2019年興縣政府工作報告

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2019年興縣政府工作報告

　——第十六屆人民 代表大會第四次會議上

　　縣長  劉世慶

各位代表：
　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。  
　　一、2018年工作回顧
　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是實施“十三五”規劃承上啟下的一年，也是決戰決勝脫貧攻堅的關鍵之年。一年來，我們堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，持續推進“三大攻堅”，努力實現“三大跨越”，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，攻堅克難，銳意進取，圓滿完成了年初預定的目標任務，縣域經濟呈現出穩中有進、進中向好、好中提質的態勢，為決勝全面小康奠定了堅實的基礎。
　?。ㄒ唬┛h域經濟快速發展，綜合實力不斷增強。全縣地區生產總值完成98億元，增長8.1%，總量排名全市第四；固定資產投資完成32.6億元，增長5.7%；一般公共預算收入15.1億元，增長13.6%，總量排名全市第三；社會消費品零售總額17.2億元，增長8.8%；城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到21558元、5039元，增長7%、12.7%，增幅排名全市第二。
　?。ǘ┟撠毠赃B戰連勝，人民生活持續改善。按照“2345”的工作思路，著力構建產業、就業“兩個支撐”，著力提升醫療、教育、住房“三個保障”，著力推進易地搬遷、生態脫貧、光伏扶貧、貧困村提升“四大工程”，著力完善組織引領、責任落實、工作推進、資金投入、社會幫扶“五項機制”。認證成功“興縣小米”地理標志產品，建設綠色谷子及有機旱作谷子基地12萬畝、谷子種子繁育基地1000畝，全縣小雜糧種植面積達到60萬畝；栽植核桃、鈣果、文冠果等特色經濟林15萬畝，經濟林提質增效4萬畝，全縣經濟林達58萬畝；種植中藥材8萬畝，發展綠色馬鈴薯12萬畝、食用菌200萬棒。完成全民技能提升培訓5241人，就業率達到67%，創建“鐵服”、“京東方員工”和“蔡家崖管家”三個自主勞務品牌。易地搬遷7個安置點主體竣工6個，喬家溝安置點完成工程量的60%；整村拆除92個村，復墾42個村、1043畝，編制土地增減掛規劃2387畝。全年完成退耕還林及荒山造林46.5萬畝。總規模101.8兆瓦的光伏電站全部建成并網。健康、教育扶貧政策全面落實，住院貧困患者報銷比例達到95.4%；教育扶貧受益學生18155人次；完成“四類”重點對象存量危房改造5037戶，危險土窯洞改造1052戶；建成“四好農村路”160公里；完成農村飲水安全鞏固提升工程95處，解決了54017人的安全飲水問題；完成了235個村級衛生室的標準化建設；新建改擴建村文化室310個、文化廣場260個；村級組織活動場所、村通互聯網、行政村和具備條件的自然村通動力電實現全覆蓋。全年退出貧困村82個、減貧16752人。
　?。ㄈ╉椖拷ㄔO推進順利，轉型升級步伐加快。中鋁華潤一期50萬噸電解鋁項目投產，進廠道路全部完成；配套建設的50萬噸合金化項目可研獲得中國鋁業股份有限公司批復；鑄泰鋁業20萬噸鋁材加工項目選址確定；石樓山一期50兆瓦風電項目開工建設；華盛燃氣瓦塘煤層氣液化調峰及管線項目建成，全縣煤層氣日產達到64萬方。蔡家崖4A級景區總規和詳規編制完成，紅色一條街投入運營，趙家川口休閑農業及鄉村旅游項目建成投運，“乘蔡家崖號列車·賞呂梁山風光”暨第二屆“紅色興縣”旅游季活動成功舉辦。豫能興鶴煤炭集運站開通運營。“一煤獨大”的產業格局正在逐步改變。
　?。ㄋ模┥鐣聵I不斷發展，基礎設施更加完善。義務教育均衡發展通過省級復查，中高考再創佳績。友蘭中學4#教學樓、圖書藝術樓主體封頂，公共實訓基地、老年大學、陽光上城小學進入裝修階段，120師學校續建工程投入使用，教育基礎條件進一步改善。新區醫院開始全面裝修，縣鄉醫療衛生機構一體化改革有序推進，人民群眾“看病難”問題進一步緩解。新建13所農村老年人日間照料中心，城鄉低保標準分別提高到每人每年5040元和3588元。工業大道全線貫通，北山公路征地基本完成，沿黃旅游公路全面開工，侯山線、河肖線公路改造工程全面完成；新增城市公交客運線路1條，建設公交候車廳59個；建成蔡家崖站專用公路和站前廣場，開通興縣至太原的火車客運，人民群眾“出行難”問題進一步緩解。棚改一期工程臨近收尾，二期工程進展順利；蔚汾公園基本建成，南山生態公園一期綠化工程全部完工，二期園林景觀工程開工建設；蔚汾河清淤蓄水東延擴建工程基本建成，西延工程開工建設；完成“煤改氣”5946戶，新增集中供熱83萬平方米；農村生活垃圾治理項目全面開工，縣城污水處理廠提標及擴容工程基本完成；城鄉人居環境明顯改善。
　?。ㄎ澹└母飫撔虏椒ゼ涌?，發展環境更加優化。文化旅游體制改革、醫藥衛生體制改革、河長制等改革不斷完善；供給側結構性改革、電力體制改革、開發區改革創新穩步推進；特別是農村經濟發展合作總社在前期試點的基礎上全面鋪開，并先后受到人民日報、新華社、山西日報等主流媒體的宣傳報道。環保攻堅力度持續加大，蔚汾河、嵐漪河2個斷面水質達到考核要求，全縣飲用水源地保護區水質達標率100%，城區空氣優良率51.2%。安全生產各項工作全面推進，掃黑除惡專項斗爭全面展開，全縣社會和諧穩定，人民安居樂業。
　?。┱毮艹掷m轉變，依法行政水平不斷提高。全面推行“13710”工作制度，深化“放管服效”改革，推進“互聯網+政務服務”改革，承接上級下放行政審批事項9項，取消3項，梳理出縣級行政職權2359項、垂直管理部門行政職權142項，梳理出公共服務事項993項，編制完成行政審批事項服務指南清單，建成縣級政務服務中心，極大地方便了人民群眾辦事。自覺接受縣人大的法律監督和縣政協的民主監督，辦理人大代表建議43件、政協委員提案120件，做到了“事事有落實，件件有回復”。
　　各位代表，過去的一年，是值得永遠銘記的一年。一年來，縣委正確領導、科學決策，縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持，全縣廣大干部職工不計報酬、不講條件，無數次犧牲星期天、節假日，奮斗在脫貧攻堅和轉型發展的第一線，迎接了一個又一個挑戰，戰勝了一個又一個困難，展現了嶄新的精神風貌和優良的工作作風，取得了有目共睹的成績。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向在我縣投資興業的企業家和各界人士，向所有關心、支持興縣經濟社會發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
　　各位代表，在肯定成績的同時，我們也要看到，興縣正處于改革的深水期，發展的轉型期，脫貧的攻堅期。工作中存在的困難與挑戰仍然很多：一是脫貧攻堅面臨的任務仍然十分艱巨。全縣目前還有102個貧困村、1.9萬貧困人口，非貧困村、已脫貧村也需進一步鞏固工作成果，2019年如期摘帽還需我們付出更加艱辛的努力。二是經濟結構不合理的現象依然存在。農業和三產發展不足，工業經濟“煤電鋁材一體化”發展的格局尚未形成，特別是民營經濟發展不足的問題日益凸顯，轉型發展步伐還需進一步加快。三是城鄉居民收入水平在全省排名仍然靠后。如何有效提高城鄉居民收入水平，實現人民收入水平與經濟發展水平同步，確保全縣人民共享改革發展成果，是我們迫切需要破解的難題。四是民生和社會事業發展仍然存在不少短板。城市棚戶區依然存在，背街小巷環境臟亂差的現象十分嚴重，廣大農村基礎設施欠賬多，群眾看病、上學、住房等方面依然存在不少問題。五是信訪總量高位運行的局面還沒有徹底扭轉。經濟社會發展水平與人民群眾期望還存在較大差距。六是黨員干部精神狀態與當前形勢任務還不適應。黨員干部中，思想因循守舊、改革創新意識不強、擔當精神不足等問題還不同程度存在。對此，我們一定要增強憂患意識，保持政治定力，以更加堅定的決心、敢打必勝的信心、久久為功的韌勁，盡心竭力做好各項工作，推動全縣經濟社會持續健康發展。
　　二、2019年工作安排
　　2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是決戰決勝深度貧困的關鍵之年。今年政府工作的總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習總書記在慶祝改革開放40周年紀念大會上的講話精神和視察山西重要講話精神，按照中央、省委、市委部署，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，深入開展“改革創新、奮發有為”大討論，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，持續推進“三大攻堅”，努力實現“三大跨越”，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
　　主要預期目標是：地區生產總值增長10%，固定資產投資增長7.5%，一般公共預算收入增長17.9%，社會消費品零售總額增長7.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.8 %、9%以上。城鎮調查失業率、城鎮登記失業率分別控制在6%、4%以內。各項約束性指標不折不扣完成上級下達任務。
　　圍繞上述目標，今年我們要著力抓好十方面的工作：
　?。ㄒ唬┲ψズ妹撠毠裕_保全縣如期脫貧摘帽。
　　今年實現脫貧摘帽是我們的歷史使命和政治任務，我們不能退卻，也沒有退路，必須不折不扣完成。目前全縣還有102個貧困村、7514戶貧困戶、19040名貧困人口，要實現整縣脫貧摘帽，今年至少要保證92個貧困村、16000名貧困人口脫貧，同時非貧困村、已脫貧村的各項工作也要進一步鞏固提升，脫貧攻堅的任務之艱巨前所未有。為此，我們必須堅定信心，凝聚共識，舉全縣之力，盡銳出戰，確保脫貧攻堅各項任務圓滿完成，確保全縣如期脫貧摘帽。圍繞這個目標，我們要全力構建“兩個支撐”，提升“三個保障”，推進“四大工程”，抓好“五項改革”、完善“六項機制”。
　　“兩個支撐”：
　　一是產業支撐。按照“222+N”的產業增收思路，通過短、中、長相結合的產業帶動貧困戶持續增收。“222”，即農民人均2畝小雜糧、2畝經濟林、2畝中藥材；“N”，即種植、養殖、電商等產業。小雜糧產業：進一步擴大綠色有機種植面積，發展綠色小雜糧22萬畝，有機旱作小雜糧2萬畝；加大宣傳力度，在中央電視臺、山西電視臺進行密集宣傳，并在飛機場、火車站等人員密集場所增設固定宣傳牌匾進行宣傳，力爭全國小米產業發展大會在我縣召開，多措并舉打造地域特色品牌。經濟林產業：著力在提質增效，以及產品加工與銷售上下功夫、做文章，逐步解決紅棗、核桃經濟林效益低的問題。出臺優惠政策，鼓勵通過土地轉包、出租、托管、互換、轉讓、股份合作等形式，實現紅棗、核桃經濟林的專業化生產、規?；洜I。對規模流轉經濟林的企業、合作社、大戶在收購、加工、倉儲等方面給予大力支持。今年全縣要實施經濟林提質增效4萬畝。中藥材產業：用3—5年時間，使全縣中藥材種植面積達到40萬畝。今后的荒山造林，主要規劃以連翹為主的中藥材；退耕還林在充分尊重群眾意愿的基礎上，堅持適地適樹，東山冷涼地區結合區域氣候特點，適當考慮種植部分沙棘；其余地區重點發展以苦參、黨參、黃芪、連翹等為主的道地中藥材。今年全縣計劃新發展中藥材11萬畝，并與山西省醫藥集團合作，采取“公司+合作社+農戶”的訂單模式，打造以苦參、連翹為主導品種的道地中藥材種植基地。同時，全縣還要建設綠色優質馬鈴薯基地5萬畝，發展食用菌300萬棒，發展設施蔬菜700畝，大力推廣規模健康養殖，新增牛1萬頭、羊5萬只、豬5萬頭、雞20萬只，力爭培育年交易額在500萬元以上的農電商企業3個。在產業發展方面，今年縣財政將整合3億元左右的資金，鼓勵扶持特色農業產業發展，按照“一縣一業一聯盟、一鄉一特一園區、一村一品一基地”的思路，支持每個鄉鎮培育一個標準化生產園區、每個行政村打造一個百畝以上產業示范基地，帶動農戶增收。
　　二是就業支撐。啟用公共實訓基地，大力實施全民技能培訓，通過訂單培訓、定點培訓、實操實訓等形式，對有勞動能力、有就業意愿的人員全部進行培訓，完成“呂梁山護工”培訓1500人，林業技術人員和食用菌技術人員培訓200人，農民中藥材種植技術培訓1000人，汽修、電工、焊工、叉車、計算機等職業技能培訓3500人，建檔立卡貧困戶駕駛員培訓2000人。努力打造“鐵服”、“京東方員工”和“蔡家崖管家”三個自主勞務品牌，用品牌來拓寬就業市場。依托太原“呂梁山護工”實訓就業基地、東勝的西部就業工作站，為參訓人員提供就業服務，力爭參訓人員就業率不低于50%。同時，充分利用“一縣一策”政策，積極協調駐興企業，為貧困群眾提供就業崗位。
　　“三個保障”：
　　一是醫療保障。進一步加大健康扶貧宣傳力度，確保貧困群眾人人知曉政策。在去年新增18種慢性病的基礎上，根據實際對病種進行調整，覆蓋農村所有群眾。進一步筑牢基本醫保、大病醫保、補充醫保、民政救助、136控制及兜底保障六道防線，確保貧困人口醫療費用自付比例嚴格控制在10%以內，非貧困人口報銷比例提高5%。進一步提升家庭醫生簽約服務數量和質量，慢病患者定期送藥上門，提高簽約群眾的獲得感和滿意度。
　　二是教育保障。嚴格執行上級政策，全面兌現各類獎勵扶持政策，對興縣戶籍、中考成績600分以上且就讀友蘭中學的學生分三年每生資助2萬元，對農村寄宿制學生實行全免費就餐，確保從學前教育到高等教育階段貧困家庭學生不因貧輟學，確保每個貧困家庭不因學致貧、因學返貧。
　　三是社保兜底。規范特困人員救助供養管理，確保無勞動能力的貧困戶應保盡保；切實加強殘疾人幫扶工作，按要求兌現落實好社保兜底各類政策；農村低保標準每人每年提高600元，城市低保標準每人每年提高1200元。對“四類重點對象”危房改造進行“回頭看”，確保不漏一戶，全面達標。同時，對全縣所有非貧困村和非貧困戶危房由縣財政出資全面進行改造，每戶補助14000元，切實保障所有群眾居有所安。
　　“四大工程”：
　　一是易地搬遷工程。全部完成15117人的易地搬遷任務，全面完成175個自然村的拆除復墾任務，新增耕地進入平臺交易。同步跟進后續產業，抓好社區建設，在光伏電站、退耕還林全覆蓋的基礎上，通過在集中移民安置點建設扶貧車間、增加公益崗位等形式，確保有勞動能力的搬遷戶每戶至少有1人穩定就業；在所有安置點健全村或社區機構，確保黨建有陣地、組織有平臺、管理有機制、服務有保障。
　　二是生態建設工程。持續加大造林綠化力度，完成“三北”防護林人工造林4.6萬畝、呂梁山生態脆弱區造林7萬畝，力爭完成退耕還林10萬畝、經濟林提質增效4萬畝，并啟動國家儲備林項目。今年的造林工程，能由合作總社營造的全部通過議標形式交由合作總社實施，以最大限度提升生態扶貧的覆蓋面和受益水平。
　　三是光伏扶貧工程。建立統一的運維平臺和遠程監測系統，公開招標采購有資質的第三方負責電站運營維護。抓好光伏電站收益分配，確保光伏電站收益真正用于公益崗位扶貧、小型公益事業扶貧、獎勵補助扶貧。充分利用光伏電站場區土地，通過采取“光伏+”形式，發展特色農業，提高電站綜合效益。
　　四是貧困村提升工程。全部完成“四好農村路”和農村飲水安全工程剩余任務，統籌推進農村基礎設施提升和公共服務配套，確保貧困村和非貧困村“雙達標”。對已達標的項目要進一步提升完善，確保運行規范，真正發揮效益。
　　“五項改革”：  
　　一是推進農村“三變”改革。以農村經濟發展合作總社為載體，積極探索“三變+農業產業”、“三變+生態經濟”、“三變+鄉村旅游”、“三變+電子商務”、“三變+服務業”的增收機制。
　　二是推進“一縣一策”落地見效。完善共享政策和專享政策的實施細則，用足用活用好政策，充分釋放政策紅利。規上企業要積極為脫貧攻堅做貢獻，實現企地雙贏。
　　三是推進“1+3”社會扶貧行動。建好社會扶貧網、愛心超市、項目超市、消費超市“一網三超市”，通過網上對接、愛心捐贈、項目認領、產品推介等形式，構建覆蓋多方的幫扶網絡體系，動員全社會力量參與脫貧攻堅。
　　四是創新金融扶貧模式。通過設立扶貧周轉金、注入風險補償金等形式，引導金融機構拓展業務范圍，增加貸款規模；充分發揮政銀企合作服務優勢，落實扶貧再貸款1億元以上，爭取發放扶貧小額信貸1億元以上；積極探索龍頭企業、農村經濟發展合作總社等經營主體通過流轉土地、股份合作、訂單生產、勞務合作等方式，集中使用貧困戶小額貸款的途徑，推動扶貧小額貸款擴面提效。
　　五是完善防控返貧機制。學習借鑒交口“一保通”保險扶貧模式，以戶打包產業、金融、健康、返貧等各類保險，探索建立防控返貧的長效機制。
　　“六項機制”：
　　一是黨建引領機制。配齊配強支村“兩委”干部，切實強化農村“三基”建設，全面推行農村干部職業化管理，通過績效考核，充分調動農村干部的工作積極性。進一步發揮合作總社的引領作用，能由合作總社實施的項目，全部由合作總社通過議標實施。對運行規范、帶動群眾增收致富效果明顯的合作總社，進行獎勵和表彰。今年全縣要表彰50個合作總社，其中：一類合作總社10個，每個獎勵50萬元；二類合作總社20個，每個獎勵30萬元；三類合作總社20個，每個獎勵10萬元。
　　二是幫扶責任機制。層層簽訂“雙簽”責任書，堅決履行脫貧攻堅軍令狀。嚴格落實條塊結合的工作機制，四大片區和22個專項工作組要充分發揮職能作用?？h級干部、縣直單位負責人至少保證每周兩天一線工作，必要時隨時進村開展工作。所有貧困戶全部明確幫扶干部，每個行政村配備1名科級干部擔任指揮長，在鄉鎮黨委的統一領導下，統籌管理“三支力量”，確保脫貧工作見實效。
　　三是工作推進機制。全面推行“131”工作推進機制，“1”就是實行脫貧攻堅工作日報告制度，縣級領導、縣直單位和“三支力量”分別在微信工作群一日一報告工作情況；“3”就是建立定期督查、鄉鎮視頻會議督查、縣紀委督查等三方面督查機制，對脫貧攻堅工作情況進行督導檢查；“1”就是實行工作通報制度，脫貧攻堅微信工作群每日通報，脫貧攻堅領導組每月文件通報，縣委常委會每月會議通報。對責任不落實、履職不到位的要嚴肅問責，絕不手軟。
　　四是資金投入機制。縣級新增財力主要用于脫貧攻堅，涉農資金因需而整、應整盡整，縣財政足額保障鄉鎮、部門脫貧攻堅資金需求。
　　五是社會幫扶機制。抓住“一縣一策”政策機遇，引導駐興國企與縣內民企履行好社會責任，加強與柳林縣結對幫扶企業的聯絡與溝通，最大限度發揮“一縣一策”政策乘數效應。持續推進消費扶貧，建立農特產品進軍營、進企業、進學校、進機關、進醫院和單位采購直銷、幫扶干部助銷、社會活動展銷等“五進三銷”長效機制。
　　六是作風建設機制。嚴格加強項目資金管理，嚴肅查處貪污挪用、截留私分、優親厚友、虛報冒領、雁過拔毛、搶占掠奪、濫用職權、以權謀私等腐敗問題，以作風攻堅促脫貧攻堅，確保脫貧成色成效。同時，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，為脫貧攻堅工作營造良好政治生態。
　　各位代表，脫貧攻堅決戰的號角已經吹響，這是一場只許勝不許敗的戰役，這是歷史賦予我們的重任。我們一定要以背水一戰的決心，破釜沉舟的勇氣，堅決打贏打勝這場硬仗，以優異的成績給全縣人民交一份合格的答卷。
　?。ǘ┲ψズ庙椖拷ㄔO，確保經濟平穩健康運行。
　　項目建設是擴內需、穩增長的有效手段，更是調結構、增動能的重要途徑。按照“一產強基創特色，二產固本增后勁，三產富民添活力”的發展思路，圍繞縣域比較優勢，按照產業集群化發展的理念，繼續打造六大產業集群：
　　一是黑色煤炭產業集群。在確保煤炭生產基本面穩定的基礎上，積極和相關部門與企業對接，爭取錦興公司2×35萬千瓦低熱值煤發電項目退出緩建名單、盡快復工，努力推進中潤公司2×66萬千瓦低熱值煤自備電廠項目核準建設，逐步延伸產業鏈條，提高煤炭就地加工轉化率，實現黑色資源綠色發展。
　　二是白色鋁鎂產業集群。積極推進中潤公司一期50萬噸電解鋁項目全部達產達效，爭取開工建設二期50萬噸電解鋁項目。積極推動已簽約的下游鋁材加工項目早日落地，在6月份前爭取落地開工3戶企業，促進鋁系產業鏈條向高端延伸。
　　三是清潔能源產業集群。加快推進中澳煤層氣興縣區塊和中聯煤層氣臨興區塊勘探項目，積極推進華盛燃氣“神安線”興縣段（康寧曹家坡—瓦塘裴家津）高壓管網建設項目和第二門站及附屬管網工程，分別在康寧鎮和瓦塘鎮開工建設LNG加注站1座，力爭全縣煤層氣日產達到100萬方。加快推進華興綠洲石樓山一期50兆瓦風電項目建設，爭取開工建設宏瑞信友一期25兆瓦風電項目和興盛華瑞25兆瓦風電項目，逐步做大做強清潔能源產業。
　　四是綠色農業產業集群。結合脫貧攻堅，著力培育特色小雜糧、優質經濟林、道地中藥材三大主導產業，同步發展食用菌、馬鈴薯、設施蔬菜、畜牧養殖等其它地域優勢產業。通過標準化種植、規?；a、品牌化發展，形成特色明顯的產業體系，使農業產業真正成為全縣經濟發展的基礎性產業。
　　五是紅色旅游產業集群。全面推進晉綏邊區首府旅游區4A級景區建設，啟動實施蔡家崖鄉張家梁村鄉村旅游項目，開工建設蔡家崖干部學院、游客中心、生態停車場和紅色一條街二期工程，完成晉綏日報社舊址修繕，完善景區基礎設施，提高接待能力，健全旅游業態。同步推進黑茶山4A級景區打造工作。繼續開展好文化旅游季活動，進一步打響“晉綏首府·紅色興縣”文化旅游品牌。
　　六是現代物流產業集群。充分發揮毗鄰陜蒙、溝通秦晉的地域優勢，在蔡家崖集運站、肖家洼集運站和豫能興鶴集運站投入運營的基礎上，開工建設總投資16億元、年發運量2000萬噸的趙家塔鐵路集運站，加快九龍物流園建設進度，積極爭取天津億聯集團在我縣開發建設商貿物流園，力爭形成“四站兩園”的大物流格局。
　?。ㄈ┲ψズ瞄_發區建設，打造縣域經濟發展新平臺。
　　經濟技術開發區是我縣改革創新橋頭堡、對外開放新高地、先行先試試驗田，我們要堅持以規劃為龍頭，不斷完善基礎設施，引進優質企業，優化服務理念，加快開發區的建設和發展。一是要加大開發區基礎設施建設力度。開工建設高新技術孵化基地、院士工作站、中試基地，完善工業大道后續工程，全面建成開發區“一路一橋”項目及鋁工業園區專用公路，做好開發區土地收儲及“九通一平”，確保入區項目“熟地”供應。二是全面完成開發區四至范圍劃定、五規合一、總體規劃、規劃環評、起步區控制性詳細規劃審批工作，規劃好開發區產業發展“藍圖”。三是加大招商引資力度，籌辦中西部地區鋁產業交易大會，定期舉辦鋁深加工招商活動，努力打造開發區鋁產業招商品牌。同時，兌現好入區企業在資源配置、資金安排、土地出讓等方面的優惠政策，吸引更多企業入駐開發區，更多項目落戶開發區。四是協調國土、住建、工商、環保等部門在開發區派駐分支機構，高標準推行“一站式”政務服務、“一網一線”并聯審批和企業投資項目承諾制，以優質的服務保障企業良性發展。五是選派開發區干部到廣州、上海、浙江等發達地區開發區掛職，按照“三化三制”的要求，引進一批高層次科技創新人才和具有國際視野的經營管理人才，提升開發區管理運營水平。六是出臺優惠政策，吸引社會資本、民間資本和銀行金融資本進入開發區政府性投資建設領域,實現資金籌集渠道多元化，破解開發區建設資金“瓶頸”。
　?。ㄋ模┲ν苿用駹I經濟發展，增強縣域經濟發展活力。
　　全面貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的講話精神和駱惠寧書記、樓陽生省長在支持民營企業發展大會上的講話精神，著力營造依法保護企業家合法權益的法治環境，營造促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境，營造為企業家提供優質高效務實服務的政務環境，營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍。全面落實全省支持民營經濟30條和呂梁市20條政策措施，制定出臺全縣支持民營經濟發展的政策措施。用足用活呂梁市中小微企業轉貸專項資金和縣政府設立的各類風險補償金，著力解決企業融資難的問題。繼續實施入企服務常態化，繼續實行領導干部聯系民營企業制度和促進民營企業發展縣長聯絡員制度。大力支持“個轉企、小升規、規改股、股上市”，對首次上規入統、連續2到3年未退出的小微工業企業，對完成股份制改造的中小企業，給予一定獎勵；對在滬深主板、中小企業板、創業板、科技創新板上市的企業，以及在全國股改系統掛牌的企業，在省市獎勵的基礎上，再適當予以獎勵。對年加工小雜糧或紅棗50萬斤以上的企業予以5—50萬元的獎補；對訂單回收農戶農產品、帶動群眾增收的農業龍頭企業，新建或改擴建的農產品倉儲庫，政府給予一定的補貼。
　　（五）著力推進農村“三變”改革，激活農村發展新動能。
　　要學習借鑒貴州經驗，在全縣范圍內推行“三變”改革，為鄉村全面振興注入新的動能。
　　一是縣鄉兩級分別成立農村“三變”改革領導組及“三變”改革辦公室，通過選調及政府購買服務的方式，選配專門工作人員，指導“三變”改革工作。
　　二是各鄉鎮在各村成立經濟發展合作總社的基礎上，以鄉鎮成立經濟發展合作聯合社或注冊成立產業發展公司，每個聯合社（公司）由縣財政注入100萬元注冊資金，撬動銀行貸款發展產業。每鄉鎮聯合社（公司）明確一名鄉級領導具體負責，同時，以政府購買服務的形式配備3—5名工作人員（2名財務管理人員），工作人員工資第一年由財政全額承擔，以后按20%、20%、30%、30%的比例逐年遞減，5年之后全部由公司承擔。每個鄉級聯合社（公司）根據全鄉的比較優勢和產業特色，按500—800萬元的規模，至少謀劃一項有帶動能力的產業項目,經縣級業務主管部門批準并經專業的風險評估機構評估后實施。
　　三是每鄉鎮選擇3—4個合作總社運行較好的村試行“三變”改革，學習借鑒貴州的經驗，以農民為主體、產業為平臺、股權為紐帶、企業為龍頭、小康為目標，深入推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，激活農村自然資源、存量資產、人力資本，讓土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，促進農業增效、農民增收、農村增值。每個試點村，縣財政將安排100萬元產業資金，其余各村按30—50萬元的標準安排產業資金，扶持各經濟發展合作總社發展產業。
　　四是加大金融扶持力度，鼓勵金融機構對農村經濟發展單列信貸計劃，采取對符合條件的村級經濟合作總社法人授信與合作社成員單體授信相結合，宜戶則戶，宜社則社，提供信貸支持和服務。加大貸款貼息力度，對經濟合作總社給予貼息支持。同時，積極探索農村“四權”（農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權和房產所有權）抵押貸款，推廣以農業機械設備、運輸工具、荒山荒坡等為標的物的新型抵押擔保方式。
　　五是加快推進農村集體產權制度改革，以縣農村產權交易網絡平臺為支撐，堅持政府引導與市場運作相結合，健全完善縣、鄉（鎮）、村三級流轉交易服務體系，將農村土地經營權、林權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產、農村集體資產股權、農戶房屋所有權和使用權、農村集體經營性建設用地使用權、農村宅基地使用權納入交易范圍，搭建起社會資本進入農村、農村資源向資本轉變的制度性平臺，逐步形成城鄉一體、開放規范的農村產權流轉交易市場，促進城鄉要素自由流動，推動城鄉統籌發展。
　　六是加大風險防控，提高抵御市場風險能力。農業、林業、水利、住建等部門組建專門的技術團隊，為合作總社提供技術指導；縣審計、農經、財政等部門組建專門財務團隊，提供財務指導服務；由司法部門牽頭，組建法律服務團隊，就“三變”改革涉及的法律風險規避、社員權益保護、矛盾糾紛處理等提供服務。建立風險評估機制，對鄉級公司（聯合社）、村級經濟合作總社實施的產業項目進行市場風險、經營風險評估。擴大農業保險覆蓋面，為鄉級公司（聯合社）、村級合作總社發展的種植、養殖等涉農產業購買保險，保費由縣財政補貼，降低經營風險。
　　七是把“三變”改革與脫貧攻堅結合起來，用好用活扶貧資金，謀劃產業項目和制定合作總社盈余分配方案要優先考慮貧困戶增收。把“三變”改革與人居環境整治結合起來，從農村實際出發，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升這三項工作；把“三變”改革與改善鄉村治理、提升公共服務和收益分配結合起來，在收益分配時充分考慮公共服務改善和村民履行義務情況，鼓勵通過村規民約，倡導文明新風，重塑鄉村形象。通過“三變”改革補齊農村發展最突出的短板。
　　八是積極推進鄉村組織創新，按照因地制宜、地域相鄰、產業支撐、優勢互補、共同發展的原則，探索組建聯村黨委，著力解決鄉村“選人難”問題。聯村黨委實行村務共商、規劃共謀、資源共享、產業共建、矛盾共調?？h財政每年給予聯村黨委5萬元工作經費，有條件、有盈利能力的聯村黨委所屬合作社、企業，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，適當解決聯村黨委必要經費。聯村黨委原則上設書記1名，一般由所覆蓋村中“雙帶”能力強的村黨組織書記或第一書記擔任。加快推進村組撤并，對空心村、留守村或常住人口較少的村逐步予以撤并，激發鄉村活力。被撤并的行政村原有各項經費保障保持3年不變，被撤并村的村“兩委”成員待遇保持3年不變，繼續負責原來村莊的各項工作和事務。
　　九是全面推行村干部職業化管理，充分調動農村干部工作積極性。職業化管理的村干部報酬由基礎工資、績效工資兩部分組成，基礎工資占總報酬的60%，績效工資占40%。職業化管理村“兩委”主干崗位報酬平均要達到每月2000元，“兩委”其他成員（包括村民小組長）崗位報酬平均要達到每月800元。
　　十是實行重大改革事項及重大項目備案制。為鼓勵各級干部擔當作為，積極推進農村“三變”改革，凡涉及改革的重大事項及重大項目要經縣委研究通過，實施前向縣紀委備案。
　　各位代表，“三變”改革是農村的一場革命，事關農村的長遠發展。衷心希望大家能理解改革、支持改革，并發動廣大群眾參與改革。我們堅信，有你們的理解與支持，農村“三變”改革一定能取得成功。通過“三變”改革，全縣廣大農村一定能煥發出前所未有的生機與活力。
　?。┲Ω纳瞥青l人居環境，不斷提升興縣對外形象。
　　近年來，隨著棚戶區改造的深入推進，市政基礎設施不斷完善，人民群眾的居住環境得到了很大改善，但是與發達地區和兄弟縣市相比，我們的差距仍然很大。今年圍繞爭創國家級衛生縣城的目標，我們要重點抓好以下幾方面的工作：
　　一是加快縣城新區開發。開工建設客運西站、智能交通指揮中心、蔡家崖4A級景區游客中心、生態停車場、蔡家崖干部學院、高新技術孵化基地、中試基地、院士工作站、職工公寓、晉興公司辦公樓及職工周轉房，實施蔡家崖、北坡、晉綏紀念館東南面移民新村村容村貌提升工程和蔚汾河蔡家崖段河道生態綜合治理工程，開工建設新區3號橋（新區大醫院至蔡家崖干部學院），逐步完善新區基礎設施，同步推進新區房地產商業開發，推動主城區人口向新區轉移。
　　二是實施主城區提質工程。開工建設蔚汾北路東延及配套橋梁、管網工程；完成蔚汾南北路綠化，并對城區空白地段進行添花增綠；啟動實施南山邊坡安全治理工程、蔚汾河河道護欄及人行步道綜合配套工程；全面完成蔚汾河河道綜合治理工程，實現蔚汾河縣城區域全域蓄水。特別是要大力推進棚戶區改造，全面完成蔚汾南路棚戶區改造建設（一期）掃尾工程，確保南溝門前片區安置點、西關片區安置點、石盤頭片區安置點和南通片區安置點4個小區全部入?。患涌焱七M棚改二期工程，啟動蔚汾南路南通、下李家灣以及張家圪堝等棚戶區改造，拆遷324戶、約50000平米，新建安置點3處、74450平米。
　　三是加大鄉村環境整治力度。繼續加大改廁力度，啟動總投資2.3億元的313、218省道（興縣段）沿線人居環境綜合整治工程，全面完成興縣縣域農村生活垃圾治理項目，4個垃圾填埋場、15個垃圾中轉站、13個渣土場、949個垃圾收集點在年內要全部建成并投入使用，全面實現鄉村垃圾不落地。通過企業幫助一點、社會資助一點、財政補貼一點、光伏收益使用一點的辦法，全面實施農村人居環境綜合整治工程，對鄉村殘垣斷壁、建筑立面進行全面整治，農戶室內院內衛生全面清理，并建立鄉村環境衛生長效管理制度，通過管理與激勵相結合，引導群眾移風易俗，改善人居環境。在此基礎上，按美麗鄉村的標準，高標準打造人居環境綜合整治示范村11個。
　?。ㄆ撸┲ψズ蒙鷳B文明建設，堅決打贏污染防治攻堅戰。
　　全力抓好環境突出問題整治。針對中央、省環保督察反饋問題，實行清單式對賬銷號管理，掛牌督辦，限期整改。同時，按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、責任到人”的原則，全力構建環境監管網格化管理模式，著力解決好相關部門履行環保職責主動性欠缺、責任落實不到位和執法監管缺位的問題，形成齊抓共管的工作格局。
　　堅決打贏三大污染防治攻堅戰。藍天保衛戰方面：持續引深柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理專項行動，繼續深化“控煤、治污、管車、降塵”，提前謀劃好冬季采暖期的大氣污染防控工作，新增集中供熱100萬平米，煤改氣9100戶，煤改電3000余戶，縣城主城區實現清潔供暖全覆蓋；城區快速路、主干道全面推行機械化作業方式，灑水降塵每日至少2次，確保全縣環境空氣質量有大的改觀。碧水保衛戰方面：全面落實河長制，開展河流地表水環境質量改善攻堅行動，持續推進河道清淤、垃圾清理、違建清除，積極推進畜禽規模養殖場糞污處理和綜合利用，通過嚴肅查處與生產獎補相結合的方式，爭取畜禽糞便綜合利用率達到70%以上，大型規模養殖場糞污處理設施配套率達到90%以上，飲用水衛生合格率達到90%以上。凈土保衛戰方面：全面完成露天采石場整治，組織編制非煤礦山企業“三合一”方案，規范非煤資源開采。強化地質災害監測網絡建設，編制地質環境保護和恢復治理規劃，完成地質災害治理搬遷年度任務。嚴控農業面源污染，全面開展專項整治，鼓勵農民增施有機肥，控制化肥、農藥用量，提高化肥利用效率。扎實抓好生態修復治理。在全面完成今年造林任務的基礎上，再完成水土流失治理11萬畝，并全面實行封山禁牧，促進自然修復。
　　（八）著力發展社會事業，持續增進民生福祉。
　　辦好人民滿意教育。繼續把教育放在優先發展的地位，確保陽光上城小學，友蘭中學4#教學樓、圖書藝術綜合樓，公共實訓基地，老年大學以及新建小學新校區全部投入使用。開工建設占地156畝、總投資4億余元的縣級職教中心，爭取年內完成主體工程。在棗峁梁、原新建小學各改建1所高標準的幼兒園，同時在新建小學新校區附設高標準幼兒園，擴充我縣公辦幼兒園的辦學資源，著力構建學前教育、義務教育、高中教育、職業教育同步發展的一體化格局。計劃新招聘高中教師100名，義務教育階段教師150名，幼兒教師100名，為教師隊伍注入新鮮血液。嚴格執行教師在崗情況督查考核制度，強化教師師德建設和業務素質提升。繼續完善家校共育機制，進一步規范調整校點布局，推進城鄉教育一體化發展。嚴格執行劃片就近招生政策，著力解決好課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題。
　　提升全民健康水平。加快新區大醫院建設進度，爭取今年國慶節投入使用。對康寧鎮、惡虎灘鄉、交樓申鄉3個鄉鎮衛生院進行達標改造，對已建成的334個村衛生室進行完善提質。新招聘醫生80人，護士120人，充實醫護人員隊伍。開通縣鄉醫療機構遠程會診平臺，提高基層醫療衛生服務能力。
　　大力推進文化建設。力爭啟動文化體育藝術中心的前期工作；對行政村文化活動場所進行設備配套，繼續開展送戲、送電影、送書下鄉等活動，豐富人民群眾精神文化生活。
　　改善交通基礎條件。加快推進靜興高速、北山公路建設進度，爭取完成蔡家崖北坡村互通立交工程、棗林坡至羅峪口村道路改造工程以及沿黃旅游路路基路面工程，完成曹家坡至大善道路改造工程可研編制和立項工作，進一步優化公路網格，改善群眾出行條件。
　　完善社會保障體系。完成興縣社會福利服務中心的擴建工作，新建10個農村社區老年人日間照料中心，積極動員社會力量興辦醫養結合的養老服務機構，大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困為主要內容的社會福利事業，切實提高孤老殘幼等特殊群體的福利保障水平，逐步建立以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的社會化養老服務保障體系。完善城鄉低保制度，切實有效解決“錯?！薄ⅰ奥┍！薄ⅰ叭饲楸！薄ⅰ瓣P系?！钡葐栴}，提高城鄉低保制度的公信力。按照兜底線、織密網、建機制的要求，實施全民參保計劃，推動醫療、養老保險全覆蓋，確保失業、工傷、生育保險覆蓋規定職業人群，實現社會保障由制度全覆蓋到人群全覆蓋。
　?。ň牛┲ψズ蒙鐣卫?，確保社會大局和諧穩定。
　　一是高度重視安全生產。牢固樹立安全發展理念，強化“紅線意識”，樹立底線思維，全面推進安全標準化建設，加大隱患排查治理力度，深入開展安全生產大檢查，嚴厲打擊非法違法建設生產經營行為，確保全縣不發生較大以上事故。
　　二是積極防范金融風險。嚴厲打擊非法集資，密切關注小額貸款公司、資金互助社、互聯網金融運行，強化對地方法人金融機構的風險監測，防止縣域內發生大的金融風險。
　　三是強化信訪源頭治理。正確對待群眾的合理訴求，切實保障群眾的合法權益，妥善化解信訪熱點難點問題。嚴格落實重大決策社會穩定風險評估機制，完善矛盾糾紛排查調處機制，有效調處征地拆遷等重點領域的矛盾糾紛，切實將矛盾糾紛解決在基層、化解在當地、消滅在萌芽狀態。
　　四是全力維護社會治安。深入開展掃黑除惡專項斗爭，持續保持掃黑除惡專項斗爭高壓態勢。加強“雪亮工程”建設，爭取建成“互聯網+”立體化社會治安防控體系。總結推廣奧家灣鄉試點經驗，加快縣、鄉、村三級綜治中心標準化建設。學習借鑒“楓橋經驗”，推行網格管理，堅持自治、法治、德治“三治”融合，有效提升基層社會治理能力和水平。
　?。ㄊ┲ν七M行政體制改革，建設人民滿意政府。
　　在全面完成政府機構改革的基礎上，進一步聚焦難點、堵點、痛點，努力建設符合法治精神、充滿生機活力、勇于擔當負責、更加廉潔高效的人民滿意政府。
　　一是深化法治政府建設。認真落實“七五”普法規劃，扎實開展法律“六進”活動。自覺接受人大、政協的監督，高度重視社情民意，認真辦好人大代表建議、政協委員提案，虛心聽取各人民團體的意見建議。繼續完善法律顧問制度，不斷推進行政決策民主化、科學化、法治化。
　　二是深化服務政府建設。全面推行“證照分離”改革，切實推進“照后減證”，大幅降低準營門檻。深化權力清單制度建設，全面編制標準化辦事指南，讓企業和群眾看起來明明白白、辦起來簡簡單單。全力推動行政審批事項往政務服務中心集中、同類審批服務往一個窗口集中、網上審批入口往一個網站集中。全面推行企業投資項目承諾制，進一步減環節、優流程、壓時限，推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，促進營商服務再提速，讓企業和群眾只進一扇門、辦成所有事。
　　三是深化擔當政府建設。認真開展“改革創新、奮發有為”大討論，聚焦突出問題，瞄準工作短板，提升工作標準，推動思想再解放、改革再深入、創新再發力、開放再提質、工作再抓實。認真落實容錯糾錯機制，為擔當的干部擔當，為負責的干部負責。在落實一批重點工作，推進一批重大改革，選樹一批先進典型上取得新成效。
　　四是深化廉潔政府建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真貫徹落實中央“八項規定”，堅決防止“四風”反彈回潮。嚴格控制“三公”經費和一般性支出，確保有限的財政資金使用到保民生、促脫貧、補短板、增后勁的“刀刃”上。
　　各位代表，“偉大的夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的”。2019年注定是不平凡的一年。讓我們在縣委的堅強領導下，以鳳凰涅槃、浴火重生的決心，迎難而上，挑戰自我，同心同德，苦干實干，為了30萬人民的幸福而拼搏，為了富裕、美麗、文明、和諧的“興縣夢”而奮斗，以優異的成績迎接中華人民共和國成立70周年！