發展，全區共發展民宿客棧150家，其中精品民宿51家，新增市級研學教育基地4家，呈坎景區入選全國中小學生研學實踐教育基地，小練革命展示館建成開放。鄉村旅游市場持續升溫，容溪秋色、張金古道等旅游點成為“網紅景點”，巖寺鎮獲評省級優秀旅游鄉鎮，西溪南村、坤沙村、長潭村獲評省級鄉村旅游示范村。長三角慢生活旅游峰會首次花落我區，獲評“長三角最具魅力旅游度假名城”、“長三角最具魅力研學旅行目的地”稱號。商貿經濟持續向好，限上企業達43戶。農村電商全覆蓋鞏固提升，網上零售額達7.3億元，我區榮獲全省電商進農村先進縣稱號，西溪南鎮、潛口鎮、呈坎村、張村村、富溪村分別獲得省級電商進農村示范鎮、示范村稱號，竹藝軒、羅氏毛豆腐獲評“安徽老字號”。康養產業快速發展，龍駿家園、楓丹白露等項目穩步推進，潛口健康養生服務業集聚區獲評省級現代服務業集聚區。華安證券徽州營業部，銅源村鎮銀行西溪南、潛口支行開業運營。

——我們著力聚智力引人才，堅持創新驅動引領經濟高質量發展

創新要素加快集聚。出臺主導產業人才高地建設扶持政策，設立人才專項資金500萬元。新引進高層次人才9名，1人獲評省戰略性新興產業技術領軍人才，至德新材料科技人才團隊通過省級專家盡職調查，華惠科技科研團隊獲評省“115”產業創新團隊，有效促進了創新創業人才快速集聚。

創新成果加快轉化。全年實施產學研項目24個，累計投入科研經費2億元、增長14.3%，35項科研成果實現就地轉化。新增授權發明專利25件，每萬人有效發明專利擁有量20.74件，居全市首位。神劍新材料、竹藝軒雕刻2個項目入選省科技重大專項立項。新遠科技、精工凹印喜獲省技術創新示范企業稱號，新增國家高新技術企業3戶、戰略性新興產業企業16戶。

創新平臺加快建立。全力推進主導產業科技創新平臺建設，建成省級院士工作站1個，省級博士后科研工作站4個，省級工程技術研究中心9個，省級企業技術中心11個。加快省級雙創示范基地建設，強化與頤高集團合作，入駐創業企業38戶，入駐率達85%，成功創建“市級眾創空間”。

——我們著力夯基礎提水平，堅持質量變革全力打好三大攻堅戰

重大風險防線筑牢。以防控金融風險為重點，提升金融服務實體能力，完成稅融通1.8億元、政銀擔貸款5億元，提供應急還貸資金4.5億元，銀企對接到位資金19億元，履約率達99%，全區不良貸款率從1.92%降至1.54%，下降了0.38個百分點。嚴格落實減稅降費政策，增值稅稅率從17%、11%降至16%、10%，城鎮土地使用稅標準全面降低，累計減免企業各類稅費1.95億元。

脫貧攻堅穩扎穩打。深入開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動和大排查，全面實施“四季攻勢”和“五級書記遍訪貧困對象”行動，全力推進“十大工程”，累計投入財政專項資金2469.8萬元，完成扶貧項目83個。突出抓好產業和就業扶貧，落實到戶產業項目3466個、到村項目21個，建成特色種養業扶貧基地13個、創建扶貧車間（驛站）4個，謝裕大、新諾精工分別入選國家級、省級就業扶貧基地。全區111戶223名貧困人口實現脫貧，12個出列村集體經濟收入均超10萬元。我區位列2017年度全省考核第一方陣，實現連戰連捷。

污染防治成效提升。27戶企業完成廢氣深度治理，劃定高污染燃料禁燃區8平方公里，秸稈禁燒實現“零火點”，全年優良天數比例達93%。雙益污水處理二期項目啟動實施，農村污水PPP項目加快推進，城市污水處理廠提標擴建、城東排污口改造等工程建成使用。鞏固提升“河長制”，推進一水廠飲用水水源地保護區規范化建設，全區斷面水質和飲用水水源水質達標率達100%。完成全區土壤污染防治規劃編制，推廣有機肥應用面積3.05萬畝，關停畜禽養殖場8家、改造升級39家，回收廢棄農藥包裝物69.15萬件。全面落實“林長制”，設立三級林長168人，新增造林451畝，完成森林撫育3.79萬畝，加強林業有害生物防治，全區森林覆蓋率達76.24%，成功入選2018年度“全國百佳深呼吸小城”。

——我們著力抓招商建項目，堅持動力變革加快新舊動能接續轉換

招商引資成效顯著。瞄準“重點區域、重點企業、重點項目、重點人員”，組建4支招商小分隊分赴蘇浙滬閩等經濟發達地區，實施精準招商、產業招商，全年新引進項目60個，其中億元以上項目14個，到位資金24億元，奔馬陸用車總成、鑫基·尚紫臺等7個項目開工建設。

重點項目推進有力。堅持項目支撐，強化有效投入，謀劃五大發展項目316個，總投資526.6億元。全年開復工重點項目138個，26個省級重點項目、38個市級重點項目、8個市級重點調度項目全面超額完成年度任務。遠近黃山上莊、桃李春風等新建項目開工建設，徽州小鎮、豐樂河綜合整治三期等續建項目加快實施，普電中頻點焊、泰達垃圾發電一期等一批項目建成投產。

對上爭取成效明顯。圍繞工業發展、城市建設、道路交通、生態環保等經濟社會發展重點，積極開展項目謀劃和對上爭取，認真做好基金承接和使用管理工作，對上爭取累計到位各類資金8億元，有效保障重點項目建設和民生改善資金需求。

——我們著力深改革擴開放，堅持效率變革促進發展邁上新水平

改革攻堅紅利釋放。供給側結構性改革扎實推進，單位GDP能耗降低率居全市前列，房地產去庫存周期減少至7個月。商事制度改革持續深化，新登記市場主體1300戶、增長25.6%。農村集體產權制度改革試點有序推進，新增耕地流轉面積2059畝，48個村（居）596個組完成清產核資，區、鄉兩級農村產權交易市場建成運營。國地稅順利合并。醫藥衛生、教育、國企、統計等改革穩步推進。

開放廣度不斷擴大。加大“一帶一路”沿線國家合作力度，先后組織52戶企業參加中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國-歐盟博覽會、中國-阿聯酋貿易博覽會等國內外重大展會，新引進外資企業3戶，新增外貿企業15戶，貿易進出口涉及81個國家和地區。與黃山海關達成全面戰略合作協議，建成全市首個進境水果口岸。跨境電商海外知己直營店落戶我區。

營商環境親清和諧。梳理“最多跑一次”事項2015項，精簡政務服務事項申請材料4083件，精簡率達61%，“減證便民”行動初見成效。扎實推進政務服務“一網一門一次”改革，設立企業登記綜合窗口，企業開辦時間縮短至3個工作日。常態化推進“四送一服”活動，解決企業各類問題198件。我區成功入選“中國營商環境百強區縣”，并在“中部六省營商環境十強區縣”中位居第六，成為全省唯一入選區縣。

——我們著力強載體硬措施，堅持鄉村振興推動城鄉融合發展

美麗鄉村顏值攀升。實施美麗鄉村建設項目171個，完成122個，累計投資1.13億元。建成省級中心村4個、市級中心村2個，整治鄉鎮政府駐地建成區3個、重點自然村30個。推進農村環境整治“三大革命”，新改擴建污水處理設施13處，完成農村改廁1640戶，30個村實現保潔市場化運作，建成運營“生態美超市”47個?！懊利惓翁痢?、“醉美靈山”等品牌效益顯現。我區再獲全省“美麗鄉村建設先進縣”稱號。

特色小鎮業態初顯。西溪南創意小鎮豐南大道基礎設施改造、南入口會客廳等項目加快推進，西溪南照壁、南入口景觀等項目完成建設，夢溪方會交流中心等產業項目建成運營，入選全國最美特色小鎮50強。潛口養生小鎮旅游特色產品展示中心主體建成，紫霞大道景觀工程加快建設，引進青春谷等產業項目5個。呈坎研學小鎮創建穩步推進。

城鄉設施日臻完善。城市空間規劃完成編制，城市總規修編通過評審。新建城市污水管網1.8公里，維修改造城區破損路面2.5萬平方米，新增城區綠化面積5萬平方米，打造“花徑長廊”8公里。改造提升老舊小區13個，惠及群眾1萬余人。昌盛路、昌盛橋快速推進，歙黟一級公路徽州區02標段建成通車，新建農村道路16條17.98公里，建設農村公路安全生命防護工程12條67.2公里，“四好農村路”建設穩步推進，“路長制”工作全面落實。新增徽屯互通城市公交線路3條，60輛新能源電動公交車投入運營，旅游集散中心客運站正式啟用。我區榮獲全省“城鄉道路客運一體化示范縣”稱號。

——我們著力保穩定促和諧，堅持以人為本提升人民群眾幸福指數

民生事業取得新進展。33項民生工程完成投資3.34億元，投資完成率達121.1%。新增城鎮就業2600人，轉移農村勞動力就業1315人，城鎮登記失業率控制在2.81%以內。五項社會保險參保人數達12.5萬人次，企業退休人員基本養老金調整提高。農村低保與精準扶貧“雙線合一”，城鄉低保補助標準實現并軌。澄塘村日間照料中心標準化試點快速推進，9個養老服務三級中心建成使用，社會醫療保障體系基本建立。

文教衛體取得新成績。啟動實施29處徽州古建筑保護利用工程，洪坑、光明、碣石3個村入選中國傳統村落。新增國家級非遺傳承人1人，建成全市首個國家級技能大師工作室，竹溪堂等3戶企業入選省第六屆文化產業示范基地，永新股份等4戶企業入選全省民營文化企業百強。全年放映公益電影、文化演出活動750余場，新編《畫中行》等文藝作品深受廣大群眾喜愛。區融媒體中心掛牌成立。鳳山幼兒園開工建設，巖寺小學食堂綜合樓投入使用，農村學校營養改善計劃惠及2483名學生。中高考再創佳績。綜合醫改穩步推進，公共衛生服務水平進一步提升。中小學校體育館對外開放工作有序推進，生態體育活動品牌啟動建設。區龍舟隊實現市龍舟賽 “八連冠”，首次組隊參加省龍舟公開賽，奪得雙料冠軍。我區運動員王麗在雅加達亞運會上斬獲“一金一銀”。

社會治理取得新成效。繼續開展創城攻堅行動，大力弘揚社會主義核心價值觀，1人獲評“安徽好人”，14人獲評“黃山好人”。扎實開展“掃黑除惡”專項斗爭，強化社會治安防控和公共安全體系建設，人民群眾安全感、滿意度位居全市前列。深入推進“深督導、重化解、促落實”專項行動和領導干部接訪約訪、帶案下訪，暢通信訪渠道，全力維護群眾合法權益。健全完善風險管控“六項機制”，安全生產形勢持續平穩。強化食品藥品安全監管，積極穩妥處置百白破疫苗事件。順利完成新一屆村民委員會、社區居民委員會換屆工作。全面推進“七五”普法，富山村榮獲省法律進農村示范點稱號。軍民融合發展取得新成效，國防動員、后備力量建設、消防安全、人民防空、雙擁優撫等工作不斷加強，工會、共青團、婦聯等群團組織作用進一步發揮，統計、審計、物價、檔案、地方志、糧食、農機、科普、外事、僑務、民宗、臺務、保密、供銷、應急、氣象、防汛抗旱、防震減災、退役軍人事務管理、關心下一代、老年人、殘疾人等工作取得新成績。

——我們著力轉作風求實效，堅持為民服務強化政府自身建設

深入學習貫徹習近平新時代中國特色主義思想和黨的十九大精神，扎實開展“講忠誠、嚴紀律、立政德”專題警示教育，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。自覺服從區委領導，主動接受區人大及其常委會的工作監督、法律監督和區政協的民主監督，密切聯系工會、共青團、婦聯等群眾團體，認真聽取各方面的意見建議，全年辦理區人大代表建議92件、區政協委員提案102件，辦復率、滿意率均達100%。健全完善政府法律顧問制度和合法性審查制度，不斷規范政府系統重大事項決策行為。全國基層政務公開試點工作順利通過省級驗收，政府透明度指數名列全國100個試點區縣第八名。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真履行“一崗雙責”，持之以恒落實中央八項規定精神和省、市有關規定，“四風”突出問題得到有效遏制。強化財政預算約束，規范政府采購管理，全區“三公”經費支出預計下降5%。

各位代表！一年來，我們戰勝各種困難和挑戰，取得了來之不易的成績，這離不開市委、市政府和區委的正確領導、科學決策；離不開區人大、區政協的有效監督、大力支持；離不開全區企業家的奮力拼搏、創新創業；離不開全區干部的凝心聚力、真抓實干；離不開全區人民和社會各界的齊心協力、共同奮斗！在此，我代表區人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的離退休老干部、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、群眾團體，向為徽州區發展作出積極貢獻的駐軍指戰員、政法公安干警和消防指戰員，向駐徽各單位和外來客商，以及所有參與、關心、支持徽州區建設和發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績的同時，我們也清醒認識到發展中的差距和不足，如產業結構有待進一步優化、工業實體創新能力有待進一步提升、“三農”工作有待進一步加強、現代服務業規模有待進一步壯大、改革開放力度有待進一步加大、群眾獲得感幸福感安全感有待進一步增強等等，這些都需要我們在今后的工作中認真加以解決。

二、2019年主要工作

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好明年工作，意義重大、責任重大。當前，外部環境發生明顯變化，未來一個時期我區發展面臨的不確定性因素也在增多。挑戰與機遇并存，壓力與動力同在。在看到不利因素的同時，也要看到國家、省、市圍繞“六穩”陸續出臺的一系列政策措施和釋放出的穩定發展的強大信號，與此同時，隨著長三角一體化發展戰略深入推進，黃杭兩地從“山水相連”到“心意相通”，從“共飲一江水”到“共享一個圈”，區域價值更加凸顯，為我們承接產業轉移、借勢發展提供了有利機遇和政策環境；我們更要看到獨特的自身優勢，穩固的實體基礎、優美的自然生態、親清的營商環境、拼搏的企業家們、實干的“鐵軍”隊伍和團結的徽州人民，都是我們發展進程中的寶貴資源。我們一定要堅持以新發展理念為指引，按照區委六屆六次全會提出的總體要求、目標任務和工作部署，堅定信心、保持定力、精準發力、持續用力，努力奪取新勝利，邁上新臺階。

2019年工作指導思想：深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進 “五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入落實“四大戰略”，加快提升“十大行動”，著力開展“四個年”活動，繼續推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，全力以赴穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，積極構筑創先爭優新優勢，奮力開創高質量發展新局面，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

2019年預期目標：地區生產總值增長7.5%以上，一般公共預算收入增長7%以上，規上工業增加值增長8%以上，固定資產投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，外貿進出口總額增長12%，實際利用外資增長6%，旅游接待量增長12%以上，旅游總收入增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入增長8%以上，農村居民人均可支配收入增長9%以上，高新技術產業產值增長12%以上，戰略性新興產業產值增長18%以上，PM 2.5濃度控制在35微克/立方米以內。

我們將重點做好以下十個方面工作：

（一）以暖心解憂為關鍵，鼓足民企發展信心

落實好惠企政策。出臺扶持民營經濟發展實施意見，整合“1+N”產業扶持政策，安排 9000萬元扶持資金，設立民營經濟專項資金，積極落實減費降稅政策，助力企業應對發展中的困難，減輕企業負擔，提振企業家創新創造的信心。及時銜接上級政策，調整區級配套政策，全力做好要素服務保障工作，增強企業獲得感。

服務好民企需求。實施“民營企業發展服務提升年”行動，結合“四送一服”雙千工程，完善區領導、鄉鎮、區直部門負責人聯系企業制度。設立開發區服務民營企業辦公室，實行全程幫辦服務。建立民營經濟服務考核機制，納入區委區政府目標管理績效考核。加大金融扶持力度，引導更多資金支持小微企業，確保全年完成稅融通1.9億元、政銀擔貸款5.5億元，提供應急還貸資金4.5億元，銀企對接履約率達98%以上。

營造好親商環境。落實商事制度改革和“最多跑一次”要求，建立審批聯動機制，壓縮重點事項審批時限，提速辦理時效。實施市場準入負面清單制度，鼓勵民間資本進入教育、醫療、基礎設施建設等公共服務領域，支持企業積極參與。嚴格執法檢查，保障企業合法權益。暢通民營企業訴求渠道，做到有求必應，讓民企吃下定心丸，安心謀發展。

（二）以創新驅動為引擎，助推工業轉型升級

提升實體經濟能級。堅持主導產業規模、質量、效益相統一，滾動實施技改項目50個以上，其中億元項目6個以上，技改投資增長8%。做大做強恒遠新材料、新諾精工、謝裕大等一批產業“領軍企業”，新增“專精特新”企業3戶，積極培育小微企業上規，新增規上企業6戶。加快泰達新材料、恒泰新科、華惠科技等一批優質企業上市步伐，促進規模擴張。推動工業化和信息化融合，25家企業實施“機器換人”。鼓勵支持組建 “產業聯盟”，力促循環經濟園新材料產業基地晉升市級產業發展集聚基地。實現園區工業實體稅收 4.5億元。

全力支持自主創新。修訂高層次人才引進培養實施意見，力爭全年引進高層次人才12名。鼓勵支持企業組建工程技術研究中心、院士工作站等科技創新平臺，新增國家高新技術企業2戶以上。積極搭建“政產學研用”合作平臺，鼓勵引導企業與清華大學、中國科學技術大學、浙江大學、黃山學院等省內外高校院所開展產學研合作，力爭全年新簽產學研項目8個，實施產學研合作項目26個，新產品成果轉化30個。

夯實工業發展平臺。加快“騰籠換鳥”，實行“一企一策”，全面完成低效閑置企業清理處置。有序推進開發區增容擴張，提速循環園400畝南擴項目和城北工業園三期地塊征遷工作，完成振興大道延伸段路面硬化工程。推進雙益污水處理二期、德爾特二期、安全環保智能化控制系統等項目建設，不斷完善循環園基礎設施，提升園區承載力。強化“三線一單”約束，打造綠色生態工業園區。

（三）以三農工作為重點，加快鄉村振興步伐

圍繞“農業強”抓基礎。嚴守耕地保護紅線，全面實施農田水利“最后一公里”專項項目，新增高標準基本農田4800畝。擴大農村集體產權制度改革試點，新增股改試點村（居）15個、“三變”試點村（居）15個。健全完善農村產權交易體系，規范農村產權交易行為，新增耕地流轉面積1500畝以上。加大新型農業經營主體培育力度，規范發展農民專業合作社，大力推廣“勸耕貸”，力爭新發展家庭農場10家，培育新型職業農民100人。

圍繞“農村美”抓環境。完成石崗、虹梁、坑上等一批省、市級中心村建設。積極引入社會資本參與建成村后續管護運營，大力發展休閑農事、特色種植、文化研學、主題街區等鄉風濃郁、標識獨特的農旅、文旅經濟，推動美麗鄉村向“美麗經濟”轉化。扎實推進農村環境整治“三大革命”，完成農村改廁1100戶以上，繼續實施農村生活垃圾治理和農村污水處理項目，整治提升重點自然村30個。發揮“生態美超市”作用，進一步激發群眾參與村莊環境治理熱情，推進重點區域“藍色屋面”專項整治行動，探索建立長效管理機制。

圍繞“農民富”抓產業。扎實開展“鄉村振興提升年”活動，繼續擴大茶葉、蜂業等主導產業優勢，力爭茶、蜂產業綜合產值分別達11億元、3億元以上。加快現代化農業發展進程，力促養生源入選省級龍頭企業“甲級隊”，打造省級農業產業化示范聯合體3個。堅持發展特色農業、精致農業，因地制宜推進農林復合經營，建設呈坎烏石康硒養生、富溪印象等一批農業綜合體，新增特色產業基地規模500畝以上。以綠色有機為導向，加快推動農業數量型增長向高質量發展轉變。大力發展村集體經濟，鼓勵村集體依托特色產業、閑置資產、集體土地等資源，參與或興辦經濟實體，確保“村村有實體”。

（四）以產業融合為抓手，釋放全域旅游效應

抓品質提升。深入實施“旅游+”， 圍繞“吃住行游購娛”六要素，主動承接杭州都市圈和長三角經濟圈輻射。鞏固古徽州文化旅游區5A創建成果，提升西溪南特色小鎮、新四軍軍部舊址紀念館、謝裕大茶博館、金紫祠等景區（點）知名度。加快創建全省文化旅游名縣（區），打造一批特色旅游名鎮、名村和鄉村旅游示范點。深耕徽州文化旅游風景道、名山秀水風景道、紅色研學成長道，做靚徽州民宿、研學、美食、有禮“四張名片”。啟動實施“三個一百”工程，培育100家原住民經營的“原宿”、100家高端人才管理的“藝宿”、100家體驗徽州地域文化的“學堂”。

抓精準營銷。搶抓黃杭高鐵開通機遇，發揮上海、杭州、黃山的“名城、名湖、名山”效應，將黃杭高鐵沿線及溫州、嘉興等十個城市作為重點，強化精準營銷，擴大徽州旅游影響力。圍繞“四張名片”，組織旅游企業和民宿、農家樂業主到客源地開展點對點、面對面營銷，展示徽州旅游的魅力和吸引力。舉辦好巖寺“上九”廟會、潛口“臘八節”等鄉村節慶活動，打造網紅旅游“打卡地”，集聚旅游人氣。

抓內涵發展。持續加大旅游市場秩序監管和聯合執法力度，提升旅游監管執法效率和質量。強化旅游安全管理，建立健全旅游安全隱患排查、整改機制和旅游突發事件、高峰期大客流應對處置機制，提升旅游綜合應急能力。組建旅游志愿服務隊，引導游客文明出行、文明消費、理性維權，提升游客的舒適度和滿意度。抓好景區景點、星級飯店文明創建工作，讓“文明旅游、徽州有禮”蔚然成風。

（五）以優化結構為主線，培育壯大新興產業

促進特色小鎮產業集聚。完善特色小鎮產業規劃，穩步推進西溪南創意小鎮北入口系統建設，提升豐南大道商街業態，釋放藝術家“扎堆”效應和名人效應。注重產業導入和培育，圍繞創意設計、旅游研學等產業，對接山東文旅影視基地等在談項目，加快推進夢溪別苑、青春谷等項目建設。以潛口健康養生省級服務業集聚區為平臺，引進高端業態入駐徽州小鎮商業街，啟動呈坎研學小鎮規劃編制，力爭潛口鎮、呈坎鎮分別躋身省、市級特色小鎮。

加快文化資源優勢轉化。以“文旅融合發展提升年”為抓手，扎實開展“三個一”活動。舉辦一場文創大賽，孵化具有徽州特色的旅游伴手禮；推廣一批徽州名品，擴大臭鱖魚、毛豆腐、桂花糕等特色美食及徽州“四雕”影響力，把小產品做成大產業；體驗一堂徽州文化課，立足紅色文化、古村落文化、農耕文化資源稟賦，講好“徽州故事”。培育壯大文化企業，新增文化規上企業2家以上。加大非遺活化利用力度，鼓勵傳承人“個轉企”，實現產業集聚發展。

拓展新興服務業態空間。力爭全年新增電子商務經營戶35家以上，網上零售額突破8億元、增長10%以上，爭創省級電商示范鎮1個、示范村3個、示范服務站5個。做好潛力企業的孵化培育，力爭全年新增限上企業5戶以上。加快雙創示范基地建設，全力爭創“省級農民工返鄉創業示范園”、“省級眾創空間”。積極引導推進生產性服務業、影視傳媒、節能環保、現代物流等新型服務業態發展。

（六）以重點項目為支撐，加速積聚發展動能

聚力招大引強增活力。大力營造“全民全員全年”招商氛圍，圍繞三大主導產業，加強與杭州都市圈、長三角、京津冀等區域對接，做大產業鏈“朋友圈”。開展精準招商、企業家招商，力促淼森康美產業園、奧達科汽車配件等一批重點在談項目簽約落地。深化與永佳集團戰略合作，推動上下游產業發展。圍繞雙創基地、特色小鎮、美麗鄉村，開展非資源、輕資產類高端服務業及總部經濟項目招商。力爭全年引進億元項目10個以上，其中工業項目6個以上，到位資金增長10%以上。

聚力重大項目添后勁。落實“四督四?！焙汀?+N”項目服務機制，加快推進省市重點項目和億元項目建設，持續擴大有效投入。全力推進華惠年產1萬噸TGIC技改搬遷、奔馬陸用車總成、尚傅改性塑料等45個工業項目；持續抓好恒大溪山公館、遠近黃山上莊、靈山文化生態旅游綜合開發等15個文旅項目；加快實施豐樂河綜合整治三期、S103外環線改建工程、雙益污水處理二期等一批政府性投資項目，力爭全年實施重點項目140個以上，完成項目投資42億元以上。

聚力對上爭取重實效。圍繞“六穩”要求，密切跟蹤國家、省重點投資領域和方向，積極做好省民營經濟30條扶持政策、“三重一創”等項目爭取，重點在基礎設施、新興產業技改、特色小鎮、生態環保、文化旅游、社會民生、鄉村振興等方面持續加大爭取力度，力爭全年對上爭取各類資金8億元以上。

（七）以改革開放為動力，持續厚植發展優勢

更大力度改革攻堅。全面深化政府機構和行政體制改革，穩妥落實事業單位“撤并轉”。加大“放管服”力度，推動權責清單制度向村級延伸，規范小微權力運行。深入推進醫共體建設，加快完善城鄉醫療服務體系。扎實推進國資國企改革，組建區國投集團，完善現代企業管理制度。有效推進統計、司法、財稅、環保、教育等領域改革，持續釋放發展活力。

更高水平對外開放。深度融入杭州都市圈，引導傳統企業與阿里巴巴黃山站、敦煌網、中國制造網等跨境電商合作開展對外貿易，力爭新增外貿企業5家以上。通過境內外國際展會平臺，鼓勵更多優質企業走出去開拓國際市場；依托佳信工貿、海外知己等企業，加大高新技術產品、優質消費品等進口貿易，促進外貿“優進優出”。深化與黃山海關合作，探索快速通關新模式，不斷優化外貿發展環境。

（八）以生態文明為統領，倍加呵護碧水藍天

打好藍天保衛戰。穩步推進35蒸噸/小時燃煤鍋爐、鄉鎮燃煤小鍋爐（爐灶）整治工作，扎實推進建筑工地、交通運輸等揚塵治理“六個百分百”行動。持續深化揮發性有機物治理和管控，加大餐飲油煙治理和煙花爆竹禁燃禁限放力度，抓好秸稈綜合利用，確保秸稈綜合利用率達90%以上，全區空氣優良天數比例達92%以上。推深做實“林長制”，開展“綠盾2019”專項行動，完成人工造林200畝，退化林修復3000畝，森林撫育2.3萬畝。強化自然保護地監管、森林防火和林業有害生物防治，筑牢綠色安全屏障。                  

打好碧水攻堅戰。加快鄉鎮級飲用水水源地規范化建設，啟動實施呈坎自來水改造提升工程。全面推進排污口整治工程，加快城區老舊小區雨污分流，提升城市污水治理能力。全力推進豐樂河西溪南老橋至二壩段防洪治理、富溪漕溪河小流域水土保持綜合治理。繼續落實“河長制”，深入實施豐樂河流域“五點一面”工程，加快沿河企業搬遷升級，推進新安江流域綜合治理常態化長效化，確保出境斷面水質達標率達100%。

打好凈土持久戰。持續實施化肥減量增效和農藥減量控害行動，推廣有機肥應用面積3.5萬畝。加快畜禽養殖場資源化利用，確保畜禽糞污綜合利用率達75%以上。鞏固提升農藥集中配送成效，及時無害化處置回收農藥廢棄包裝物，確保回收率達75%以上。開展土壤污染狀況調查和污染地塊生態修復，推進土壤可持續利用。

（九）以品質提升為路徑，精致建設美麗徽州

推動全域化規劃。堅持“多規合一”，合理布局發展空間，加快“徽屯一體”步伐，促進城市擴容提質、拉開框架。推進空間規劃數據庫、信息管理平臺建設，完成循環園控規修編和城北工業園三期控規編制。啟動楊村鄉總規修編，完成洽舍鄉、富溪鄉總規修編和區域鄉村建設規劃編制，同步做好鄉村旅游、美麗鄉村規劃，推進城鄉協同發展，優化城鄉空間布局。

推動一體化建設。啟動徽州客運樞紐中心建設前期工作，加快將徽州旅游集散中心打造成為黃山風景區換乘中心潛口站。推進“城市雙修”試點和“兩治三改”行動計劃，加快信行二路延伸、污水處理廠進廠道路、富山路改造提升等項目建設。落實“路長制”，繼續實施農村公路安全生命防護、農村公路擴面延伸等工程，全力爭創國家級、省級“四好農村路”示范縣（區）。實施農村運輸通達工程，新建城鄉公交站亭10座，建成運營楊村、富溪2座農村綜合運輸服務站。

推動精細化管理。全面落實創建全國文明城市三年行動計劃，實施“城市品質提升”和“市民素質提升”工程。充分發揮數字城管平臺作用，提高城市管理智慧化水平。深入開展志愿服務活動，助力文明城市創建。加快城市管理行政執法權限集中歸并，推動執法重心向鄉鎮、社區一線下移。攻堅城市管理頑疾，深化“兩個15”深度保潔等治理模式，探索老舊小區管理、農貿市場超市化、垃圾分類科學化、流動攤點規范化試點工作，全面提升城市精細化管理水平。

（十）以共建共享為根本，不斷增進民生福祉

提升脫貧質量。聚焦“十大工程”，以項目實施推動政策落實，確保完成年度減貧任務。注重扶貧同扶志、扶智相結合，推廣“四帶一自”產業扶貧、“三有一網”點位扶貧、“三業一崗”就業扶貧等模式，力爭50%以上貧困戶實現穩固脫貧。實施貧困村提升行動，整合資源強力推進基礎設施、產業發展、公共服務及鄉風文明建設，力爭12個出列貧困村集體經濟收入超省、市平均水平。

持續改善民生。扎實實施民生工程，健全完善資金管理辦法，努力惠及更多群眾。落實穩就業政策，突出抓好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力等重點人群就業創業，新增城鎮就業1800人以上，城鎮登記失業率控制在3.6%以內。完善社會保障和救助體系，繼續推進全民參保登記計劃，健全完善城鄉低保、農村特困人員動態管理機制。推進多層次養老服務體系建設，鞏固醫養結合成果，力爭市三院老年科大樓建成運營。

強化綜合治理。深入推進“七五”普法，提升法治宣傳教育、公共法律服務和社區矯正工作水平。加強社會治安防控體系建設，全面實施“雪亮工程”，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭和“掃黃打非”專項整治，扎實推進基層平安建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進“訴調對接”，完善矛盾糾紛多元化解機制。嚴格落實安全生產責任，常態化實效化推進“鑄安”行動，高度重視危化品、特種設備、特種行業安全監管，嚴防“跑冒滴漏”，堅決預防和遏制較大以上事故發生。加大食品藥品安全監管力度，共治共享“舌尖上的安全”。加強金融風險防范與化解，切實維護良好的經濟發展秩序和金融生態環境。

統籌社會事業。做好“智慧學?！痹圏c工作，完成巖寺小學、巖寺鎮中心學校附屬設施建設，確保鳳山幼兒園秋季開學。啟動1所城區小學建設前期工作，支持文峰學校做大做強。全面落實公立醫院薪酬制度改革，建立完善醫療人才引進、培養、激勵機制，加強與省市外醫院合作，著力提升公立醫院醫療服務水平。健全完善公共衛生服務體系，持續優化計劃生育和婦幼健康服務。加強徽州古建筑保護利用，完成呈坎文物保護樣板工程、唐模檀干園等古建筑修繕提升工作。加快數字圖書館建設，推行“流動書吧”。深入推進融媒體中心建設，夯實主流媒體陣地。開展“一鄉一校一品”群眾性體育品牌活動，辦好第二屆徽州紅色定向賽、第六屆中國徽州國際鄉村慢步大會等體育賽事，全力備戰第九屆中國黃山國際龍舟公開賽和中華龍舟大賽。完成《西溪南鎮志》、《靈山村志》、《蜀源村志》編撰，積極參與申報徽州文書世界記憶遺產名錄。重視共青團、婦女兒童、老年人、殘疾人、工會工作，加強國防教育、國防動員、后備力量建設和人民防空工作，統籌抓好統計、審計、農機、物價、民宗、糧食、雙擁、臺務、外事、僑務、供銷、消防、科普、應急、氣象、防震減災、防汛抗旱、公共資源管理、退役軍人事務管理等各項工作。

三、加強政府自身建設

各位代表！新時代、新目標，必須有新氣象、新作為。我們要始終堅持黨的領導，堅持以人民為中心，馳而不息加強自身建設，強化責任擔當，提高行政效能，努力建設人民滿意的政府。

讓忠誠成為政治底色。牢固樹立和踐行“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育。堅決服從區委領導，以“基層黨建質量提升年”活動為抓手，強化政府系統各級黨組織黨建主責主業意識，突出抓好意識形態工作，提高黨員干部政治站位、政治擔當和政治自覺，以高度的政治責任感抓好各項決策部署落實落地。

讓高效成為工作常態。大力倡導“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風，深入推進機關效能建設，著力打造一支講高效、講實干、講擔當、講奉獻的干部隊伍。進一步精簡會議文件，不斷改進會風文風，集中精力抓工作、促落實、優服務。加快智慧政務建設，進一步推進“互聯網+政務服務”改革，不斷提高審批效率和服務水平，努力將“只跑一次”提升為“一次不跑”。

讓法治成為干事習慣。堅持依法行政，繼續推行政府權力清單和負面清單制度，推進政府決策民主化、科學化和法治化。完善政府新聞發布制度，保障群眾的知情權、參與權和監督權。主動接受區人大及其常委會的工作監督、法律監督和區政協的民主監督，虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和群眾團體的意見建議，高質量辦好人大代表建議和政協提案。

讓廉潔成為行動自覺。認真落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約，強化政務督辦、效能督查、審計檢查工作，持之以恒正風肅紀，持續鞏固風清氣正的良好政治生態，樹立清正廉潔的良好形象。嚴格執行預算管理，厲行勤儉節約。

讓溫暖成為力量凝聚。堅持問政問計問需于民，在調查研究和推動落實上下功夫，讓我們的工作更加契合民意、貼近民心。鞏固基層政務公開試點成果，提升12345熱線等民意平臺服務水平，努力辦好關系群眾切身利益的事情。繼續關注關心關懷干部身心健康，營造充滿正氣的干事環境，增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感，讓辛苦者心不苦。

各位代表！幸?？繆^斗，興徽靠實干！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，保持只爭朝夕、開拓進取、拼搏爭先的精神狀態，秉持腳踏實地、求真務實、勵精圖治的工作作風，勇擔新使命，奮楫再出發，為加快建設富裕和諧美麗現代化新徽州而努力奮斗！

附件：

《政府工作報告》名詞解釋

（按報告先后順序排列）

1. 五大發展行動計劃：省委十屆二次全會審議通過《安徽省五大發展行動計劃》，強調要堅定地用新發展理念統領發展全局，著力實施創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展行動計劃。

2.“三重一創”：省政府第80次常務會議審議通過《關于推進“三重一創”建設的實施意見》，提出要加快建設一批重大新興產業基地、扎實推進一批重大新興產業工程、積極培育一批重大新興產業專項，建設創新型現代產業體系。

3.“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

4.“五級書記遍訪貧困對象”：《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》提出，?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委書記遍訪貧困縣，市（地、州、盟）黨委書記遍訪脫貧攻堅任務重的鄉鎮，縣（市、區、旗）黨委書記遍訪貧困村，鄉鎮黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。

5. 脫貧攻堅“十大工程”：即產業脫貧工程、就業脫貧工程、易地扶貧搬遷工程、生態保護脫貧工程、智力扶貧工程、社保兜底脫貧工程、健康脫貧工程、基礎設施建設扶貧工程、金融扶貧工程、社會扶貧工程。

6.“河長制”：即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態、加強岸線管理保護和執法監管為主要任務，實現“河暢、水清、岸綠、景美”目標。

7.“林長制”：省委、省政府印發《關于建立林長制的意見》，提出2018年在全省建立省、市、縣、鄉、村五級林長制體系，構建責任明確、制度健全、問效追責的森林資源保護體系?！傲珠L”由各級黨政主要負責人擔任。

8.“四送一服”：送新發展理念、送支持政策、送創新項目、送生產要素，服務實體經濟。

9.“六項機制”：風險點查找、風險研判、風險預警、風險防范、風險處置、風險責任等六項機制。

10.“六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

11.“四個年”活動：民營企業發展服務提升年、鄉村振興提升年、文旅融合發展提升年、基層黨建質量提升年。

12.“最多跑一次”：通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創新，讓企業和群眾到政府辦事實現“最多跑一次”的行政目標。

13.“三線一單”：生態保護紅線、環境治理底線、資源利用上線和環境準入負面清單。

14.“三變”：即資源變資產、資金變股金、農民變股東。

15.“四督四保”：即督查推進新建項目，保證開工率；督查推進續建項目，保證竣工率；督查推進竣工項目，保證達產率；督查推進儲備項目，保證轉化率。

16.“3+N”項目服務機制：“3”即項目聯系領導、責任單位、服務專員，“N”即發改、規劃、國土、環保、安監等要素保障部門。

17.“六個百分百”：施工工地周邊100%圍擋；物料堆放100%覆蓋；出入車輛100%沖洗；施工現場地面100%硬化；拆遷工地100%濕法作業；渣土車輛100%密閉運輸。

18.“五點一面”工程：“五點”即園區污水治理、城市污水處理廠提標改造、城市污水管網改造修復、工業園區企業雨污分流及污水納管改造、城市主要內澇點治理及周邊雨污分流工程，“一面”即農村水環境綜合治理。

19.“城市雙修”“兩治三改”：生態修復、城市修補；治理違法建設、治理違法用地和改造棚戶區、改造城中村、改造老舊小區。

20.“兩個15”：垃圾落地不超過15分鐘，機械化清掃道路浮塵每平方米不超過15克。

21.“四帶一自”產業扶貧：各類基地（園區）、龍頭企業、農民合作社、能人大戶（家庭農場）帶動和貧困群眾自我發展模式。

22.“三有一網”點位扶貧：村有當家產業、戶有致富門路、人有一技之長、網絡扶貧增效。

23.“三業一崗”就業扶貧：培育生態友好型產業、發展勞動密集型產業、組織外出就業、開發公益崗位。

24.“雪亮工程”：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

25.“楓橋經驗”：20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”，并根據形勢變化不斷賦予其新的內涵，成為全國政法綜治戰線的一面旗幟。