2019年朝陽市政府工作報告

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2019年朝陽市政府工作報告

2019年政府工作報告


各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2018年工作回顧

2018年是本屆政府的開局之年。我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，在省委、省政府的親切關懷和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，團結帶領全市各族人民，堅持穩中求進工作總基調，按照高質量發展要求，持之以恒踐行新發展理念和“四個著力”“三個推進”，三大攻堅戰開局良好，供給側結構性改革扎實推進，人民生活持續改善，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定，朝著實現全面建成小康社會的目標邁出新的步伐。

一、經濟健康穩定增長

緊緊扭住第一要務，全力推進經濟發展，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，全市經濟運行呈現穩中有進、總體向好的態勢。預計完成地區生產總值834億元，增長5%；一般公共預算收入70.4億元，增長21.7%，增速居全省首位；固定資產投資256億元，增長2%；社會消費品零售總額477.6億元，增長5.5%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達到25600元和12840元，分別增長7%和8%。

用市場化手段推進“五個一”開放合作平臺發展，推行“管委會、公司”模式，創新用人、薪酬、考核機制，進一步強化基礎設施建設，園區承載力、吸引力持續提升。建成標準化廠房307萬平方米，入駐企業252家。

實行市縣領導包扶重點項目責任制，建立“項目管家”制度，全力做好服務和要素保障工作。落實減稅降費政策，為企業和群眾減輕負擔1000萬元；284戶企業參與直購電交易，節約用電成本2600萬元。全年實施億元以上建設項目197個、10億元以上建設項目14個。

把擴大增量、盤活存量作為穩增長的重要手段，開展大型招商活動15次，引進內資150億元、外資5900萬美元。北票汽摩配產業園、凌源煒盛玻纖新材料、朝陽縣陽光光纜光纖、建平洪海巖棉保溫材料、喀左印刷包裝產業園、雙塔農產品加工倉儲、龍城九鳳玄武巖纖維等項目落地建設。制定支持政策，推動老企業轉型升級和民營經濟發展，一批老企業通過對外合資合作煥發生機和活力。

搶抓新一輪東北振興等重大機遇，積極做好政策和項目爭取工作，城區老工業區搬遷改造重點工程、采煤沉陷區綜合治理試點以及軍民融合試點示范項目獲得國家支持。全年向上爭取專項資金56億元，同比增長9.5%。

二、結構調整深入推進

以實施鄉村振興戰略為牽動，大力發展現代農業。調減玉米種植面積6.45萬畝，新增設施農業7650畝。糧食喜獲豐收，產量達26億公斤。狠抓“一區一園一基地”發展，完成20個現代農業產業園和100個基地規劃編制并全面啟動建設，龍城農產品食品加工園區晉升國家農業科技園區。推進農產品深加工，市級以上龍頭企業達到287家。進一步推動農業共營制建設，成立土地股份合作社1079家。

加快工業結構調整。一手抓老企業轉型升級，一手抓戰略新興產業培育，新增高新技術企業20家、省級產業技術創新平臺11家，高新技術產業增加值增長27%。關閉30萬噸以下煤礦1處，化解產能21萬噸。實施質量強市戰略，8個產品獲評省名牌。新增“小升規”企業3 9家。規模以上工業實現增加值135億元，增長8.4%。

進一步壯大現代服務業。共有7個電商園投入使用，累計引進和培育電商企業612家、電商網點866個。肉菜流通追溯體系34個監測節點正式運營，13個特色產品獲“遼寧禮物”、2個產品獲“遼寧老字號”稱號。完成商品房銷售130萬平方米。積極發展旅游業，大黑山、熱水湯、龍源旅游區等景區對外合資合作深入推進，鄉村旅游全面啟動，旅游區域市場初步形成，旅游業總收入增長17.7%。發揮金融服務實體經濟作用，實現社會融資82億元。

三、改革創新實現突破

大力推進審批服務便民化和“一網一門一次”改革，政務服務事項網上可辦率達到81.6%，“一門”集中辦理率達到85.7%，70個高頻事項實現“最多跑一次”，一般性經營企業開辦時間壓縮到3個工作日內。積極開展以“多證合一、一照通”為主的商事制度改革，進一步放寬市場準入，新增市場主體3.3萬戶。針對痛點堵點問題，集中開展“20、4”辦事難專項整治，企業和群眾滿意度不斷提升。

積極推進園區改革，進一步整合園區機構，優化園區功能，全市生產力布局向園區傾斜、產業向園區集中、要素向園區流動、企業向園區聚集的發展格局已經形成。

制定落實支持政策措施，“飛地經濟”發展、縣鄉財政“分灶吃飯”等工作走在全省前列。鄉鎮場街落地“飛地”項目157個，全省“飛地經濟”工作現場會在我市召開。實行新的縣鄉財政管理體制，139個鄉級金庫全部上線運行。全市鄉鎮一般公共預算收入同比增長37.4%。

加大國企改革力度，凌鋼集團納入國家國有企業改革“雙百行動”，朝陽銀行初步完成股權多元化改革、邁入全國城商行第二陣營。城發、水務、文旅集團基本實現穩定運營，金控、環境、交投、農墾集團掛牌成立?！叭┮粯I”分離移交、廠辦大集體改革順利推進。納入省考核口徑的市屬企業資產總額、營業收入和利潤分別增長8.5%、17.6%和36.1%。

實施“大學進園區進企業”工程，177家企業和100所科研院所開展合作，落實技術合作項目209項。開展“雙創”活動，新建“雙創”平臺7家?？ψ罂h成為全國首批創新型縣。制定16條人才新政，推進十大引才工程，引進專家團隊101個、專業技術人員575人。

改革機構設置，優化職能配置，積極穩妥推進事業單位和政府機構改革，進一步提升了政府效能。

四、城鄉面貌明顯改善

以創建國家森林城市為抓手，完成造林綠化103萬畝、水土流失綜合治理101萬畝。推進集中供熱、拆除燃煤小鍋爐、淘汰老舊車輛、秸稈禁燒等工作，空氣優良天數達到285天。全面推行河長制，啟動一河一策治理管護，新增污水處理能力3萬噸。實施土壤污染防治行動計劃，土壤環境質量進一步改善。堅決落實中央環保督察整改要求，306件信訪投訴案件全部銷號，“回頭看”交辦案件辦結率97.5%，解決了一批群眾關注的熱點難點問題。

加強宜居鄉村建設，農村生活垃圾處置體系覆蓋40%行政村，現有畜禽規模養殖場糞污處理設施配套率達到78%。創建省級生態鄉鎮1個、生態村10個，完成“四好農村路”新建改建工程1700公里。

全力抓好外部侵害整治、交通樞紐建設及相關拆遷工作，京沈客專朝陽段正式通車運營，朝凌、喀赤客專建設進展順利，錦承鐵路、葉赤鐵路擴能改造扎實推進。中心城區龍泉大街、新華南路等道路及管網改造升級項目按時完成，凌源市啟動建設環城公路，建平縣“一環四橫八縱”城市路網體系基本形成。特別讓我們振奮的是，隨著京沈客專沈承段正式運營，我市跨入高鐵時代，交通和區位條件發生革命性變化，必將迎來重大發展機遇！

五、風險隱患有效化解

通過組建企業集團、合理安排財政預算資金等方式，完成40億元年度政府債務化解任務。采取增加財政投入、擴面征繳、加強管理等措施，千方百計籌措資金，為20.1萬名企業退休職工按時足額發放養老金58億元。推進地方法人銀行機構不良資產風險化解、重點債務企業風險化解、公職人員拖欠銀行貸款清理、非法集資風險防控、規范民間融資等工作，金融風險得到有效控制。

堅持以解決問題為核心，深入推進信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃，籌措資金近10億元，有效化解一批歷史遺留重大信訪案件、兌現一批政府承諾事項。強化安全生產、食品藥品安全、交通安全等風險管控，進一步做好國家安全、應急管理工作。加強社會治安綜合治理和防控體系建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打掉涉黑涉惡團伙18個。采取有效防控措施，非洲豬瘟疫情零發生。成立社會治理應急聯動中心，整合37個職能部門進駐。開通8890政務便民服務平臺，政務公開、市民訴求辦理工作取得新成績。堅決防范和懲治統計造假、弄虛作假，為推動高質量發展提供統計保障。

六、民生保障持續增強

堅持盡力而為、量力而行，財政支出用于民生比重達到75%。完善大扶貧格局，用足用好深度貧困縣有關政策措施，實施“1、10”扶貧舉措，脫貧攻堅取得決定性進展，完成年度4個貧困縣摘帽、250個貧困村銷號、4.6萬貧困人口脫貧任務，貧困發生率由2017年的2.5%下降到1.7%。新增城鎮就業1.85萬人，城鎮登記失業率控制在3.99%。城鄉低保標準分別提高10%和12%，企業、機關事業單位退休人員養老金和城鄉居民養老保險基礎養老金分別提高5.9%、4.5%和27%，居民醫療保險補助標準和失業保險金標準分別提高8%和3%。實施農村危房改造8072戶，完成棚戶區改造6385套。新建改擴建城鄉社區辦公用房項目23個，改建公辦敬老院14所。

新建改擴建公辦幼兒園16所，義務教育學校大班額削減41%；改造農村義務教育薄弱學校98所，7個縣（市）區全部通過義務教育發展基本均衡縣國家認定；高中教育優質發展、職業教育和高等教育轉型發展取得新進展。公立醫院改革扎實推進，組建醫聯體18個，縣域內就診率達96.9%；所有鄉鎮實現公立衛生院全覆蓋，基層公共衛生服務能力進一步增強。實施文化體育惠民工程，公共圖書館、博物館、群眾藝術館、文化站、農家書屋、社區書屋免費開放，送戲下鄉300場；建設體育健身點2900個、農民健身廣場100處，我市健兒在十三屆省運會上獲得好成績。

一年來，我們落實全面從嚴治黨責任，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。堅持依法行政，嚴格執行市人大及其常委會決議決定，主動接受人大、政協監督，辦理人大代表建議137件、政協提案219件，滿意率均達100%。推進依法決策、民主決策、科學決策，深化行政執法體制改革，確保權力在陽光下運行。深入實施“重實干、強執行、抓落實”專項行動和“轉作風、樹形象”專項治理，不斷強化執行力，攻下了一批項目、解決了一批難題、辦成了一批實事。民族宗教、外事、僑務、人防、氣象、地震、檔案、雙擁、援疆、老年人、婦女兒童和殘疾人保障等工作也取得新進展。

各位代表，過去一年成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是省委、省政府關心支持的結果，是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協及社會各界監督支持的結果，是全市上下共同努力的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派及社會各界人士，向駐朝中省直單位、人民解放軍和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地看到我市發展還存在一些短板和問題。主要表現在：一是經濟增長不快，部分指標增速低于全省平均水平、沒有達到“十三五”規劃進度要求，經濟下行壓力仍然較大。二是體制機制不優，國有企業活力不足，民營經濟發展緩慢，重點領域和關鍵環節改革不到位，營商環境需要進一步改善。三是對外開放步伐不大，新上大項目和好項目少，有效投資不足，發展后勁不強。四是經濟結構不合理，傳統產業轉型升級步伐緩慢，新動能支撐能力遠未形成，發展質量有待進一步提升。五是群眾在公共服務、生態環保、安全穩定等方面還有許多不滿意的地方。城市管理不到位，物業不規范、道路破損、私搭亂建、交通擁堵、停車難、占道經營等問題還比較突出。六是面對新形勢、新任務，有的干部思想不夠解放，新發展理念樹得不牢，風險防控能力不強，抓落實力度不大，存在不敢擔當、不愿作為的現象。我們將高度重視這些問題，采取有力措施加以解決。

2019年工作安排

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、推進朝陽振興發展的關鍵之年。當前經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，不穩定不確定因素依然較多。盡管經濟面臨下行壓力，但我國經濟發展健康穩定的基本面沒有改變，支撐高質量發展的生產要素條件沒有改變，長期穩定向好的總體勢頭沒有改變。特別要看到，經過不懈努力，我市產業基礎逐漸豐厚，軟硬環境不斷改善，發展動力持續增強，政治生態進一步向好，隨著進入高鐵時代，將迎來新的重要戰略機遇期。只要揚長避短、發揮優勢，就一定能走出一條高質量發展的振興之路！

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，按照中央、省委經濟工作會議和市委十屆九次全會暨經濟工作會議的安排部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革擴大開放，全力實施“161”重點工程，繼續打好三大攻堅戰，進一步做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，促進朝陽全面振興和全方位振興。

主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%，一般公共預算收入增長7%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長7%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長6.5%和7%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

一、以項目為中心和重心，不斷培育新增長點

把“五個一”開放合作平臺建成改革開放高地。以7個省級經濟開發區為重點，深入推進“管委會、公司”模式，實行扁平化管理，全面完成“多規合一”改革。新建標準化廠房260萬平方米以上，簽約率80%以上。堅持差異化、特色化發展，每個縣（市）區都要培育2個以上具有特色的優勢產業集群。繼續推進市經濟技術開發區、高新技術園區和北票經濟開發區晉升國家級開發區工作。

持續推進項目年建設。推行“項目管家”制度，落實市縣領導和部門包扶責任，加快項目落地投產達效。深化投融資體制改革，規范政府投資行為，全力引入社會資本。積極推進北票施可豐生態環保、凌源三沅環保科技、朝陽縣光伏平價上網、建平鴻鑫保溫材料深加工、喀左信息半導體新材料、雙塔新都黃金搬遷改造、龍城加華電子智能飛機零部件等項目。全年實施億元以上項目230個。

面向全中國、主攻京津冀抓招商。落實縣（市）區和園區主體責任，壓實部門招商任務，引進一批有實力、有技術、綠色環保和能夠“真金白銀”投入的企業和項目。以合作共贏、優勢互補為切入點，深入開展鎮江對口合作和大連對口幫扶活動。發展特色產品，鞏固提升龍城、北票等外貿出口基地。積極融入“一帶一路”建設，擴大與沿線國家和地區開放合作，穩步推進經貿工作。引進域外資金和實際利用外資均增長12%。

大力發展“飛地經濟”。規劃建設“飛地經濟”專屬園區，完善有關政策措施，進一步健全市、縣、開發區、鄉鎮和村多方聯動、高效對接機制。探索跨鄉鎮、跨縣域市場化“飛地經濟”合作模式，推進產業集群式發展。176個鄉鎮場街引進“飛地”項目實現全覆蓋。

搶抓重大戰略機遇。用好用足中央推進東北振興、省突破遼西北和縣域經濟發展等政策，積極包裝申報項目，推進國家通用航空產業綜合示范區、可再生能源綜合應用示范區和省級軍民融合創新示范區創建工作。向上爭取專項資金增長10%。

二、深化改革創新，全力營造良好的投資發展環境

推進供給側結構性改革。持續鞏固去產能成果，穩步推進企業優勝劣汰，加快處置“僵尸企業”。健全完善租購并舉的住房制度，合理縮短去化周期，引導房地產市場健康有序發展。完善稅收優惠政策和涉企收費清單，擴大直購電交易覆蓋范圍，推動更大規模減稅、更明顯降費。

全力優化營商環境。復制推廣自貿區改革創新成果，深入推進“放管服”改革，促進權力清單“瘦身”和責任清單“強身”。高質量完成“一網一門一次”改革，實現審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦”，工程建設項目審批時間壓減到90個工作日內。加快商事制度改革，推行證照分離、照后減證。深化“雙隨機一公開”監管改革，強化事中事后監管。開辟服務企業綠色通道，持續推進專項整治，嚴肅處理破壞營商環境行為。建立營商環境評價體系，開展營商環境評比活動，營造“人人皆為環境、事事皆為環境”的氛圍。

深化國資國企改革。以凌鋼集團、朝陽銀行、朝柴動力和浪馬輪胎等骨干企業為重點，加大對外合資合作力度，實現國有企業混合所有制改革新突破。支持城發、水務、文旅等企業集團發展，推動環境、交投、農墾集團正式運營。推進國有資本授權經營體制改革，組建國有資本投資運營公司。如期完成廠辦大集體改革。

加快民營經濟發展。強化服務，切實落實支持民營經濟發展27條政策措施。實施市場準入負面清單制度，進一步放開民營資本投資領域。組織銀企對接，逐步破解小微企業融資難融資貴問題。建立政商交往負面清單，暢通政府與企業聯系渠道。依法打擊侵犯民營企業合法權益的違法犯罪行為，讓民營企業家專心創業、放心投資、安心經營。實施“個轉企”“小升規”“規升巨”工程，協同發展大中小微企業。

深化行政管理體制改革。樹立過緊日子思想，強化預算績效管理，調整優化財政支出結構，確保對重點領域和項目支持力度。全面完成事業單位和政府機構改革，深化縣鄉財政體制改革，扎實推進供銷社綜合改革。做好向縣（市）區放權工作，促進縣域和城區經濟高質量發展。

大力推進“大學進園區進企業”“雙創”基地建設工程。強化科技創新，推動150家以上企業與高校院所合作，轉移轉化科技成果50項。建立高新技術企業培育庫，高新技術企業達到80家。推進“雙創”基地建設，吸引域外朝陽人返鄉創業和高校畢業生回鄉創業。

推進人才建設。狠抓十大引才工程，落實16條人才新政，營造拴心留人的環境。培養造就一支愛家鄉、講奉獻的企業家、工匠隊伍和勞動者大軍，讓更多人才在朝陽施展才華、創造財富、實現價值。

三、著力調整產業結構，推動經濟高質量發展

積極推進新型工業化。一是加快老企業轉型升級，改造提升冶金、汽車及零部件、建材和裝備制造等傳統產業，確保落地合資合作項目100個以上。二是培育新能源汽車、新材料、節能環保、電子信息、通航等戰略性新興產業，做大石墨烯新材料、航天長峰電源、通美晶體、佛瑞達包裝新材料等高新技術企業。支持軍民融合產業發展，推進北票市軍民融合等項目。大力發展智能制造，推動飛馬集團智能改造、美樂電子智能服務等項目加快發展。以質量強市和品牌朝陽建設為推力，不斷增強產品競爭力。規模以上工業增加值增長8%。

加快發展現代農業。合理調整“糧經飼”結構，推進優質糧油工程、畜牧業健康養殖工程，以及設施農業、林果業擴量提質增效工程，增加優質綠色農產品供給。全力抓好農產品深加工，實施農產品加工園區提升、現代農業產業園創建和現代農業基地培育工程，推進“一鄉一業”“一村一品”，不斷提高農業產業化水平。重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，大力推進農業共營制發展和標準化建設。開展“互聯網、高質量農產品”行動，培育物流和電商企業，包裝打造一批高質量農產品和食品品牌。加強動植物疫病防控，確保不發生區域性重大疫情。

提高現代服務業發展水平。堅持生產性服務業和生活性服務業并重，推動服務業提質增效。推進農產品流通體系建設，打通農超、農商對接渠道，新增30家連鎖經營主體。加強再生資源、成品油及二手車交易市場管理。發展電子商務、信息、會展、家政服務等新興產業，引進和培育15家電商企業。狠抓商貿流通品牌建設，做優“老字號”和“遼寧禮物”。豐富節慶消費活動，培育消費載體，打造新消費熱點。積極引進外埠金融機構，提高直接融資比重，實現社會融資70億元。

大力推進文化旅游業發展。深化體制機制創新，加快文化旅游產業市場化進程，培育壯大市場主體。做好文商旅整體規劃，加大文旅融合及文創開發力度。推動牛河梁、鳳凰山等景區對外合資合作，建好大黑山、熱水湯、清風嶺、龍源旅游區等文化旅游項目，積極謀劃冰雪旅游產業發展。推進全域旅游和鄉村旅游，每個縣（市）區打造1個鄉村旅游示范點、培育1個民宿示范點。加強營銷宣傳，繼續實行“一卡通”年票制度，推進“引客入朝”工程，開展區域旅游合作，打造文化旅游目的地。旅游業總收入增長15%以上。

四、堅持統籌協調，加快推進城鄉建設

扎實推進鄉村振興。將產業振興擺在首要位置，堅持縣域重點抓園區、鄉鎮重點抓“飛地”、村級重點抓集體經濟，逐步做大做優縣域和鄉村經濟。創新農村一二三產業融合方式，推進農業與旅游、教育、文化、養生養老等產業深度融合。以美麗鄉村、宜居小鎮和特色小鎮建設為抓手，聚焦垃圾污水處理、村容村貌提升，深入開展農村環境綜合整治，創建一批省級生態鄉村。進一步深化農村各項改革，抓好農村集體產權制度改革、土地確權頒證收尾和“兩區”劃定。支持社會力量在農村有序投資創業，帶動農民增收。

推進城鄉基礎設施建設。狠抓中心城區和縣城主要道路及景區接駁路提質改造，新建和維修改造“四好農村路”1200公里，確保文化路公鐵立交橋交付使用。繼續實施環城生態綠廊工程，推進遼西北供水及配套工程和凌源、建平供水工程。抓好朝凌客專、喀赤客專及錦承、葉赤鐵路擴能改造，做好錦承鐵路葉凌段電化改造工程前期工作。繼續推進“廁所革命”，城鄉新建和改造公共廁所67座。

加強城市管理。堅持規劃引領，依法維護規劃嚴肅性。抓好市容環境綜合治理，全力解決停車難停車亂、私搭亂建、老舊小區物業管理不規范、占路經營、衛生死角治理不到位、亂貼廣告等群眾反映強烈的問題。大力推進違建拆除，進一步鞏固沿街燒烤燒紙整治成果。嚴格落實“三包”責任制。加強智慧城市建設，推動互聯網、大數據與城市管理深度融合。

做好進入高鐵時代工作。做足“高鐵、”文章，打造特色產業帶、旅游帶和城鎮帶。堅持點線面結合、分層次推進，持續抓好全域旅游、產業發展、生態環保、城市建設管理、對外宣傳推介等短板補齊工作，全力推進交通樞紐等配套設施建設，積極做好相關項目植入。加強地方服務，全力支持高鐵可持續安全運營，努力實現共贏發展。

五、加強生態文明建設，切實提高綠色發展水平

強化大氣污染防控。嚴格落實施工揚塵整治措施，完成城區民用散煤清潔替代。加強秸稈禁燒工作，秸稈綜合利用率達到86%。繼續推進集中供熱工程，每個縣（市）建設1-2個集中熱源。

加強水污染防治。全面落實河長制，開展入河排污口綜合整治，實施河道清潔行動。提升工業園區污水處理能力，推進生活污水處理能力擴容改造，抓好加油站雙層灌防滲改造，防治地下水污染。打好水源地保護攻堅戰，確保水源水質安全。

爭創國家森林城市。實施拆違建綠專項整治行動，開展森林“五進”和村屯綠化活動，新增城區綠化面積13萬平方米，完成城鄉造林綠化60萬畝。

保護土壤環境。堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，切實保護農民合法權益。完成水土流失治理70萬畝。推進化肥農藥使用零增長行動，實行農用地分類管理，推動土壤環境穩中向好。

強化生態文明制度保障。繼續抓好環保督察反饋問題整改，建立健全長效機制。加大領導干部自然資源資產離任（任中）審計、生態環境損害責任追究力度，堅決杜絕破壞生態環境行為。實施非煤礦山綜合治理，推進低碳城市試點和氣候適應型城市建設試點工作。嚴把項目準入關，禁止建設高污染、高耗能、低效益項目。

六、樹立憂患意識，打好防范化解重大風險攻堅戰

積極化解政府債務風險。健全動態監控和風險管控機制，嚴格控制新增債務，妥善化解存量債務和隱性債務，確保債務風險處于可控區間。

嚴防養老金支付風險。采取強化征繳管理、加大財政投入力度、積極向上爭取等辦法籌措資金，嚴格規范基金支出，確保養老金及時足額發放。

強化金融風險防控。加強對地方法人銀行機構、重點債務企業、拖欠銀行貸款公職人員、非法集資、民間融資等行業領域規范管理，積極推進農村信用社改制農商行工作，守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

加強和創新社會治理。落實安全生產責任，嚴控一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故。做好信訪矛盾減存控增工作，健全多元化矛盾糾紛化解機制，減少社會不穩定因素。強化整體聯動職能，構建扁平指揮、快速反應的應急管理指揮體系。深入開展掃黑除惡專項斗爭，進一步治理行業亂象，不斷提升群眾滿意度。深化治安防控體系建設，提升常態化打擊整治力度。狠抓食藥品安全監管，繼續推進食品安全示范城市創建工作。全面做好第四次全國經濟普查和第三次全國國土調查。

七、全力補齊民生短板，切實增強群眾獲得感幸福感安全感

舉全市之力打好脫貧攻堅戰。將今年作為決勝年，聚焦“兩不愁、三保障”扶貧標準和深度貧困地區基礎設施、社會公共服務等短板，以朝陽縣摘帽為重點，統籌兼顧非貧困村、貧困邊緣村及已脫貧地區脫貧質量鞏固提升，狠抓“五個到位”，大力實施“1、10”扶貧舉措，確保完成朝陽縣摘帽、97個貧困村銷號、4萬貧困人口脫貧年度目標任務，努力實現高質量脫貧。

加大社會保障力度。把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業創業，新增城鎮就業1.6萬人。加快保障性安居工程建設，繼續推進城市棚戶區、采煤沉陷區和農村危房改造。完善養老護理體系，努力解決養老難問題。扎實推進社會保險統籌擴面，全力做好城鄉低保、社會救助、優撫安置、農民工工資發放、冬季供暖等工作。切實維護老年人、婦女、兒童和殘疾人等群體合法權益。

加快發展社會事業。堅持教育優先發展，推進教育信息化建設；新建改擴建城鄉公辦幼兒園20所，在園兒童普惠率達到75%；提升義務教育均衡發展水平，促進高中教育優質特色發展；加快現代職業教育體系建設，不斷深化產教融合；推進朝陽師專轉型發展；強化師德師風建設，打造高素質教師隊伍。樹立大健康理念，深化醫藥衛生體制改革，加強醫聯體建設，推進醫養結合，增強基本公共衛生服務能力；強化醫保管理，遏制小病大治、過度醫療等現象。實施文化惠民工程，完善公共文化服務體系，繁榮發展文化事業和文化產業。統籌發展群眾體育、競技體育和體育產業，創建特色體育名城。落實民族宗教政策，支持民族地區加快發展。做好雙擁共建工作。深入推進“七五”普法，提高全社會法治素養。

八、對標人民滿意，進一步加強政府自身建設

切實加強政治建設。堅持政府工作講政治、業務工作重黨建，確保黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署落實落地。認真履行全面從嚴治黨責任，強化“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定精神，嚴肅查處違紀違法問題，以黨建的實際成效保障各項工作順利推進。

全面推進法治政府建設。自覺接受市人大及其常委會法律監督和工作監督、政協民主監督，主動接受審計監督、社會監督和輿論監督。認真執行市人大及其常委會決議決定，堅持重大事項向市人大及其常委會報告、向市政協通報制度，高質量辦好人大代表議案、建議和政協提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。堅持有諾必踐、有諾必行、有諾必果，以政府誠信引領社會誠信。進一步加強政府立法工作。加大政務和信息公開力度，強化8890便民服務平臺建設，進一步提高政府公信力。

不斷提升執政能力。大膽創新，勇于突破，將“解放思想推動高質量發展”大討論成果轉化為促進發展的動力。正確處理改革發展穩定的關系，高度重視意識形態建設，切實做好群眾工作。凝聚干事創業正能量，支持干事者、保護改革者、鼓勵擔當者。

進一步轉變作風。繼續開展“重實干、強執行、抓落實”專項行動，切實提升政府執行力。大興調查研究之風，對表短板弱項，真正解決實際問題。強化督查考核問責，以更實的作風、更嚴的要求、更高的標準，推動各項工作實現新突破。

各位代表，使命呼喚擔當，實干贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想、開拓創新，銳意進取、狠抓落實，全面完成今年各項任務，推動朝陽全面振興和全方位振興，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！