2019年黃山市屯溪區政府工作報告

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2019年黃山市屯溪區政府工作報告

——第十七屆人民代表大會第四次會議上

區人民政府區長  楊 林

各位代表：
現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，面對復雜多變的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務，區政府在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，堅持穩中求進的工作總基調，牢固樹立和貫徹新發展理念，牢牢把握“首善之區”的戰略定位和提升中心城區首位度的戰略目標，按照高質量發展要求，全面落實省、市和區委決策部署，著力打好“三大攻堅戰”，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，有效推動經濟社會持續健康發展，較好完成區十七屆人大二次會議確定的目標任務。
全年預計完成地區生產總值150.6億元、增長7.8%；財政一般預算收入13億元、增長9%；固定資產投資增長10%；規上工業增加值增長10.5%；外貿進出口總額8900萬美元、增長10%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達36514元、16249元，分別增長8.5%、9%。區政府目標管理績效考核連續11年居全市優秀等次。
（一）凝心聚力穩增長、促轉型，發展質量不斷提升
新型工業提質增效。認真落實新型工業化“5542”行動計劃，民營經濟考核位居全省四類縣（區）前列。戰略性新興產業、高新技術產業產值分別增長17.1%、25.6%，新增國家高新技術企業5家，工業投資、技改投資均增長15%以上，增速均居全市前列。博藍特、娜美服飾等4戶企業入規，杰爾馬、拓達科技進入市級“專精特新”企業行列。常態化開展“四送一服”雙千工程，辦結問題549件，企業“痛點”“阻點”得到有效疏解。兌現新型工業化發展扶持資金800余萬元，稅融通貸款余額1.37億元，新型“政銀擔”貸款余額4.2億元。首家“新三板”企業振州電子掛牌上市?？苿搱@一期建成交付使用，二期建設快速推進，引進明智車業、韋爾信電氣等創業項目12個。依法“勸退”低效企業10家，盤活用地313畝。炎培學校九龍實訓基地建成開學。九龍園區實現稅收1.2億元、增長15.3%。
旅游商貿優化升級。編制實施江南片區商業業態規劃（2018—2022）。出臺《促進服務業發展專項資金管理暫行辦法》，實施現代服務業項目43個，完成投資29.1億元，實現服務業增加值102.7億元，占GDP比重達68.2%。老街開元頤居、誠豐影城、稽靈山兒童公園建成運營。實施旅游“品質革命”，深入推進全域旅游，全年共接待游客1301.2萬人次，實現旅游總收入151.2億元，分別增長10%、12%。新增規上文化企業2家，黃山文化旅游股份公司成功入選省民營文化企業100強。屯溪區電子商務協會正式成立，新增限額以上商貿流通企業41家。全年實現社會消費品零售總額135.5億元、增長11.5%。
現代農業穩步提升。制定并實施《鄉村振興戰略實施意見》。推進農業產業化進程，新增市級以上農業產業化龍頭企業6家、家庭農場10家，規上農產品加工業產值增長25%，增幅位居全市前列。完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作，農業增加值增長2.8%。支持“互聯網+”現代農業發展，完成20家農村“益農社”布點建設。深入開展“農業質量年”活動，新認證無公害農產品5個、綠色農產品1個，“三品一標”認證面積3萬余畝，榮獲第二批“安徽省農產品質量安全縣（區）”稱號。
（二）深挖潛力抓改革、增投入，發展后勁不斷增強
重點改革穩步推進。持續深化“放管服”改革和“互聯網+政務服務” ，“一網、一門、一次”政務服務改革有序推進，723項政務服務事項入駐區政務服務中心并實現“最多跑一次”。推進城市執法體制改革，平穩承接市級下劃的市政、園林管養職能及193項行政執法權力事項。商事制度改革不斷深入，新增市場主體4744戶、增長26.4%。農村綜合改革縱深推進，啟動農村“三變”改革試點，在全市率先建成農村集體“三資”公開網絡監督平臺，推進股份經濟合作社與區城建投公司開展資本合作。有序推進機構改革，組建退役軍人服務管理中心。校地合作取得新進展，區政府與黃山學院建立全面戰略合作關系。
有效投入持續擴大。扎實開展“重大項目攻堅月”活動。栢悅山、新安蘭亭等64個在建項目加快推進，百鳥亭小學、麗朗度假村、博藍特等68個項目順利竣工。30個省億元以上項目完成投資24.2億元、占年度投資計劃110%，39個市級重點項目完成投資44.6億元、增長4.6%，182個區級重點項目完成投資98.4億元、增長5.1%。緊盯中央政策導向，謀劃5000萬元以上項目110個，總投資近200億元，爭取上級項目資金3億元。
招商引資取得實效。加強與長三角、珠三角等地對接合作，圍繞機械電子和綠色食品兩大主導產業，大力實施精準招商，雙樺汽配、東晶電子5G諧振器等一批重大項目成功簽約。全年引進市外投資項目100個，總投資額61.1億元，其中億元以上項目20個。到位市外內資46億元、增長15%。外商直接投資4443萬美元、增長13.7%。
創新能力不斷增強。省級科技成果登記數穩居全市前列。全區萬人有效發明專利擁有量達9件以上。新增省民營科技企業3家。良業閥門獲全國知識產權優勢企業稱號，博藍特獲批設立省級博士后科研工作站，一品有機茶獲我區首個省科技重大專項支持。申格電子等10家企業與高校簽訂產學研合作協議。質量強區深入推進，振州電解電容器產品入選“安徽工業精品”，“RSP黃泵”工業螺桿泵入選安徽名牌項目，“孔乙己”商標入選省著名商標，天目薄荷藥業獲首屆區政府質量獎。
（三）群策群力重建設、嚴管理，城鄉統籌不斷推進
棚戶區改造成效明顯。開展“棚改攻堅大會戰”“棚改集中攻堅清零行動”和“老街濱江西路棚改攻堅戰”，強化重點突破、聚力攻堅，累計完成棚改簽約5050戶，征收房屋70.4萬平方米，完成7個地塊交地任務，簽約率達89.1%。新潭鎮征收房屋2.9萬平方米，為市經開區建設發展提供了有力保障。
城市管理得到加強。區鎮（街）村（居）三級網格化管理指揮平臺建成運行，“一網清”平臺累計辦結事件11萬余條，辦結率達97.8%。大力整頓規范物業市場，182個小區實行專業物業管理，135個老舊小區實行“大物業”管理。開展市容管理和環衛作業市場化試點并逐步推廣，中心城區主次干道機械化清掃率達90.7%。完成楊梅山、躍進路等6個美麗社區示范點建設。項目化推進“一居一品”創建，荷花池社區“暖心苑”項目被《人民日報》刊載。完善控違拆違巡查報告處置機制，依法拆除違法建設195處、10549平方米。
城鄉面貌日益改觀。扎實推進全國“城市雙修”試點和“兩治三改”三年行動計劃，完成江南新城陽湖、洽陽片和龍山湖地塊單元格控規圖則編制。江南新城市政配套提升工程加快推進，陽湖停車場建成投入使用，珮瑯西路延伸段全線貫通，龍山路、率水路、縱三路、屯五路改造提升工程加快實施。八一大橋開工建設，黎陽橋主體完工。投資5000萬元全面完成27個老舊小區改造，惠及群眾2468戶。洽陽、洽陽山、洽陽南苑、花上園4個安置區辦證工作順利推進。開展“大棚房”專項整治，清理違規占用耕地 1.43畝。
（四）持續用力強基礎、優環境，生態優勢不斷彰顯
人居環境顯著改善。深化全域環境整治，城鄉環境持續改善。南濱江路污水管網改造一期項目全面建成，珮瑯河、朱村河較差水體整治項目基本完成。怡陽花園小區交付使用，文峰花園小區基本完工。新江、仙林、上資等6個村飲水安全鞏固提升，解決4696人的飲水安全問題。瑤干美麗鄉村建設順利推進。加強地質災害點治理，雀山路滑坡治理工程完工，仙人洞路坍塌治理加快實施。
生態治理深入推進。中央和省環保督察組轉辦的95件信訪件和中央環保督察“回頭看”轉辦的4件信訪件全部整改完畢。深入開展農村環境“三大革命”，投資2528.9萬元的首期11個試點自然村污水治理工程基本完成，扎實推進生豬規模養殖禁養。上草市固廢污染問題迅速整改到位，秀水豪園油煙擾民問題得到有效解決。完成耕地占補平衡，新增耕地97.2畝。全面落實“河長制”，加強河長巡河督查、督辦制度，新安江三個省級考核斷面水質常年保持II類標準。深化“林長制”改革，全力阻擊松材線蟲病，清理病枯死松木23051株，屯溪三江濕地公園獲省級批復。積極推進公共機構節能工作，區機關事務管理局獲“全國首批公共機構能效領跑者”稱號。
文明創建持續發力。扎實推進 “六城聯創”，全面啟動新一輪全國文明城市創建工作。完善區領導和區直單位包聯創建機制，全面實行網格化管理。堅持“常態嚴管，重拳治亂”，持續開展“五大專項整治”行動和“五大志愿服務”行動。落實創建工作責任，實行周督查月考評，累計現場督查點位3742個，交辦問題清單8673份。
（五）精準發力惠民生、保和諧，幸福指數不斷提高
民生工程圓滿完成。全年民生支出12.4億元，占財政支出80%以上。圓滿完成省定33項民生工作，累計完成投資8.45億元，投資完成率108.8%。城鎮新增就業5300人，發放創業擔保貼息貸款1966萬元，區人社局獲“第二屆全省就業工作先進集體”稱號。5項社保超額完成年度目標任務，城鄉居民基礎養老金標準增長46.7%。投資8400萬元建成茶香南苑保障房，296戶住房困難家庭實現安居夢。深入開展“五級書記”遍訪困難群眾，實現村居困難群眾幫扶工作全覆蓋。
社會事業全面進步。第四次全國經濟普查工作順利啟動。實施科普為民惠民工程，建成科普e站12個。加大教育投入，投資6000萬元的百鳥亭小學建成投入使用，占川、花山2所公辦幼兒園改擴建工程全部完成，區教育局獲“2018年全國義務教育質量監測縣級優秀組織單位”稱號。中共皖南特委機關舊址紀念館升級改造啟動建設，并入列安徽省黨員干部黨史教育基地及省第五屆愛國主義教育基地。戴震紀念館升級改造加快實施，區圖書館獲評“國家一級公共圖書館”。3人入選國家級非遺傳承人，1人獲“中國工藝美術大師”稱號。認真實施基本公共衛生服務“兩卡制”試點項目，家庭醫生簽約服務完成簽約7.02萬人。計生服務、競技體育水平不斷提高，區衛計委獲評“全國流動人口動態監測調查優秀單位”，區體育局獲“全省體育系統先進單位”稱號。殘疾人事業扎實開展，殘疾人汪尋洲獲評“中國好人”。民族團結進步事業取得長足發展，上新社區獲“全國民族團結進步創建示范社區”稱號。工青婦、工商聯、文聯、關心下一代、老齡等工作得到新加強。外事僑務、涉臺事務、檔案、統計、氣象、地方志、編制、糧食、農機、供銷、應急等工作取得新進步。大力支持駐軍部隊建設，深入推進國防后備力量建設，兵役征集工作位居全省前列，國防動員、雙擁、軍民融合工作取得新成績。
社會大局保持穩定。切實抓好鬲山寺恢復重建項目問題整改。高質量完成56個村（居）“兩委”換屆工作。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果。認真開展“深督導、重化解、促落實”專項行動，信訪積案化解取得重要進展。持續整頓規范金融秩序，防范化解金融風險。公共安全視頻大數據系統“雪亮工程”有序推進。食品藥品安全監管不斷強化，問題疫苗、非洲豬瘟等突發事件得到妥善處置和有效防范。扎實開展安全生產攻堅行動，加強風險管控“六項機制”建設，社會大局保持和諧穩定。
（六）齊心協力優服務、提效能，自身建設不斷加強
政治建設持續鞏固。始終把政治建設擺在首位，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。堅持區政府黨組集體學習制度和“法制一刻鐘”學習活動，全年安排集中學習30次。落實意識形態工作責任制，“兩學一做”學習教育常態化制度化深入推進，“講嚴立”專題警示教育取得實效。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真開展“三查三問”，省委巡視和市政府考核反饋意見整改工作有序推進。
法治建設持續推進。貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，順利完成“七五”普法中期檢查。出臺《區政府工作規則》。完善政府法律顧問制度。強化“三重一大”和“兩個責任”痕跡化管理，政府重大事項合法性審查全覆蓋。堅持重大事項向區委報告，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，嚴格落實區政府工作部門向人大常委會報告工作及述職評議制度。首次開展十七屆人大一次會議以來建議提案B類件跟蹤辦理工作，代表建議落實率實現翻番。2018年辦理區人大代表建議121件、區政協提案121件，辦復率、滿意率均達100%。
作風建設持續加強。認真執行中央八項規定實施細則精神和省、市、區委有關要求，自覺踐行以人民為中心的發展理念，落實領導干部聯系基層、項目、企業等制度，扎實開展大督查大調研大落實活動。認真實施政府服務提質增效工程，建立區政府領導AB崗工作制度。深入推進政務公開，辦結市民連線4578條、區長熱線120條，解決問題4698個。大力精簡會議、文件和事務性活動，嚴格控制公務經費支出，“三公”經費下降2.7%。
廉政建設持續深化。召開區政府廉政工作會議，出臺《區政府黨組關于進一步落實黨風廉政建設“一崗雙責”實施辦法》，持續把黨風廉政建設納入政府總體工作和目標考核。嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，認真執行領導干部個人有關事項報告制度。緊盯生態環保、工程項目、公共資源資產資金、民生工程等重點領域，加大監督檢查力度。積極發揮審計監督作用，廉政風險防控能力不斷提升。
各位代表！過去的一年，全區上下齊心、銳意進取、扎實苦干、奮力拼搏，高質量發展的環境和空間逐步形成，進一步堅定了我們加快建成“首善之區”的信心和決心。在此，我代表區人民政府，向全區人民、向積極支持政府工作的人大代表和政協委員、向所有關心屯溪發展的各位朋友和各界人士，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！
在看到成績的同時，對照人民日益增長的美好生活需要，發展不平衡不充分問題仍有不少：經濟總量不大、結構不優，經濟運行不穩定因素增多，穩增長任務依然艱巨；發展空間受限，發展平臺少、平臺承載力弱的問題沒有得到根本性解決；城鄉建設管理仍有諸多短板，農村人居環境和民計民生仍需下大力氣改善；政府工作的理念觀念、體制機制、工作作風與新時代的要求差距較大，洞察力、謀劃力、執行力、協作力有待提升。同時，區十七屆人大二次會議確定的阜上鄰里中心等重點項目、科創園運營管理等重點工作進展不快、成效不顯，等等。對于這些矛盾和問題，我們將高度重視，采取更加有力、有效的措施，認真加以解決，不辜負各位代表和全區人民的期望和重托。

二、2019年主要工作

2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。做好今年政府各項工作，責任重大、意義深遠。綜合分析各方面情況，我們面臨不少困難和挑戰。經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。我區處于優化經濟結構、轉變發展方式、轉換增長動能的關鍵期，改革發展穩定的任務依然艱巨。
機遇與挑戰并存，動力與壓力同在。中央圍繞“六穩”，先后在基礎設施領域補短板、促進消費擴容升級、穩定外資外貿等方面陸續出臺重大政策措施，政策效應的不斷顯現為我區發展帶來重大機遇。全省大力促進民營經濟發展若干意見和 “降成本新20條”，必將為促進我區實體經濟發展提供有利的支持和保障。我市正式加入杭州都市圈，中心城區在產業、資本、技術、人才、市場等方面必然占據先機。近年來，全區政治生態持續向好，干事創業熱情日益高漲，經濟發展呈現穩中有進、進中向好的良好態勢。因此，只要我們珍視當前天時、地利、人和的大好時局，堅定信心、搶抓機遇、奮發有為，就一定能開創加快屯溪高質量發展的新局面。
2019年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，按照“五堅持”和“六穩”工作要求，以供給側結構性改革為主線，認真貫徹落實中央、省委經濟工作會議和市、區委全會各項部署，高質量推進五大發展行動，高標準抓好省委巡視整改，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟社會持續健康發展，為加快建成黃山市“首善之區”、全面提升中心城區首位度打下堅實基礎。
綜合考慮，2019年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%；財政收入增長7%以上；固定資產投資增長9%（屬地）；規模以上工業增加值增長8.5%；社會消費品零售總額增長10.5%；外貿進出口總額增長與全市保持同步；引進市外內資增長12%；外商直接投資增長5%；旅游接待量增長14%；旅游總收入增長15%；城鎮常住居民人均可支配收入增長8.6%；農村常住居民人均可支配收入增長9%。
實現上述目標，我們必須按照區委六屆七次全會確定的“持續貫穿‘一條主線’、緊密圍繞‘兩大主題’，聚力推進‘三大行動’，精心實施黨建引領‘四大工程’”總體思路，主動作為，狠抓落實，重點抓好以下七個方面工作：
（一）聚焦改革創新，持續增強發展動力
推深做實重點領域改革。貫徹落實中央、省、市和區委機構改革部署，嚴格按照時間表、路線圖，全面完成政府機構改革任務，進一步優化機構布局，補齊職能短板。繼續深化政務服務“一網、一門、一次”改革，推動政務服務事項 “應進必進、一門通達”，實現“一窗”分類受理。鞏固提升城市執法和市容環衛市場化工作成效，穩妥啟動中心城區園林綠化市場化改革。深化國資國企和國有資產管理改革，完善現代企業制度，加強經營性國有資產集中統一監管。加快事業單位分類改革，推進區直事業單位“撤并轉”。加大醫療醫保醫藥聯動改革力度。繼續推進財稅體制改革，調整優化支出結構，提高財政資金使用效率。完成行政審批體制、農村集體產權制度、商事制度、殯葬管理等各類改革事項。
蹄疾步穩擴大對外開放。落實《黃山市全面融入杭州都市圈實施意見》，以“杭黃”兩市“1+9”戰略合作為統領，結合區“十四五”規劃編制工作，主動對接杭州都市圈和市新一輪規劃及相關專項規劃。以產業融入為重點，探索“產業飛地”“園區飛地”等新模式，加強產業配套協作，促進主導產業集聚。開展精準招才引智，積極吸引高端人才、創新孵化器、眾創空間、高校畢業生等來屯創新創業。全面落實國家和省、市穩外貿、穩外資政策，優化外貿結構，加大外貿企業孵化力度，確保全年新備案進出口企業11家以上，力爭出口額超100萬美元企業11家以上。
堅持不懈提升創新能力。深入實施人才強區戰略，認真落實市“人才10條”“技能人才15條”，全年力爭引進高層次人才3人，新增技能人才330人。搭建產學研合作平臺，引導企業創新發展，力爭培育1家省級眾創空間。支持企業“零地技改”“ 機器換人”，滾動實施技改項目10個以上，確保工業投資增長10%。推進高新技術企業發展專項行動，培育黃山綠水青山數據科技有限公司為國家級高新技術企業，確保新增1—2家高新技術企業或創新型企業，高新技術產業產值增幅達15%以上。鼓勵企業建立技術中心，形成有自主知識產權的核心技術和相關產品。強化知識產權創造、保護、運用，激發創新活力，力爭萬人有效發明專利擁有量達10件以上。
（二）聚焦擴大投入，持續夯實發展后勁
用足心思謀劃項目。強化“謀”的意識，提升“謀”的能力。組建項目謀劃專班，完善重大項目謀劃工作組織領導、謀劃生成、推進保障等機制。圍繞國家、省市政策導向、資金投向和六大關鍵領域，重點聚焦鄉村振興、產業創新、城市賦能三個層面，精準謀劃包裝一批重大項目，確保新增謀劃項目100個，儲備項目達150個以上，其中，億元以上項目力爭達50個。鎮、街新增5000萬元以上謀劃項目48個、24個，儲備項目達76個、34個。做深落實落細項目前期工作，倒排項目規劃、立項、報批、招標、征地等時間節點，明確責任單位、安排專班專人負責推進，力爭政府投資項目上半年全部開工。
下足功夫引進項目。堅持“走出去”和“引進來”相結合，突出引資引智引技并舉，實施分產業精準招商，實現招商由政策引導向產業引導轉變。圍繞九龍園區提質增效，做大做強機械電子和綠色食品兩大主導產業，推動戰略性新興產業突破發展和半導體產業集群加快形成。圍繞科創園產業集聚，重點從返鄉創業、補鏈強鏈、企業擴能、產業飛地、雙創基地等方面加大招商力度。圍繞地塊資源、閑置樓宇盤活利用，大力引進現代服務業、生態農業等特色優質項目。加大項目宣傳推介力度，推行容缺辦理制、全程代辦制，提高招商成功率、項目履約率、資金到位率。確保新簽億元項目20個以上，工業項目20個以上，投資額5000萬元以上當年新開工項目15個以上、新竣工項目10個以上。
卯足干勁推進項目。深入落實“四督四?！焙汀拔屙棛C制”，調整完善區領導包聯責任制，實行一個重點項目、一個包聯領導、一個工作專班。繼續實行“月督查、季考核”制度，鎮街、區直責任單位要制定推進方案、倒排時間節點、全程跟蹤服務，確保189個區級重點項目完成投資136.5億元。緊盯60個政府投資項目，確保完成投資15.3億元，建成八一大橋、阜上鄰里中心等項目。實施社會投資項目129個，完成投資121.2億元，建成柏悅山、新安蘭亭等項目，啟動稽靈山兒童公園二期、南山公園周邊地塊等項目。引導金融機構加大對重點項目的支持力度，力爭金融機構貸款余額達350億元。
（三）聚焦統籌發展，持續加快鄉村振興
發展精致農業。貫徹實施農業產業化“826”行動計劃，規上農產品加工業產值增長10%。做優做強茶葉加工產業，完成屯溪實驗茶場改制，積極開展“屯綠”農產品地理標志認證，建設茶業全產業鏈有機化示范片1000畝，確保茶業綜合產值達15億元。提高蔬菜瓜果產業發展水平，鞏固提升徐村、江村、浯村等果蔬基地2000畝，完成新江蔬菜基地世行貸款項目。實施新型農業經營主體培育工程，新增家庭農場9家。扎實推進農村一二三產融合發展，充分挖掘花山、新江、陽湖、奕棋四大片區鄉村旅游資源，鼓勵村民因地制宜發展農家樂、特色民宿、休閑農莊等旅游業態。落實促進農民持續增收政策，保持農村居民收入穩定增長。推進農業物聯網示范應用，完成信息進村入戶“益農社”建設工程。大力發展普惠金融，全面推進“勸耕貸”。抓好鄉村服務網點農產品上線，實現實物型網絡零售額增長20%以上。
打造精品鄉村。認真落實鄉村振興戰略實施意見，精心編制實施鄉村振興戰略規劃。堅持規劃引領與產業帶動相結合，圍繞鄉村資源稟賦、生態環境容量和產業特色優勢，統籌優化產業空間布局和產業定位，因地制宜發展“一村一品”。堅持基礎設施改善與環境整治相結合，圍繞提升鄉村公共服務，加快補齊交通、水利、環境等短板，深入實施“四好農村路”建設和農村公路擴面延伸工程，建成農村道路6條8公里、安全生命防護工程8條28.3公里。繼續實施農田水利“最后一公里”工程，新增改善灌溉面積6800畝，治理水土流失面積2平方公里。持續推進農村人居環境整治三年行動，實施第二批生活污水治理項目，加快實現農村無害化衛生廁所全覆蓋，完成農村垃圾市場化項目建設，確保農村生活垃圾無害化處理率達94%。堅持“塑形”與“留魂”相結合，加大南溪南等古村落開發利用保護，挖掘文化內涵，提升傳統產業，保留鄉村氣息，真正讓古村落“美起來”“活起來”。大力培育良好家風、文明鄉風、淳樸民風，推進鄉村“外在美”與“內在美”的有機統一。
推進精準幫困。明確幫扶對象，按照“統一確認、突出重點、先難后易”的原則，細致摸排困難戶底數，確保應幫盡幫。制定幫扶政策，圍繞“一過線、兩不愁、三保障”，精準確定產業、就業、教育、助殘、醫保等方面幫扶措施。落實幫扶主體，從區直單位、各鎮街和村“兩委”中明確幫扶責任人，“一戶一策”制定幫扶計劃和措施。強化精準管理，建立困難群眾幫困臺賬管理和動態調整機制。注重激發內生動力，突出幫困與扶志、扶智相結合，樹立主動解困的正確導向，確保今年現行標準以下困難群眾脫困率達70%以上。
（四）聚焦實體經濟，持續推進高質量發展
大力促進民營經濟發展。全面落實省“30條”、市“24條”，出臺屯溪區促進民營經濟發展“1+12+N”政策體系，將發展民營經濟的政策措施納入“四送一服”雙千工程，持續創優“四最”營商環境。加強對民營企業的精準扶持，在區財政已設立1億元產業發展基金的基礎上，再增加5000萬元中小企業發展專項資金、5000萬元民營企業過橋紓困資金和500萬元不良貸款擔保償債準備金，力爭新增1家企業在“新三板”掛牌、4家企業在省股權托管交易中心掛牌。持續推進“個轉企”“小升規”，確保新進規上企業3戶，新增市級“專精特新”企業2戶。深入開展新型政銀擔合作業務，鼓勵金融機構擴大創新業務規模，優化信貸服務，支持民營企業拓寬融資渠道，切實解決融資難融資貴問題。
著力推動園區高質量發展。大力推動九龍園區發展質量變革、效率變革、動力變革，探索“管委會+公司”模式，加快園區市場化運營改革，確保固定資產投資增長10%，稅收增長7%以上。加快九龍科創園二期建設，確保6月底建成使用。積極推進振州充電樁電容器等項目建設，確保雙樺汽配、盛紅織造等項目建成投產。繼續開展“園區低效企業勸退行動”，力爭全年勸退企業8家，盤活低效用地400畝。積極引進符合園區發展定位和產業規劃的機械電子項目，努力打造產業集聚、功能齊全的奕棋機電小鎮。
全力加快服務業發展。深入實施服務業集聚發展工程，推進屯溪老街特色產業園發展。加快徽州坊、花溪飯店綜合改造、栢景酒店等重點服務業項目建設，確保服務業增加值增長不低于8%。持續開展旅游“品質革命”，積極打造“屯溪美宿”品牌，實施全域旅游基礎設施建設規劃，完善城市環線旅游風景道及皖浙1號線風景道屯溪段配套設施，啟動稽靈山公園西大門和新安江濱水旅游區三級旅游咨詢服務中心建設。認真實施《江南片區商業業態規劃》，優化江南片區商業空間布局，完善生活服務功能，提升商業產業能級。
（五）聚焦城市建管，持續助推城市賦能
提速棚改攻堅行動?？偨Y運用歷年棚改工作好經驗好做法，切實把這件利民生、促發展、樹形象的好事辦好、實事辦實、難事辦成。整合力量、加大力度，確保3月底前完成2016—2017年棚改任務。穩妥推進2019年棚改工作，按照同一區域、相近地塊房屋評估時點一致的原則，同步開展雙測、評估等工作，落實好新啟動地塊實物安置辦法。持續加強棚改資金監管，完善審核、撥付流程，確保棚改資金快審快撥、安全高效。
提升城市建設品質。以完善城市功能、提升城市品質為著力點，弘揚“工匠”精神，全力補短板、強內質、提水平，不斷提升中心城區內涵和魅力。投資6500萬元，繼續實施51個老舊小區整治提升。啟動陽湖片區市政基礎設施改造提升工程，推進南濱江大道蘆村路至朱村河段、珮瑯西路污水管道改造等工程。完成文峰花園、洽陽南苑安置區建設和稽靈小區、怡陽小區等安置區辦證工作。加快文峰花園安置區道路配建、江南新城片區污水管網檢測維修等工程。加快黎陽休閑小鎮建設，3月底前完成老屯五路、率水路路幅范圍內房屋征遷，確保黎陽市政基礎設施建設項目年內全面完工。
提高城市管理水平。堅持“下足繡花功夫”，推動城市精細管理，創建更加整潔、安全、干凈、有序、公正的城市環境。繼續深化城市執法體制改革，全面推行環衛作業、市容管理和輔助執法市場化，繼續加大環衛機械作業量，提高機械化作業比例。健全完善網格化管理指揮中心運行和管理機制，高效處置城市管理問題，妥善應對突發事件。依據商業業態規劃，持續加大對油煙擾民、占道經營等城市“亂象”治理力度。堅持教育引導與約束懲治相結合，不斷推進犬類規范管理、市容和環境衛生責任區等專項行動。強化物業企業管理考核，鞏固提升菜市場長效管理成果。扎實開展煙花爆竹禁限放工作，加強臨時攤點和夜市的管理。嚴厲打擊違法建設行為，做到“控增量、減存量”。
（六）聚焦生態環保，持續建設美麗家園
加強生態保護。以開展新安江流域生態補償機制第三輪試點工作為抓手，扎實推進流域綜合治理。全面完成新安江篁墩段整治，啟動率水屯溪段及河口整治工程，實施水土保持小流域綜合治理。全面落實“林長制” “河長制”改革，重點加強新安江流域4.17萬畝公益林和省級三江濕地公園管護，森林撫育6000畝，封山育林6000畝，創建省級森林村莊2個。全力打好松材線蟲病防控戰，區鎮兩級統籌安排1000萬元以上專項資金，堅持“一樹一檔”，計劃防治47232畝次，確保防治工作常態長效。落實領導干部自然資源資產離任審計。深化重點領域、重點行業節能減排工作，確保能源消費排放在控制目標以內。
整治區域環境。持續抓好中央生態環保督察“回頭看”反饋問題整改工作。開展“村莊清潔行動”，充分發揮村“兩委”主導作用和村民主體作用，繼續落實區鎮以獎代補政策，支持每個鎮至少建成1個綜合環境整治示范村，確保全區36個行政村、101個自然村綜合環境整治年內完成率達50%以上。鞏固關停生豬規模養殖專項行動成果，推進違規養殖設施拆除整治工作。完成建筑垃圾消納場建設。加強秸桿禁燒和綜合利用，秸稈綜合利用率達95%以上。繼續強化農業面源污染防治，大力抓好防震減災和地質災害隱患點治理。深入推進大氣、水、土壤污染防治，確保完成市下達的各項工作目標。
深化文明創建。持續掀起新一輪文明城市創建熱潮，深入實施市民素質、城市品質提升工程和“九九行動”，確保順利通過年度測評。培育踐行社會主義核心價值觀，拓展孝敬、誠信、勤勞節儉等教育實踐活動，不斷提升公民思想道德水平。加強未成年人思想道德建設，完善學校、家庭、社會三結合教育網絡，營造有利于未成年人成長的健康環境。依托區志愿服務聯合會，進一步規范志愿服務體系，開展形式多樣的昱城公益志愿服務活動。認真落實《屯溪區幫扶禮遇道德模范及身邊好人實施辦法》，在全區樹立崇德向善的鮮明價值導向，營造學好人、做好人的濃厚社會氛圍。
（七）聚焦民生福祉，持續共享發展成果
加強社會保障。認真組織實施各項民生工程，確保民生工程考核繼續保持全市領先。落實就業扶持政策，新增城鎮就業3200人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。繼續推進“全民參保登記計劃”，完善勞動保障監察工作機制和“兩網化”管理，切實維護廣大勞動者的合法權益。加強公租房管理，做好公租房貨幣補貼工作。進一步關心和支持殘疾人事業，持續抓好殘疾兒童救助康復和殘疾人之家建設。完善最低生活保障制度，統籌城鄉社會救助體系，提高特困人員生活質量和供養機構管理服務水平。
發展社會事業。完成第四次全國經濟普查，啟動第七次全國人口普查。深入實施公民科學素質行動計劃綱要，大力推動科普信息化建設。按照“辦好教育”的理念，繼續實施第三期學前教育三年行動計劃，按時建成現代實驗小學擴建項目，推進城鄉教育一體化，鞏固提升義務教育發展成果。完成中共皖南特委機關舊址紀念館改陳布展和程大位故居修繕、程氏三宅安防等文物保護工程。深入推進健康屯溪建設，強化重大疾病防控，鞏固基層醫改成果。啟動公共衛生服務中心建設，完成口腔醫院搬遷工作。加強體育硬件設施建設，深入開展群眾性體育活動。高標準建成老干部活動中心。完成《屯溪老街志》編纂工作。推進軍民融合深度發展，創新國防教育、國防動員和兵役征集工作，鎮（街）武裝部和民兵營（連）規范化建設基本達標。落實擁軍優撫安置政策，提升退役軍人服務管理水平。持續加強工青婦、工商聯、文聯、關心下一代、老齡等工作，繼續抓好外事僑務、涉臺事務、統計、氣象、編制、農機、供銷、應急管理等工作。
創新社會治理。加強社區治理工作，推進“三社聯動”介入社區治理創新，確保每個街道至少建成1個社區治理創新示范點。
堅持和發展新時代“楓橋經驗”，扎實做好人民調解、法律援助、社區矯正、安置幫教等工作。鞏固拓展“深督導、重化解、促落實”專項行動成果，加大信訪突出問題化解攻堅力度。加強社會治安防控體系建設，全面建成公共安全視頻大數據系統 “雪亮工程”?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，持續加強社區禁毒和反恐工作。深入推進“鑄安行動”常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化，抓好重點行業領域安全專項整治，嚴防各類重特大責任事故的發生。加大食品藥品安全監管力度，持續推進旅游餐飲食品安全標準化建設。依法管理宗教事務。持續抓好防火、防汛、防溺、防震減災等工作。深入排查打擊非法集資、惡意逃廢債行為，扎實推進互聯網金融風險專項整治，堅決守住不發生系統性金融風險底線。加強政府債務管理，嚴控債務增量，穩妥化解存量，堅決防范政府債務風險。
全區上下要認真貫徹落實市委對新潭鎮托管的具體要求，繼續秉持“高看一眼、厚愛一分”的理念，全力在項目安排、民計民生、精準幫困上用真情、出實招、解難題，推進新潭鎮持續健康發展。


三、加強政府自身建設

面對新形勢、新任務，政府必須要有新作為、新業績。我們將堅持以黨建引領政府自身建設，持之以恒轉作風、提效能，堅持不懈強本領、重落實，始終樹立“做人要誠、干事要實、為政要廉”的良好形象，讓組織放心，讓人民滿意。
一是堅持政治引領，建設旗幟鮮明的忠誠政府。心有忠誠，行有方向。要堅持黨對一切工作的領導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，落實意識形態主體責任，始終把對黨絕對忠誠、對黨和人民事業絕對忠誠，體現在政府工作各方面，貫穿到全過程。
二是堅持依法行政，建設行為規范的法治政府。全面推進法治政府建設。深入實施“七五”普法。健全“三重一大”事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等機制。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，推進執法行為規范化建設。強化政務公開和政府信息公開，保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。堅持重大事項向區委報告制度，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，政協的民主監督和社會公眾監督，加強改進人大代表建議和政協提案辦理，著力提升辦理質量和滿意度，提高落實率。
三是堅持擔當盡責，建設勤政為民的有為政府。強化責任擔當，把加快發展作為政府工作的第一要務。深入推進機關效能建設，扎實推進政府服務創新工程，構建統一協調、權威高效的行政服務機制。大力倡導“馬上就辦，立即就干、干就干好”的工作作風，堅決杜絕“把說了當辦了、把辦了當辦好”的不實行為。強化正向激勵作用，全面落實《激勵廣大干部新時代新擔當新作為實施細則》，落實容錯糾錯機制，讓敢于擔當者有底氣、無顧慮。健全完善抓落實長效機制，統籌規范督查檢查考核工作，把更多時間用在抓落實上，確保各項決策部署落地生根、落地見效。
四是堅持守住底線，建設風清氣正的廉潔政府。認真落實政府系統黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，持續推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。全力抓好省委巡視反饋意見整改。持續加大公共資源資產資金等重點領域和關鍵環節的監管力度，堅決杜絕損害群眾利益的行為。嚴格控制一般性支出，確?！叭苯涃M只減不增。認真執行中央八項規定實施細則精神和省、市、區委有關要求，馳而不息反對“四風”。全面貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，支持紀委、監委依法依規履行職責，保持懲治腐敗的高壓態勢，推動干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！積力所舉，則無不勝；眾智所為，則無不成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，不辱使命、不負重托，團結一心、砥礪前行，奮力推進全區經濟社會更高質量發展，為加快建成黃山市“首善之區”、全面提升中心城區首位度而奮勇前行！
附件1

《政府工作報告》名詞解釋
（根據名詞出現順序排列）

1.三大攻堅戰：黨的十九大首次提出的新表述，指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三項重點工作。
2.新型工業化“5542”行動計劃：聚力推動科技創新、產業創新、產品創新、企業創新、市場創新“五大創新”，聚焦高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務型制造“五大制造”，強化互聯網、大數據、人工智能和制造業“四個融合”，加快裝備、技術、產品、園區配套優化升級和落后產能淘汰。
3.專精特新：專業化、精細化、特色化、新穎化。
4.“四送一服”雙千工程：組織千名機關干部，深入千家企業，送發展理念、送支持政策、送創新項目、送生產要素，服務實體經濟。
5.新三板：指中關村科技園區非上市股份有限公司進入代辦股份系統進行轉讓試點，因掛牌企業均為高科技企業而不同于原轉讓系統內的退市企業及原STAQ、NET系統掛牌公司，故形象地稱為“新三板”。
6.旅游“品質革命”：2018年3月，黃山市全面啟動黃山旅游“品質革命”，提升景區、旅行社、旅游食宿“三大主體”品質；以屯溪主城區為中心，打造美樂、美食、美宿、美學、美購、美覽“六美”業態；全力推進“山、村、區、湖、江”五個極點建設；打造十條旅游風景道。
7.益農社：是農業部信息進村入戶工程，旨在將農業信息資源服務延伸到鄉村和農戶，通過開展農業公益服務、便民服務、電子商務服務、培訓體驗服務提高農民的現代信息技術應用水平，為農民解決農業生產上的產前、產中、產后問題和日常健康生活等問題。
8.“一網、一門、一次”： 即政務服務線上服務“一網通辦”，線下辦事“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”。
9.“一網清”平臺：是通過網格化管理、信息化手段來加強社會服務管理的重要舉措。主要有兩個功能：一是人口、房屋、社會組織等基礎數據庫，二是各類事件的發現、上報、處置。
10.城市雙修：生態修復、城市修補。
11.兩治三改：治理違法建設、違法用地和改造棚戶區、城中村、老舊小區。
12.農村環境“三大革命”：農村垃圾、污水、廁所專項整治。
13.“五大專項整治”行動：中心城區市容和環境衛生責任區集中整治行動，農村垃圾清理專項行動，小區環境整治專項行動，私拉電線專項整治行動，菜市場專項整治行動。
14.“五大志愿服務”行動：黨員志愿者專項志愿服務行動，“青春志愿行，共創文明城”青年志愿服務行動，“小手拉大手，文明跟我走”主題教育實踐行動，享受政府最低生活保障的城鄉居民志愿者專項志愿服務行動，社區服刑人員參與創建全國文明城市行動。
15.雪亮工程：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
16.安全生產風險管控“六項機制”：風險查找機制，風險研判機制，風險預警機制，風險防范機制，風險處置機制，風險責任機制。
17.兩個維護：堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
18.講嚴立：講忠誠、嚴紀律、立政德。
19.三查三問：檢查政治上是否做到“兩個維護”，重點對政治巡視巡察中發現的突出問題嚴肅問責；檢查工作上是否堅決貫徹落實黨中央及安徽省委重大決策部署，重點對落實打好“三大攻堅戰”決策部署中存在的突出問題嚴肅問責；檢查作風上是否嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，重點對“四風”特別是形式主義、官僚主義問題，以及亂作為、不作為、慢作為等突出問題嚴肅問責。
20.五堅持：堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放。
21.六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
22.一條主線：區委六屆七次全會部署的學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。
23.兩大主題：區委六屆七次全會部署的開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，“走進新時代、展現新擔當、奮力新作為”主題實踐。
24.三大行動：區委六屆七次全會部署的棚改攻堅行動、村莊清潔行動、園區低效企業勸退行動。
25.四大工程：區委六屆七次全會部署的黨建引領基層組織提升工程、黨建引領社會服務點亮愛心工程、黨建引領基層干部墩苗助長工程、黨建引領黨員幫扶暖心工程。
26.“杭黃”兩市“1+9”戰略合作：即1個戰略合作協議和9個附加協議。包括兩市“推進區域一體化發展，打造杭州都市圈合作示范區戰略合作協議”，以及公共服務協同發展、旅游一體化、打造生態合作示范區、淳安與歙縣區域協同、產業發展、商務經濟高質量發展、區域交通更高質量一體化發展、農業合作等協議。
27.飛地：是指兩個互相獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。
28.零地技改：指企業在不新增建設用地前提下，采用先進的、適用的新技術、新工藝、新設備、新材料等對現有設施、生產工藝條件進行的改造。
29.機器換人：是以現代化、自動化的裝備提升傳統產業，推動技術紅利替代人口紅利，成為新的產業優化升級和經濟持續增長的動力之源。
30.農業產業化“826”行動計劃：立足茶葉、黃山貢菊、竹業、山野食品、木本油料、山泉米、皖南花豬、泉水魚等“八大傳統優勢產業產品”和休閑農業、健康養生“兩大新型業態”，實施特色基地綠色增效、農產品加工升級、龍頭企業培育、農業新業態拓展、農業品牌提升和農村創業創新“六大工程”。
31.勸耕貸：是安徽農業信貸擔保公司在農村金融供給側改革領域的全國首創，主要服務對象為種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、從事農副產品加工、流通的農業產業化龍頭企業、糧食產業聯合體等新型農業經營主體，單戶貸款額度最高100萬元，龍頭企業原則上最高融資額度不超過5000萬元。
32. 一過線、兩不愁、三保障：“一過線”指我區制定的三類標準線，“兩不愁”指不愁吃、不愁穿，“三保障”指保障義務教育、基本醫療、住房安全。
33.九九行動：理想信念教育、核心價值觀踐行、優秀文化傳承、公益廣告提質、誠信守信實踐、志愿服務深化、時代新風弘揚、道德典型引領、德潤校園創建等九大行動；市政設施管護、市容市貌扮靚、環境衛生潔凈、市場秩序整頓、居民小區治理、文明旅游引導、交通秩序整治、鄉村共建聯創、窗口服務提升等九大行動。
34.三社聯動：通過社區建設、社會組織培育和社會工作現代化體制，形成資源共享、優勢互補、相互促進的良好局面。
35.楓橋經驗：浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造的"發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決；實現捕人少，治安好"的工作經驗。之后得到不斷發展，形成了具有鮮明時代特色的"黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展"工作經驗。