2019年四平市政府工作報告

chengshishuju

2019年四平市政府工作報告

2019年1月16日在四平市第八屆人民代表大會第四次會議上

市人民政府市長  郭靈計

各位代表：

　　現在，我代表四平市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

　　一、過去一年工作回顧

　　2018年是四平發展歷程中極不平凡的一年。面對經濟持續下行、企業經營異常艱難、金融信貸全面收緊、固定資產投資直線下跌、債務風險解決難度加大、各類社會矛盾易發多發等各種難以預料、歷史罕見的重大挑戰和考驗，我們在省委、省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，緊緊團結和依靠全市人民，及時調整工作部署，果斷采取一系列措施辦法，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作在困難中取得一定成效。

　　——全市經濟平穩運行。預計全市地區生產總值增長4.5%，工業總產值、增加值分別增長10.3%和5.8%，全市、市區全口徑財政收入按可比口徑分別增長7.2%、3.2%，社會消費品零售總額增長4.3%，城鄉居民人均可支配收入增長6.5%。產業類項目投資比例顯著提升，君樂寶年產4萬噸酸奶等一批重大項目建成投產，中成套玉米深加工產業園等重大項目成功簽約。出臺3項保工業運行政策，推動巨元換熱器等100戶重點企業有效釋放產能，四平卷煙廠二類煙產量增加2.3萬大箱。實行領導包保和部門聯辦制度，清理拖欠企業資金4億元，現代鋼鐵公司重組進展順利，10戶“雙停”企業重啟生產，99戶企業歷史遺留問題得到解決，民營經濟主營業務收入增長7%。

　　——產業結構持續調整。落實“三去一降一補”任務，化解商品房庫存104萬平方米，去玉米庫存490萬噸，減免企業稅費1.5億元。雙遼昊華年產20萬噸離子膜燒堿等3個項目列入國家工業企業技改計劃，吉春制藥、艾斯克等重點企業產品品質和智能化水平持續提升。新增高新技術企業9戶、科技“小巨人”企業5戶。劃定糧食生產功能區和重要農產品保護區670萬畝，土地規模化經營比重達到60%，訂單農業面積達到35%，新增棚膜面積3.39萬畝，建設全程機械化示范區50個，梨樹、伊通、雙遼同時成為“全國第三批基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣”。萬邦農副產品批發市場等一批服務業項目建成投運，佳樂寶與阿里巴巴成功簽約，電商企業突破700家。新建續建億元以上文化旅游項目8個，全年游客突破500萬人次，增長20.4%。

　　——改革開放深入推進?！爸慌芤淮巍备母锕际马?781項，占比達到95.3%。一般企業開辦審批時間壓縮到3天，比國務院要求縮短5.5天。農村土地確權頒證基本完成，農墾改革位列全省綜合排名第一。農村集體產權制度改革、教育醫療等領域改革不斷深入，70項改革年度任務全部完成。深化金華－四平對口合作，“四平米、香八婺”推介活動成功舉辦，永康五金直銷中心、農發集團年收儲10萬噸貿易糧等項目相繼落地。

　　——生態環境明顯改善。向積累數十年的域內河流污染頑疾發起總攻，開工治理項目36個。西湖濕地、中小河流治理工程基本完工。郭家店等5個節點鎮污水處理廠完成階段性驗收，市污水處理廠二期穩定運行，南、北河黑臭水體消除比例達到80%。落實“河長制”“湖長制”，開展“退耕還河”和“清河行動”，流轉河道保護帶土地1.22萬公頃，清理河道垃圾和畜禽糞便15.21萬立方米，關閉搬遷養殖場119戶，處理非法采砂案件39件，三個斷面水質達到國家考核要求。水源地一級保護區內居民全部搬遷，安裝水源地圍欄2.1萬米。退耕還林有效鞏固，“四邊”植樹全面展開。秸稈焚燒得到有效控制，露天燒烤全部取締，大氣質量又有提高。黑土地保護深入實施，市區230萬噸陳腐垃圾治理取得重大進展，村級生活垃圾處理機制覆蓋率達80.9%。辦結中央環保督察和省級環保督察交辦案件1189件。

　　——民生福祉日益增進。民生工程扎實推進，16所高標準幼兒園和15個自備水源小區改造等項目基本完成?！白弑樗钠健杯h境整治活動深入開展，拆除違建2萬平方米，解決各類“城市病”1770個，城市管理水平進一步提升。脫貧攻堅成效顯著，實施產業扶貧項目67個，完成危房改造1616戶，解決8253名貧困人口安全飲水問題，全年實現9092人脫貧、36個貧困村摘帽。民生事業穩步實施，全市新增就業3.6萬人、返鄉創業農民工1萬人，城鄉低保標準進一步提高。市區中小學課后服務問題有效解決，“天使行動”和“三個一批”行動計劃深入開展。文化“六館”向群眾免費開放，中式八球國際大師賽等體育賽事成功舉辦。社會大局和諧穩定，圓滿完成國家重大會事信訪維穩任務，全市刑事案件起數下降28%，生產安全事故起數和死亡人數分別下降13%、15%。

　　一年來，我們持續加強政府自身建設，深入開展干部作風大整頓活動，自覺接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，151件人大代表建議和171件政協委員提案全部辦結。完善政府預算制度，加大審計監督力度，政務公開和權力運行網上公開全面推進。健全應急預案體系，有效應對惡劣天氣、群體事件、火險和疫情，全市未發生較大以上突發事件。國家安全、國防動員、人防建設進一步加強，民族團結、宗教和諧的良好局面持續鞏固，司法、統計、僑務、外事、廣播電視、新聞出版、防震減災、氣象、紅十字會和慈善事業等工作也都取得了新成績。通過我們的不懈努力，全年呈現出一批亮點工作：一是“只跑一次”改革成為全省樣板。成功打造全省唯一“無差別全科受理”政務大廳，“警醫郵”、24小時自助服務等創新舉措得到國務院督查組充分肯定，在全省考核中名列前茅。二是開發區改革釋放新活力。出臺開發區改革與創新發展實施意見，明確主導產業和重點發展領域，理順新開區管理體制，紅開區、經開區累計移交社會職能34項、劃轉人員435人，開發區回歸經濟主戰場，聚焦發展、全力招商的局面初步形成。三是“無籍房”問題有效破解。創新實施并聯審批、容缺受理、部門聯動等舉措，7.7萬戶“無籍房”進入不動產登記程序或完成登記，該做法被國務院作為典型經驗全國通報表揚。四是植樹造林成效顯著。全年造林綠化52萬畝，其中遼河流域生態保護帶植樹9900畝，我市被全國綠化委員會授予“全國綠化模范單位”。五是非法開采礦山全部取締。關閉取締118家證照不全礦場，復綠廢棄礦場近百公頃，一舉解決了存在近50年的礦山無序開采亂象。六是空氣質量明顯好轉。全年PM2.5濃度均值為40微克/立方米，同比下降15%，空氣優良天數達到292天，較去年增加16天。七是保護性耕作優勢凸顯。推廣保護性耕作249萬畝，有效抵御歷史罕見春旱，奪得玉米生產好收成，經驗做法在全省示范推廣。八是掃黑除惡取得積極戰果。打掉黑惡勢力團伙36個，破獲案件178起，打處203人，扣押、查封、凍結涉案資產13.5億元，警均排名全省第一。九是群眾呼聲得到全方位回應。通過建立機制、反饋意見、督導辦理、跟蹤問效等措施，對人民網地方領導留言板、市長熱線、四平貼吧、四平新聞“隨手拍”和來信來訪等7057件群眾反映合理問題進行回復辦理，辦復率達到95%，贏得廣大群眾的肯定和認同。

　　各位代表！事非經過不知難。過去的一年，我們在各類矛盾交織、多重挑戰并存、各種風險疊加的情況下，取得這些成績實屬不易。這是市委堅強領導的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和離退休老同志，向全市廣大干部群眾、政法干警、駐平人民解放軍、武警官兵，向駐平中省直單位，向參與和支持四平發展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　各位代表，安不忘危、穩不忘憂。對照習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，對照人民群眾對美好生活的新期待、新要求，我們還存在許多問題和短板。一是思想觀念落后。市場意識不強，市場化機制滯后，政府包打天下的現象還不同程度存在；習慣于倚重扶持、倚重投資、倚重輸血，存在較強的路徑依賴；小富即安、求穩怕變、因循守舊等思想嚴重，開拓精神、創新意識不強。二是經濟基礎不牢。經濟總量低、規模小、效益差；財政盤子小，財政收入占GDP比重低，自我造血功能較弱；企業投資意愿不強，市場主體培育與發展滯后；開發區發展主陣地作用發揮不充分，縣域經濟存在諸多短板；政府債務還本付息壓力較大，防范風險工作任務艱巨。三是結構調整任重道遠。三次產業結構不均衡，一產品質不優，二產規模偏小，三產層級不高，一二三產融合不夠，科技創新對產業優化升級的引領支撐作用不強；基礎設施類政府性投資比例過高，產業類、稅源類投資占比低。四是經濟外向度低。主動融入“一帶一路”和東北亞經濟圈的意識弱，對外貿易體量小，政府搭臺、部門推動、企業主體、社會參與的開放格局尚未形成共識并付諸行動。五是營商環境不優。政府效率、企業效率、市場效率都不高，法治化、便利化程度較低，服務意識不強，仍然存在“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”等現象，有“關系”海闊天空、沒“關系”寸步難行的問題還沒有根本破解；民營經濟發展還比較慢、數量還不夠多、個頭還不夠大、體質還不夠強。六是民生短板仍然很多。群眾關注的地下管廊、文化體育場館和斷頭路等“半拉子”工程，受政府債務和金融政策影響處于停滯狀態；群眾關心的就業、就醫、物業、供熱、城市管理等難點痛點問題尚未完全解決。七是干部作風亟待轉變?！拔灞住眴栴}沒有徹底根除，一些干部“愛惜羽毛”，為了不出事，不想為、不愿為、不敢為，工作不主動、遇事不擔當；務實精神不夠，工作標準不高，干事勁頭不足，等等。對此，我們將高度重視，認真加以解決。

　　二、今年主要目標及重點工作

　　2019年政府工作總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，認真貫徹習近平總書記對東北振興工作重要指示精神，深入貫徹省、市經濟工作會議以及市委七屆五次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，做到“五個堅持”，打好“三大攻堅戰”，抓實“六穩”工作，縱深推進“五市聯動”，堅決打贏創新轉型、深化改革、生態治理、鄉村振興“四場戰役”，加快建設新時代“美麗四平、幸福家園”，以優異成績迎接新中國成立70周年。

　　全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5－6%，規模以上工業增加值增長6%以上，地方級財政收入與上年持平，社會消費品零售總額增長6%左右，單位GDP能耗達到省定標準，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。

　　全年重點做好以下八項工作。

　?。ㄒ唬┤皂椖拷ㄔO，積極擴大有效投資。項目是點，產業是線，經濟是面。必須牢牢抓住項目建設這個核心，在擴大投資總量的同時，持續優化投資結構，夯實四平高質量發展基礎。狠抓重大項目建設。加強重大項目儲備。主動融入全省“一主、六雙”產業布局，立足我市產業基礎、資源稟賦、區位條件，加快謀劃一批帶動能力強、稅收貢獻大的產業項目，力爭打造農產品加工、裝備制造、現代物流、醫藥健康等10個百億級規模產業，全年謀劃儲備億元以上重點項目120個以上。精準開展招商引資。舉辦四平發展大會，開展“七比七賽”活動，實施以商招商、產業招商、委托招商、叩門招商，重點推動比亞迪新能源專用車、北汽汽車零部件、首農農業、華統肉制品等意向性項目簽約落地，全年納入省調度系統到位資金增長12%以上。強力推動項目集中開工。開展“項目建設年”活動，建立“三早”項目清單和責任清單，全力推進中成60萬噸燃料乙醇等50個項目“4·18”集中開工，全年新建續建5000萬元以上項目130個，其中億元以上90個、十億元以上10個，全年固定資產投資增長10%。優化投資結構。加大產業類項目謀劃力度，爭取國家和省投資、引進企業投資、激活民間投資，加快新天龍蒸餾工段質量升級、精細化工呋喃銨鹽搬遷改造等產業項目建設步伐，確保大清鹿苑鹿產業園、益民堂健康產業園、中科院長春應化所科技創新中心等項目投產達效，全年力爭產業類和稅源類項目投資占到70%以上，市場主體投資項目占到70%以上。加強要素保障。建立健全項目推進機制，加快拆遷、審批等重點環節進程，做好土地、資金等要素供給。用好用活12億元土地收儲專項債券，加大土地儲備力度，提高土地使用效率。落實重大項目包保責任制、項目服務秘書制，建立工作臺賬，實行跟蹤管理，提高項目核準落戶率、開工竣工率和投產達效率。加大對各縣（市）區、開發區考核力度，曬出“成績單”、排出“紅黑榜”、分出“三六九等”，對工作不力、排名靠后的進行問責。

　?。ǘ┘涌焱七M產業升級，努力實現高質量發展。堅定不移地推進轉方式、調結構，推動“數字四平”建設，加快形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展格局。深入推進供給側結構性改革。落實“鞏固、增強、提升、暢通”要求，加大破、立、降力度，繼續化解過剩產能，有序消化房地產庫存，提高金融服務實體經濟能力，降低企業生產經營成本，增強微觀主體活力，加大基礎設施等領域補短板力度。加快發展先進制造業。圍繞環長春四遼吉松工業走廊，實施智能化制造和“數字化+傳統產業”提升工程，提高農產品加工、裝備制造、基礎化工、冶金建材“老四樣”產業智能化、數字化、現代化水平，大力發展醫藥健康、新型材料、現代物流、綠色包裝“新四樣”產業集群，推動新舊動能轉換。開展兩化融合貫標和制造業服務化試點，重點推進商用車智能轉向柱總成、中藥數字化提取等項目投產達效。在盤活存量上下足繡花功夫，繼續做好向總部爭取增加產能、幫助企業開拓市場擴大產能、啟動“雙?！逼髽I釋放產能三篇文章，推動行業平均產能達到60%以上。抓好地產品銷售中心和電商銷售平臺建設，借助“東博會”“廣交會”等平臺，助推企業開拓市場。推動巨潤生物、旭晨膠帶等10戶企業重啟生產，加快實施精細化工、雙遼星月等技改項目，工業技改投資增長10%以上。提升發展現代服務業。充分發揮四平區位優勢，舉全市之力推進汽車、建材、糧食、冷鏈、石油倉儲等物流產業快速發展，加快建設萬邦冷鏈物流、君匯40萬噸石油倉儲物流等項目，全力打造具有四平特色的現代物流產業集群。加快歐亞商貿綜合體、萬嘉購物廣場、吳中地產城市綜合體等重點服務業項目建設，推動傳統商貿業業態升級。吸引股份制銀行、保險機構和證券機構入駐金融街，努力形成點上集聚、功能集成、效用倍增的現代金融集聚區。大力發展電子商務，深化與阿里巴巴、京東等知名電商平臺合作，推動特色農產品線上銷售。積極發展紅色旅游、滿族文化特色旅游和冰雪旅游，探索與橫店影視城開展合作，加快“滿鄉風情·七彩伊通”田園綜合體、雙遼一馬樹森林公園等項目建設，高水準辦好第四屆“滿族文化論壇”等系列活動。增強科技創新能力。深化與浙江大學、吉林大學、中科院長春應化所、光機所等高校院所實質性合作，提升換熱器國檢中心等科技平臺市場化運作水平。引導企業加大研發投入，新增科技“小巨人”企業20戶、高新技術企業10戶。實施“萬名大學生留平計劃”，發揮好院士工作站和碩博人才作用，讓更多人才在四平施展才華、創造財富、實現價值。

    （三）扎實抓好“三農”工作，全面推動鄉村振興。大力做好“治河、種樹、修路、脫貧、興業”五篇文章，研究制定專項工作方案，畫好路線圖，明確施工表，走出具有四平特色的鄉村振興新路。加快推動農業升級。構建現代農業“三大體系”，推廣保護性耕作技術，提升農業綜合生產能力，新建全程機械化示范區25個，建設集中連片高標準農田34萬畝，糧食產量穩定在90億斤階段性水平。發展綠色農業和特色農業，創建雙遼20萬畝雜糧雜豆國家綠色食品原料基地，培育特色產業之鄉（村）30個。充分發揮新天龍、天成玉米、伊通溫氏、雙遼牧原等龍頭企業作用，提升農產品精深加工水平，促進農村一二三產融合發展。加快推動農村進步。深化農村集體產權制度改革，探索建立新型農村集體經濟運行新機制。提升鄉村法治和德治水平，大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。扎實開展農村人居環境整治三年行動計劃，推進農村污水處理、垃圾分類處理、廁所革命和村容村貌提升工程，完成退耕還林、退耕還河、農田防護林任務。全年建設農村公路舊路改造工程502.2公里，通屯硬化路100公里。加快推動農民增收。開展農村股份制試點工作，增加農民財產性收入。培育新型農業經營主體和新型職業農民，成立四平中化現代農業產業聯盟，推廣MAP示范農場模式，全市規模經營比重穩定在60%以上。推廣梨樹縣先導區棚膜經濟發展模式，完善加工、冷藏和銷售全產業鏈條。出臺農民工轉農技工培訓管理辦法，打造農村半小時服務圈，農村勞動力轉移就業實現35萬人。加快縣域經濟發展。擴大縣級管理權限事項，落實配套政策，促進城鄉在規劃布局、產業發展、公共服務等方面融合發展，支持各地挖掘特色資源、壯大優勢產業，打造具有競爭力和支撐力的縣域經濟體系。加快培育葉赫滿族文化旅游、十家堡智慧物流、哈福梅花鹿產業等特色小鎮，引領鄉村創新發展。

　?。ㄋ模┎粩嗌罨母镩_放，充分釋放發展活力。今年是改革開放再出發的起步之年，要按照習近平總書記“三個下功夫”“五個有利于”要求，加快補齊體制機制短板，釋放改革活力。深化“放管服”改革。打造“只跑一次”改革升級版，推動改革向基層延伸，市縣兩級事項網上可辦率不低于70%，100個高頻事項實現“只跑一次”。抓好省政府下放、取消權力落地，動態調整市本級權力清單和責任清單。深化商事制度改革，全面推行“證照分離”，執法部門和執法事項全部納入“雙隨機、一公開”范圍。加強信用體系建設，營造誠實守信社會環境。加快打造“數字政府”，利用市場資源換投資，運用數字資源拓市場，統籌推進“智慧公安”“智慧醫療”“智慧城市”建設。深化其他重點領域改革。加強與國家和省行政體制改革銜接，高標準完成政府機構改革任務。扎實做好承擔行政職能事業單位改革，加強綜合行政執法隊伍建設。引進戰略投資者參與市農聯社改制，推動組建四平農商行。深化醫藥衛生體制改革，抓實分級診療和家庭醫生簽約服務，構建各類醫療機構協同發展的服務體系。穩妥推進考試招生制度改革，加強高考綜合改革基礎保障條件建設。統籌推進國有林場改革，建立科學林草資源管護體制。毫不動搖支持民營經濟發展。組織銀企對接，發揮“助保金池”作用，緩解企業融資難、融資貴問題。實施中小企業、個體工商戶升級計劃，培育100戶“個轉企”、100戶“小升規”。加快企業上市掛牌步伐，進入省級培育庫企業達到25戶，力爭企業科創板上市實現突破。開展為民營企業辦實事活動，切實解決企業困難和問題。推動產需對接、工商對接、農超對接，助力企業加快發展。激發和弘揚企業家精神，保護民營企業家人身安全和財產安全。民營經濟主營業務收入增長6%。深度推進開發開放。開辟大通道，推進開通“平蒙歐”專列，發展對俄、對中亞、對歐貿易，加快建設四平內陸港和臨港工業區，推動四平海關掛牌運行，探索設立保稅區，提升外向型經濟水平。推進大協作，開展對口合作深化年活動，借鑒金華發展模式，利用金華發展資源，確保義烏市場集團農產品物流等已簽約項目落地；推動“四遼鐵通”次區域合作取得實質性進展，面向京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區，全力招商、尋求合作。建設大平臺，發揮開發區項目建設主陣地作用，探索“飛地經濟”模式，加大基礎設施建設投入，實行靈活干部人事薪酬制度，激發開發區內生動力。

　?。ㄎ澹┏掷m打好“三大攻堅戰”，奮力跨越重大關口。聚焦突出問題，打好重點戰役，夯實全面建成小康基礎。打好防范化解重大風險攻堅戰。全面摸清政府債務底數，分類制定清償計劃和應對預案，嚴格控制政府投資性項目增長速度，抓好債務存量化解和增量控制。積極爭取國家和省級財政支持，努力擴大地方債券發行份額，用好用足國家金融信貸政策，合理調整存量融資期限、品種結構。加快推進城投公司等融資平臺的轉型經營，提升管理水平，拓寬融資渠道，增加運營收入，提高償債能力，增強綜合實力。治理金融亂象，完善防控機制，加大依法維護金融債權支持力度，推動地方金融機構改制重組和經營轉型，及時化解重大金融風險。打好精準脫貧攻堅戰。以中央脫貧攻堅專項巡視發現問題整改為契機，堅持問題導向，強化資金投入，加大產業發展、文化教育、金融服務、基礎設施等方面扶貧力度。深入開展兜底保障“四個一批”專項行動，根本解決“兩不愁、三保障”問題。研究實施支持“邊緣貧困戶”發展政策，加大扶貧扶志，鞏固脫貧成效。全年實現13396名貧困人口脫貧、35個貧困村退出、雙遼市省定貧困縣摘帽，完成脫貧攻堅主要任務。打好污染防治攻堅戰。全力以赴抓好中央環保督察和省級環保督察反饋問題整改，深入實施遼河流域水污染防治，扎實推進城區排水管網、河岸保護帶建設等61個污染治理項目建設，持續推進城市黑臭水體、柴油車等專項整治。對污水處理廠等重點部位實施精準管理，全面提升治污效能。深入開展“造林綠化三年攻堅”行動，落實“四邊”植樹，全年造林綠化50萬畝。鞏固擴大礦山整治成果，制定《四平市水源地保護條例》，科學管控保護區內村屯生活垃圾和污水，嚴格控制保護區周圍化肥農藥使用。加大“散亂污”企業整治力度，推進燃煤電廠超低排放改造，年底前基本淘汰縣級及以上建成區10蒸噸以下燃煤鍋爐。抓好秸稈禁燒和綜合利用，完善重污染天氣應急預案，PM2.5濃度控制在52微克/立方米以內，全年優良天數力爭達到300天以上。加快推進黑土地保護項目建設，用好中央財政資金，高標準完成年度試點任務。推廣測土配方施肥、精準施肥、高效肥料技術，擴大增施有機肥、玉米秸稈覆蓋還田面積，畜禽養殖糞污資源化綜合利用率達到80%以上。加強危化品搬遷企業土壤環境管理，徹底解決市區陳腐垃圾問題，提升城鄉生活垃圾無害化處理能力。

　?。┲訌姵鞘薪ㄔO，精心打造幸福家園。以創建“全國文明城市”為統領，加強城市建設與管理，推動城市功能、形象、品位全面提升?？茖W編制發展規劃。尊重城市發展規律，轉變城市發展方式，提高城市精細化管理水平，大力推進“多規合一”。堅持四梨同城化發展，優化城鄉空間格局和產業布局，拉開城市發展框架。完善城市基礎設施。把握國家新一輪基礎設施建設投資重大機遇，繼續推進地下綜合管廊后續工程和軍民合用機場建設，紫氣大路立交橋、東豐路立交橋、西湖街公鐵立交橋建成通車，逐步形成“十三橫、十二縱”城市道路骨干網絡。規范有序運用PPP模式，重點推進圖書館、大劇院、博物館、滑冰館、科技館等項目建設，避免形成“半拉子”工程。結合海綿城市建設，改造南、北河截污干管47公里。加快牙四公路桑樹臺至四平段、葉馬公路二龍湖至葉赫段道路建設，完善城鄉道路網絡。大力提升城市品質。開展為期一年的土地和房地產市場專項整治，嚴厲打擊違規違法行為，加強土地出讓和房地產開發、銷售等環節監管，營造良好的房地產市場環境。持續鞏固“無籍房”整治成果，堅決遏制新的“無籍房”出現。深化“走遍四平”活動，集中整治餐飲業油煙污染、非法小廣告，加快解決架空線纜問題，破解“臟亂差”等城市頑疾。制定實施《四平市物業服務分級收費及規范管理規定》，明確物業企業和業主的權利和義務，規范物業服務與物業費收繳，從根本上解決物業公司與業主之間的各種矛盾和問題。總結推廣“華宇幸福匯”社區服務新模式，創建精品小區。打造城市文化名片。系統挖掘我市歷史文化、民族文化、紅色文化等資源，著力打造具有四平氣質、個性和風格的四平文化。通過搭建“四平新風尚”“四平正能量”“四平好人”等載體，講好四平故事，傳遞四平聲音，提升四平對外形象。扎實開展“文化七進”，推進戲曲進鄉村、京劇進校園，豐富公共文化產品供給，支持國有文藝院團改革發展，引導各類文化資源向基層延伸、向社會開放。推進文化與旅游、科技等深度融合，加快培育一批新媒體、文化創意等新興文化業態，提升文化產業的規模和層次。

　　（七）更加關注百姓需求，用心用力改善民生。堅持把人民的需求側作為政府工作的供給側，多做“接地氣”“暖民心”、老百姓真正需要的好事實事。扎實推動就業創業。把穩就業擺在突出位置，實施就業創業三年規劃，加強高技能人才培養，完善公共就業服務和創業促就業體系。組建創業學院，發揮創業聯盟帶動作用，推動創業擔保貸款改革，優化就業創業環境。城鎮新增就業3萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。加快社會事業發展。加強師德師風建設，鞏固中小學課后服務工作成果，提升各級各類教育水平。做好迎接國家衛生城市復審工作，推進市結核病醫院遷建項目，籌建市衛生應急指揮中心，市疾控中心、結核病防治所年底投入使用。統籌做好“雙擁”、退役軍人安置和尊重婦女、關愛兒童等工作。提高社會保障能力。落實全民參保登記政策，推動社會保險全覆蓋。進一步完善城鄉醫療保險政策，實施醫療保險與商業保險合作，不斷提高職工醫療保險待遇水平。繼續提高城鄉低保標準，開展社區智慧養老平臺試點建設，農村養老服務大院覆蓋率達到70%。加快推進慈善公益事業發展，公益性生態公墓投入使用。

　　順應群眾新期待，滿足市民新要求，今年我們將繼續辦好10件民生實事：一是提高物業管理服務水平，高標準創建20個幸福小區。二是改造城區剩余自備水源供水小區，全部解決市民安全飲水問題。三是啟動168兆瓦熱水鍋爐建設，市區80%以上居民供暖溫度達到20℃以上。四是高標準建設6座過街天橋，保障市民安全便利出行。五是發放1000戶公租房租賃補貼，減輕低收入家庭住房負擔。六是加強全國中小學生研學實踐教育營地建設，促進青少年全面發展。七是完成7個社區衛生服務中心標準化建設，提升基層醫療服務能力。八是改造失能失獨家庭適老化活動場所200戶，便利老年人居家生活。九是解決5.8萬農村人口飲水安全問題，切實增強百姓獲得感。十是改造農村廁所2.4萬戶，補齊影響群眾生活品質短板。

　?。ò耍┥钊腴_展掃黑除惡，切實維護社會穩定。推進平安建設和法治建設，妥善化解矛盾糾紛，確保全市政治社會大局和諧穩定。提升社會治理水平。縱深開展掃黑除惡專項斗爭，重拳打擊征地拆遷、信訪維穩等領域涉黑涉惡案件，確保百姓安居樂業、社會安定有序。加大公共安全科技信息化投入，推進視頻監控點位建設和升級改造。學習“楓橋經驗”，構建社會矛盾糾紛多元化解決機制。健全公共法律服務體系，深入推進“七五”普法和“全國禁毒示范城市”創建等工作。全面貫徹落實黨和國家民族宗教政策。提升信訪工作水平。深入推進信訪積案攻堅，推行信訪提示單和提級辦理制度，推動重大疑難信訪問題及時、有效化解。突出源頭治理和事前排查化解，發揮基層調解組織作用，完善市縣鄉村四級信訪工作網絡，鞏固依法治訪工作成效。提升公共安全管理水平。壓實安全生產責任，加強隱患排查整治，突出抓好控、防、治、管等環節，堅決守住不發生重特大事故的底線。深入細致做好疫情防控工作，全面提升公共衛生和傳染病防控水平。加強食品藥品安全監管，讓人民群眾吃得放心、用得安全。

　　三、全面加強政府自身建設

　　完成好全年確定的各項工作任務，政府系統必須牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，自覺接受市委的正確領導、市人大的依法監督和市政協的民主監督，在實干中鍛造忠誠，在執行中檢驗作風，在落實中體現擔當，在清廉中永葆本色。

　?。ㄒ唬┲貙嵏伞Ａ暯娇倳浿赋?，“偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的”。我們要把實干的旗幟舉得更高，結合“不忘初心、牢記使命”教育活動，守初心、悟初心、踐初心，堅決把奉獻和拼搏鐫刻在發展的旗幟上；把實干的導向樹得更牢，從政府班子自身做起，站排頭、作表率，發揮“頭雁”效應，各個層面都要著力培樹一批像丁華一樣的實干榜樣、擔當楷模；把實干的靶心瞄得更準，緊盯今年“八項重點工作”和“十件民生實事”，把任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到人頭，不留余地、不遺余力，“跳起來摘桃子”，努力實現更好業績；把實干的氛圍營造得更濃，深入落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，為實干者壯膽撐腰、鼓勁打氣，讓干事者有盼頭、有奔頭、有勁頭，堅決不讓實干者吃虧、不讓擔當者流淚。

　?。ǘ妶绦?。執行是政府全部工作的生命線，是考驗政府效能的決定性因素。我們要抓制度、保執行，完善政府運行機制，修訂《政府工作規則》，建立健全重大決策的聯席會商、落實推動、信息反饋、第三方咨詢論證等制度，嚴格重大行政決策合法性審查，提高決策質量，建設高效政府；抓管理、強執行，完善崗位績效考評體系，定性、定量、定人，打破“大鍋飯”，不養“白吃飽”，有效破解干好干壞一個樣、干與不干一個樣的問題；抓公開、促執行，直面考驗、直面問題，不回避、不躲閃，主動公開政府重大決策事項和“三公”經費，主動邀請群眾列席政府重大會議，既曬“成績單”，更曬“任務單”，讓權力運行得更加自信和陽光。

　?。ㄈ┳ヂ鋵崱Ｕ囊磺泄ぷ鞫家鰧嵶黾氉錾?，說話不能華而不實，謀劃不能粗而不細，辦事不能浮而不深。我們要抓牢“一把手”，對占位子、頂帽子、混日子、擺樣子的“堂上木偶”絕不姑息遷就；鎖定“最后一公里”，把人民群眾獲得感這個標準牢牢立起來，更加注重基層、注重實效，堅決杜絕虎頭蛇尾，把惠民政策送到企業門口、百姓家中；高舉“一把戒尺”，嚴格落實約談問責機制，實行全程跟蹤、督查督導，敢于觸及矛盾，敢于較真碰硬，切實把懲戒的板子打下去，把紀律的威嚴立起來，以強有力的問責倒逼責任落實、工作落地。

　?。ㄋ模┍Ａ疂?。公生明，廉生威。我們要以永遠在路上的韌勁和執著，全面落實從嚴治黨要求，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格遵守中央“八項規定”精神，切實履行“兩個責任”，全面推進政府系統黨風廉政建設，營造良好政治生態；強化依法行政，建設法治政府，自覺做到尊法學法守法用法；強化審計監督，依法依規審計，扎實開展領導干部自然資源資產離任審計，實現干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！山重水復疑無路，柳暗花明又一村。四平正站在化繭成蝶的重要關口，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、團結奮進，加快建設新時代“美麗四平、幸福家園”，為迎接新中國成立70周年而努力奮斗！




名 詞 解 釋

　　1.“天使行動”：統籌利用城鄉醫療、新農合、醫療救助等資源，全力破解廣大百姓因病致貧、因病返貧問題，持續提高城鄉貧困群眾醫療保障水平。

　　2.“三個一批”行動：大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批。

　　3. 文化“六館”：四平戰役紀念館、圖書館、博物館、群眾藝術館、朝鮮族藝術館、美術館。

　　4.“警醫郵”：通過互聯網將交警、醫院、郵政三方數據互聯互通，依托覆蓋廣泛的郵政網點，“一站式”辦理交管業務。

　　5.“五弊”問題：寬松軟之弊、躲怕推之弊、虛飄浮之弊、粗淺慢之弊、庸懶散之弊。

　　6.“五個堅持”：堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放。

　　7.“六穩”：穩就業、穩外貿、穩投資、穩金融、穩外資、穩預期。

　　8.“五市聯動”：農業立市、工業強市、商旅興市、生態育市、文化鑄市。

　　9.“一主、六雙”：“一主”是指以長春為主要區域，輻射帶動吉林、四平、遼源、松原的“長春經濟圈”?！傲p”是指打造“雙廊”（環長春四遼吉松工業走廊、長遼梅通白敦醫藥健康產業走廊）、“雙帶”（沿圖們江鴨綠江開發開放經濟帶、沿中蒙俄開發開放經濟帶）、“雙線”（長通白延吉長避暑冰雪生態旅游大環線、長松大白通長河湖草原濕地旅游大環線）、“雙通道”（長白通〔丹〕大通道、長吉琿大通道）、“雙基地”（長春國家級創新創業基地、白城國家級高載能高技術基地）、“雙協同”（長春吉林一體化協同發展、長春公主嶺同城化協同發展）。

　　10.“七比七賽”：比招商引資，賽簽約落地；比開工建設，賽推進速度；比項目竣工，賽投資達效；比創新舉措，賽破解瓶頸；比招才引智，賽層次數量；比營商環境，賽服務水平；比謀劃包裝，賽項目儲備。

　　11. MAP：是英文“Modern Agricultural Platform”的縮寫，即“現代農業技術服務平臺”。

　　12.“三個下功夫”：在謀劃地區改革發展思路上下功夫，在解決突出矛盾問題上下功夫，在激發基層改革創新活力上下功夫。

　　13.“五個有利于”：重點從有利于深化供給側結構性改革、有利于加快培育經濟增長新動能、有利于激發各類市場主體活力、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調動保護廣大干部群眾積極性等方面完善改革思路。

　　14.“助保金池”：有合作關系的銀行業金融機構向重點中小企業池中企業發放貸款，在企業提供一定擔保的基礎上，由企業繳納一定比例的助保金和政府提供的風險補償鋪底資金共同作為增信手段的信貸業務。

　　15.“四遼鐵通”次區域合作：按照國務院有關要求，在四平市、遼源市、鐵嶺市、通遼市四市之間開展次區域經濟合作。

　　16.“飛地經濟”模式：兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。

　　17.“四個一批”專項行動：“無力脫貧”兜底一批，“支出核減”納入一批，“重點保障”改善一批，“脫貧漸退”扶助一批。

　　18.“邊緣貧困戶”：人均純收入超過當地的低保標準而達不到低保標準的人群，未納入建檔立卡貧困戶的低保戶、殘疾戶、重病戶、危房戶、獨居老人戶、無勞動能力戶；因病、因學等大額支出造成家庭實際生活水平接近建檔立卡貧困戶的經濟困難的農戶；其他應納入的農戶。

　　19.“十三橫、十二縱”：東西向13條、南北向12條主干道路。

　　20.“文化七進”：進社區、進廣場、進村屯、進企業、進校園、進機關、進軍營。

　　21.“楓橋經驗”：20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造的基層社會治理經驗，可以概括為“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”。