2019年樺甸市人民政府工作報告

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2019年樺甸市人民政府工作報告

——2019年1月9日在樺甸市第十八屆人民代表大會第三次會議上

劉慧軍

各位代表：

現在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，是極為困難、充滿挑戰的一年，也是奮發有為、滿載收獲的一年。一年來，面對嚴峻復雜的經濟形勢、振興發展的繁重任務、生態治理的巨大壓力，我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，深入學習貫徹黨的十九大精神，按照市委的決策部署，團結和依靠全市人民，變壓力為動力、化挑戰為機遇，迎難而上、砥礪奮進，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，實現了經濟社會平穩健康發展。預計全年，地區生產總值實現146.4億元，規模工業總產值實現40億元，固定資產投資完成32.7億元，社會消費品零售總額實現111億元，一般公共預算收入實現32.8億元，城鎮和農村居民人均可支配收入分別實現28023元和14566元。

（一）著力促轉型提質效，產業升級成效初顯。圍繞構建“431”產業體系，扎實開展“四位一體、五項聯?！惫曰顒樱屡f動能轉換步伐進一步加快。新興產業快速成長。田谷食品、胡慶余堂藥業、匯金鈣業、半焦熱電聯產等項目投產達產，吉元土產、出彩農業、坤合食品、金牛牧業等龍頭企業產銷兩旺，白云生態食品、東辰藥業、修正健康產業園、三聚秸稈生物質綜合利用等項目加快建設。推動豐泰熱電成功并購吉林成大弘晟，油母頁巖全產業鏈開發加快重啟。醫藥健康、綠色食品、新能源、新材料四個新興產業產值占規模工業總產值比重達到58%。傳統產業企穩回升。盛元礦業、華豐礦業等5戶“雙?！逼髽I成功盤活，建龍礦業、通鋼樺礦等企業持續增盈，鐵精粉、黃金產量分別增長38%和6%。圓方機械順利承接一汽（集團）4條商用車半軸精加工生產線，成為一汽解放汽車系列半軸終端產品唯一生產供應企業。金屬礦產、機械制造、林木加工三個傳統產業企業開工率持續保持高位，全年稅收增長10.2%。旅游業帶動服務業再上新臺階。深入挖掘文化旅游資源，策劃包裝億元以上旅游項目22個，浙江藍碧源民俗綜合體、華夏九鼎國際休閑旅游等大項目加快推進。游客服務中心、特產展銷中心、朝鮮族民俗博物館建成運營，修建重點景區道路78.5公里，發展標準化鄉村民宿50家，旅游配套設施進一步完善。旅游品牌宣傳力度不斷加大，央視多個頻道多次推介樺甸旅游資源。成功舉辦第十三屆白樺節及系列活動，開幕式晚會通過《放歌中國》欄目向全國播出，我市被新華網評選為“首批國民休閑旅游勝地”和“年度最受歡迎自駕游線路”。全年接待游客106.5萬人次、實現旅游收入6.35億元，同比分別增長16%和16.6%。百姓城市廣場、百貨一商店大型商超正式營業，眾匯、寶奇等物流企業投入運營。深入推進國家級電子商務進農村示范縣建設，10個鄉（鎮）級電商創業孵化中心全部建成投用，全市電商網絡零售額突破6億元，同比增長31.8%。

（二）合力強基礎補短板，鄉村振興開局良好。現代農業實現新發展。農業產業結構進一步優化，糧經種植比例調整到3∶1。特產業對一產增加值貢獻率達到37.8%，獲得吉林市特色農產品優勢區認定。新增龍頭企業省級3戶、吉林市級4戶?！叭芬粯恕碑a品達到24個。農產品加工業實現銷售收入92億元，增長7%，我市列入“中國好糧油”示范縣行動計劃。農村面貌實現新提升。整合各類資金2.7億元投入美麗鄉村建設。高標準打造五樺線、樺輝線美麗鄉村精品片區，新建圍墻4.6萬延長米，修建邊溝3萬延長米，鋪設巷路2萬延長米，改造“四好農村路”104公里，地區縣域經濟、鄉村振興暨“四好農村路”現場會在我市成功召開。累計投資1.1億元，城鄉一體化垃圾收運處理實現自然屯全覆蓋，獲評地區“六清”農村人居環境整治一類縣。推進鄉村綠美行動，修建綠美公路435.2公里、綠美河岸3.5公里，建成綠美村屯42個、創建省級綠美示范鄉鎮1個。實施移民后扶和“一事一議”項目96個，創建省級美麗移民示范村2個。農民生活實現新改善。全面落實惠農政策，開展新型農民和職業技能培訓3990人次，累計發放農機具購置補貼、糧食生產者補貼等政策資金1.66億元，兌現特產業發展引導資金117萬元。農村居民人均可支配收入同比增長8%，收入水平列地區首位、全省縣市第四位。

（三）全力抓特色育品牌，文化建設全面加強。豐富拓展城市文化。完成蘇密城城垣保護和環境整治工程，壽山仙人洞遺址保護規劃獲國家批復，中華漢字體驗館開工建設，“吉林印記”興隆村博物館建成開放。成功舉辦全國攝影作品展，我市被中國攝影報和上海市等5省市授予“全國攝影創作基地”。承辦全省體育舞蹈公開賽、東北汽車拉力賽等多項大型賽事活動?！段幕瘶宓椤贰稓q月流香話金城》編輯出版?！秺Z金》《石破天驚》等大型影視劇在我市取景拍攝。繁榮發展群眾文化。建成民間繪畫館、書法藝術館，完成市體育場改造，新建基層文化服務中心78個、農村文化廣場20個、健身路徑20條、籠式足球場1片、農民文體活動中心1個。舉辦全民球類運動會、市民文化節、百姓春晚等系列群眾文體活動。無線地面數字電視工程和“戶戶通”建設有序推進。培育打造文化品牌。成立農民畫協會，策劃完成農民畫精品集、主題歌曲和系列衍生品，繪制美麗鄉村農民畫主題文化墻3200平方米，成功舉辦湘吉兩省“春雨工程”樺甸專場活動，開展文化進藏交流，繼續擦亮“全國民間文化藝術之鄉”文化品牌。

（四）強力治污染保生態，城鄉環境更宜人居。污染防治成效顯著。順利通過中央環保督察“回頭看”、國家“綠盾行動”和省環保督察，完成反饋問題整改12項，辦結中央、省交辦環保案件106件，整改國家級自然保護區點位17處，拆除違建1萬平方米。持續開展大氣、水、土壤污染防治攻堅。全市20蒸噸以上非電燃煤鍋爐全部完成脫硫除塵改造，中型以上餐飲單位全部安裝油煙凈化設施，秸稈禁燒全年實現“零通報”，全年空氣質量優良天數占比達99%。全面落實三級“河長制”，常態化開展河道清理整治行動，水污染防治及河道治理工程開工17項、竣工16項，完成投資3.2億元；創新推行農藥包裝廢棄物有償回收，先進經驗在全省推廣；完成484個農村水源地保護范圍劃定工作。農用地和重點行業企業用地土壤污染詳查全面開展。城鎮功能不斷完善。加強城鄉規劃管理，完成地下綜合管廊、海綿城市等專項規劃編制。加快城區集中供熱、電網擴容建設，更新改造供熱管網27.5公里，豐泰熱電正式供熱。萬兩河水利樞紐供水管線工程及凈水廠建設接近尾聲，完成農村飲水安全工程40處。實施8個鄉鎮鎮區街路整治、管網改造、鎮容提升工程。垃圾處理廠篩上物裂解氣化工程和病死畜禽無害化處理項目竣工投運，垃圾填埋場滲濾液處理工程全面完工。人居環境全面改善。開展市容綜合整治百日攻堅行動，拆除違法建筑4450平方米，清理露天燒烤65家。實施人行道新建及方磚改造5.5萬平方米，新增城市綠化面積4500平方米，主次街路機械化清掃率達到90%以上，順利通過省級衛生城復檢。積極爭創省級文明城市，綜合考評位列全省10個文明城市（縣城）之首。為3000戶農村居民新建水沖廁所，農村人居環境整治實現常態化。清收還林1600公頃，更新造林57公頃，森林保有量增加897公頃，森林蓄積量增加21萬立方米。

（五）傾力惠民生辦實事，百姓福祉持續提升。脫貧攻堅穩步實施。建立貧困戶“專人包保七項聯?！薄按蟛《档住钡认盗袡C制，開發精準扶貧執行管理系統和手機APP，開展“暖心行動”等扶貧活動，切實提升扶貧精準性和貧困戶滿意度。組織全市扶貧干部業務培訓5700人次，扶貧檔案管理經驗在吉林地區推廣。大力發展整市整鄉推進扶貧產業項目，產業扶貧項目達到64個，實現全市貧困人口年人均分紅700元。整合各領域扶貧資金2.23億元，實施扶貧基礎設施項目140個，貧困戶飲水安全、住房安全問題徹底解決。市財政全額出資為全市貧困人口購買商業保險，為符合條件的貧困人口代繳養老保險，筑牢兜底保障“六道防線”。全年實現4個貧困村出列、810名貧困人口脫貧。民生工程扎實推進。延長高速樺甸段完成可研編制。國道嘉臨公路修復瀝青罩面46公里，新建安保工程14.5公里。房地產去庫存20萬平方米，建成棚改回遷安置樓5.8萬平方米，貨幣化安置棚改住房1186套。啟動金鼎路南延、人民路北延道路建設，改造新安大街、大興街等5條人行道路。五中新校區、八中新建教學樓建成投用，站前小學教學樓主體完工。市人民醫院綜合樓完成主體建設，3所?？漆t院建成運營。市民服務中心即將投用。神州健康養老中心項目主體完工。完成水毀災后恢復和應急設施建設166項，新救災物資儲備庫加快建設。城鄉4G網絡覆蓋面達到98%以上。民生保障不斷加強。全面完成村小及教學點電取暖改造，全市公辦中小學及幼兒園教學班網絡監控系統實現全覆蓋。資助困難學生1006萬元、14200人次。為群眾開展義診13600人次。新增城鎮就業6800人，農村勞動力轉移就業74000人次。對符合條件的就業困難人員發放社保補貼1695萬元。免費發放殘疾人輔助器具5000余件，提供精準康復服務2104人。為特困人員、低保對象發放救助資金7384萬元，為退役軍人發放各類補助2830萬元。新增公交?？空军c57處。成立市公共法律服務中心，化解民事糾紛195件，辦理法律援助案件430件，實現應援盡援。社會大局保持穩定。扎實開展“安全生產治理年”活動，持續深化企業“五個一工程”和“雙重預防機制”建設，全面開展“十大專項”治理工程，全市安全生產形勢持續穩定向好。加大信訪積案化解攻堅力度，省和吉林市交辦的63件重點積案全部辦結。實施餐廚垃圾集中收運處理，多措并舉有效防范非洲豬瘟疫情發生。夯實平安建設基礎工程，在全省率先完成“雪亮工程”暨綜治中心一體化建設任務，地區現場會在我市召開。大力開展掃黑除惡專項斗爭，人民群眾安全感不斷增強。

（六）聚力抓創新促改革，活力動能有效釋放。重點改革有序推進。深入推進“放管服”改革，動態調整權責清單5批、行政職權404項。全面推進“只跑一次”改革，梳理公布“只跑一次”審批服務事項2787項，占比92%，超額完成省政府確定的目標任務。加快釋放商事制度改革紅利，市場主體達到27600戶，增長15.8%。深入推進農業農村改革，全市土地確權數據匯交順利通過國家驗收，農村集體產權制度改革、供銷社綜合改革穩步推進，國有林場改革完成主體任務，成功承辦吉林市農場改革發展現場會，工作經驗在全省推廣。落實糧食安全省長責任制，深化糧食收儲制度改革。第四次全國經濟普查工作穩步推進。持續深化醫藥衛生體制綜合改革，代表全省迎接國家縣級公立醫院改革復核?？h級機構改革前期工作有序推進。監察、稅務等體制改革全面完成，文化、教育、養老等其他領域改革加快推進。發展后勁不斷增強。制定落實產業發展引導扶持政策，謀劃包裝3000萬元以上項目100個，大力開展產業鏈招商，秸稈綜合利用、鈣產業園等一批投資億元以上項目簽約落地，招商引資綜合排名居地區外縣市首位。加快推進項目建設，強化“項目秘書”全程跟蹤包保服務，全年開（復）工項目53個，其中億元以上項目20個。全力爭取優化生態紅線劃定范圍，松花江三湖國家級自然保護區調整方案通過專家評審并報國務院待批，肇大雞山國家森林公園完成調規，紅石抽水蓄能電站等重大項目取得階段性進展。著力破解財政收支矛盾，累計爭取各類資金46億元，發行土地儲備專項債券9.6億元，有效保障了產業發展、民生改善、基礎設施建設等方面支出需求。發展平臺有力夯實。開發區園區配套功能更趨完善，新能源產業園凱旋路南段、環區路北段建成投用，污水處理廠主體竣工，健康產業園開工建設。成立市國資發展控股集團公司，為重點項目融資5.95億元。創新辦理“無還本續貸”3.75億元，節省企業融資成本700余萬元。大力推進大眾創業、萬眾創新，發放創業擔保貸款1025萬元。推進域內企業與高校開展產學研合作，轉化專利技術4項。新培育省市級科技“小巨人”企業5戶，新認定省市級企業技術中心4戶。

（七）大力轉職能優服務，自身建設不斷加強。牢固樹立“四個意識”，扎實開展干部作風大整頓、解放思想大討論等活動。修訂施行《市政府工作規則》等制度，堅持市政府常務會議會前學法。認真執行市人大決議決定，主動與市政協協商工作，辦結人大代表建議92件、政協委員提案170件，辦復率100%。制定實施《加強政府監管工作方案》，全面落實各領域監管責任，主動公開財政預決算、各部門“三公”支出等重點領域信息。組建專門機構，規范招商引資項目落地和政策兌現論證程序。軟環境專項整治成效顯著，獲評全省軟環境建設標兵單位，并獲省政府1000萬元資金獎勵。嚴格落實“八項規定”精神，馳而不息糾正“四風”問題，廉潔干事氛圍更加濃厚。

各位代表，成績來之不易，理應倍加珍惜。我們深知，每一個進步、每一項突破、每一份收獲，都是市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有力監督、全力支持的結果，是全體干部與全市人民同舟共濟、團結奮進的結果。在此，我謹代表市政府，向各位代表、各位委員，向全市廣大干部群眾、各人民團體，向多年來一直關心支持政府工作的離退休老同志，向駐樺部隊、武警官兵，向所有支持樺甸發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發展中還存在著一些突出的矛盾和問題：受經濟下行、生態約束等因素影響，社會投資意愿不強，傳統產業下滑較大，新興產業動能釋放還不充分，穩增長基礎尚不牢固；財政收支矛盾仍然突出，基本民生等剛性支出不斷增加，拉動性新增稅源較少，可用財力嚴重不足；城鄉發展還不均衡，公共服務供給、資源要素配置有待進一步優化；個別干部思想解放不夠、創新能力不足、擔當意識不強，服務效能仍需提高。對此，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、2019年重點工作

各位代表！2019年是新中國成立70周年，是決勝全面小康、加快全面振興的關鍵一年。根據市委十四屆五次全會精神，確定政府工作總體思路是：深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記對東北振興工作重要指示精神，繼續打好“三大攻堅戰”，推進“六個振興”，堅持推動高質量發展要求，堅持解放思想、發揮優勢、保持定力、穩中求進，著力推進產業轉型、著力優化營商環境、著力促進協調發展、著力提升生態優勢、著力深化改革創新、著力保障改善民生，加快建設新型能源強市、健康產業基地、生態旅游新城，推進樺甸全面振興、全方位振興。

主要預期目標是：地區生產總值增長5%，一般公共預算收入增長3%，規模工業總產值增長7.5%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長6%和8%。

圍繞上述目標任務，重點抓好以下工作：

（一）突出轉型升級、質效并舉，夯實全面振興產業支撐

推動新興產業提速增量。依托長白山北藥資源優勢，優化調整中藥材品種結構和區域布局，深度開發林下參、林蛙、鹿茸等下游醫藥保健品，重點推進東辰藥業、華藥生物等項目竣工投產，加快健康產業園一期等項目建設，推動均泰東方醫藥等重點項目開工建設。堅持生態優先、綠色安全導向，突出森林食品發展定位，鼓勵域內食品企業與國內大企業、大平臺合作，實現原料基地化、產品系列化、加工多元化、銷售網絡化，重點推進修正健康產業園、白云生態食品等項目建成投產，林特產品加工產業園等項目開工建設。做大新能源產業規模優勢，力爭仟億達生物質多聯產、河南天冠秸稈沼氣等項目開工建設，年產16萬噸船舶頁巖油、小紅石電站等項目投產達產。緊抓國內鈣產品資源短缺契機，全力推進鈣產業園建設，推動鈣產品初加工向食（藥）品添加鈣、納米碳酸鈣等高端產品領域延伸，力爭我市鈣產業整體產能突破100萬噸。重點推進年產40萬噸優質活性氧化鈣、秸稈生物質綜合循環利用暨年產3000萬盤水稻育秧盤等項目開工建設。

推動傳統產業提質增效。繼續推進圓方機械與一汽富奧合資合作，加快承接軸間差速器等4條生產線，進一步提升智能化生產能力，形成汽車零部件產業集群效應。支持礦產企業開展域外探礦、找礦，穩步推進中辰礦業、老金廠金礦等企業技改升級，鼓勵通鋼樺礦、建龍礦業等企業釋放產能。引導林木加工企業向資源綜合利用和產品精細化方向發展，鼓勵停產企業轉型升級或引聯重組，拓展新的發展空間。

推動服務業提檔升級。堅定生態旅游新城發展定位，全力打造長白山下最美驛站，整合我市紅色、工業、生態、歷史、文化、鄉村旅游資源，精心包裝項目，大力開展招商。加強與知名旅游企業合作，重點推進華夏九鼎國際休閑旅游、銀白杏特色冰雪生態旅游、森林觀光火車、八道河子養生小鎮、夾皮溝黃金小鎮等旅游項目盡快簽約落地。深挖冰雪資源，高標準做好我市《冰雪產業發展規劃》，推動南樓山景區與北大壺滑雪度假區對接合作，開發我市獨有山野霧凇資源，做精做活冰雪、霧凇旅游產品，謀劃打造“樺甸雪鄉”和“農業公園”，延伸冰雪消費鏈條。進一步完善旅游配套設施，提升旅游接待能力和服務質量。加大特色旅游商品研發力度，豐富拓展土特產品、黃金礦石、農民畫等旅游商品檔次種類。打造文旅融合載體，舉辦中國·樺甸首屆“美麗鄉村·生態旅游”高峰論壇，傾力辦好第十四屆白樺節，繼續借力央視等主流媒體及微信、微博等新媒體，擴大樺甸旅游品牌覆蓋面和影響力，力爭全年接待游客突破120萬人次、旅游收入突破8億元。以旅游業提檔升級拉動電商物流等現代服務業發展，加快開發“大美樺甸·天賜珍品”旅游商品線上微商城網站，推進“農村淘寶”“京東新通路”與村級電商服務站融合發展，電子商務銷售額增長25%以上。社會消費品零售總額增長5%以上。

（二）突出外引內育、創優環境，構建全面振興發展高地

持之以恒推進項目建設。全面落實“四位一體、五項聯保”“項目秘書”工作機制，從協議簽訂、征地拆遷、手續辦理、開工建設、竣工投產全過程實行包聯推進，重點破解土地征拆、手續辦理等瓶頸問題。力爭延長高速、紅石抽水蓄能電站落實開工條件，推動重大項目取得新突破。采取月調度、季點評、年考核的方式，加快重點項目建設。力爭全年開工項目不少于50個，其中億元以上項目不少于20個。

全力以赴抓好招商引資。立足資源優勢和產業特點，深度謀劃一批產業鏈條長、拉動作用強的大項目，進一步夯實招商基礎。牢固樹立“大招商”理念，完善招商引資考評機制，激發全員招商積極性。依托“招商季”、吉浙對口合作、“浙商吉林行”等省市招商平臺，積極參與項目對接、企業家聯誼等活動，緊盯重點產業、重點區域、重點企業，堅持專業招商、駐點招商和委托招商、網上招商相結合的方式，力爭搜集一批線索項目、洽談一批精選項目、落地一批優質項目，努力擴大招商成果，全年簽約落地5000萬元以上項目不少于20個，招商引資到位資金增長8%以上。

盡心竭力服務民營企業。圍繞減壓降負、降本增效，落實好省委省政府推進民營經濟大發展40條政策舉措，著力打造民營企業公平競爭環境，大力維護企業和企業家的合法權益，努力構建“親”“清”新型政商關系。全力保障民營企業資源要素配給，引導企業與省內高校、市職教中心合作，大力開展定向培訓、定點招工，緩解用工結構性緊缺矛盾，采取有效措施吸引人才、留住人才；鼓勵銀信機構創新服務、拓展業務，發揮好中晟擔保公司政府平臺作用，合理降低“助保金池”準入門檻，籌建產業基金，給予民營企業更多資金支持；組織開展民營企業產品展銷活動，強化供需對接、產銷銜接，幫助企業開拓市場；發揮好民營經濟公共服務平臺作用，組織培訓企業家100人次、創業小老板200人次以上，提升企業法人管理能力。力爭新增民營企業及個體工商戶1600戶以上，完成“個轉企”200戶以上。大力開展民營企業扶強“2520”計劃，加快培育年產值超10億元企業2戶、超5億元企業5戶、超億元企業20戶。

（三）突出強農惠農、城鄉融合，打造全面振興鄉村樣板

建設產業興旺實力鄉村。堅定實施質量興農、綠色興農、品牌強農戰略，加快農產品優質化、綠色化、特色化、品牌化發展，推進農業轉型升級。啟動糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，擴大綠稻、甜粘玉米、大豆種植規模。加快推進吉林市級果蔬、甜粘玉米現代農業產業園建設，特產業種植面積擴大3%以上。落實“吉牧貸”惠牧政策，推進畜牧業轉型發展，建成標準化規模養殖場2個、標準化示范場1個、牧業小區1個。加快土地規?；洜I，全市土地流轉面積累計達到2.2萬公頃以上。新增吉林市級以上龍頭企業2戶、家庭農場40戶、專業合作社40個。狠抓林下產品深加工，以林蛙、黃牛、林下參為重點，全力推進農產品品牌由無公害、綠色、有機“老三品”向區域公用品牌、企業品牌和產品品牌“新三品”轉變，提升現代農業品牌影響力。

建設生態宜居美麗鄉村。推進改善農村人居環境三年行動計劃，高起點編制實施村莊規劃，著力建設一批美麗鄉村樣板。以全省鄉村振興現場會為契機，重點打造磐樺線精品片區和10個重點示范村屯，進一步提升五樺線、樺輝線片區內涵品質，強化村屯精細化管理。抓好農村環境綜合整治，深入開展“六清三化一拆”行動，切實落實農村垃圾專業收運、專職保潔、“三包三責”等長效機制，讓廣大農民成為美麗鄉村建設的主力軍。創建美麗庭院700個、干凈人家1700戶，完成綠化公路530公里、美化綠化江河沿岸56公里。統籌整合各領域涉農資金，加快補齊農村基礎設施短板。實施移民后扶項目59個、村級公益事業“一事一議”項目11個，提升“四好農村路”88公里，改造農村廁所5700戶。

建設文明和諧幸福鄉村。實施人才興鄉工程，鼓勵市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉，積極開展村企合作，有效盤活閑置資產，加快強村富民步伐。培育新型職業農民500人以上。培育村集體經濟年收入超50萬元村1個、10-50萬元村10個以上。實施文化潤鄉工程，高質量打造一批鄉賢館、鄉村博物館和文化服務中心，高標準創建一批文化陣地、文化載體、文明村鎮，大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。實施鄉村善治工程，著力構建黨建引領、法治為本、自治為基、德治為先的現代鄉村治理體系。以縣鄉機構改革為契機，整合站所職能，提高服務效能，推動工作重心下移、公共服務下延、優質資源下沉，打通為農服務“最后一公里”，努力提升農民群眾生活質量和幸福指數。

（四）突出生態優先、建管并重，提升全面振興空間載體

統籌推進生態環境治理。鞏固中央環保督察工作成果，加大整改落實力度，堅決打贏污染防治攻堅戰，努力讓藍天常駐、碧水長流、青山常在。壓緊壓實河長責任，保持重點河流巡護常態化。深入開展輝發河流域綜合整治，持續推進畜禽養殖污染整治專項行動，力爭6個鄉鎮、2個社區污水處理設施盡快開工。啟動粟末河（內河）生態濕地公園建設，突出濱水綠廊、十里荷塘、健身步道、生態公園等主題設計，完成一水池3.5公里濕地修復、內河水生態環境提升等工程，讓市民樂享親水生活。大力推進關門砬子水庫及萬兩河水源地整治。加快經濟開發區集中供熱改造，淘汰中小型煤氣發生爐，開展揮發性有機物、揚塵等專項治理行動，完成“散亂污”企業綜合整治任務，嚴格秸稈禁燒區、限燒區管理，持續鞏固大氣環境治理成果。強化土壤污染管控和修復，推進礦山恢復治理，加強固體廢棄物和垃圾處置，繼續抓好農藥包裝廢棄物回收處理，全力降低農業面源污染。深入落實森林資源保護目標責任，鞏固清收還林成果。嚴格執行生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入負面清單的硬約束。逐步完善生態補償機制，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度，不斷提升生態整治成效。

統籌推進城鎮基礎配套。嚴格實施城市規劃建設，科學修編《樺甸市城市總體規劃（2018-2035）》《樺甸市控制性詳細規劃》。合理調控房地產開發節奏，開工房地產面積16萬平方米、去庫存18萬平方米。繼續優化城區路網和地下管網，實施樂揚街改造、白云生態食品北側道路項目，新建供熱管線7000米、雨水管線4000米、污水管線3600米，擴大集中供熱和雨污分流覆蓋面。新增城市綠化面積4.3萬平方米。進一步提升城市垃圾處理能力，統籌推進存量生活垃圾無害化治理、餐廚垃圾處理、滲濾液處理項目。注重城鎮融合、以鎮帶村、彰顯特色，繼續實施鄉鎮政府所在地整體提升行動，整治沿線街道立面、完善基礎設施、美化鄉容鎮貌，打造一批“一鎮一風情、一鄉一特色”的示范鄉鎮。

統籌推進城市精細管理。建立適應城區發展需要的“大城管”模式，推進城管、公安、環保、安監、市場監管等綜合執法改革，著力配強基層執法力量。運用數字城管、智能交通等現代管理手段，提升網格化、智能化管理水平。實施城市管理效能提升“三年專項行動”，集中力量對城區占道經營、違法建設、亂停亂放等突出問題進行專項整治，全力提升水、電、氣、熱等“城市生命線”快速保障能力，努力營造干凈整潔、秩序規范的城市環境。編制實施老舊棄管小區整治規劃，統籌推進房屋修繕、設施改造、環境改善等綜合整治工程，探索物業管理新模式，加快由“棄管”向“齊管”轉變。

（五）突出改革攻堅、創新引領，激發全面振興創造活力

推動重點領域改革。全面完成縣級機構改革任務，嚴格落實《吉林省市縣黨政機構改革總體意見》，遵循“編隨事走、人隨編走”，突出應急管理、退役軍人事務、醫療保障等重點領域新組建機構，抓好職能整合歸并和人力資源調配，進一步優化職責配置、提高行政效能。著力深化“放管服”改革，深入推進“只跑一次”重點改革任務，依托省和吉林市政務服務平臺，切實發揮市民服務中心實體大廳優勢，建立政務服務線上線下融合體系，持續優化便民利企新環境。完善商事制度改革后續監管，加快推進工商登記全程電子化，不斷降低市場準入門檻，激發市場活力。推進國發集團建立現代企業制度，提高資本運作效率和國有資產保值增值能力。全力深化農業農村改革，穩步推進農村集體產權制度改革，建立國有林場巡護管理體系，落實農村承包土地“三權分置”制度，繼續拓寬“農地貸”投融資渠道，增強農村經濟發展活力。鞏固提升醫藥衛生體制改革成果，深入推進分級診療及醫聯體工作，完成藥品流通領域“兩票制”改革，提高全市醫療衛生服務水平。統籌推進文化、社會等各領域改革。

加強創新能力建設。聚焦產業創新主戰場，走“小城市大科技”發展之路，大力推動成大弘晟、金牛牧業、出彩農業等企業與國內知名院校、科研院所、國家“人才引進計劃”開展產學研合作，促進科技成果轉化和產業化，重點培育國家級科技型企業2戶、省市級科技“小巨人”企業3戶。持續提升“雙創”服務能力，制定實施人才引進和培養計劃，充分發揮人力資源市場和人才市場作用，圍繞“431”產業項目發展需求，完善人才引進激勵保障機制，引導骨干企業與高校開展人才訂單式培養，提升企業科技創新能力。進一步激發金融服務創新活力，鼓勵金融機構為企業開展知識產權、專利技術等融資貸款，繼續推廣“無還本續貸”業務，有效釋放企業融資空間。推進數字樺甸建設，大力培育“互聯網+”新業態新模式，不斷提升傳統產業數字化、網絡化、智能化水平，積極發展智能制造、眾籌農業、分享經濟，形成新的經濟增長點。

打造創新創業平臺。夯實項目承載平臺，加快推進經濟開發區管理創新，探索實行一級財政管理體制，深化人事薪酬制度改革，提高管理效能，增強發展活力。制定產業園區發展規劃，加大擴區整合力度，力爭新增開發區面積6平方公里以上。提升創業服務平臺，依托“創客空間”培育一批成長快、潛力大的創業企業，創建省級農民工返鄉創業基地1個，積極爭創省級農民工等人員返鄉創業示范縣。拓展雙向開放平臺，推進“網貨下鄉”“農產品進城”雙向流通，依托眾匯物流等物流商貿企業，把域外優質資源引向鄉村，把鄉村特色資源推向域外。

（六）突出保障民生、擴大供給，共享全面振興發展成果

大力實施民生工程。重點推進10類41項民生工程，年度計劃投資10.75億元。1.實施路暢工程，完成五樺線公路養護中修瀝青罩面20公里，修復鄉村水毀公路10.1公里，整治農村公路“暢返不暢”路段67.5公里，建設農村公路生命防護工程39公里。2.實施市政維護工程，完成家園路、大興街南側道路修建，改造振興路、長勝街人行道路，修補城區道路裂縫29.5公里、坑槽3.5萬平方米。3.實施供水工程，完成萬兩河水利樞紐工程建設；新建農村飲水安全工程40處，解決9個鄉鎮40個村屯8000余人的飲水問題。4.實施安居工程，實施貨幣化安置320套；完成老舊棄管小區公共設施年度改造任務。5.實施教育設施改善工程，啟動七中移址新建，完成5所鄉鎮學校樓房改造及18所中小學61個維修改造項目。6.實施醫療設施提升工程，市人民醫院綜合樓建成投用。7.實施文化惠民工程，中華漢字體驗館建成投用；新建農村文化廣場10個、綜合性文化服務中心30個。8.實施便民服務工程，農副產品交易中心開工建設，眾匯超市二店等一批商貿項目投入運營。9.實施應急度汛工程，修復農村水毀橋梁11座，統籌推進一批應急度汛和生產生活設施項目。10.實施網絡覆蓋工程，建成融媒體中心報道平臺，加強偏遠村屯通信基站、衛星電視信號“戶戶通”建設，全面提升城鄉網絡覆蓋面。

全力辦好民生實事。重點抓好8類15項民生實事。1.辦好人民滿意教育，落實好困難家庭學生資助政策，拓展職教中心學科專業，做好中小學課后服務工作，推進師德師風提升工程。2.加強衛生惠民服務，組織大型專家義診活動8次，開展免費婦幼健康服務7200人次。3.擴大社會就業，開展各類就業培訓5400人次，新增城鎮就業5600人以上，農村勞動力轉移就業7.4萬人次以上；利用好人力資源市場、人才市場，舉辦招聘會不少于25場。4.抓好餐飲質量安全，全面完成學校食堂“陽光廚房”改造任務，創建放心消費餐飲示范單位100家。5.加大社會保障力度，對符合條件的就業困難人員發放社保補貼1800萬元，推進電子社保便民服務建設。6.提升社會救助水平，農村低保標準高于全省脫貧攻堅最低生活保障指導標準；貧困人口住院醫療費用實際報銷比例提高到90%，慢性病門診醫療費用實際報銷比例提高到80%；殘疾人精準康復服務率達到75%以上。7.加強法律便民服務，人民調解委員會向環保、物業等領域延伸，對符合條件困難人群法律援助案件應援盡援。8.豐富群眾文化生活，組織開展全民田徑運動會等大型文體活動，提升“三館一站”免費開放服務水平。

持續鞏固脫貧成果。以精準扶貧、精準脫貧為根本要求，大力實施“四項工程”，進一步提升扶貧質量。實施規范管理工程，全面落實巡視反饋扶貧領域問題整改要求，細化整改措施，夯實脫貧攻堅基礎和成效。實施產業提升工程，強化項目運營情況的跟蹤問效，促進項目質量由“短平快”向長期受益轉變、項目布局由“小散弱”向整市整鄉集中轉變，全年實現整市推進扶貧產業項目2個以上。實施設施完善工程，繼續同步改善插花村和貧困村道路、圍墻、邊溝等基礎設施，加快補齊硬件短板。實施扶志扶智工程，強化脫貧光榮導向，更加注重培養貧困群眾依靠自力更生實現脫貧致富的意識，更加注重提高貧困村和貧困人口的自我發展能力。突出轉移就業，建立村級扶貧車間，大力發展庭院經濟，提高貧困戶自主脫貧能力。加大幫扶力度，落實好保障性扶貧政策，切實兜牢深度致貧攻堅戶脫貧底線。堅持調動全社會扶貧積極性，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。確保剩余2個貧困村、573名貧困人口脫貧出列。

推進社會治理創新。深入落實“四個最嚴”要求，進一步強化公眾飲食用藥安全監管。深化安全生產領域改革，聚焦重點行業領域隱患排查治理，積極推進企業安全生產標準化建設，扎實開展應急實戰演練，堅決防范遏制安全生產事故。深入開展“法律六進”普法活動，切實提升全民守法意識。完善社會信用體系建設，加強企業上報統計數據監管。持續開展金融風險隱患排查整治行動，有效防范化解融資擔保機構、P2P網貸平臺等領域金融風險，切實維護金融秩序穩定。加大信訪化解力度，積極回應群眾訴求。深入實施“雪亮工程”，加快公共安全視頻建設及監控聯網應用，健全信息化智能化治安防控體系。深入推進掃黑除惡專項斗爭，建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延長效機制，促進由治標向治本轉變，著力營造平安和諧的社會穩定局面。

三、加強政府自身建設

發展的重任、振興的使命、人民的期盼，對政府自身建設提出了更高要求。我們將努力建設忠誠、法治、務實、廉潔的人民政府，更好地服務經濟發展、服務全市人民。

（一）始終把政治建設放在首位。深入學習貫徹黨的十九大精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅決落實習近平總書記在東北振興座談會上的重要講話和視察吉林時的重要指示精神，堅定“兩個維護”，牢記“四個意識”，堅持“四個自信”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，切實增強貫徹新發展理念、推動高質量發展、實現全面振興的思想自覺和行動自覺。

（二）始終把依法行政抓在手中。加快推進法治政府建設，嚴格落實行政執法責任制，讓權力在法治的約束下規范運行。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，大力推行政府協商制度，廣泛聽取群團組織及社會各界的意見和建議。堅持市政府常務會議會前學法、法律顧問列席常務會議等制度常態化，切實提升運用法治思維和法治方式治理社會、化解矛盾、攻克難題的能力。

（三）始終把責任擔當扛在肩上。堅持說實話、謀實事、出實招、見實效，以釘釘子精神抓好各項工作落實。勇于改革創新，保持銳意進取的精神風貌，結合實際創造性推動工作。加大政府監管力度，細化各領域監管細則，提升監管成效。完善績效考核體系，推動政府重點工作目標責任制落實，強化考評結果運用。健全容錯機制，建立免責清單，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。強化督查問責，嚴肅查處亂作為、慢作為、不作為和假作為。

（四）始終把紀律規矩挺在前面。嚴格執行中央八項規定及實施細則，深入落實“兩個責任”和“一崗雙責”，持之以恒加強政府系統黨風廉政建設。厲行勤儉節約，嚴控一般性支出，杜絕領導干部特權思想。突出對項目建設、民生保障等領域的財政監管、審計監督，切實把行政權力和行政資源用在促發展、惠民生、優服務上。大力弘揚廉政文化，積極倡導廉潔新風，努力營造風清氣正的良好政治生態。

各位代表！決勝小康時不我待，全面振興使命在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下，團結和依靠全市人民，瞄準方向、保持定力、一以貫之、久久為功，奮力譜寫新時代樺甸全面振興、全方位振興新篇章！

名 詞 解 釋

1.“四位一體、五項聯?！保杭词屑夘I導、部門、屬地單位共同包保和企業主體推進形成一體；聯合包保重點招商項目、建設工程、規上工業企業、“半拉子”項目和“雙停”企業、規上服務業企業。

2.“三品一標”：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

3.“戶戶通”：即為盡快解決廣大農村地區群眾長期無法收聽收看廣播電視的問題組織實施的直播衛星廣播電視新服務。

4.“春雨工程”：即文化部實施的加強文化內容建設的惠民工程。

5.“專人包保七項聯?！保杭磳嵭蟹鲐毠ぷ鳌耙粚σ弧卑＃鸫褰Ⅰv村工作隊，成立7個攻堅組聯保攻堅。

6.“暖心行動”：即我市為幫助貧困戶解決生產生活難題、增強群眾獲得感和幸福感開展的一項脫貧攻堅活動。

7.“六道防線”：即新型農村合作醫療、大病保險、醫療救助、醫療補充商業保險、大病兜底和一事一議。

8.“雪亮工程”：即以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

9.“項目秘書”：即選派業務水平高、組織協調能力強的副鄉（局）級領導干部作為本單位投資500萬元以上新（續）建項目的服務秘書。

10.科技“小巨人”：是指在吉林省行政區域內注冊登記，能夠成長為引領未來經濟發展新引擎的優秀科技型中小企業。

11.“助保金池”：即在企業提供一定擔保的基礎上，由企業繳納一定比例的助保金和政府提供的風險補償鋪底資金共同作為增信手段的信貸業務。

12.民營企業扶強“2520”計劃：即到2020年產值超10億元企業2戶，超5億元企業5戶，超1億元企業20戶。

13.“六清三化一拆”：“六清”即清垃圾、清柴草、清糞堆、清溝渠、清院落、清死角，“三化”即村莊綠化、亮化、美化，“一拆”即拆除違法建筑。

14.“三包三責”：即包門前衛生、包門前栽花、包門前除草；落實公共路面清掃、落實路肩維護責任、落實路面兩側栽花除草責任。

15.“四好”農村路：即建設好、管理好、養護好、運營好農村道路。

16.粟末河（內河）生態濕地公園：即依托輝發河故河道（城市內河，西起大頭山、東至四閘門，全長17.6公里），以濕地良好生態環境為基礎，實施截污清淤、生物凈化、濕地修復、環境提升、設施建設等工程項目，打造成為具有生態修復、旅游觀光、休閑娛樂等功能的生態型公園。

17.“三權分置”：即農村集體土地所有權、承包權和經營權分權分置。

18.“兩票制”：即藥品從藥廠賣到一級經銷商開一次發票，經銷商賣到醫院再開一次發票。

19.產學研：即科研、教育、生產不同社會分工在功能與資源優勢上的協同與集成化，是技術創新上、中、下游的對接與耦合。

20.“431”產業體系：即市委第十四次黨代會確定的著力發展醫藥健康、綠色食品加工、新能源、新材料4個新興產業，集約轉型發展礦產加工、機械制造、林木加工3個傳統產業，以旅游業為龍頭帶動服務業繁榮發展。

21.“陽光廚房”：即采用透明設計或者監控系統對廚房操作間進行公開化監控的一種經營方式。

22.“四個最嚴”：指的是最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。