2019年遼源市政府工作報告

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2019年遼源市政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年，是遼源轉型發展中矛盾倍增、挑戰空前、很不平凡的一年。面對復雜嚴峻形勢和疊加累積任務，在市委的堅強領導下，市政府與全市干部群眾一道，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，主動適應新時代新常態，堅持穩中求進工作總基調，積極應對新情況，妥善化解新問題，各項工作取得新進展。

發展基礎得到夯實。妥善應對經濟持續下行、指標基數調整、自然災害等客觀因素，全力破解產業、企業等實際困難，保持穩定增長的基本面。預計地區生產總值增長1%，規模以上工業增加值增長1%，地方級財政收入增長2.6%，固定資產投資增長3%，社會消費品零售總額增長4%，外貿出口額增長1.3%。物價總體水平保持穩定。農業經濟健康發展。持續深化農業供給側結構性改革，調減籽粒玉米21.4萬畝，新增棚室面積9620畝，高標準農田占全市耕地30%，農作物綜合機械化率達到83.1%。全力降低旱災影響，糧食產量達到40.5億斤。全市土地流轉占比49%，居全省前列。農民專業合作社發展到3038個，農產品加工企業超過500戶，17個省級農業產業化項目加快建設。新認定“三品一標”202個。東豐縣被確定為“全國第三批基本實現農作物生產全過程機械化示范縣”。東遼縣被農業部列入全國農村一、二、三產業融合發展先導區創建名單。工業經濟企穩向好。預計農產品深加工、紡織襪業、新能源產業產值分別增長10.1%、15.8%和13.4%。50戶重點企業產值增長16.4%，拉動工業經濟增長15.3個百分點。加強經濟運行協調和要素配置保障，城投集團助企融資超過60億元，向省爭取專項資金近8000萬元，政銀企對接為210戶企業直接貸款15億元。經濟開發區被列為年度直購電試點園區，遼礦集團增量配電試點項目啟動區域劃分。“雙?！逼髽I脫困和“僵尸企業”清理納入重要日程。服務業顯現活力。實施5000萬元以上服務業項目20個，服務業投資、增加值分別增長30%和4%。電子商務、文化旅游、品牌運營等業態加快發展?！?688”電商服務中心遼源站投入運行，農村電商服務站覆蓋率達到60%以上，東北襪業電子商務園區線上銷售突破11.2億元。鴜鷺湖被評為國家級濕地公園，鳳鳴湖試點規劃調整獲得國家批準。全市旅游收入增長20.2%。成功舉辦中國遼源第四屆國際襪業交易會。鋁型材、襪制品出口分別增長38%和23%，“國際貿易單一窗口”業務覆蓋率達到72%。

新舊動能加速轉換。深度對接國家政策，堅持打基礎、利長遠，持之以恒推進高質量發展。產業布局不斷優化?？茖W評估修編“十三五”規劃及相關專項規劃，謀劃新能源汽車配套基地、軌道客車配套基地、梅花鹿產業振興、冰雪裝備制造等7大產業工程。啟動智慧遼源建設，扎實推進“六大體系”“十大工程”，完成東北卓越云二期工程，建設“政務云”平臺，新龍塑膠、鑫銳機械等18戶企業列入省級兩化深度融合項目庫。重點項目扎實推進。開工建設5000萬元以上項目127個，完成投資72.3億元。吉林諾德高科年產1.35萬噸高性能樹脂、金州現代農業園區冷鏈物流、莎普愛思生產擴建等項目達產見效，鴻圖鋰電隔膜三期、遼源國際商貿物流城等新建項目扎實推進。實施工業轉型升級重點項目120個。滾動儲備重大項目200個以上?？萍紕撔鲁晒@著。建立吉商產業創新發展研究院和吉林大學遼源技術轉移中心，經濟開發區被工信部確定為全國產業集聚區域品牌建設試點地區和新型工業化示范基地。實施省科技項目54個，新認定省級科技小巨人企業10戶，評定國家級高新技術企業、星創天地和省級科創中心7個，新建院士工作站1個。49戶中小企業納入國家科技型中小企業庫。全市有效專利擁有量達到737件。遼源國家農業科技園區通過科技部認定。

改革開放步伐加快。聚焦破解體制機制障礙，大膽先行先試，持續釋放改革紅利。重點領域改革成效明顯?！哆|源市機構改革方案》經省委、省政府批準并開始實施?！爸慌芤淮巍备母镱I跑全省，一次辦理比例達到92.4%，平均壓縮辦事時間85%以上。深化商事制度改革，新登記市場主體11458戶，增長46.9%，新增小微企業1882戶?！?2345”市民服務熱線榮獲全國政府服務熱線穩步攀升獎，“權力下沉+綜窗服務”等5項經驗在全省推廣，不動產房屋交易辦理全省領先，公積金貸款業務辦結時限全國第一。完善防范化解金融風險體制機制，加強債務預算管理，嚴格規范金融市場交易，城投集團運營效率不斷提高，在化解債務風險方面發揮重要作用。國有林場改革獲得省級優秀，集體產權制度等農業改革扎實推進。企業年報公示率連續三年全省第一，我市綜合信用指數晉位升級。供銷合作社綜合改革試點通過驗收，東豐供銷電商“雙網雙軌雙融合”發展模式在全國推廣。對外交流合作不斷擴大。與紹興締結為友好城市，達成戰略合作協議10余個，對口合作取得實質進展。積極融入“一主六雙”空間發展布局和“長春經濟圈”產業產品合作，建立完善與國內外重要商會、協會對接機制。鎖定環渤海、長三角、珠三角等重點區域，對接中廣核、雙匯集團、中國核電、北汽福田、萬達集團、華為集團等大型企業，新入省調度系統項目60個，項目履約率 93.33%，引資到位率45.62%。

生態治理扎實推進。堅決扛起政治責任，上爭下促，統籌施策，重點難點遺留問題得到有效化解。突出打好東遼河流域污染防治攻堅戰。全面落實習近平總書記重要批示精神，修編落實東遼河流域水環境保護與治理規劃，圍繞水生態修復、水污染防治、水資源保護，開工建設東遼河流域污染治理項目24個。啟動市污水處理廠、東北襪業工業污水處理廠提標擴容改造，加快推動市新建污水處理廠PPP項目，開工建設平崗鎮、渭津鎮、金州鄉生活污水處理項目。仙人河截污干管建設工程基本完工，封堵入河排污口46個。城市雨污分流改造完成23.56公里。東遼河流域禁養區內規模養殖場全部關停或搬遷，畜禽糞污處理設施實現全覆蓋。建設人工濕地14萬平方米，人工造林2.69萬畝，治理裸露山體159處。東遼縣被評為全國綠化模范縣。著力實施環境突出問題專項整治。中央環保督察反饋的25個問題銷號完成11個，化解信訪問題945件。推進大氣污染防治，實施工業脫硫脫硝治理項目14個，燃煤小鍋爐淘汰率達到99.3%，黃標車淘汰率達到77.9%。秸稈禁燒實現零火點，秸稈綜合利用率達到75%。全年空氣質量優良天數達到317天。推進全域城鄉生活垃圾一體化處理，市區垃圾無害化處理率達到95%，90%的行政村實現垃圾集中處理。成功創建節水型城市。啟動土壤防污防治計劃。嚴厲打擊環境違法行為，關停“散亂污”企業11戶，立案查處環境違法案件107件。

城鄉面貌不斷改善。著力破解征拆、資金等難題，加快補齊城市建設欠賬。推進基礎設施建設。伊開高速二期接近尾聲，集雙高速遼源段啟動建設，完成國道饒蓋線、集阿公路養護改造，修建四好農村公路500公里，完成安全生命防護工程235公里。實施東遼河城防閉合工程。推動“引松入遼”遼東支線建設。鋪設“氣化遼源”燃氣管線31.2公里，新增管道天然氣用戶1.5萬戶。加強城市管理。城市建設管理提擋升級攻堅順利收尾，開展城市管理“六大行動”，制定城市綠地、停車場等規劃，建立智能化城市道路指揮系統。完成實驗中學西段拓寬改造，實施仙城大街、東吉大路亮化工程，新建一批水洗公廁，完成寵物市場遷移。新建改造景觀帶6條，提升街頭綠地20處。街路機械化清掃率超過60%。劃定居民小區停車位2272個。保持“禁燒”“拆違”常態化，拆除違建2.1萬平方米。我市順利通過省級衛生城復審。統籌城鎮化建設。確定新一輪省級重點村工作，完成金州鄉省級示范城鎮居民安置區工程。實施農村人居環境三年整治行動計劃，扎實推進重點鎮完善基礎設施和公共服務，改造農村危房1938戶，改廁5780戶。開展“大棚房”專項整治行動，整改一類二類問題8個。

民生工程深入實施。堅決保障民生支出，回應群眾期盼，辦結惠民實事69件。脫貧攻堅取得實效。投入扶貧資金6077萬元，實施扶貧項目52個。改造危房976戶。建設飲水安全工程47處。義務教育階段建檔立卡貧困家庭適齡人員入學率100%。“先診療后付費”等健康扶貧政策受益13382人(次)。建立健康扶貧“五道防線”，貧困人口實際報銷比例提高到90%。完善“五點雙享兩救助”兜底保障機制，新增受益人口1685人。17個貧困村出列、2123人脫貧年度目標全面完成，貧困發生率降到0.54%。群眾獲得感顯著增多。城鎮新增就業3.5萬人，農村勞動力轉移就業17.3萬人(次)，城鎮登記失業率控制在3.02%。征繳企業職工基本養老保險費18億元，達到歷史最好水平。城鄉低保、醫療救助、特殊家庭扶助、殘疾兒童救助標準進一步提高，惠及群眾5.7萬人。城鄉教育“四個統一”標準、“兩免一補”政策全覆蓋，新增普惠性幼兒園20所，現代學徒制試點順利通過教育部驗收，現代職教園區一期工程投入使用。公立醫院改革代表全省通過國家考核，所有藥品實現零差率銷售，設備檢查收費下降15.5%，家庭醫生簽約服務49.6萬人。醫養結合模式全面推廣，全市62家養老機構與醫療機構全部簽訂服務協議。新建和貨幣化安置保障房550套，回遷居民5824戶，解決逾期未安置居民1420戶，“無籍房”不動產登記1.87萬戶。更新新能源公交車56臺，開通延伸一批公交線路。積極創建國家級公共文化服務體系示范區，成功舉辦首屆市民運動會，第三屆遼源國際琵琶文化藝術周活動在北京國家大劇院開幕，新增一批全民健身場館設施。平安遼源建設深入推進。強力推進掃黑除惡專項斗爭，破獲涉黑組織、涉惡類犯罪團伙13個，刑事案件、命案、“兩搶”案件分別下降50%、5.6%和9.1%，我市連續三年被評為全國社會治安綜合治理創新優秀城市。法治信訪縱深推進，信訪積案化解取得積極進展。統籌開展安全生產治理年與“利劍執法”行動，全市安全事故下降36%。連續34年無重大森林火災。食藥監破獲部督案件4起，東豐縣被確定為首批“國家餐飲服務食品安全示范縣”。積極推進國防教育和雙擁共建。民族團結、宗教和順局面不斷鞏固?！哆|源年鑒》獲得國家級特等獎。廣播電視、外事僑務、檔案、氣象、地震、人防等工作和婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業全面發展。

政府建設進一步加強。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，辦理人大代表建議和政協提案190件，辦復率達到100%。持續推進依法治市和法治政府建設，加強“七五”普法，嚴格執行憲法宣誓制度。落實全面從嚴治黨要求，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”，深入開展干部作風大整頓活動，建立和修訂政府工作規則等系列工作制度。推進公共資源交易電子化，政府采購節支率達5.65%。嚴格落實中央八項規定精神，嚴查重處一批“四風”和侵害群眾利益問題。

各位代表，過去的一年，我們在前所未有的困難和挑戰中奮力攻堅、砥礪前行，頂住了極端壓力，筑牢了發展根基，積蓄了強大動力，取得了來之不易的寶貴成果。這是省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是市人大及其常委會、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全市人民奮發有為、團結拼搏的結果。在此，我代表市政府，向奮斗在各條戰線上的廣大干部群眾，向歷任老領導、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐遼部隊、中省直單位及所有關心支持參與遼源發展建設的社會各界人士、海內外朋友致以衷心感謝和崇高敬意!

同時，我們也要清醒地看到差距和問題，主要是：經濟結構不優，體制機制不活，內生動力不足，發展方式和質量效益還有待進一步提升;主導產業不強，特色產業不優，科技、人才、品牌等仍然存在短板，產業鏈和集群競爭優勢尚未有效形成;面對經濟下行壓力、創新發展要求和要素制約瓶頸，中小企業普遍遇到困難，部分重點企業更是面臨難關;財政收支矛盾突出，政府債務負擔沉重，城鄉建設、生態環保、民生改善、公共服務、社會治理等領域面臨一系列亟待解決的突出問題;部分干部和公職人員的思想不夠解放，工作作風、精神狀態、創新意識、擔當精神、專業能力與新形勢要求還有一定差距，服務企業、服務群眾還不到位、不精準。對于這些問題，我們將下定決心，采取有力措施加以解決。

二、2019年工作安排

我們正處在決勝全面小康的關鍵征程，即將迎來新中國70周年華誕。全力推動高質量發展，建設幸福美好遼源，是市政府落實黨委要求，不負人民期待，必須深入把握的主題主線。主動求為、擔當作為、競進有為，是市政府全面深化工作，必須具備的精神狀態。必須主動在國家政策導向中抓機遇，切實把中央減稅降費等紅利用好，把振興東北等政策用足;必須主動在全省發展大局中找定位，順應吉林“三個五”戰略、“一主六雙”空間布局，謀劃、擴大遼源發展新優勢;必須主動在產業升級趨勢中迎風口，對面向未來的人工智能、物聯網等新興產業盡早吸納培育，積極促進傳統產業的“智能+”“智慧+”;必須主動在深挖資源稟賦中求突破，用好轉型城市的工業遺產、礦業資產，重視互聯網“可視化”發展態勢下的特色資源;必須主動在滿足群眾訴求中強服務，把以人民為中心的發展思想，落實為群眾的所獲、所感、所見;必須主動在解決突出問題中促改革，立足于遼源“一個突出五個雙重”的最大實際，著手打造更加優良的發展環境。

今年政府工作總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和視察東北時的重要指示精神，認真按照中央和全省經濟工作會議作出的決策部署，緊緊圍繞市委七屆六次全會確定的目標任務，牢牢把握穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，持續深化供給側結構性改革，落實“鞏固、增強、提升、暢通”要求，繼續打好三大攻堅戰，統籌抓好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等工作，努力形成經濟向穩、產業向強、環境向優、農業向精、城市向美、民生向實、發展向好、格局向寬、隊伍向上的良好態勢，奮力開創遼源高質量發展新局面。

2019年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值、規上工業增加值、固定資產投資均增長3%左右，財政收入、社會消費品零售總額、外貿進出口總額保持平穩增長;城鄉居民收入與經濟增長基本同步;居民消費價格漲幅在3%以內;城鎮新增就業1.5萬人以上，登記失業率控制在4.5%以內。節能降耗等約束性指標完成省計劃。重點抓好九項工作：

(一)壯大實體經濟，促進經濟“向穩”。

以穩為先，提振實體經濟，防止出現波動。以穩求好，推動轉型增效，實現高質量發展。

抓投資穩增長。深入開展“項目建設年”活動，制定實施重點建設項目和政府投資項目計劃，著力推進5000萬元以上項目123個，謀劃儲備億元以上項目140個以上。圍繞推動產業裂變式發展，重點抓好重慶三圣醫藥制造基地、國際梅花鹿產業創投園等52個產業類項目;圍繞提升區位優勢、完善城市承載功能，啟動推進高速鐵路、城市道路橋梁等21個基礎設施類項目;圍繞補齊生態環保、健康養老、文教體育等領域短板，重點推進中醫大廈、十九中學異地新建等38個民生公益類項目;圍繞完善服務業設施和體系，重點實施歐亞體驗式購物廣場、遼源國際商貿物流城等12個服務業項目。圍繞工業供給體系優化升級，謀劃實施日新智能針織裝備及關鍵零部件制造等60個重點技術改造項目。把項目建設作為“一把手”工程，完善“三大員”機制，落實清單式服務措施，推動市新建污水處理廠、諾德高科年產1萬噸太陽能光伏膜等“三早”項目如期開復工，億達碳纖維材料深加工、華紡無油劑靜電功能短纖維等在建項目提早投達產，確保所有開復工項目按序時進度形成實物工程量。

抓工業穩增長。出臺針對擴總量、盤存量、引增量的政策措施，謀劃建立研發中心、設計中心、品牌中心和電商中心，促進工業提速增效。加強工業運行監控，保障生產要素供給，推動50戶重點企業穩定生產。全力幫助利源精制、麥達斯鋁業走出困境，保障正常生產經營，鞏固提升支撐能力。完善“雙?！逼髽I盤活機制，落實領導包保和“一企一策”措施，推動企業轉型轉軌、兼并重組，有效盤活存量資源。開展“個轉企”“小升規”專項行動，建立獎勵辦法和專項資金，整體提升企業數量質量體量，全年新增小微企業500戶以上。實施“專精特新”中小企業培育計劃，加快打造一批“單項冠軍”和“小巨人”企業，帶動上下游產業鏈協同發展。

抓消費穩增長。設立遼源“城市節”，持續開展“千企促銷”、名優產品推介活動，豐富展會、節慶等主題消費，拓展農村消費空間，不斷活躍傳統消費市場。培育新的消費熱點，打造遼源國際商貿物流城、中農農副產品交易市場等精品集聚區，創建紡織襪業、寒蔥頂影視文化等省級特色小鎮，加快園區消費模式創新。實施全域旅游發展計劃，積極融入省里產業空間布局，豐富鄉村體驗、休閑養生、紅色文化、冰雪娛樂等特色旅游產品，規劃建設旅游商品研發生產基地。

抓出口穩增長。籌建“遼源海關”，不斷擴大對外貿易規模。抓好跨境電商平臺建設，鞏固歐洲、韓國等傳統市場，開辟“一帶一路”沿途國家新興市場，促進遼源地產品線上線下銷售。依托三大出口基地，擴大東北襪業、唐豆豆等企業直接出口規模，增加鋁型材、松子仁、棉襪、明膠、蛋品等產品國際市場份額，讓遼源制造不斷走向世界各地。

(二)注重創新驅動，促進產業“向強”。

加快結構調整步伐，創新、整合、提升產業基礎優勢，推動制造業高質量發展。以2019年為起步年，力爭用3年左右時間，紡織襪業達到200億級規模，蛋品+特色農產品加工、冶金建材產業達到100億級規模，高精鋁加工、梅花鹿+醫藥健康、新能源汽車配套產業達到50億級規模，形成“211555”產業格局。

提升科技創新能力。以企業為主體，以高校院所為支撐，加快協同創新步伐。推進與中科院長春“三所”、吉林大學、長春理工等院校合作，力爭在華紡靜電高性能環保材料關鍵技術研究、鴻圖鋰電高品質電池隔膜研發、格致汽車工業模具智能化制造技術研發等方面實現突破。爭取實施省級科技項目20個，院士工作站發展到5個，眾創空間、科技示范園區增長10%，新認定國家高新技術和省、市科技“小巨人”企業10戶以上。

提升融合發展能力。深入推進智慧遼源建設，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，促進數字信息技術在產業發展、政務服務、改善民生等領域廣泛應用。啟動科技大數據庫和中小企業線上信息庫建設，推廣網絡協同制造、智能生產、綠色制造等模式，加快云動力、元隆達等企業與機器人、數控機床等行業融合應用和模式創新。加快推進與中廣核戰略合作，推進秸稈等農業廢棄物綜合利用，打造循環經濟產業典范。全面加快農產品深加工、蛋品加工、醫藥健康、梅花鹿、冶金建材、汽車零部件、新能源等產業的升級整合，構筑新的競爭優勢。

提升品牌引領能力。以東北襪業園為依托，實施“一廠一品”+“100戶品牌企業”創建工程，打造遼源輕紡品牌，以高端化、個性化產品搶占國內外市場。以打造北方高精鋁加工基地為目標，釋放我市高精尖鋁制品品牌效應，推動軌道交通車體產品向汽車輕量化及更廣領域延伸。以融入醫藥健康產業走廊平臺為契機，發揮東豐梅花鹿入選我省十大特色產品優勢區作用，擴大“馬記鹿茸”等品牌影響，推動鹿產品向醫藥領域拓展。以增強農產品精深加工能力對接“長春經濟圈”，放大厚德食品的源頭控制、加工能力優勢，借助與雙匯集團合作渠道，打造中國“蛋品之都”，帶動蛋品加工產業全鏈條、綠色化、精深化發展。以完善新能源產業鏈為切入點，引進戰略投資者，打造吉林省新能源汽車配套基地，在鋰電池、高性能隔膜、電機電控等領域形成一批區域性知名品牌。

提升園區承載能力。完善經濟開發區體制機制，推動權力職能下放，強化平臺服務功能，加強投資、審批、信用、監管等體系建設，整合兩區工業集中區，系統設計產業功能區、服務業集聚區等區劃，精準推進高精鋁加工、紡織襪業、新能源汽車等產業布局，爭創國家級經濟開發區。統籌提升兩縣開發區承載功能，差異化設計產業發展重點。規劃建設冰雪裝備特色產業園區，全力支持東北襪業爭創“國家級電子商務示范基地”。

(三)全面深化改革，促進環境“向優”。

以打好重塑環境攻堅戰為引領，從解決深層矛盾和共性問題入手，積極穩妥推進各領域改革。

深化精細服務。統籌推動“放管服”改革、“只跑一次”改革與黨政機構改革，按照“只進一扇門、只跑一次”要求優化機構設置和職能配置。實行市場準入負面清單制度，推進企業登記全程電子化和“證照分離”等商事制度改革。推行“互聯網+政務服務”，建設政務信息資源共享交換平臺和覆蓋全市的協同辦公平臺，率先推動信用體系、公共資源交易、12345市民服務熱線等重點領域數據共享交換服務，建立全市統一、入口一致的網上服務大廳，讓企業和群眾辦事像網購一樣方便。

優化營商環境。集中開展軟環境攻堅，清理不適宜的規范性文件，打破“隱性壁壘”，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等法律規定范圍內的各個領域中一視同仁、公平公正，重點開展窗口服務質量、涉企“四亂”、政府和企業失信專項整治。建立市、縣領導聯系服務企業機制，健全企業家參與政策制定機制，開展局長行長科長“三長”進企業活動，努力構建親清政商關系，讓良好的發展環境成為遼源吸引投資、匯聚人氣的城市名片。

強化政策扶持。制定我市促進民營企業高質量發展的意見，建立稅收優惠清單、涉企收費清單，高效落實企業稅費減免政策。設立民營經濟發展專項資金和民營企業產業創新發展基金，制定出口創匯貢獻企業獎勵政策。強化城投集團助企融資功能，籌建企業互助資金。積極弘揚企業家精神，依法保護企業家財產權、創新權、自主經營權，加強新一代企業家培育，打造支撐創新轉型發展的生力軍。


(四)推動鄉村振興，促進農業“向精”。

以農業強、農村美、農民富為愿景，科學編制全市鄉村振興規劃，不斷完善現代農業“三大體系”，加快建設農業精品市和畜牧業強市。

培育農業特色產業。加強生產體系建設，改造高標準農田30萬畝，合理調減籽粒玉米，擴大綠色水稻、有機蔬菜和雜糧、經濟作物種植面積。重點抓好中德東遼河源頭現代生態農業示范區、東遼國家農業科技園區、東豐佰晟源食用菌產業園等現代農業產業園區建設。加強產業體系建設，突出“一鄉一業、一村一品”，引領一二三產業融合。東豐縣突出發展梅花鹿產業，依托睿康生物、鵬翔牧業等農產品加工企業，建設梅花鹿+醫藥健康產業基地。東遼縣突出發展蛋品加工產業，挖掘黑豬、柞蠶等特色資源，建設蛋品+特色農產品加工產業基地。加強經營體系建設，支持農民通過土地經營權持股、項目合作、土地托管、入股等方式開展適度規模經營，鼓勵龍頭企業為農戶提供技術培訓、貸款擔保、農業保險資助等服務，新增農業新型經營主體500個。加強營銷體系建設，促進農業領域社交電商、內容電商、直播電商發展，帶動農產品銷售。

打造鄉村優美環境。深入開展農村人居環境整治三年行動，繼續治理農村生活垃圾，梯次推進生活污水治理，大力實施廁所改造，加快畜禽糞污處理配套設施建設。全面加快“大棚房”專項清理。加快農村飲水安全鞏固提升、新一輪農村電網改造升級、“四好農村路”等基礎設施建設。統籌推進水土流失治理、濕地恢復、綠化美化工程，大力實施環村林帶建設，創建一批美麗鄉村。

提升農民文明素質。加快改善農村公共服務，促進教育、衛生等公共資源向基層傾斜。健全鄉村公共文化服務體系，加強基層綜合文化服務中心建設。深入開展移風易俗行動，弘揚優秀傳統文化，推進精神文明創建活動。大力培養農業農村人才，支持鼓勵農民工返鄉、能人回鄉、市民下鄉、企業興鄉創業創新。支持兩委班子和干部隊伍建設，確保有人干事、有錢干事。加強自治、法治、德治，建設平安鄉鎮、平安村莊。

推進農業農村改革。積極深化農村集體產權改革、三權分置改革、集體經營性資產股份合作制改革，落實國家農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革政策，加快推進國有林場改革后續工作，推廣全域性供銷綜合改革。積極爭取國家新型城鎮化綜合試點，加強特色小鎮培育，落實縣域經濟發展促進政策，為鄉村振興不斷注入活力。

(五)加強建設管理，促進城市“向美”。

堅持“精準規劃、精致建設、精細管理”，有序推進中心城區改造和新城區開發，科學經營城市，提升城市品味，彰顯城市魅力。

完善城鄉規劃體系。強化“規劃先行”理念，落實“多規合一”要求，全面建立完善城市規劃體系，啟動編制《國土空間規劃》，完善城市總體規劃，加快編制重點區域控制性詳細規劃，完成各類專項規劃。突出遼源“水在山中、山在城中、城在山水中”的自然形態，編制城市景觀風貌專項規劃。精準確定功能定位，完成南部新城和采煤沉陷區控制性詳細規劃編制。完善特色鄉鎮建設規劃，編制46個鄉村規劃。制定和落實經營性用地做地計劃，完善土地收儲和出讓方式，實現土地資源高效利用。

加快基礎設施建設。啟動四通高鐵項目前期工作，爭取遼源機場項目完成選址批復，城市大三環項目列入省規劃，伊開高速二期、集雙高速遼源段建成通車。加快東遼河城市防洪閉合工程，推進仙人河老工業區搬遷改造創建全國示范工程。實施福鎮大路、財富北路等22條街路改造，有計劃地消除“斷頭路”。改造各類管網67公里。新建改造一批景觀帶、綠地小品，栽植綠化苗木60萬株。維修改造龍首山公園、向陽山森林公園以及城市廣場，完善礦山濕地公園開發設計，打造鹿鳴湖區域景觀。

實施精細化管理。深入推進城市管理效能提升三年行動，持續開展“六個專項行動”。重點整治店外經營、占道經營、亂擺亂放等違規行為，保持街路干凈整潔;完善交通渠化和信號系統設施，強化組織管理，保持街路暢通;加大拆違力度，拆除仙人河兩岸、中心城區和老舊小區違法建筑設施;整體推進主要街路、居民小區綠化品質提升;實施重點街區美化工程，對沿街樓宇立面牌匾進行規范整治;實施沿河亮化工程;加強城市管網建設改造，保證管網安全穩定運行。啟動智慧管理與運營中心建設，推動基礎設施、安全監控、應急協同等重點領域項目應用，提高城市智能化管理水平。

(六)增進人民福祉，促進民生“向實”。

自覺踐行以人民為中心的發展思想，回應群眾期盼，嚴格落實九項惠民工程，制定細化惠民實事行動計劃，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

完善社會保障體系。強化大學生、退役軍人、農民工、下崗職工等重點群體就業援助，落實創業培訓小額貸款、創業貼息政策，城鎮新增就業1.5萬人，轉移農村勞動力15萬人(次)。加強社會保險擴面征繳，繼續提高養老金、失業金和城鄉低保標準，深化機關事業單位養老保險制度改革。探索建立救災、救助、救濟一體救助模式。加強社區居家養老設施配套建設，鼓勵支持“醫養融合”養老機構發展，加快形成以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的養老服務體系。實施棚戶區改造收尾攻堅，完成5.06萬戶“無籍房”不動產登記，加快化解棚改逾期未安置問題。規范整治物業服務行為，實施10個老舊小區綜合整治和“三供一業”工程改造。

加強優質公共服務供給。加快全國第四批公共文化服務體系示范區建設，深入開展文化進村鎮、進社區活動，拓展街頭巷尾文體活動空間。落實第三期學前教育行動計劃，積極發展普惠性幼兒園，推進義務教育向優質均衡發展，探索職業教育市場化運作模式，扶持規范社會力量辦學，啟動中高考改革準備工作。深化公立醫院綜合改革，推行“互聯網+健康醫療”便民服務，推動民營醫院建設。積極推進城鄉客運一體化，更新新能源公交車輛63臺，收回承包經營公交線路13條，公交車公營比例達到95%，穩步推進出租汽車行業改革。全面發展老齡、慈善、婦女兒童、退役軍人、殘疾人、地方志等事業，扎實做好外事僑務、宗教、氣象、防震減災等工作。

全面維護社會和諧穩定。深入推進平安遼源建設，完善立體化、智能型、全覆蓋的社會治安防控體系。深入開展掃黑除惡專項斗爭，深挖黑惡勢力及其保護傘，徹查征地拆遷和拆違等工作中的亂象亂源。嚴格落實重大決策社會風險評估機制，暢通群眾訴求表達、糾紛調處、權益保障機制，持續推進信訪積案化解。切實加強安全生產監管，持續推進“冬春安全整治大會戰”，強化“雙重預防”機制建設，堅決遏制重特大事故發生。強化食品藥品監管，堅決防控非洲豬瘟等重大動物疫病，確保群眾生命財產安全。

(七)堅決克難攻堅，促進發展“向好”。

持之以恒打好打贏三大攻堅戰，確保取得實效，實現更好發展。

積極防范化解重大風險。穩妥處理政府債務，強化屬地風險處置責任，有序推進存量債務轉換。充分發揮城投集團作用，通過完善土地收儲、處置閑置資產、債務重組等方式降低債務存量，有效化解政府債務風險。高度重視重點企業債務和資金危機，積極爭取銀行等債權人支持，加快引進戰略投資者，探索實施市場化債轉股。爭取省級紓困基金，加強政銀企對接，避免因簡單壓貸、抽貸、斷貸造成企業資金鏈斷裂，堅決防止企業層面風險向經濟層面、金融層面和社會層面傳導。全面整治社會非法集資、企業信用債違約、P2P 網絡借貸等風險點。

堅決打贏脫貧攻堅戰。構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧格局，突出產業扶貧引領，推動發展特色農業、紡織襪業、電子商務、鄉村旅游等產業項目建設，補足補齊道路交通、村屯環境、公共服務等基礎短板。突出行業扶貧統籌，完善“五點雙享兩救助”保障機制，加強教育、醫療等專項支持。突出社會力量支持，探索“百企進百村”助力精準脫貧等扶貧結對幫扶措施，擴大并發揮社會志愿者組織作用。嚴格對照“兩不愁、三保障”要求，高質量實現3431人脫貧、10個貧困村退出目標，確保貧困人口全部脫貧。

加快解決環境突出問題。堅決抓好中央環保督察反饋問題整改，全面打好藍天、碧水、青山、黑土“四個保衛戰”。把東遼河流域治理作為標志性戰役，確保到2020年實現基本消除劣五類水體目標。圍繞水生態修復，加快3520.5公頃緩沖帶、水源涵養林、河道涵養林建設，啟動5.7萬公頃退耕還林工程。圍繞水環境治理，推動市、縣、鄉8個污水處理廠建成投入運營，如期完成仙人河截污干管遷移、仙人河清淤疏浚、雨污分流改造等控污減污工程。圍繞水資源保護，加快引松入遼供水、工業節水、農業節水等引流節水項目建設，繼續推進楊木水庫等飲用水水源地治理項目。嚴格落實河長制和“一河一策”等管理措施，推動岸上岸下、上游下游系統性治理。加強大氣污染防治，深入開展超標小鍋爐、機動車尾氣、城市揚塵、餐飲油煙、露天焚燒秸稈等專項整治，全年優良天數達到80%以上。全面開展采煤沉陷區、露天礦坑、矸石山等綜合整治，逐步恢復生態功能。嚴格控制重點流域、重點區域環境風險項目，積極打造綠色產業群和生態集聚區。重拳打擊違法案件，讓破壞生態環境行為付出沉重代價。

(八)擴大開放合作，促進格局“向寬”。

堅持以“五個合作”為引領，積極融入全省規劃布局，提高經濟發展外向度。

強化產業互動合作。密切對接紹興紡織襪業、新能源、綠色食品等重點產業，探索設計我市紹興產業園，重點推動與大唐鎮襪業園、嵊州市羲源南鹿梅花鹿產業、中盈志合鎳氫電池等項目合作，加快顯順琵琶異地聯合辦學、現代職教園區與紹興聯合教學實訓基地建設。利用與上海合作的產業轉移促進中心平臺，搭建產業互動、合作交流長效機制，加快承接醫藥健康等產業、技術和項目轉移。

強化戰略規劃對接。主動融入長四遼吉松工業走廊和長遼梅通白敦醫藥健康產業走廊，沿線規劃擺布新能源汽車配件、化藥原料藥等產業鏈項目，打造配套“雙廊”核心產業基地。加強與“長春經濟圈”城市互動，謀劃推動科技、金融、有機農業、跨境電商等重點共贏合作項目。借助省級“1+N”戰略合作框架和東博會平臺，加強“一帶一路”開放合作，構建國際友好城市聯盟，建立常態化合作體系。

強化精準招商引資。全員動員招商引資，推行領導干部“包產業、包招商、包推進”制度，建立共享、會商和跟蹤推進機制，完善招商引資簽約項目考核管理、激勵獎勵辦法，提高項目竣工率和達產率。突出長三角、珠三角、環渤海等重點區域，全面開展產業鏈招商、以商招商、駐點招商，探索中介招商、委托招商、高端智庫招商，力爭跟進對接、簽約落地一批重大項目。

(九)打造服務政府，促進隊伍“向上”。

鍥而不舍、馳而不息地推進自身建設，努力打造人民滿意政府。

堅持管理創新。結合政府機構改革，優化職能配置，理順職責關系，積極構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。加強工作流程監管，建立差異化績效考核辦法，全面實施項目化、工程化清單，形成有目標、有路徑、有措施、有時限、有獎懲的工作推進機制。探索行業監管創新，嚴管重處違法違規行為，審慎包容對待新業態新模式。全面加強信用體系建設，擴大政務信用信息征集和應用范圍，強化信用記錄應用，讓守信者處處受益，讓失信者寸步難行。

堅持依法行政。深入貫徹法治政府建設實施綱要，認真履行憲法和法律賦予的職責，嚴格落實“權力清單”“責任清單”“負面清單”制度，確保行政權力始終在法治軌道上運行。自覺接受人大監督、政協監督和各方面監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。深化行政執法體制改革，完善執法監督和審計監督制度。嚴格執行政府工作規則，對重大決策嚴格實行前期廣泛調研、專家綜合論證、合法性審查、社會風險評估、集體討論決定程序。深入推進“七五”普法，開展以憲法為核心的法治宣傳教育，讓崇尚法律、敬畏法律成為全社會共識。

堅持勤政為民。牢固樹立“人民利益高于一切”的價值取向，把更多的財力、物力和精力集中到增進民生福祉上來，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。大興調查研究之風，深入到困難多、矛盾多的地方，聽實話、訪民情、找問題、解難事，始終把問政于民、問計于民貫穿工作始終，讓政府的每項工作都體現廣大人民群眾的所需所盼，用真心真情踐諾初心、溫暖人心、贏得民心。

堅持轉變作風。落實全面從嚴治黨要求，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”，嚴明政治紀律和政治規矩，營造風清氣正、昂揚向上的政治生態。鞏固“破五弊”“解放思想大討論”成果，樹立擔當作為的政風導向，搭建施展才華的舞臺平臺，激發各級干部擔當加快發展重任、擔負改善民生重托、擔起破解難題重擔，真正打造一支政治過硬、能力過硬、作風過硬的公務員隊伍。

堅持廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，認真落實中央八項規定及其實施細則精神，牢牢守住意識形態領域陣地。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，聚焦侵害群眾切身利益的“微腐敗”，盯緊征地拆遷、脫貧攻堅、惠民利民等重點領域，零容忍、出重拳，有腐必懲、有貪必肅，干凈干事、嚴守底線，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新時代賦予遼源新使命、新擔當。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，進一步解放思想、堅定信心，務實重行、開拓創新，以新形象新擔當新作為，奮力開創遼源創新轉型、高質量發展新局面，以優異成績迎接新中國成立70周年!