2019普陀區政府工作報告

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2019普陀區政府工作報告

——2019年1月15日在上海市普陀區第十六屆人民代表大會第四次會議上

區人民政府區長　周敏浩

各位代表：

現在，我代表普陀區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議。請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年，區政府在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和習近平總書記考察上海重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，以改革開放再出發的決心和勇氣，努力推動高質量發展、創造高品質生活、實施高標準管理，完成了全年各項任務。

（一）堅持發展速度和發展質量并重，區域經濟持續提質增效

面對去年以來穩中有變的發展環境，按照中央“六個穩”的要求，統籌推進穩增長、調結構、促改革、擴開放、優服務各項工作，著力在變中求穩、求進，區域經濟運行總體平穩、好于預期。實現財政總收入357.96億元，增長6.64%，其中，區級財政收入114.05億元，增長5.5%，完成調整后的預算收入目標。產業結構進一步優化，現代服務業在區級稅收中的比重較上年提高4.72個百分點，房地產業比重下降4.76個百分點，近15年來，現代服務業對區域經濟的貢獻首次超過房地產業。

積極落實全市新一輪改革開放任務。圍繞長三角更高質量一體化發展，加強區域合作，聯合主辦長三角產業創新峰會，與7個地市開展產業創新城市聯盟合作。形成落實“上海擴大開放100條”的18條措施。積極做好本區企業科創板輔導工作。國資國企改革不斷深化，實施外派財務總監、不動產租賃公開進場招租等舉措。完成原街道所屬企業全面劃轉。出臺“支持民營經濟健康發展12條”，從降低制度性交易成本等方面給予支持。丁佐宏、湯亮入選全國工商聯評選的改革開放40年百名杰出民營企業家。完成8個村級集體經濟組織產權制度改革。舉行慶祝改革開放40周年系列活動。

著眼差異化發展，全力打響“四大品牌”。制定建設上?！八拇笃放啤碧厣休d區三年行動計劃，實施“十大提升工程” [1]，增強普陀顯示度和美譽度。智能軟件、研發服務、科技金融三大重點產業納入全市產業地圖。建立“三個一口”工作機制[2]，“3+5+X”產業政策導向作用不斷顯現。推進上海環球港、長風城市微度假區、“長壽灣”文化商務區打造商業地標，影響力不斷提升，上海環球港入選全市首批十大全球新品集聚地。開展社區商業發展導則研究?！疤K河十八灣”文化品牌知名度逐步提高。借助2018上海國際電影電視節互聯網影視峰會和首屆中國聲音大會平臺，落實“上海文創50條”，發展互聯網影視、音頻產業。

科技創新工作不斷加強。在市級部門的支持下，全力落實以桃浦智創城為基地，中國和以色列合作共建“中以（上海）創新港”的重大任務，完成建設方案編制，籌建中以創新合作基金。武寧創新發展軸的協同創新能力進一步增強，與14家科研院所、高校共同發起成立理事會。機器人、工控安全兩大市級研發與轉化功能型平臺通過立項，實現實體化運營，加強服務功能布局和技術開發儲備。國家機器人檢測與評定中心一期建成。啟動建設市工業互聯網安全產業示范區。實施“才聚普陀”計劃，以高層次人才引領高質量發展，首批103名高層次人才獲“人才優享卡”。聯合主辦2018世界著名企業青年人才發展高峰論壇。知識產權保護工作不斷加強。

營商環境持續優化。落實好一批能感知、有溫度、見效果的減稅降費舉措，減少稅負7.79億元。在全市首創新設企業網上申請、網上審批、網上預約、當場辦結服務。做實“一網通辦”，涉企審批事項100%實現“只跑一次，一次辦成”。完成區事中事后監管平臺二期建設。區公共信用信息服務平臺獲“國家守信激勵創新獎”。把招商、安商、留商放在經濟工作的突出位置，落實投促中心、產業部門、鎮協同招商和街道服務經濟職責，一批高質量企業落戶普陀，新增跨國公司地區總部2家。實施樓宇園區租稅聯動政策，重點商務樓宇單位面積稅收產出達2601元/平方米·年，比上年提高747元，新增稅收億元樓4幢。

（二）堅持提升規劃建設和管理服務水平，重點地區開發建設全面推進

形成重點地區形態規劃，集中展示項目布局和規劃建設情況。桃浦智創城進入項目建設和產業導入階段。核心區完成97%土地收儲、87%土地交地和35.5%商辦項目土地出讓，完成16幅地塊生態綜合修復。桃浦中央綠地北三塊建成開放。智創TOP、英雄天地、托馬斯實驗學校等重點項目加快實施。圍繞打造“國際創新城”，做好“中以（上海）創新港”建設前期工作。完成桃浦地區產業、商業規劃編制和東拓區城市設計國際方案征集。

真如城市副中心加快建設。2018版控規修編獲市批準，定位為“文化商業新地標，服務長三角的公共活動中心”。編制形成商業提升戰略規劃。完成147畝土地收儲，完成紅旗村4幅地塊土地出讓。星光耀廣場、中駿天悅名都、綜合管廊項目竣工。真華路二期建設啟動。

上?？萍冀鹑诋a業集聚區推進功能再定位、資源再配置、空間再整合。完成長風、長征一體化發展總體規劃研究、城市設計和品質提升研究。完成新曹楊地區、北新涇地區規劃研究。明確科技金融、“互聯網+”、智能科技、教育科技四大產業園發展功能。以提升產業空間承載力為重點，加強土地和載體資源調整。市少兒圖書館新館開工建設，5A公共綠地形態初現，6A公共綠地啟動建設。中信泰富科技財富廣場項目結構封頂。天地軟件園進一步擴容。中環商貿區在100家國家電子商務示范基地的綜合評價中蟬聯首位。

長壽商業商務區加快城市更新。推進“長壽灣”地區整體更新，市政道路、昌化路地塊改造、M50改造等項目啟動，天安千樹項目積極推進。以原花鳥市場地塊為重點，曹家渡地區轉型加快實施，電競產業項目抓緊前期工作。

（三）堅持像繡花一樣精細管理城區，城區環境持續改善

基礎設施建設有序推進。配合推進北橫通道、軌交14、15號線、武寧路快速化改建等市重大工程建設。金昌路-交通路等4條區區對接道路加快建設，花家浜路打通。新、改建8條道路，寧川路通車。完成真北路桃浦路等5個交通擁堵點改善工程。啟動9條（段）道路架空線入地及合桿整治。完成10個停車資源共享項目，新增公共停車泊位850個。

制定實施城區精細化管理三年行動計劃?！爸锹撈胀映鞘写竽X”建成運行，將“雪亮工程”、“智慧公安”和社區樓宇智能安防建設納入整體規劃，構建“1234X”整體框架[3]，是全市首個區級“城市大腦”。持續推進城管、綠化市容、房管、市場監管、公安“4+1”執法力量在片區的深度融合，基本形成運行高效、聯勤聯動的綜合管理執法體系。引入第三方社會力量加強網格巡查發現。網格化案件發現數量、質量和12345市民服務熱線實際解決率、市民滿意率顯著提升。探索地下空間管理新模式。加強土地全生命周期管理。

環境綜合治理全面加強。拆除違法建筑99.14萬平方米，區級“無違建居（村）”和市級“無違建街鎮”創建率分別達100%和80%，完成武威東路、金盛好來福等重點地塊整治，超額完成整治目標?！安稹焙蟆敖?、管、美”工作不斷加強。開展爭創全國文明城區城市管理頑疾攻堅戰。啟動實施第七輪環保三年行動計劃。深化落實河長制，實施曹楊環浜地區微更新等11項河道綜合生態治理工程，中小河道全面消除黑臭，劣V類水體比例下降到15%。實施蘇州河環境綜合整治四期工程，推動蘇州河普陀段岸線貫通工作，打通12個斷點。大氣治理取得成效，區域降塵量平均值為4.5噸/平方公里·月。新建綠地25.22萬平方米、綠道7.5公里，完成2條市級林蔭道創建。試點探索生活垃圾“二次分類、就地減量”，新增分類覆蓋戶數6.25萬戶、綠色賬戶9.33萬戶，建成再生資源回收網點135個。

（四）堅持以群眾獲得感為導向，民生工作真抓實干

就業創業工作扎實推進。城鎮登記失業人數控制在1.84萬人之內，幫助成功創業524人，幫助長期失業青年就業442人。完成公益性勞動組織轉制。在市第二輪創業型城區創建中獲“優秀城區”稱號。360家企業評為“市和諧勞動關系達標企業”。建立勞動爭議四級調解組織，維護勞動者合法權益。

養老服務和社會救助體系不斷健全。持續推進長護險試點工作，服務158.19萬人次，加強監管，促進服務機構規范運行。新增養老床位1044張，三源路福利院、滬嘉北養老院項目結構封頂。推動區級綜合為老服務平臺向片區延伸。發揮社會救助兜底保障作用，發放各類社會救助幫困資金3.03億元。殘疾人社會保障和服務水平進一步提升。

“留改拆”并舉，最大限度改善群眾居住條件。圍繞“3年啟動、6年完成”的目標，加快推進舊住房成套改造，啟動金城里等3個項目。完成61.9萬平方米舊住房綜合修繕改造，泰山二村等一批老舊小區經過綜合修繕，環境品質得到明顯提升。全面完成成片二級舊里以下房屋征收。鐵路新村等10塊舊改基地收尾平地?；I集租賃住房7551套、代理經租房5339套（間），長風8號西保障性住房竣工。加強房地產市場和租賃市場監管。

教育事業優先發展。接受市對區政府開展的教育履職綜合督政，本區義務教育優質均衡水平和教育信息化水平處在全市前列。明確2018-2025年教育資源優化布局重點項目。加快建設多渠道、多層次的托育服務體系。本區公辦幼兒園全部成為市一級以上優質園。啟動建立華師大附小教育集團、民辦進華教育聯盟。推動落實市公辦初中強校工程。甘泉外國語中學評為市特色高中。4名校長評為市特級校長。教育成為普陀靚麗的名片之一。

“健康普陀”建設持續推進。積極穩妥開展公立醫院改革，醫療服務監管和綜合評價指標不斷優化。區屬醫療機構“統一預約、統一支付”信息平臺運行。國家級安寧療護試點工作全面推進，建立“1+11”安寧療護服務體系[4]。深化社區衛生服務綜合改革，“1+1+1”家庭醫生已簽約41.11萬人，簽約率達33.5%。新增10家社區衛生服務站點。桃浦國際健康產業園納入全市“5+X”健康醫療服務業布局。

公共文化體育活動蓬勃開展。成功舉辦蘇州河文化藝術節、蘇州河城市龍舟國際邀請賽、全國橋牌公開賽、上海國際10公里精英賽等活動和賽事。完成237個居（村）綜合文化活動室服務功能提升。開展“蘇州河書房”全民閱讀活動。依托“文化普陀云平臺”，實現文化配送線下比選、線上點單。新建30條健身步道、18處健身點，更新3個市民球場。63所學校體育場地對社會開放，占全區公辦中小學的94%。榮獲第十六屆市運會團體總分第2名。

對口幫扶的習水縣、桐梓縣、尋甸縣實現脫貧。完成1.17萬人勞務協作轉移就業。進一步做好雙擁、合作交流、民族、宗教、外事、對臺、僑務、婦女兒童、紅十字、科普、方志等工作。區檔案館新館建成開放，完成國家級數字檔案館創建。

（五）堅持深化社會治理創新，城區運行安全有序

基層基礎工作不斷夯實。編制完成《社區發展規劃導則》，形成社區規劃體系。全面推進網格化綜合管理服務片區建設，建成長征新城等10個片區。完成50家智慧微菜場建設。全區262家居（村）委會完成換屆選舉，直選比例和成員屬地化率均達到100%。社區治理云平臺應用不斷擴大，進一步完善“百事能”服務標準，助推居委會減負增能、便民強基。開展美麗家園住宅小區綜合治理，推行“六個一批”[5]，加強業委會規范化建設。以獎代補優化老舊小區物業考核評價體系，試點物業矛盾糾紛多元調處機制，加強物業行業信用信息預警。社區事務受理服務中心的168項業務實現全市通辦。促進社會組織健康規范發展。

狠抓安全工作。深化安全生產領域改革發展，從嚴壓實企業主體責任、部門監管責任和街鎮屬地管理責任，落實企業安全風險分級管控和安全生產標準化建設。明確部門、街鎮安全生產權力、責任、監管、任務“四類清單”，組建區安全生產監管中心。生產、消防、交通、食品藥品、特種設備等領域隱患排查整改常抓不懈，大力整治“三合一”[6]和沿街違建商鋪等場所。無證無照食品經營全面消除，違法違規經營基本消除。為26所學校建設公共安全體驗教室。

社會面保持穩定。針對群眾集中反映的社會治安問題，實施惠民鎖芯補貼等一批平安建設“小微精特”項目，入民宅盜竊案件接報數下降28.4%。區、街鎮、居（村）三級綜治中心建成運行。開展掃黑除惡專項斗爭。加大對涉眾型非法金融案件排查整治力度。信訪基礎業務規范化水平有所提升，超額完成“信訪矛盾化解攻堅戰”年度各項指標。司法行政改革積極推進，全區街鎮、居（村）實現公共法律服務全覆蓋。切實做好人民調解、社區矯正、安置幫教、社區戒毒康復等工作。

（六）堅持服務管理創新，政府治理現代化水平有效提升

加大行政審批制度改革力度。取消和調整行政審批事項4批36項，其中，區級自設行政審批全面取消。落實社會投資項目審批改革、工程建設項目審批改革試點和不動產登記“全·網·通”。行政審批明顯提速，一般審批時間壓縮22.1%，工程建設審批時間壓縮45.4%。區行政服務中心開設通用類、食品流通、餐飲服務三個領域的“綜合窗口”，為跨部門多事項的“一窗受理、分類審批、一口發證”創造條件。

把政府工作全面納入法治軌道。修訂完善《上海市普陀區人民政府工作規則》。完成國務院基層政務公開標準化規范化試點驗收。在全市區級政府中率先舉辦“政府開放日”活動。自覺接受區人大及其常委會監督、政協監督、監察機關監督。認真辦理人大代表建議和政協提案，實現辦復率、溝通率、滿意率、公開率四個100%。完成“十三五”規劃中期評估。

作風建設扎實推進。開展“不忘初心、牢記使命，勇當新時代排頭兵、先行者”大調研，促進政府作風轉變。加強政府目標管理，與責任單位績效考核、干部實績考核掛鉤。24項市、區政府實事項目全面完成。強化財政績效管理，擴大預算支出績效評價范圍，做到花錢必問效、無效必問責。區行政事業單位房屋資產公物倉管理實現全覆蓋，國有資產使用效率不斷提高。審計全覆蓋工作得到加強。嚴格執行全面從嚴治黨和廉潔從政各項規定。

各位代表，過去一年取得的成績是市委、市政府和區委堅強領導、全區干部群眾砥礪奮進、社會各界支持幫助的結果。特別要提出的是，通過全區各方面的齊心協力，我們勝利完成了首屆中國國際進口博覽會的公共安全、市容環境、內外賓接待等各項服務保障工作，上海西北物流園區跨境電商公共服務平臺、東方國際進口商品國別中心成為進博會常年展示交易平臺。

在此，我謹代表區政府，向在各條戰線、各個崗位上辛勤工作的全區人民和來自全國各地的建設者，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持與監督的人大代表和政協委員，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向給予本區工作大力支持的市級機關各部門、駐區部隊、國內外駐區機構和區內各企業、各單位，向所有關心、支持普陀發展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝！

同時，我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰，政府工作還存在許多不足和薄弱環節。主要有：一是在外部經濟形勢復雜嚴峻的情況下，區域經濟長期存在的產業結構不夠合理、“壓艙石”企業還不多、經濟密度偏低等問題交織迭加，保增長、調結構還要加快、加大步伐，需要我們堅定信心、保持定力。二是對標最高標準、最好水平，無論是營商環境、城區品質還是社會治理、民生服務，還存在較大的優化空間，需要更加注重在細微處下功夫。環境保護、養老服務、幼兒托育、居住條件改善、交通出行、公共安全等大家關切的事亟待進一步解決。三是一些政府工作人員的工作拼勁、韌勁和區的發展要求相比，還有待進一步提高。面對這些困難和問題，我們必須拿出中流擊水的勇氣、踏石留印的韌勁，一件接著一件干，干一件成一件，積小步成大步，實現普陀新跨越。

二、2019年主要任務

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。從當前國內形勢看，外部環境發生明顯變化，不確定不穩定因素增多。從上海來看，習近平總書記考察上海重要講話，為新時代上海發展指明了前進方向，明確了目標定位，賦予了重大使命。我們要自覺地把普陀的發展放在中央對上海、市委和市政府對普陀的戰略定位上來，放在經濟全球化的大趨勢下，放在全國、全市發展的大格局中，放在國家對長江三角洲區域發展的總體部署中來思考和謀劃。要牢牢把握“追求卓越是發展取向，富于創造是實踐要求”，堅定高質量發展的決心、信心、恒心，準確識變、科學應變、主動求變，換道超車，彰顯普陀特色，全力促進區域經濟社會發展再上新水平。

做好2019年工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會和考察上海重要講話精神，貫徹落實中央經濟工作會議、十一屆市委六次全會和十屆區委六次全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，著力推動高質量發展、創造高品質生活、實施高標準管理，持續提升城區能級和核心競爭力，更加注重保增長、保重點、保民生，更加注重穩預期、穩招商、穩大局，保持經濟社會的持續健康發展，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

（一）聚焦保增長、穩招商、優結構，為區域高質量發展增能

建立形成推動區域高質量發展的指標體系、統計體系、標準體系和績效評價體系，以此為方向和目標，著力提升新興產業經濟貢獻度、經濟密度、投入產出效率和科技創新能力。區級財政收入實現穩定增長。

不斷增強服務上?？苿撝行慕ㄔO的能力。抓住“中以（上海）創新港”落地普陀的契機，積極承接國家戰略，促進中以創新合作，年內正式簽約掛牌。通過多種方式，推動中以高科技企業、高校、科研院所的深度合作，開展創新成果孵化、研發、保護、評估、交易、轉化功能平臺建設。設立首期10億元規模的上海-以色列創新合作基金。做深、做實武寧創新發展軸協同創新工作，發揮理事會智庫作用，推進產學研用一體化。提升機器人、工控安全平臺的技術服務和產業策源能力，加快重大共性技術攻關，帶動產業發展。國家機器人檢測與評定中心運營。推進市工業互聯網安全產業示范區建設。兼顧產業引導、投資回報和招商引資，優化區科創引導基金運作。組建企業上市服務辦和專家輔導團，助力科技創新企業對接科創板等多層次資本市場。打造創新創業沃土，吸引創新和創業人才到普陀發展。

積極培育發展新動能。細化落實“十大提升工程”和56項工作任務，扎實推進上?！八拇笃放啤碧厣休d區建設。把握新一輪科技革命和產業變革機遇，積極促進戰略性新興產業發展，加快發展智能軟件、研發服務、科技金融三大重點產業，確保其對區域經濟的貢獻逐年提高。推動人工智能場景應用，促進智能軟件開發和人工智能核心部件生產。著力吸引在國際、國內有領先度的研發服務機構入駐。做精、做優金融服務平臺和品牌，在資產管理、融資租賃等細分領域形成特色優勢。優化購物體驗，提升上海環球港、長風城市微度假區等商業地標的影響力。推動中環商圈特色培育和功能優化。促進社區商業模式創新。擴大上海國際電影電視節互聯網影視峰會、中國聲音大會影響力，推動互聯網影視、音頻產業發展。

著力打造具有普陀特點的一流營商環境。發布普陀投資環境白皮書。落實好減稅降費系列措施，激發微觀主體活力。提高“3+5+X”產業政策的針對性、有效性和及時性，形成具有普陀特色和辨識度的政策體系。以招大引強為主方向，以服務做精為主目標，以重點樓宇園區為主陣地，條、塊協同做好招商引資和服務企業工作。統籌管理好樓宇園區，促進土地、空間資源高效率配置，好資源要用于產業高質量發展，切實提升單位面積產出和產業集聚度。加強租賃住房供應和管理，提高對人才的吸引力。推動國家守信激勵創新試點建設，探索信用大數據的分析應用。加強企業走訪調研，落實重點企業服務專員制度，幫助企業解決實際困難。

推動形成全面開放格局。主動承接和放大進博會和自貿試驗區的溢出效應，打造東方國際進口商品國別中心等一批常年展示交易平臺，做好第二屆進博會服務保障工作。推動跨境電子商務等新業態、新模式發展。積極爭取聯合授信、融資租賃、貿易平臺建設等方面的新規在本區先行先試。引進和培育跨國公司地區總部2家，提升外資外貿發展質量。加強與長三角區域的協同合作，努力打造成為服務長三角更高質量一體化發展的橋頭堡。落實“支持民營經濟健康發展12條”，構建親清新型政商關系，支持民營企業向價值鏈高端和創新鏈核心轉型。

深化國資國企改革。強調國有企業為區域發展作貢獻，做強國有企業主業和核心競爭力。完善現代企業制度，強化對區管企業主營業務增長的考核，對資產增值和收益的考核。不斷提升國資監管能力和水平，最大限度保存企業資產，以用于發展。加強對功能服務類企業的全面審計和監管。持續深化農村集體經濟組織產權制度改革，健全完善村級經濟合作社管理制度和運行機制。

（二）聚焦提升集聚度和顯示度，推動重點地區高水平開發建設

以高質量建設重大項目為抓手，促進各項形態規劃落地見效，帶動重點地區開發建設提質、增效、創優，更好地發揮戰略發展空間作用。

桃浦智創城要按照打造“國際創新城”的定位，加快推進“中以（上海）創新港”一期建設，基本建成主體功能空間格局，加快租賃住房、信息基礎設施等配套建設。土地收儲工作收尾，交地300畝。加強生態綜合修復。建成托馬斯實驗學校、綜合管廊一期項目。推進智創TOP項目、桃浦中央綠地南三塊地下空間和地上景觀工程建設。啟動分布式能源站建設。著手推進東拓區開發。

真如城市副中心要進入開發建設快車道，從抓好環境品質提升、加快重點項目建設、營造商業文化氛圍等方面多管齊下。開工紅旗村、真如綠廊等項目。依托已竣工載體，增強商業商務、文化體驗、休閑娛樂等綜合功能。開展公共服務設施、真如寺周邊區域專項規劃研究。

上?？萍冀鹑诋a業集聚區著力打造科技金融、“互聯網+”、智能科技、教育科技四大產業園。支持上海聯交所等功能型平臺提高輻射能力，增強平臺、基金、專業服務機構和優質企業的集聚效應。完成5A公共綠地建設，電競主賽館投入使用。推進市少兒圖書館新館、聞泰科技項目和6A公共綠地建設。持續推進天地軟件園擴容和新曹楊園區、長征工業區轉型。

長壽商業商務區以城市更新為契機，著力打造文化時尚元素匯聚的高品質活力街區。推動以天安千樹項目建設、M50改造為重點的 “長壽灣”地區更新，使之成為蘇州河岸線貫通后的新亮點、新地標。啟動長壽路景觀建設和西康路環境改造工程，提升區域品質品位。大力發展電競、精品購物等特色產業，開工建設曹家渡電競產業項目。

（三）聚焦提升城區品質和魅力，持續加強城區精細化管理

將精細化管理要求貫穿城區規劃、建設、管理全過程，以繡花般的細心、耐心和卓越心，用好法治化、社會化、智能化、標準化和網格化手段，繡出城區建設管理的好品質。

完善城區基礎設施。繼續配合推進北橫通道、軌交14、15號線、武寧路快速化改建、蘇州河深隧試驗段、云嶺西排水系統等市重大工程建設。進一步完善區域路網，推進金昌路-交通路等3條區區對接道路建設，實施綠棠路等6條新、改建道路及大修工程。新開工15條（段）道路架空線入地及合桿整治。多策并舉緩解停車難問題。持續推進汽車充電樁和分時租賃建設。著力改善交通擁堵點，改善道路施工區域交通組織和管理，優化公交線路配置，方便群眾出行。提升防臺防汛整體能力。實現光纖專網全覆蓋。開展5G網絡覆蓋試點工作。

提升城區管理水平。圍繞公共空間和公共服務的更新提升，推進全區單元規劃修編。拓寬“智聯普陀城市大腦”應用場景和服務范圍。建立區大數據中心，推動政府管理、服務數據的歸集整合和深度應用。深入推進“雪亮工程”、“智慧公安”和社區樓宇智能安防建設。加強城區管理執法力量在片區、在智能場景下的整合和統籌，強化問題承接處置。提升12345市民服務熱線的辦理效率與質量，努力把問題解決在群眾投訴之前、媒體曝光之前。堅持環境面貌改善和市民文明行為養成并行，推進全國文明城區創建工作。完善“拆、建、管、美”常態長效機制，切實做到防回潮、提品質、惠民生。通過強化產業導向、績效評估和過程監管，加強土地全生命周期管理，提高土地節約集約利用實效。

加強生態文明建設。堅決打好污染防治攻堅戰，在水、大氣、土壤、垃圾治理和生態空間建設方面實現突破。加快推進蘇州河環境綜合整治四期工程，蘇州河普陀段19個斷點全部打通，實現全線貫通，為市民、游客提供更有溫度的公共濱水休閑空間。配合推進M50等4座橋梁的前期工作。落實河長制工作目標責任，“一河一策”推進河道和小微水體整治。按照2020年全面完成的目標，加快推進住宅小區雨污混接改造。劣V類水體比例下降到9%。加強揚塵污染防治工作，區域平均降塵量控制在4.3噸/平方公里·月以下。全區居住區垃圾分類、綠色賬戶實現“雙全覆蓋”，推廣生活垃圾“二次分類、就地減量”。新增再生資源回收網點300個。拓寬單位生活垃圾強制分類覆蓋面。著力構建具有普陀特色的點、線、環、面綠化體系，新建綠地20萬平方米，新建綠道7公里。

（四）聚焦圍繞群眾對高品質生活的期盼，統籌做好各類民生工作

堅持財力向民生傾斜，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓大多數市民群眾看得見、摸得著、易感知、得實惠。

把穩定就業放在更加突出的位置。落實完成城鎮登記失業人數、幫扶引領成功創業等指標。開展第三輪創業型城區創建，建立社區就業創業服務工作站。做好以高校畢業生為重點的就業促進工作，做好以就業培訓為主的職業技能培訓。建立區級高技能人才后備庫。完善勞動保障監察機制和勞動爭議四級調解機制。

加強養老服務和社會保障。推進機構、社區、居家養老服務資源聯動共享和系統集成，新增300張養老床位，新建3家社區老年人日間服務中心、2家社區綜合為老服務中心、10家社區老年人助餐點，改建86張失智老人床位。三源路福利院、滬嘉北養老院項目竣工。全面完成養老服務補貼政策與長護險的銜接，完善長護險監管信息系統。探索區國資國企參與養老服務。建立健全0-16歲殘疾兒童康復救助機制。推進社會救助標準化、規范化、精準化。

著力改善群眾居住條件。通過新建配建和盤活利用相結合，加大租賃住房籌集和建設力度?；就瓿沙善诓鸹厥瘴财降?，啟動10個零星二級舊里以下地塊的房屋征收。啟動長風、曹楊、真如、萬里4個街道的整街道修繕改造。結合小區微更新，因地制宜完成60萬平方米舊住房綜合修繕改造，讓小區舊而提質、舊而有序。新開20個地塊的舊住房成套改造，切實改善群眾居住困難。加強廉租住房、共有產權保障住房、公共租賃住房申請供應。

全力辦好普陀人民滿意的教育。以“全國義務教育優質均衡區”創建為抓手，推動普陀教育優質發展，不斷擴大普陀教育知名度和美譽度。堅持立德樹人，促進德智體美勞諸育有機融合。加大優質教育資源供給力度，開工建設智富名品城學校等項目。建設幼兒托育服務體系，提升托育服務質量。推進4所幼兒園爭創市示范性幼兒園。推動實施市公辦初中強校工程。繼續做好市特色高中創建。加強緊密型學區化、集團化辦學。規范和促進民辦教育發展。培養名師、名校長。

不斷深化“健康普陀”建設。推動健康策略從以治病為中心向以健康為中心轉變，繼續實施健康普陀2020專項行動計劃。聚焦資源，錯位競爭，合力打造優勢重點專科。促進各類醫聯體規范有序運作，推動建立分級診療機制。做深、做實社區衛生服務綜合改革，提高家庭醫生簽約服務和健康管理效率。繼續深化國家級安寧療護試點工作。開工建設區康復醫院、桃浦老年護理院。推動桃浦國際健康產業園建設。做好全國基層中醫藥工作先進單位國家復評審工作。

提升文化、體育品牌影響力。辦好一系列文化、旅游、體育品牌活動和賽事，深入挖掘內涵，擴大參與人群，展示普陀形象。圍繞“蘇河十八灣”品牌建設，促進商旅文體融合發展。打造“蘇州河書房”，培育一批有影響力的讀書會。完善公共文化配送體系，進一步下沉資源，打通“最后一公里”。推進滬西工人文化宮區域改造和區職工文體活動中心建設，開展桃浦、真如等重點地區文化設施規劃，建設一批嵌入式公共體育設施。

迎接“全國雙擁模范城”中期評審。落實糧食安全責任制。進一步加強援藏、援黔、援滇對口支援工作，合力做好扶貧攻堅工作，推進滬連對口合作和長三角地區友城協作。進一步做好民族、宗教、外事、對臺、僑務、婦女兒童、紅十字、科普、檔案、方志等工作。

（五）聚焦在細微處下功夫、見成效，深化社會治理創新

堅持重心下移、力量下沉，圍繞群眾集中反映的問題，加強源頭治理、長效治理，引導多元參與、共建共享，使城區更安全、更有序、更舒心。

加強社區建設。以規劃為引領，優化社區公共服務設施布局，全面建成25個網格化綜合管理服務片區，構筑“15分鐘生活服務圈”。開展美麗家園、美麗街區、美麗樓組建設，統籌好黨建引領下的居委、物業、業委會三者關系，探索物業的運行補償和合理定價機制，推進物業矛盾糾紛多元調處。以減負增能、便民強基為目標，升級社區治理云平臺2.0版，全面加強社區工作者隊伍建設。進一步加強社區事務受理服務中心標準化建設，落實全市通辦受理服務標準。依法加強對社會組織的服務監管。

著力保障城區運行安全。始終把安全放在心上、抓在手中、落到實處，把隱患當作事故對待，狠抓重點行業領域專項治理。聚焦危險化學品、建筑施工、道路交通、食品藥品、特種設備等重點行業、重點領域，堅決遏制重特大安全事故。強化企業主體責任落實，加強企業法人和一線工作人員的安全培訓。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，落實部門監管責任、街鎮屬地管理責任。提高安全監管的智能化水平，完成1766臺老舊住宅電梯遠程監測系統的加裝。推進電動車違規充電、“三合一”場所等突出火災隱患的排查整治和常態管理。加強第三方網絡訂餐平臺監管，接受國家食品安全示范城市考核。強化地下空間使用管理。

全面加強社會面治安防控。持續加大對涉眾型非法金融案件排查整治力度，落實依法處置、輿論引導等措施，最大限度挽回群眾損失。推進掃黑除惡專項斗爭，切實做好對入民宅盜竊、電信網絡詐騙等案件的打擊工作。緊抓“信訪矛盾化解攻堅戰”的契機，推動一批歷史積案化解。圍繞交辦率、解決率、滿意率、重復率和平均辦理周期等指標，提升初信初訪工作效能。全面落實司法行政改革各項任務，提升司法行政水平和公共法律服務質量，扎實做好法律援助、人民調解、法治宣傳工作。推進街鎮、居（村）綜治中心的規范化、信息化建設，探索建設片區綜治平臺。

（六）聚焦“放管服”改革，加強政府自身建設

以機構改革為著力點，推動政府職能優化、協同、高效，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高政府效率效能，為新時代普陀改革發展提供堅實保障。

優化政府服務。緊扣“一網通辦”和“綜合窗口”建設，推進線上線下業務流程再造，實現“一網通”集成網辦、“一窗通”集成受理、“一條龍”集成幫辦，真正讓企業和群眾辦事像“網購”一樣便捷。 大刀闊斧減環節、減證明、減時間、減跑動次數，實現審批時間減少50%，企業開辦、建設項目審批時間壓縮三分之二。加快電子證照和電子印章應用。健全以“雙隨機、一公開” [7]監管為基本、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，強化失信聯合懲戒，探索包容審慎監管，既提高監管效能，又切實減少對企業的干擾。完善市場主體準入和退出機制。

強化法治政府建設。加大憲法宣傳教育力度，自覺運用法治思維和法治方式推動政府工作。鞏固基層政務公開標準化規范化試點成果，制定本區政府信息發布、解讀、回應“三位一體”的工作制度，不斷提升政府透明度。增強預算編制的嚴肅性、前瞻性，提升預算執行的規范性、約束性，逐步實現政府購買服務項目和中央轉移支付項目績效評價全覆蓋。依法接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受區政協的民主監督，接受監察監督，重視輿論、社會監督，辦好人大代表建議和政協提案。按照時間表和路線圖，高質量完成機構改革任務，深化綜合行政執法改革。積極發揮區政府法律顧問的作用，進一步做好規范性文件和重大行政決策合法性審查。形成區“十四五”規劃基本思路。加強審計監督，及時發現問題，積極推動整改。

轉變工作作風。將大調研成果轉化為推動工作的強大動力、補齊短板的重要抓手。深入落實中央八項規定及其實施細則精神，大力整治各種隱性變異“四風”問題，特別是官僚主義和形式主義問題。抓實政府目標管理，做到過程控制更加清晰，目標結果更加透明。完善公物倉管理制度，實現對全區行政事業單位房屋資產統一調劑、出租、出借、處置，提高資產使用效率。健全政府系統“四責協同”機制，聚焦公共權力運行等重點領域，深入探索廉政建設與業務工作融合。切實增強政府工作人員特別是各級領導干部擔責履職能力。進一步增強敏感性和預見性，敏銳、準確感知宏觀經濟形勢變化，積極落實和對接對表中央、市里出臺的各項政策舉措。進一步增強全局性和統籌性，系統謀劃，加強聯動，使工作有興奮點、落實有發力點、經濟有增長點、發展有新亮點。進一步增強協同性和堅韌性，勇于擔當，富于創造，敢于攻堅，跑出加速度，勇闖“無人區”，實現新作為。

各位代表，面對改革開放再出發新征程上的艱巨任務，我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以更加堅定的決心，更加不凡的舉措，更加務實的作風，奮力譜寫普陀“科創驅動轉型實踐區，宜居宜創宜業生態區”建設的新篇章。


名 詞 解 釋

[1]  “十大提升工程”——圍繞推動建設上海“四大品牌”特色承載區，本區將實施“十大提升工程”，即服務長三角一體化功能提升工程、創新平臺服務提升工程、民生服務提升工程、政府服務提升工程、智能制造及機器人產業提升工程、商業地標影響力提升工程、消費品質提升工程、紅色文化傳承提升工程、“蘇河十八灣”魅力提升工程、文化創意產業提升工程。

[2]  “三個一口”工作機制——為使政策申請“好操作”，本區借鑒上海自貿區改革舉措，建立了“一口發布、一口受理、一口答復”工作機制。通過“三個一口”工作機制，把全區政策資源集中到服務企業的前沿一線，方便企業政策訴求“一口式”對接，提高企業政策申請便利性和獲得感。

[3]  “1234X”整體框架——“1”即“智聯普陀城市大腦”，以區城市運營管理中心為實體，建成全市首家區級“城市大腦”；“2”即兩張專網，包括無線專網與光纖專網；“3”即三級平臺，包括區級平臺、街鎮/委辦平臺、片區平臺；“4”即四級應用，在三級平臺的基礎上，將事件處置功能進一步延伸至社區；“X”即海量傳感器和處置流程，已在全區部署45類應用近10萬個傳感器，每項應用均有對應的異常處置流程。

[4] “1+11”安寧療護服務體系——在全區范圍內，以區利群醫院（安寧療護中心）為引領，11家社區衛生服務中心為服務主體，通過控制痛苦和不適癥狀，為疾病終末期患者在臨終前提供身體、心理、精神等方面的照護和人文關懷等服務的體系。

[5] “六個一批”——即“六個一批”專項行動，包括推進一批居委會業委會交叉任職、集中化解一批物業突出疑難矛盾、試點一批工程造價咨詢和代理記賬、推動一批物業維修基金的續籌、提升一批物業企業服務能級、實施一批物業服務達標考核。

[6] “三合一”場所——是指住宿與生產、倉儲、經營一種或一種以上使用功能違法混合設置在同一空間內的建筑，且住宿與其他使用功能之間未設置有效的防火分隔。

[7] “雙隨機、一公開”——即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。