2019年桐城市政府工作報告

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2019年桐城市政府工作報告

—— 第十六屆人民代表大會第四次會議上

市長  徐雄

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

剛剛過去的2018年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，在省委省政府、安慶市委市政府和市委的堅強領導下，緊緊圍繞“552”戰略部署，主動作為，砥礪奮進，順利完成市十六屆人大二次會議確定的主要目標任務。預計，全市地區生產總值增長8 %，財政收入增長13.8 %，固定資產投資增長13.9 %，社會消費品零售總額增長12.4 %，城鎮常住居民人均可支配收入增長8.2 %，農村常住居民人均可支配收入增長9 %。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）致力打造實業強市，產業升級邁上新臺階

工業經濟提質增效。首位產業增勢強勁。深入實施“十個一”工程，設立10億元首位產業發展基金，成立行業商會2個，全年實現智能制造規上企業產值141.6億元、增長17.2 %，節能環保規上企業產值101.6億元、增長21.1 %。產業升級步伐加快。實施重點技術改造項目60余個、智能化改造企業20家、“機器換人”近百家，攀登重工成功通過國家“兩化融合管理體系”評定，微威膠件成為省技術創新示范企業，盛運重工、中科自動化入選省級工業設計中心；戰略性新興產業產值增長23.3 %，高新技術企業產值增長29.8 %。發展質量不斷提升。鴻潤、霞珍入選中國紡織服裝重點培育品牌企業，順彤包裝榮獲中國馳名商標，金田高新材料、盛運環保進入全省民企百強榜，雙新產業園榮登全省開發區綜合考核評價30強，經濟技術開發區躋身國家級綠色園區，我市成為全省首批質量認證示范區、全省制造業發展綜合10強縣（市）。

農業農村穩健發展。農業生產形勢保持穩定，糧食總產44.8萬噸，農產品加工產值增長15 %。發展品牌糧食15萬畝、水稻綠色高質高效核心示范片3萬畝、稻漁綜合種養1.8萬畝，躋身全省稻蝦綜合種養20強縣（市）。新建高標準農田11萬畝，完成城鄉建設用地增減掛鉤項目3886畝。新型經營主體發展壯大，新增國家級健康養殖示范場1家、省級示范合作社2家、示范家庭農場4家。農業一二三產業加快融合，全省首個智慧農業超級大棚開工建設，新增市級休閑農業與鄉村旅游示范點3家。新增“三品一標”認證產品46個，“桐城小花”成為安慶市首個國家農產品地理標志保護產品，鴻潤集團入選全國農業產業化龍頭企業500強。46個村完成農村“三變”改革，實現分紅800余萬元。

現代服務業加速提升。電子商務蓬勃發展，電商產業園成為全省服務業集聚示范區，新渡鎮、黃甲鎮、老梅村、黃鋪村分別被評為省電商進農村全覆蓋工作示范鎮、村，我市獲評省電商進農村全覆蓋工作先進縣（市）、全國電商示范百佳縣（市）。集貿市場有效升級，中一路菜市場建成開業，興爾旺、碧峰菜市場開工建設。服務業新興業態持續涌現，可米克動漫獲國家動漫企業認定，藍?？萍既〉镁W約車經營許可。全域旅游、鄉村旅游大力推進，孔城老街成功創建4A景區，嬉子湖鎮獲評省級旅游小鎮，桐城文學小鎮躋身省特色小鎮。

“雙四”工程有力推進?！八乃鸵环背尚黠@。組建16個“暖企行動”常態化工作組，深度對接企業需求，累計為企業解決問題200余個。舉辦各類招聘會95場，服務求職人員2.2萬人次。舉辦銀企對接會5場，集中簽約項目284個，履約金額33億元。統籌安排產業發展用地，供應工業用地1800余畝。完善“1+3+8”政策體系，兌付財政獎補資金1.5億元。“四督四?！痹鷮嶉_展。10個經濟發展督導組精準督導，84個億元以上重點項目有序推進，完成投資101億元。信邦電子二期、金田BOPA、蘭氏家居產業園、雙新雙創園二期等項目先后開工，丹鳳二號池窯、美祥軌道車輛折棚風擋、鴻潤生態羽絨家紡、首后綠色環保展具等項目如期投產。

（二）全面推動創新創業，改革開放釋放新動能

重點改革精準發力?！耙痪W、一門、一次”改革扎實推進，“互聯網+政務服務”水平不斷提升。全市“最多跑一次?一刻不耽誤”事項達910項，占進駐大廳事項的96.5 %。不動產登記、交易、納稅實現“一窗受理、集成服務”。推進企業登記全程電子化，新登記私營企業2250戶、增長34.2 %，個體工商戶3840戶、增長3.2 %。國稅地稅征管體制改革圓滿完成。園區體制改革有序推進，雙新開發區整體并入經濟技術開發區，市直部門下放開發區權限28項。設立安慶市首家縣級報關窗口，受理外貿業務500余件。創新G206綠色長廊建設模式，32公里道路綠色風景帶基本建成。省農村綜合產權交易所桐城分所正式掛牌?？茀f改革試點工作順利通過國家中期評估。

創新驅動深入實施。郝吉明、盧秉恒院士工作站和桐城創新中心建設穩步推進，伍小平院士工作站正式簽約。新建各類科技平臺5家，新增高新技術企業9家、科技型中小企業24家。成立首位產業創新發展研究院。舉辦首屆市創新創業大賽，金億新材料榮獲全國創新創業大賽安徽賽區三等獎。全市新授權發明專利53件，萬人發明專利擁有量3.5件。5人被評為省戰新產業技術領軍人才，4人成為“省級技術能手”。

開放合作步伐加快。全員招商氛圍濃厚，組建市直招商團9個、駐外招商辦事處10個，聘請招商顧問30人，選派專職招商人員206人。成功評選“愛家鄉?興桐城”突出貢獻獎，表彰杰出鄉友15名。先后舉辦廣州、北京、南京、上海投資環境說明會，集中簽約項目58個。全年新引進億元以上項目44個、10億元以上項目5個，到位市外資金19.9億元。央企合作持續升溫，中建材太陽能硅基新材料、中車金控與順馳電纜合作項目順利推進，黃梅酒業與紅星二鍋頭合作產品已投放市場。軍民融合深度發展，金億新材料與中國航天科技達成合作，中核穩定同位素藥物產業基地開工建設，祥躍通用航空產業項目正式落地。

（三）大力推進文明創建，城鄉發展呈現新面貌

城市功能日益完善。32項政府性投資建設工程進展順利，完成投資40余億元。桐城師專新校區、市人民醫院新區、人防綜合工程二期等穩步推進，完成市民廣場、西郊公園改造升級，啟動西山森林公園、木魚山公園附屬基礎設施建設，新建街頭游園11個，新增綠化4.3萬平方米。城區新建、改造公廁10座，新建停車場8個。建成鐵東一路、北八路、鐵西北路，硬化改造老城區人行道及背街小巷道路1.6萬平方米。三水廠實現并網供水，改造和新建供水主管網25公里，新建城區天然氣主管網20公里。完成房屋征收1363戶、50萬平方米。

城市環境持續改善。全國文明城市創建工作全面啟動，“十大提升工程”扎實推進。城鄉環衛一體化PPP項目正式實施，城市面貌和人居環境大幅提升。城市管理更趨精細，實現網格化、片區化管理，深入推進“2+X”聯勤執法，規范、取締流動攤點1500余處，整治、拆除違法建設252起。開展文明交通百日攻堅行動，曝光闖紅燈、不禮讓行人等行為，城市交通秩序明顯改善。

交通體系日趨健全。引江濟淮工程正式開工，合安客專、S465羅湖大橋及接線、G206改（擴）建桐城段等工程進展順利。完成農村道路暢通工程272公里，投資1.1億元。城鄉公交一體化工作穩步實施，市綜合客運樞紐站投入運營，新開通城鄉公交7條、延伸2條，成功創建省優先發展公共交通示范城市。

村鎮建設穩步推進。美麗鄉村建設持續發力，完成2017年度5個鎮建成區整治建設、26個各級中心村建設任務，啟動2018年度38個各級中心村建設。農村環境“三大革命”強力推進，開展農村陳年垃圾集中清理行動，全面推進農村生活污水處理工程，完成自然村農戶改廁7500戶，村容鎮貌大為改觀。黃甲鎮黃鋪村入選全國生態文化村，唐灣鎮唐灣村入圍中國傳統村落名錄，嬉子湖鎮獲評省級森林城鎮，范崗鎮高黃村等10個村莊獲評省級森林村莊。

（四）扎實開展三大攻堅戰，重點工作取得新進展

風險防范措施有力。金融服務不斷完善，全年新增貸款33.5億元，發放稅融通貸款1.8億元、政銀擔貸款7.2億元。企業上市穩步推進，香楊新能源、金興管業掛牌新三板，金田高新材料、中科股份等4家企業正式進入IPO上市輔導期，匯通主板上市已與券商簽約。金融環境專項整治行動有力開展，全年辦結涉金融債權案件310起、惡意逃廢債案件9起。完善商品房價格備案工作，落實房價“一價清”制度，房地產市場保持穩定。

精準脫貧成效明顯。順利通過省第三方評估，圓滿完成2520人年度脫貧任務，“兩率一度”均為100 %?；A工作進一步夯實，精準識別度不斷提高，新識別214戶、清退87戶。脫貧攻堅“十大工程”全力推進，全年支出扶貧資金1.5億元。教育扶貧受益學生5835人，健康扶貧補償患者24萬人次，危房改造1986戶。貧困戶內生動力持續增強，全面推廣“四帶一自”產業扶貧模式，實施到村項目176個、到戶項目3.4萬個，覆蓋率100 %；楊頭村成為全省產業扶貧示范村。認定就業扶貧基地100家，建成就業扶貧驛站10家，開展“扶貧夜?！?83班次。新增扶貧小額信貸2144萬元，貧困戶獲貸率為84 %。大扶貧格局向縱深推進，社會扶貧網愛心人士注冊1.2萬人，社會幫扶資金達4000余萬元。

污染防治全面發力。生態環境治理能力明顯增強，歷經中央環保督察“回頭看”、省環保督察、省大氣強化督查，突出環境問題得到有效整改。認真開展“散亂污”企業排查整治，分類治理企業979家?！昂雍鍧崱毙袆釉鷮嶉_展，11個入河排污口及槐溪塥、王墩大塥等城市黑臭水體整治完成；城南污水處理廠提標升級，南部新城污水處理廠投入運行。集中式飲用水源地水質監測達標率保持100 %，畜禽養殖廢棄物資源化利用率達90.1 %。生態環境質量穩中向好，全年空氣質量優良率達80.1 %，優良天數高于省市平均水平。完成人工造林8267畝、森林撫育5.2萬畝，全市森林覆蓋率達32.4 %。

（五）切實增強群眾獲得感，社會民生得到新改善

民生實事有效落實。32項民生工程穩步推進，完成投資12.6億元。緊抓就業扶持工程，提供就業崗位1.9萬個，新增就業、再就業8900人次。城鄉低保、農村五保供養標準不斷提高，發放城鄉低保生活補助7713萬元、農村五保供養生活補助3586萬元。社會養老服務體系逐步完善，居家養老服務呼叫中心投入運營，建成三級養老服務中心（站）68個。全年新開工棚戶區改造1071套，綜合整治改造老舊小區10個。解決9800名農村居民安全飲水問題。實施村級試點項目45個，村級集體經營性收入均達到5萬元以上。

社會事業協調發展。文化事業蓬勃興旺?；鶎庸参幕阵w系建設逐步完善，《映天紅霞》入選省2018戲曲孵化計劃暨農村現實題材創作項目，電視劇《六尺巷新故事》正式開拍，《桐城續修縣志（點校本）》《桐城方言》《桐城諺語》出版發行。桐城籍詩人陳先發斬獲魯迅文學獎，“桐城歌”傳承人查月華入選國家級非遺傳承人。獲評“安徽好人”5人、“安慶好人”35人。優質教育資源供給得到提升，新八中、城區三所學校建成啟用，義務教育階段“大班額”有效控制；高中布局調整初步完成，“高中質量提升工程”穩步實施；江淮工業學校獲教育部“國防教育特色學?！狈Q號。深化醫藥衛生體制改革，加快推進醫共體建設，基本公共衛生服務質量得到提升，家庭醫生簽約率達33 %。統計基礎工作不斷規范。村（居）換屆工作高質量完成。退役軍人管理服務中心正式掛牌。我市榮獲“全省食品安全示范縣（市）”“全省婦幼健康優質服務示范縣（市）”“全省語言文字工作先進單位”“全省雙擁模范城”等稱號，供銷社入列“全國百強縣級社”。物價、氣象、地震、供電、廣播電視、檔案、郵政、通信、保險、圖書發行、煙草管理、地方志、外事、僑務、民族、宗教、工商聯、文聯、工會、婦女、兒童、青少年、殘疾人、關心下一代等工作取得新成效。

社會治理平穩有序。開展“深督導、重化解、促落實”專項行動，信訪突出問題有力化解。開展掃黑除惡專項斗爭，辦理涉黑涉惡案件45起，人民群眾安全感、滿意度持續提升。應急網絡系統不斷完善，應急處置能力有效提升。嚴格落實安全生產責任，常態化開展安全生產大檢查，強化市、鎮、村三級網格化管理，安全生產形勢持續穩定。

（六）持續改進行政效能，政府建設獲得新成效

始終堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，自覺堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。依法全面履行政府職能，修訂《桐城市人民政府工作規則》，嚴格落實政府權力運行監管、重大事項合法性審查、政府法律顧問等制度。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，全年共辦理人大代表建議案151件、政協委員提案144件，辦復率100 %。打造人民調解工作品牌，“六尺巷”調解工作室實現村級全覆蓋。嚴格廉潔從政，審計監督不斷加強。全面履行黨風廉政建設主體責任，扎實開展“講嚴立”專題警示教育活動，深入推進“三查三問”。持續加強作風建設，政務環境進一步優化。

各位代表！事非經過不知難，成如容易卻艱辛。2018年是桐城發展歷程上不平凡的一年。這一年，我們以奮斗者的姿態，守住初心！面對宏觀形勢錯綜復雜、經濟下行壓力持續加大等困難和挑戰，廣大干群心無旁騖，迎難而上，涌現出國務院特殊津貼獲得者方海維、李俊，全國優秀農家書屋管理員何花、改革開放40年家紡行業突出貢獻人物夏吉國、全省制造業優秀企業家徐應權等一批優秀典型。這一年，我們以筑夢者的心態，善謀實干！堅持以人民為中心，以孜孜不倦的探索、銳意革新的行動，善治善為，快干實干，奮力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，扎實做好中央省環保督查整改、信訪維穩安保、土地房屋征收、非洲豬瘟防控等重點、難點工作，繼續保持了經濟良好發展態勢，確保了社會大局和諧穩定。這一年，我們以奔跑者的狀態，闊步前行！堅定落實“552”戰略部署，樹高標桿，奮勇爭先，工業經濟、環境治理、文化發展、重點項目建設等工作獲省政府通報表揚，財政、供銷、林業、商務、司法、統計、人防等工作成為全省乃至全國先進，我市再次成為中部縣域經濟百強縣（市）、全國縣域經濟投資潛力百強縣（市）。這些成績是安慶市委、市政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界關心支持的結果，是全市人民齊心協力、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持和有效監督的人大代表、政協委員和社會各界人士，向駐桐部隊、武警官兵、政法公安干警和消防救援隊伍指戰員，向關心支持桐城建設發展的駐桐單位、桐城籍在外人士，向在我市創業發展的投資者、建設者表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到發展中存在的困難和問題：經濟質量和效益還不夠高，產業層次偏低，創新能力不強，高質量發展水平有待提升；發展仍不夠協調，少數城市建設重點工程進展緩慢，城鄉基礎設施還有不少短板，文明創建、城市精細化管理水平亟須加強；個別民生實事項目未能按期完成，教育、衛生、養老等公共服務面臨新的供給需求，金融環境整治、脫貧攻堅、生態環保任務艱巨，社會綜合治理水平有待進一步提高；營商環境不優，不擔當不作為現象不同程度存在，“四風”問題尚未根本解決，政府自身建設仍需加強。對此，我們將采取有效措施，認真加以解決。

二、2019年經濟社會發展總體思路和目標要求

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，貫徹落實省委省政府、安慶市委市政府的戰略決策，圍繞市委“552”戰略部署，以“聚焦高質量、勇當排頭兵”為總抓手，繼續打好三大攻堅戰，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，保持經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市地區生產總值增長8 %以上，規模以上工業增加值增長8.5 %以上，財政收入增長8 %以上，固定資產投資增長11 %以上，社會消費品零售總額增長11 %以上，城鎮常住居民人均可支配收入增長7 %以上，農村常住居民人均可支配收入增長8 %以上，城鎮登記失業率控制在4 %以內，確保完成節能減排任務。

做好今年政府工作，要把握好以下幾點：

一是堅持把貫徹“八字方針”作為推動高質量發展的管總要求。以深化供給側結構性改革為主線不動搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，推動先進制造業和現代服務業深度融合，引導首位產業強鏈條、壯集群，優勢產業顯特色、強品牌，現代服務業提比重、上規模，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，促進經濟穩中有進、進中向好。

二是堅持把打好三大攻堅戰作為推動高質量發展的關鍵舉措。把打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰作為重要政治任務，做好重點領域風險防范和處置，瞄準貧困群眾精準幫扶，建立健全生態環境保護長效機制，抓重點、補短板、強弱項，確保如期全面建成小康社會。

三是堅持把改革創新作為推動高質量發展的核心動力。堅定新時代改革開放再出發的信心和決心，大力弘揚桐城人“敢為人先、創新求變、開放合作、堅韌不拔、真抓實干”的“五大精神”，突破重點領域改革，著力優化發展環境，搭建更多創新平臺，吸引更多創新人才，為高質量發展注入源源不斷的新動能。

四是堅持把城鄉融合作為推動高質量發展的重要路徑。順應城市發展規律，建立健全城鄉融合發展體制機制，堅持鄉村振興和城市品質提升“雙輪驅動”，統籌城鄉規劃、建設、管理，優化整合城鄉資源，推動城鄉共同繁榮。

五是堅持把改善民生作為推動高質量發展的根本目的。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，既盡力而為，又量力而行，加大民生工程投入，著力解決結構性民生問題，滿足多樣化民生需求，不斷增強人民群眾幸福感、獲得感和安全感，讓全市人民生活一年更比一年好！

三、2019年重點工作

根據市委十四屆七次全體（擴大）會議作出的決策部署，結合當前形勢，我們將重點做好七個方面工作：

（一）聚焦轉型升級，著力壯大實體經濟

突出發展首位產業。堅持規劃引領，實施首位產業三年發展計劃，圍繞“十個一”重點任務，強化專題調度，推動資源要素向首位產業集聚、政策措施向首位產業傾斜，推進首位產業產值實現兩位數增長。強化龍頭帶動，堅持“分類培育、一企一策”，加快金田等總部經濟發展，著力培育鴻潤、霞珍、丹鳳、中建材、匯通、美祥等一批龍頭示范企業。

做大做強優勢產業。實施“專精特新”中小企業培育工程，加快企業智能化、信息化改造升級步伐，實現戰略性新興產業倍增發展。加速推進“兩化”融合，發展數字經濟，全年實現“企業上云”20家，新增省“兩化”融合試點企業、綠色工廠、數字化車間2-3家。實施梯隊培育工程，突出包裝印刷、家紡服裝、機械電子、醫藥食品等優勢產業，扶持打造一批細分行業“單項冠軍”“行業小巨人”，新增規上企業10家以上。實施品牌培育工程，引導優勢產業企業不斷提高品牌綜合競爭力，致力打造享譽全國的“桐城品牌”。

著力提升現代服務業。加快發展現代物流業，編制物流產業發展規劃，規范物流市場管理，推進中儲智運物流等項目建設，提升物流信息化水平。促進外經外貿轉型升級，支持跨境電商發展，擴大大宗商品進口，爭創省級外貿轉型升級示范基地。建設現代金融體系，以服務實體經濟為導向，推進無還本續貸、稅融通等業務，新增信貸投放25億元、稅融通貸款2億元以上。持續推進企業上市掛牌，完成股改2家、新三板掛牌1家，力爭實現IPO報會企業1家、直接融資10億元。爭創全域旅游示范區，推動歷史文化名人、名典、名鎮、名村旅游開發，打造六尺巷、孔城老街地標旅游品牌；加快景、城、鄉一體化旅游發展步伐，豐富鄉村旅游活動內涵，提升全市旅游綜合水平。

（二）聚焦改革創新，不斷激發發展活力

全力扶持民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，以實際行動促進民營經濟大發展。突出政策支撐，設立民營經濟發展專項資金2億元，出臺“桐城版”促進民營經濟發展系列政策，堅決兌現落實。強化貼心服務，常態化開展“四送一服”雙千工程，實行“四個一”工作機制，建立“三十強”企業調度制度，全力幫助企業減壓紓困。實施企業家培育工程，弘揚企業家精神，鼓勵企業深耕主業，用堅守和專注打造企業獨特優勢。構建親清政商關系，發揮商會、行業協會作用，暢通政企溝通渠道。依法保護企業家人身和財產安全，為民營企業發展保駕護航。

全面優化營商環境。進一步深化“互聯網+政務服務”，推進政務服務“一網、一門、一次”改革，實現所有政務服務事項進中心，不斷提高“最多跑一次?一刻不耽誤”事項占比。壓縮重點事項審批時限，確保企業開辦3個工作日、工業建設項目施工許可45個工作日、不動產登記5個工作日辦結。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。深入推進“雙隨機、一公開”，不斷加強事中事后監管。持續加強社會信用體系建設。深化行政管理體制改革，順利完成機構改革任務。

著力聚合創新要素。深入實施創新驅動工程，積極爭創國家創新型試點城市。加快產學研深度融合，推進江南大學與雙港軟包裝產學研基地、西安理工與雙新印刷包裝技術創新基地、安工大校市合作聯盟建設，建設吳曼青院士工作站，力爭新增院士工作站1-3家，確保通用高分子膜材料質檢中心通過國家驗收。強化企業創新主體地位，積極對接中科大、中科院、合工大、北京化工等高校院所，培育高新技術企業8家。深入實施“文都英才”計劃，完善人才柔性引進機制。

（三）聚焦項目支撐，切實增強發展動能

全力以赴招大引強。堅持招商引資“第一要事”不動搖，突出首位產業，緊盯目標企業，完善產業鏈條，加速推進產業轉型升級。堅持精準招商，強化招商專業研究能力建設，完善招商引資評估體系，切實招引一批規模大、帶動強的重大項目。堅持量質并舉，突出畝均投入、畝均稅收等關鍵指標，不斷提高招商引資優質度。完善考核激勵機制，加強專業招商隊伍建設，力爭全年新引進億元以上項目30個、10億元以上項目5個，新引進招商項目形成固定資產投資18億元以上。

集中精力項目攻堅。主攻重大產業項目，更加注重效益和產出，全年新開工億元以上產業項目27個，其中10億元以上項目4個。完善項目推進機制，堅持每季度舉行重點項目集中開工活動，落實“四督四保”要求，促進抽水蓄能電站、中核桐源碳13氣體富集、明署科技智能自動化裝備、瑞福來智能裝備產業園、金屬表面處理產業園等項目順利開工，推進現代智慧農業產業園、超洋綠色環保無菌包裝、金億新材料汽車傳感器等項目加快建設，確保中建材單晶電池雙波組件、華威環保家具、同力新材料、金田BOPA、永生智能環保輸送機等項目竣工投產。

夯實產業集聚基礎。深化經濟技術開發區體制改革，完善園區運行機制，提升園區綜合競爭力。推進國家級循環化改造示范區、軍民融合同位素產業基地、雙新雙創園等建設，謀劃智能家居、節能光電、汽車零部件產業園。做強產業集群專業鎮，加快新渡雙港包裝印刷、金神機械制造、范崗裝飾輔料、大關制蓋、青草勞保用品、呂亭羽絨家紡等產業集群建設，打造一極支撐、多頭并進的產業集群發展格局。

（四）聚焦鄉村振興，增強“三農”工作水平

決戰決勝脫貧攻堅。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略不動搖，嚴格把握“兩不愁、三保障”標準，提高脫貧質量。全面落實幫扶政策，統籌推進脫貧攻堅“十大工程”。加大產業扶貧力度，增強貧困戶“造血”功能，筑牢穩定脫貧基礎。鞏固現有脫貧成果，優化專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。堅持分類施策，著力構建防范返貧長效機制，確保完成年度脫貧目標任務。

培育壯大現代農業。提升糧食綜合生產能力，以“兩區”劃定為基礎，實施高標準農田、現代生態農業基地等項目，推進“中國好糧油”行動計劃示范縣（市）建設，提高農產品競爭力。扎實做好非洲豬瘟防控工作，推進畜禽養殖現代化。大力發展特色產業，實施稻漁綜合養殖“百千萬”工程，力爭新增稻魚稻蝦綜合養殖2萬畝。加快現代智慧農業產業園項目建設，建設“一村一品”示范村6個以上，促進一二三產深度融合。培育新型農業經營主體，創建省級示范農業產業化聯合體2個、示范社1個、示范農場2個。健全農業生產配套服務體系，爭創全國主要農作物全程機械化示范縣（市）。積極開展生態富鋅農業產業開發，打響富鋅品牌。新增“三品一標”認證企業3家，認證產品覆蓋率達60 %以上。

提升農村人居環境。穩步實施鄉村振興戰略規劃，先行培育一批具有人文特色、生態宜居的示范村。開展30個省、市美麗鄉村建設，打造全域美麗鄉村升級版。推動農村人居環境整治三年行動計劃，深入推進農村“三大革命”，改造農村廁所6500戶，建成黃甲、唐灣、嬉子湖3座污水處理站，續建大關、金神、青草3座污水處理廠，開工建設中心村污水處理設施16個。推進農村飲水安全鞏固提升工程，提高農村水廠供水水平。實施農田水利“最后一公里”項目，穩步推進魯谼山水庫前期工作。

深化農村各項改革。深化農村集體產權制度改革，積極組織集體土地經營權、林權交易，完成林地流轉2000畝以上。推進農村集體資產清產核資成果應用，盤活村級集體經濟，實現集體資產保值增值。完成63個試點村“三變”改革任務，拓寬村級集體經濟和農民增收渠道。推進農村金融、農業保險改革創新，增強農業生產抗風險能力。

（五）聚焦協調融合，推動城鄉統籌發展

強化規劃引領。注重傳承文脈、彰顯內涵，啟動城市總體規劃修編，完成智慧城市、鄉村振興、全域旅游、歷史文化街區保護等規劃編制。堅持老城做減法、新城做加法，強化重點區域、重要節點、重點項目城市設計。統籌特色小鎮與美麗鄉村，扎實推進重點鎮、中心鎮建設，打造國家、省級特色小鎮，塑造城鄉協調發展新格局。

提升城市品質。提升公共服務水平，建成桐城師專新校區、市人民醫院新區、全民健身中心工程，加快推進“三街一巷”、人防綜合工程二期等項目，啟動高鐵站區文都公園、站前廣場、龍騰大道延伸工程。補齊基礎設施短板，新建碧桂園菜市場，改造升級東關、和平路、紅星路菜市場，做好背街小巷整修硬化綠化美化亮化工作，新建停車場4個、公廁10座，改造老舊小區10個。暢通城市路網，改善城市“微循環”，加快推進地下綜合管廊建設，逐步改造提升城區道路。

提高創建水平。高位推動全國文明城市創建攻堅年活動，高標準推進“十大提升工程”，確保蟬聯省級文明示范縣（市）。完善聯勤執法常態化推進機制，著力解決交通秩序、環境衛生、占道經營等突出問題，下決心整治亂搭亂建等違法違規行為。規范主城區戶外廣告設置，打造1-2條示范街。提升歷史文化名城保護利用水平，推進國家歷史文化名城申報工作取得突破性進展。扎實推進國家園林城市創建工作，加快西山森林公園、木魚山公園、西郊公園二期等建設，打造園林示范精品。

構建立體交通。保障合安高鐵、岳武高速東延線、德上高速等國家投資重大工程順利推進，確保G206全線通車，推進S465羅湖大橋及接線、S231廬江至桐城段、G237桐城段一級公路等國省干線項目。加快引江濟淮工程、祥躍通用機場建設，科學規劃孔城、鱘魚碼頭功能布局，謀劃港口物流園，致力打造水陸空三位一體綜合交通體系。推進“四好農村路”建設，完成農村公路擴面延伸工程730公里。推進“智慧交通”建設，建成交通運輸信息指揮中心。

（六）聚焦環境保護，打好污染防治攻堅戰

加強生態保護建設。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，嚴格落實長江經濟帶生態環境保護要求，創建生態文明示范縣（市）。扎實開展“河暢水清”主題活動，建成長江干流桐城段標準河段，打造河長制示范段2個。高標準推進林長制工作，完成8.3萬畝營造林計劃，建成現代林業產業示范區1個，推進G206綠色長廊建設。加大耕地保護力度，堅持“農地姓農”，按時保質完成“大棚房”整治任務，新增耕地3000畝以上，完成城鄉建設用地增減掛鉤項目3500畝。深入推進節約集約用地“雙提升”行動，加大批而未供、閑置低效用地執法力度，提高土地利用水平。

突出環境綜合整治。建立污染防治長效機制，持續推進中央環保督察“回頭看”和省環保督察反饋問題整改工作，加大“散亂污”企業專項整治力度。打贏藍天保衛戰，確保PM2.5、PM10年平均濃度降幅和空氣質量優良天數均高于全省平均水平。落實最嚴格水資源管理制度，持續開展龍眠河城區段污水綜合整治，加強入河排污口監管，加快農村黑臭水體治理。完善城區雨污分流系統，實施文昌工業園、金大地工業園、車站路等雨污分流改造工程，綜合治理東干渠水系。強化土壤污染管控，推進固體廢棄物安全處置和資源化利用，建設1-2個建筑垃圾消納場。

推行綠色發展方式。大力發展循環經濟，推進園區循環化改造，促進企業清潔生產，實現資源綜合利用。推進秸稈綜合利用、畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，力爭秸稈綜合利用率達到92 %以上，規模化養殖場綜合處理設施覆蓋率達到85 %以上。推進餐廚廢棄物處理項目，提高城鄉生活垃圾無害化處理水平。

（七）聚焦百姓福祉，著力保障改善民生

推動文化繁榮興盛。培育和踐行社會主義核心價值觀，深化精神文明創建，強化公民道德建設，深入開展“我推薦、我評議身邊好人”活動。繼續實施《全民科學素質行動計劃綱要》，提升全民科學素質。實施公共文化服務提升工程，健全鎮村綜合文化服務中心，推進公共文化場所數字化建設。推廣全民閱讀活動，打造“書香桐城”品牌，讓文化消費成為市民新的休閑方式。強化精品藝術創作，加強檔案、地方志、廣播電視、圖書發行等工作。創新文化遺產保護利用，鼓勵社會資本參與文保單位保護工作。加強歷史文化街區、優秀傳統村落保護利用，做好非物質文化遺產傳承保護，啟動“六尺巷傳說”國家級非遺申報。

推進教育優先發展。增加學前教育資源供給，新建公辦幼兒園3所、改擴建2所。著力破解“鄉村弱、城鎮擠”難題，全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，啟用呂亭初中。推進義務教育優質均衡發展，整合城區初中資源，籌建和整合小學4所。推進校企合作，完善職業教育集團化辦學體制機制。支持教育信息化平臺和資源建設，推進智慧學校、青少年綜合素質教育基地、教師進修學校及研學實踐營地建設。

積極促進就業增收。加強全方位公共就業服務，大規模開展職業技能培育，常態化開展“2+N”招聘活動，培育和引進人力資源公司2家以上，推動就業供需精準匹配。扶持創業帶動就業，進一步擴大創業貸款額度，發放創業貸款1億元。推動省級青年創業園深化發展，爭創省級返鄉農民工創業園，就近就地吸納和擴大就業。

健全社會保障體系。推進城鄉居民基本醫療保險整合，建立健全城鄉一體醫保體系。全面落實社會救助、社會福利、優撫安置等政策，加強農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務工作。做好最低生活保障和特困人員救助供養提標工作，穩步推進城鄉低保統籌。構建多層次養老服務體系，推動居家養老、社區養老、機構養老銜接發展，新建養老服務機構1個。逐步解決拆遷安置、配套設施建設等遺留問題，啟動棚戶區改造7243套。

加快建設健康桐城。繼續深化醫藥衛生體制改革，完善縣域醫共體運行機制和服務模式。著力提升基層醫療服務水平，補齊基層醫療衛生人才短板，創建一級甲等衛生院3個，不斷提高縣域內就診率。促進全民健身和競技體育發展，積極創建全民健身模范縣（市）。強化食品藥品安全監管，開展各類市場主體專項整治，做到源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控。

加強社會治理創新。完善應急管理體系，加強公共安全監管，提高突發事件預防預警和應急處置能力。深入開展掃黑除惡專項斗爭，強化“雪亮工程”建設，保障人民安居樂業。大力開展金融環境專項整治行動，完善地方金融監管體系，維護金融穩定。提升人民調解工作水平，發揮“訪調對接”“訴調對接”“警調對接”作用，及時解決群眾來信來訪、矛盾糾紛等問題。提升社區管理能力和水平，加強農村基層基礎建設，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。嚴格落實安全生產責任制，常態化開展“鑄安行動”，堅決防范遏制各類事故發生。推進軍民融合深度發展，加強人防、國防動員、民兵、預備役和雙擁工作。扎實做好第四次全國經濟普查。進一步提升工會、婦女、兒童、青少年、老齡和關心下一代工作。著力抓好物價、民族、宗教、外事、僑務、氣象、地震、郵政、通信、煙草、供電等各項工作。

四、全面加強政府自身建設

新的目標、新的任務，對政府工作和自身建設提出了新的更高要求。我們必須盡心盡力，盡職盡責，不斷提升政府施政能力和服務水平。

堅定政治方向。旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。嚴守政治紀律和政治規矩，自覺在市委的領導下，全力推動中央和省、市決策部署在桐城落地生根。

堅持依法行政。牢固樹立法治理念，堅持政府常務會議學法制度，全面落實“七五”普法。依法接受人大及其常委會的法律監督，自覺接受政協的民主監督，高質量辦理人大議案、代表建議和政協提案，自覺接受社會監督和輿論監督，廣泛聽取各方意見和建議。嚴格規范政府行為，健全依法行政各項制度，切實提高決策的科學性、民主性。全面推行政務公開，讓行政權力在陽光下運行。

強化責任擔當。堅持以人民為中心，尊重民意，關注民情，致力民生。堅持勤政高效，以新一輪政府機構改革為契機，進一步轉變政府職能，推動工作銜接順暢、運轉有序。注重統籌謀劃，精心編制重點工作、重大項目“時間表”“路線圖”，確保各項工作扎實推進。強化執行落實，全面推行一線工作法，以目標倒逼進度、督查倒逼落實，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭一抓到底，抓出成效。

建設廉潔政府。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設，營造風清氣正的良好政治生態。貫徹中央八項規定精神和省、市實施細則，堅持不懈整治“四風”，嚴肅查處侵害群眾利益的突出問題。全面樹立過緊日子的思想，提高財政資金使用效率，嚴控“三公”經費支出。推進審計監督全覆蓋，緊盯扶貧、教育、醫療等重點領域，嚴懲群眾身邊的“微腐敗”，保持政府廉潔本色和良好形象。

各位代表! 新時代是奮斗者的時代，偉大夢想是拼出來、干出來的。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、安慶市委市政府和市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，上下同心，迎難而上，筑夢前行，奮力譜寫現代化五大發展美好桐城新篇章，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！