2019年上海市黃浦區政府工作報告

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2019年上海市黃浦區政府工作報告

——第二屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：
現在，我代表黃浦區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是落實市第十一次黨代會精神的重要一年，也是推進“十三五”發展承前啟后的關鍵一年。在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的有力監督和大力支持下，區政府緊緊圍繞黃浦推進“四個標桿、四個前列、四個進一步”的總體目標，以“抓落實、促改革、聚重點、補短板、走前列”為工作主線，全力以赴抓好各項工作的落實和推進，圓滿完成了全年各項目標任務，城區經濟社會發展保持良好態勢。
（一）區域經濟發展質量和效益進一步提升
經濟保持平穩健康發展。積極應對嚴峻復雜的外部形勢和經濟下行壓力，全力以赴穩增長，全年完成區級財政收入225.00億元，同比增長6.0%。涉外經濟完成區級稅收100.11億元，占比為46.7%。完成社會消費品零售總額855.01億元，同比增長5.0%，完成商品銷售總額6543.06億元，同比增長5.0%。新增跨國公司地區總部4家,總量達到46家?？偠愂諆|元樓達到67幢，其中，月億樓9幢，區級稅收億元樓32幢。區域經濟密度位居全市各區首位。
高端服務業發展態勢良好。六大重點產業完成區級稅收141.32億元，占比為65.9%，金融、專業服務、商貿流通三大產業對經濟增長貢獻占比為53.3%。五大新領域產業發展活力不斷增強，完成區級稅收42.60億元，占比為19.9%，同比增長16.2%。文創園區總稅收超億元數量達到6家，較去年數量翻番。戴森等園區企業孵化壯大并轉移至區內商務樓宇，成功實現正向流動。
招商引資成效明顯。全年引進內資392.55億元、外資合同金額14.81億美元，引進高端服務業企業153家，引進總部型企業10家。弘毅遠方公募基金、太保醫療健康等一批億元級重點金融企業落戶黃浦，商貿、航運、專業服務、大健康、新消費、科創等領域都有代表性優質企業入駐，政府招商和專業公司招商“雙輪驅動”機制初見成效。樓宇信息動態管理基本覆蓋全區所有辦公樓宇。
（二）改革開放深入推進取得新進展
開放型經濟發展水平不斷提升。貫徹落實習近平總書記博鰲論壇重要講話精神，進一步推動對外開放。制定發布擴大開放積極利用外資實施意見及配套政策，形成涉外經濟發展“1+X”政策體系。發布“支持外資金融發展12條”，積極推動境內首家新設外資控股券商野村東方國際證券和首家合資保險資管公司工銀安盛落戶黃浦。成功舉辦“國際化的上海：百年外灘璀璨黃浦”專場推介會。積極對接上海自貿試驗區建設3.0版改革任務，爭取政策同步試點、優先復制，推動區內31家企業獲得自由貿易賬戶開立資格。承接首屆進博會溢出效應，1100余家企業組成黃浦交易團參會，成交金額逾2.8億元，在全市各區中名列前茅；東浩蘭生入選進博會上海國際進出口商品展示交易平臺；發布引進品牌首店支持政策。深化與海關商檢部門戰略合作，提升貿易便利化水平，啟動進口商品消費安全示范區建設，推動首批5家優質重點企業試點精細化監管，5家外資企業被認定為區級貿易型總部。主動服務國家“一帶一路”倡議，在俄羅斯成功舉辦“黃浦老字號和創新品牌企業展”。與長三角重要城市開展雙向合作交流，成功舉辦長三角中青年戲曲演員武藝展示、長三角高中生時裝藝術節等活動。
“四大品牌”建設加快推進。制定建設上?！八拇笃放啤焙诵囊I區實施意見和系列三年行動計劃。積極推進服務品牌建設，發布外灘濱江高端服務業創新發展示范區總體方案。深化外灘金融集聚帶建設，持牌金融機構比重不斷提高，產融結合的優質資產管理公司形成新亮點，金融集聚度和能級進一步提升。支持鼓勵金融創新，13項金融創新成果榮獲上海市金融創新獎。發揮事中事后監管平臺作用，對區內40家類金融企業開展跨部門聯合檢查，堅決守住金融風險防范底線。積極推進“國際消費城市示范區”建設，商業結構調整成效顯現，世茂廣場、一百商業中心等一批重點項目集中開業，引進各類首入店、體驗店和旗艦店共81家。積極推動商旅文聯動，衍慶里百聯時尚中心開業，推出“最上海、最時尚、最國際”三條商業文化體驗路線, 成功承辦上海購物節主會場開幕式、上海旅游節開幕大巡游、上海時裝周等多項活動。優化購物環境，在全市率先發布區級商業服務質量標準，全市首個消費糾紛在線調解平臺上線，淮海中路公共空間煥新工程有序推進。積極推進文化品牌建設，“演藝大世界-人民廣場劇場群”正式定名，成立演藝大世界聯盟，發布演藝地圖及觀劇手賬，中國大戲院、長江劇場修繕后重新開業。推進“建筑可閱讀”工程，210幢優秀歷史建筑、名人故居設置二維碼，開放外灘沿線9幢老建筑供市民參觀。積極推進質量強區、品牌發展，一批企業獲“上海市政府質量金獎”。加快培育集聚新興產業，引進創新型企業100家。完成廣慈-思南醫學健康創新園區總體規劃。完成北京東路地區城市更新和轉型發展總體方案，亞龍等一批五金市場清退關閉。推進低端市場轉型，關閉福都商廈等3家小商品市場。
綜合營商環境進一步優化。發布打造全市最優綜合營商環境實施意見及三年行動計劃。落實國家、本市商事制度改革要求，完成31項“證照分離”改革復制推廣事項。進一步縮短企業開辦時間，實現網上申請24小時內響應，開辦申請72小時內辦結，其中60%為當場辦結。積極推進“一網通辦”，271項可上網行政審批事項100%對接市級平臺，100%實現“只跑一次、一次辦成”的能力，區級系統事項100%達到“零上門”服務標準。以“網購”理念打造的“店小二”主題式政務服務正式上線，覆蓋金融、科創、食品餐飲等14個領域187個行業。推動線上線下互動融合，區行政服務中心綜合窗口設置比例超過87.5%，“一網通辦”自助服務區對外運行。與海關、國檢、市工商等部門聯手，設立出口食品備案企業綜合服務、馬德里國際注冊受理等特色政務服務專窗，受到企業歡迎。積極探索對新業態、新模式的包容審慎監管，核發全市首創型共享餐廳、機器人主題咖啡店和24小時智慧便利店經營證照。深化事中事后監管，完成56次“雙隨機”抽查和2次跨部門聯合抽查，檢查市場主體2800余家。優化人才發展環境，出臺《人才政策實施意見》，226名高層次人才獲發醫療綠色通道卡，人才公寓新入住及續住315人，通過科創新政引進或“居轉戶”97人。
國資國企改革取得實質性進展。加快國有經濟布局優化，完成開發建設板塊區屬國有企業集團整合重組，組建成立區屬企業資產管理公司。深化國資收益管理改革，引導區屬企業積極參與區域重大工程、重點功能性項目、商業結構調整。制定財務管理“五位一體”指導文件，全面加強企業內控建設，加快改革企業投資管理模式。積極推進王開、老鳳祥等老字號品牌體制機制創新試點工作。
（三）城區建設加快步伐
舊區改造全面提速。把握黃浦推進舊改的有利時機，自我加壓，攻堅克難，完成舊改簽約7260戶，比年初目標增加40%以上，創“撤二建一”以來年度舊改完成總量新高。全力以赴推動項目，72街坊、福佑北塊等4個項目順利啟動，115街坊（西塊二期）、21街坊（南塊）等5個項目實現收尾。拔點項目取得突破，完成夢花街解危整治、南昌路新青年編輯部舊址協議置換、斜土路816弄歷史遺留問題處置等項目。留改項目穩步推進，復興東路404弄項目完工，8號街坊一期新里部分加快施工、舊里部分完成抽戶，形成里弄房屋修繕實施方案和流程規范。
保留保護加大力度。開展老城廂地區擴大范圍整體方案研究和控規評估。推動衡復風貌區修繕和整治?！耙淮币粌浴蓖七M90幢優秀歷史建筑和100幢文物建筑普查。啟動南昌路110弄、紹興路18弄等8處優秀歷史建筑修繕。開展外灘“第二立面”功能定位和產業布局研究，外灘·中央等重點項目有序推進。
重大項目穩步推進。14號線黃浦區段三站一井有序推進，中山南路地下通道工程竣工。商業商務項目取得積極進展，實現竣工面積30萬平方米。加快濱江公共空間品質提升和功能完善，完成南外灘濱水區1240米綜合改造，復興路人行天橋改造、臺地花園、世博浦西段親水平臺景觀和燈光提升工程等一批項目竣工，黃浦濱江呈現新亮點、新形象。啟動蘇州河沿線貫通和環境提升，完成蘇州河沿線環境規劃實施方案。順利完成淮海中路街道123、124、132街坊地塊土地出讓。
（四）城區環境品質提升
以最佳形象服務保障首屆進博會。滾動推進生態環境綜合治理，取締無證無照1060家，整修立面4.66萬平方米，4000余戶居民受益。全力推進無違創建，拆除存量違法建筑3133處8.54萬平方米，全區177個居委、10個街道全部通過無違創建區級驗收。推進美麗景區、美麗街區、美麗家園“三美”聯動建設，完成首批 72條“三零三無四規范”道路創建。精心打造“一帶一路一環”示范區，南京東路在全市率先完成合桿整治，人民廣場立體花壇、外灘花墻廣受好評，嶄新的外灘燈光夜景成為進博會期間的精彩亮點。高標準推進架空線入地和合桿整治，完成架空線入地8.7公里，各類桿件減少69%，城市天空更透更亮。高質量完成43幢建筑外立面整治、7幢建筑檐口綠化設置等市容環境整治工作，美化重點酒店、商圈、景區等區域周邊環境，圓滿完成68批次743人次中外重要賓客接待任務。
以最高標準打造城市精細化管理標桿。加強頂層設計，制定《黃浦區加強城市管理精細化工作的實施意見》及三年行動計劃。全面升級城市管理標準，發布重點區域道路保潔服務標準、小餐飲管理規范等首批區級標準。制定推進新型智慧城區頂層設計的實施意見，獲得“2018年中國領軍智慧城區”稱號，網格化管理在全市綜合考評中名列第一。通過增加供給、資源共享等多種方式破解停車難，實現停車誘導系統全覆蓋，在全市率先試點道路停車繳費個人信用管理，推進全區綜合交通管理信息平臺建設。全面實施第七輪環保三年行動計劃，切實做好市環保督察迎檢及整改，認真落實河（湖）長制和最嚴格水資源管理制度。推進綠色發展，建成6.09萬平方米各類綠化、3公里綠道，完成國家級需求側管理示范（一期）項目建設。深化垃圾綜合治理，初步建立“兩網融合”收運體系，全面推進單位生活垃圾強制分類，居民區垃圾分類累計完成18萬戶。全面啟動推進新一輪全國文明城區創建工作，順利完成中央文明辦首次年度考核測評，9個街道獲評上海市文明社區。
以最嚴要求守牢城區運行安全底線。深刻吸取“8.12”店招墜落事件教訓，開展店招店牌、高空墜物、液化氣、特種設備等專項整治。持續加大重點領域監管力度，制定我國首部地下隱患工程整治管理規范性文件，督改火災隱患15.5萬處。切實加強交通安全管理，交通事故同比下降29.7%。推進市民滿意的食品安全城區創建，建成全區統一食品遠程視頻監控平臺，無證無照食品經營基本消除。推進“智慧公安”建設，完善外灘等客流集中區街面和樓宇、半淞園路街道各社區的感知設備建設，實現對各類風險隱患問題的實時動態感知。圓滿完成進博會、上海馬拉松等重大活動和重要節假日的安全保障工作，始終保持對違法犯罪的高壓態勢，城區運行安全有序。加強應急管理，突發事件處置水平不斷提高。積極應對臺風、暴雨等惡劣天氣，確保居民群眾生命財產安全。
（五）各項社會事業協調發展
優質教育覆蓋面不斷擴大。深化教育綜合改革，有序推進中、高考改革，規范有序做好各學段招生考試工作。增加2個學前教育集團，推動學區化集團化辦學內涵建設和新優質學校集群發展。切實推進3歲以下托育服務工作，新增4家托幼服務點。國際化特色辦學取得新進展，兩所高中與威尼斯美院中國學習中心開展合作。盧灣一中心小學成為全市首家信息化標桿校試點。北京東路小學建設工程等項目完工。
醫療服務體系持續完善。有序推進醫聯體建設，九院黃浦分院試運行，“瑞金-盧灣”醫聯體腦病中心成立，依托中部兒科醫聯體，打通兒科雙向轉診通道。完成瑞金康復醫院去“籌”工作，探索構建區域三級康復服務網絡。社區衛生綜合改革不斷深化，“1+1+1”家庭醫生簽約覆蓋29.94%的常住居民、80.6%的60歲以上老人。加強“醫防融合”防病體系建設，啟動全國健康促進區試點。
公共文化服務水平不斷提升。健全公共文化服務需求對接、服務配送機制，實現居委文化活動室四級配送全覆蓋。黃浦特色文化品牌效應持續增強，舉辦市民文化節等各類文化活動2萬余場。推進“上海大世界·黃浦非遺保護分中心”建設，舉辦長三角非遺節等活動，促進非遺和民俗文化交流傳承。
體育事業蓬勃發展。體育健身資源供給有效擴大，新建15個益智健身苑點、5個樓宇健身房、1個老年健身房。城市定向賽等豐富多樣的全民健身活動共吸引近90萬人次參與。賽事市場化運營管理機制逐步完善，成功舉辦美式九球世界杯等國際賽事。國際乒聯博物館和中國乒乓球博物館落戶黃浦濱江。
對口支援工作有力推進，創新扶貧協作模式，成功舉辦青?，敹?、云南普洱等文化扶貧特色活動，實施“百企結百村”等精準扶貧舉措。國防動員、兵役、雙擁工作扎實推進，民族、宗教、僑務、對臺、外事工作取得新進展，保密、民防、檔案、地方志等工作也取得了較好成績。
（六）民生保障水平持續提升
養老和社會救助服務有力推進。成立黃浦區養老設施建設工作領導小組，大力推進普育西路103號和335-03地塊、羅秀路1005號等項目建設，整合區內房產資源，推動益民大酒店、金外灘賓館等養老項目改建。完善社區養老服務設施功能布局，新增4家老年人日間服務中心、2家社區綜合為老服務中心，開展社區“養老顧問”試點。啟動長護險試點工作，為符合條件的參保老人提供約45萬人次居家照護服務。做好各類困難群眾幫扶救助工作，實施低保救助20.34萬人次，金額1.84億元，醫療救助8.14萬人次，金額2473.19萬元。在全市率先試點巨災保險制度。
住房保障、就業等民生保障持續改善。有序推進老舊小區綜合修繕工程，“三大工程”覆蓋面和受益面持續擴大，完成綜合修繕37.39萬平方米，受益家庭10359戶,完成首批老公房加裝電梯工程?！八奈灰惑w”住房保障體系有效推進，新增廉租住房租金配租1048戶、實物配租977戶，2567戶共有產權保障住房家庭落實選房。推進“租購并舉”住房體系建設，新增公共租賃房源3504套、代理經租房源6346套。開展房地產市場專項整治與誠信體系建設，切實規范開發企業銷售行為和房地產中介機構經紀行為。實施更加積極就業政策，拓寬困難人員就業渠道，加大創業就業扶持引導力度，幫助416名長期失業青年實現就業，幫扶引領610人成功創業，實施技能人才激勵增收試點。
基層社會治理效能不斷增強。完成2018年居委會換屆選舉工作。全面深化居委會“全崗通”，開展社區工作者能力建設系列培訓，率先在177個居委會全覆蓋安裝自助服務設備。推動各街道社會組織服務中心實體化、規范化運作，10個街道社區社會組織聯合會實現全覆蓋。半淞園路街道“業委會法治評估體系的研究與實踐”項目榮獲第五屆“中國法治政府獎”。全面推進信訪矛盾化解攻堅，嚴格落實信訪責任制，做好積案化解和維穩息訪，全區信訪形勢總體向好。
（七）政府自身建設切實加強
行政效能全面提升。成立區大數據中心，制定市、區數據共享交換平臺數據整合和對接實施方案，推進政務數據資源共享目錄編制工作。簡政放權持續推進，編制出臺2018年版《黃浦區行政審批目錄》。開展“減證便民”行動，全區共取消38項證件證明和61項審批事項中的模糊條款。推進行政審批機關職能歸并和審批服務集中辦理，基本完成“兩集中、兩到位”改革。優化審批流程，推廣使用施工許可證電子證照，施工許可證審批時間由15個工作日縮短至3個工作日。開展區文化中心、區委黨校等區級財力建設項目審批改革試點。
依法行政水平進一步提高。推行重大行政決策事項目錄化管理，嚴格落實重大行政決策法律審核制度，增強決策事項公開性、合法性。積極組織外聘法律顧問參與區政府重大行政決策、重要協議、涉法涉訴案件等法律事務。在全市率先對規范性文件進行公平競爭審查，助力優化營商環境。深化行政應訴工作，積極落實行政機關負責人出庭應訴和旁聽審理制度。完成“十三五”規劃綱要和26個專項規劃中期評估。全面落實決策、執行、管理、服務、結果“五公開”要求，進一步強化政策解讀，深化公開內容，拓展公開渠道，提升公開效果。2018年區“兩會”以來區政府收到的71件人大代表建議和165件政協提案全部在法定時限內辦復，并對外公開辦理復文。
公共財政管理得到加強。進一步強化“三資”管理，制定行政事業單位房產出租出借管理辦法和行政事業單位國有資產處置管理辦法，明確分類處置措施。拓展績效管理范圍，加強預算績效結果應用，首次向區人大專題匯報區政府重點實事項目的績效評價情況。成立區政府投資基金監督委員會，通過監管增強基金投資運作管理規范性和投資效益。加強全區政府債務規范管理，防范化解地方債務風險。加強財政預算執行審計，加強政府投資建設項目審計和專項審計調查，確保惠民政策有效落實。
作風建設扎實深入。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真開展大調研工作，進一步增強群眾觀念和群眾感情，積極回應群眾關切，推動解決急難愁盼問題，10項區政府實事項目全面完成。“12345”市民服務熱線工作持續加強，在全市考評中名列第一。制定《黃浦區人民政府關于加強政府自身建設的實施意見》，努力打造服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。進一步聚焦重點工作，加強專項督查，推進政府系統目標管理向績效管理轉變。
各位代表，過去的一年，我們堅持穩中求進的工作總基調，堅定不移推進改革創新和轉型發展，取得了來之不易的成績。這些成績是在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督和支持下，全區人民共同奮斗的結果。在此，我代表黃浦區人民政府，向在各個崗位辛勤工作、無私奉獻的全區人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向市有關部門、駐區部隊和區域內各企事業單位，向所有關心、支持、參與黃浦建設發展的同志們和朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們清醒認識到，黃浦的發展還存在許多困難和挑戰，我們的工作還有不少問題和不足：一是經濟發展進入深度轉型階段，創新驅動發展尚顯不足，推動區域經濟高質量發展需付出更大的努力。二是城區能級和核心競爭力與目標定位相比還有一定差距，服務國家戰略的能力有待增強，營商環境優化仍需提速增效。三是舊區改造的推進力度與群眾期盼還存在差距，公共服務不均衡問題依然存在，補齊民生短板仍需進一步加大力度。四是城區管理、安全穩定等領域還存在不少薄弱環節，社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平有待繼續創新提升，實現一流治理仍需加倍努力。五是政府職能轉變還不到位，在部門協同、創新突破方面需進一步強化。我們一定要正視問題，敢于擔當，采取有效措施，切實加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，是在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放的重要一年，是實施“十三五”規劃的關鍵一年，做好2019年工作意義十分重大。當前，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。總體上看，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，經濟長期向好的態勢不會改變。上海經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中向好，但面臨的不確定性突出。對黃浦而言，受各種不確定因素影響，2019年將是形勢最復雜、任務最艱巨的一年，但同時也要看到，黃浦經濟發展的內生動力不斷增強，穩中有進的基本態勢沒有改變，有條件也有基礎實現更高質量發展。我們必須把思想和行動統一到中央和上海對形勢的判斷和對工作的部署上來，進一步守好底線、補齊短板、打造亮點，努力使黃浦各項工作走在全市前列。
做好2019年工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、慶祝改革開放40周年大會、中央經濟工作會議精神，認真落實十一屆市委六次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，把習近平總書記視察上海時的重要講話精神作為根本遵循和行動指南，更加主動服務全國和全市發展大局，圍繞“改革增活力、發展提能級、民生重品質、治理創標桿、黨建筑高地”的工作主線，全力以赴深化改革開放、應對風險挑戰、夯實發展基礎、強化競爭優勢，以更加充滿激情、富于創造、勇于擔當的精氣神，不斷實現新作為，持續提升城區能級和核心競爭力。
綜合各方面因素，建議2019年黃浦經濟社會發展的主要預期目標是：區級財政收入同比增長不低于5%，完成舊改居民簽約8000戶以上，完成舊住房綜合修繕15萬平方米以上，城鎮登記失業人數控制在市下達指標內。
2019年要重點做好以下工作：
（一）打造改革開放新高地，增強城區發展動力與活力
認真貫徹《關于深入學習貫徹落實習近平總書記視察上海重要講話精神 奮力譜寫新時代上海改革發展新篇章的意見》，堅定改革開放再出發信心和決心，準確識變、科學應變、主動求變，全力推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放。
主動對接服務國家戰略。牢牢把握中央交付上?！叭椫卮笕蝿铡焙瓦M博會戰略平臺的重大機遇，按照服務國家戰略和上海中心工作主戰場的功能定位，統籌制定黃浦工作方案。緊盯自貿試驗區增設新片區，深化外灘濱江高端服務業創新發展示范區建設，推動更多自貿試驗區改革舉措和開放政策在黃浦同步實施。用好金融服務業發展基金直投等多種方式，爭取更多外資金融開放項目先行先試，鼓勵銀行、證券、保險等領域新設外資金融機構落戶，支持有條件的金融機構引進外資和存量外資金融機構擴大外資持股比例或擴大經營范圍。搶抓電信、教育、醫療、文化等領域開放先機，打造外資進入中國的“首選地”。推進貿易投資便利化，完善重點企業進口商品通關通檢便利制度，優化商事仲裁服務。推動科創企業和資本市場有效對接，以政府投資基金為杠桿，引導社會資本投向科技創新領域，制定鼓勵區內企業赴科創板上市的政策。打造長三角產業服務鏈，積極推動金融業為長三角地區發展提供資本市場服務支撐，舉辦以“服務長三角”為主題的外灘金融論壇；發揮商貿優勢，打造長三角老字號品牌展示窗口和時尚品牌首發地；依托“演藝大世界”打造長三角原創劇目展演孵化平臺。放大進博會溢出效應，積極引進國際品牌首店，打造一批新品首發地標，爭取免稅店項目在“兩街”落地，試點保稅銷售，擴大離境退稅試點范圍，做強東浩蘭生保稅倉庫常年展示交易平臺功能。
打造最優綜合營商環境。堅持企業需求導向，深化政務知識庫應用，提升網上辦事智能化和便利度，凸顯“一網通辦”黃浦特色。優化“店小二”主題式服務，針對營業執照辦理等高頻次業務，進一步簡化用戶操作，提高幫辦精準度，提供一目了然、一看就懂的服務功能。創新電子證照應用，探索“刷臉辦事、電子亮證”。配置“智能政務服務終端”進駐重點商圈樓宇和社區，實現“全天候、不見面”的審批服務。提升行政服務中心服務能級，促進線上線下深度融合。圍繞企業開辦、投資項目等環節，推動更多涉企審批服務事項進駐中心。逐步推行“無差別受理”綜合窗口建設，發證業務全部納入發證窗口，100% 實現“受證分離”。深化事中事后監管，擴大跨部門聯合抽查覆蓋面，實現一次檢查、全項徹查。堅持以包容審慎、非禁即入為一般原則，鼓勵扶持創新業態發展。制定促進民營經濟健康發展的實施意見，切實幫助民營企業和中小企業減輕負擔、降低綜合成本，鼓勵支持民營經濟發展。發布2018年度黃浦區綜合營商環境白皮書。
扎實推進國資國企改革。持續穩妥推進區屬企業整合重組，分步實施商業板塊重組，做好民生服務板塊相關企業整建制劃轉。完成行政事業單位所辦企業脫鉤工作。深入推進老字號體制機制創新試點，探索老字號核心優質資產證券化，引入戰略投資者，積極推進老鳳祥“雙百行動”綜合改革。完善國資監管體制，管好資本布局，規范資本運作，提高資本回報，維護資本安全。引導和支持國有企業在重大工程、結構調整、城市更新、民生保障等重點工作中發揮主力軍作用。
（二）構建現代化經濟體系，提升城區發展能級和優勢
緊緊圍繞上海“五個中心”建設總體目標，全力打響“四大品牌”，積極培育增長新動能，提高城區經濟密度和投入產出效率，推動經濟高質量發展。
推進高質量綜合服務核心功能區建設。聚焦增強金融服務功能，為打響“上海服務”品牌提供黃浦方案。進一步集聚全球金融要素，提高持牌金融機構、功能性項目的規模和密度，全年引進金融機構、重點投資類機構50家。鼓勵金融機構做優做強，吸引集聚金融人才。推進CIPS二期、上海金融與發展實驗室等項目落地和一批外資金融、資產管理等項目孵化。聚焦移動支付、互聯網保險、智能投顧、區塊鏈應用、大數據征信等領域，加大對優質金融科技企業的引進和培育力度，整合市區兩級產業政策，實施專項扶持，打造金融科技發展新高地。推動金融服務實體經濟，支持金融機構豐富金融服務產品，搭建企業上市、股權交易、發債平臺，鼓勵優質股權投資企業參與實體企業項目建設。完善金融風險預警和突發事件快速反應機制，形成金融風險防范群管共治格局。
深化國際消費城市示范區建設。豐富和提升“上海購物”體驗度，加快制定世紀廣場調整轉型方案，推進南京路步行街改造提升和豫園商圈轉型升級，編制完成并實施淮海中路及新天地活力街區、環復興公園文化體驗休閑區“一軸兩圈”規劃方案。推動新世界城、錦江國購市百一店淮海店等一批標桿性商業結構調整項目。進一步整合商業時尚、文化藝術、觀光休閑和體育競賽等資源，辦好“歡購樂游黃浦行”等商旅文特色品牌活動。全年實現社會消費品零售總額同比增長2.5%以上，商品銷售總額同比增長3%以上，引進旗艦店、首入店、體驗店50家，調整商業面積20萬平方米。
全面提升城區文化軟實力。圍繞建成上海國際文化大都市核心引領區、亞洲演藝之都核心示范區的目標，不斷提升黃浦文化的影響力。對標世界級演藝集聚區，高標準推進“演藝大世界——人民廣場劇場群”建設，著重發揮市場機制作用，在集聚文化經紀公司、人才隊伍環節取得突破，吸引更多海內外名家、名團、名劇首演首秀，推出更多國際知名常駐演藝品牌活動，構筑更完善的演藝產業鏈。加強與市屬文化單位在功能拓展、演藝交流、業態融合、市場開發等方面的協同聯動，打造更有亮度的演藝文化活動。持續提升城市草坪音樂會、思南賞藝會、戲曲武藝展示會等品牌內涵，進一步服務市民多元化的觀劇需求。整合運用傳統媒體和線上新媒體，發揮“黃浦文化云”等平臺作用，提高區域文化品位和國際聲譽。
培育壯大區域經濟新動能。聚焦人工智能和大健康兩大領域，制定產業發展實施意見，推動形成戰略支撐產業。積極推動人工智能與金融、零售、健康等優勢產業深度融合，形成一批人工智能深度應用場景及示范項目，引進和培育一批標桿企業。對接上海亞洲醫學中心城市建設戰略，積極構建生物醫藥商貿、醫學轉化、健康科技服務三個中心。實質性推進廣慈-思南醫學健康創新園區建設，聚焦生物醫藥科技研發、高端醫療等重點領域，促進醫療機構、研發企業與產業資本有效對接，打造生物醫藥健康服務全產業鏈。
加大招商引資工作力度。聚焦樓宇經濟和總部經濟，堅持招大引強與培育成長并重，拓展招商視野，豐富招商方式。強化與樓宇業主聯動機制，提高載體資源效能，確保新建樓宇招商落地率在80%以上，進一步提高存量樓宇企業落地轉化率，完善樓宇信息動態監測平臺建設，做好安商留商工作。提升總部企業能級，增強對區域經濟貢獻度。全年引進內資150億元，合同外資12億美元以上，引進現代服務業企業150家，總部型企業10家，新增跨國公司地區總部2家以上。
積極拓展發展空間。推進外灘樓宇資源盤活和功能置換，制定“第二立面”老大樓保護利用體制機制和政策保障方案，穩步實施外灘源二期、160街坊等重點項目。推進北京東路地區城市更新，實施西藏中路-貴州路樣板段建設，基本完成沿街五金商鋪轉型。加快世博浦西園區規劃建設，開展城市功能和產業定位研究。積極穩妥做好土地出讓。
（三）全面加強精細化管理，努力打造城區治理標桿
堅持對標最高標準、最好水平，以繡花般的細心、耐心、巧心，推進城區規劃建設管理，著力打造共建共治共享的社會治理格局，建設美麗宜居經典黃浦。
大力改善生態環境。持續開展生態環境綜合整治，完成366萬平方米治理工作。保持無違創建力度不減，10個街道全部通過市級驗收。大力推進架空線入地和合桿整治，逐年消除黑色污染。加快老城廂地區保護利用和民生改善，完成方浜路-晝錦路公共空間實施方案研究，啟動藍綠絲帶示范段建設。積極打造景觀新亮點、新名片，南外灘濱水區董家渡景觀花橋工程開工建設，建成蘇州河東段和西段景觀示范段，推進濱江縱深區域、淮海中路東段景觀燈光提升。建設綠色低碳城區，新建各類綠化6萬平方米，推廣可再生能源建筑和BIM技術應用，推動既有建筑綠色節能改造。深化垃圾分類減量，實現綠色賬戶覆蓋20萬居民，有條件的居住小區實現“兩網融合”資源回收點、站全覆蓋。
切實提高精細化管理水平。聚焦“一帶一路一環”示范區、衡復風貌保護特色區、濱江生態展示精品區、老城廂品質提升重塑區等重點區域，加快“三美聯動”建設，推進2個美麗景區、10個美麗街區、100個美麗家園建設，創建120條“三零三無四規范”道路。堅持標準先行，細化完善住宅小區綜合管理、建筑工地、安全生產等領域管理標準。加快智慧城區建設，建成城區運行綜合管理平臺，不斷提升城區治理精細化水平。建立一體化、跨領域的問題流轉處置閉環機制，逐步實現24小時全天候監管。探索破解日租房、短租房、民宿治理以及歷史保護建筑拆違后修復等難點問題。
全力確保城區安全穩定。深入開展高層建筑、“三合一”場所、人員密集場所、易燃易爆場所、老舊小區等領域安全隱患排查整治，全面加強食品藥品、特種設備等安全監管，保持對交通違法的嚴管嚴查高壓態勢，確保安全形勢平穩可控。組織開展網絡安全專項整治。深化街面、社區、樓宇、單位智能安防系統建設，完成630個小區智能安防建設。加強人口調控和管理服務，繼續做好社區矯正、安置幫教等工作，加大對違法犯罪和治安頑癥的打防管控整治力度，不斷提升人民群眾的安全感。
不斷深化社會治理創新。加強基層基礎建設，深化居委會“全崗通”，打造獨具黃浦特色的“零距離”家園。推進業委會規范化建設，健全“大聯動、小聯勤、微互動”社區治理機制。提升基層治理社會化水平，設立社會組織扶持資金，實施政府購買社會組織社區服務清單制。深化社區事務受理中心標準化建設，推進居委會綜合服務信息系統建設，方便社區居民就近辦事。創新開展法治黃浦建設，編制第三輪依法治區行動計劃，推進民主法治示范社區建設。全面精準落實信訪工作責任制，深入推進信訪法治化建設，加強矛盾的排查和源頭治理。
扎實推進全國文明城區創建。對照新版測評指標體系，落實各項創建任務，確保創全指標達標率、指標長效機制建成率達到100%。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚城市精神和城市品格，開展市民修身行動，不斷提升全民文明素養，切實提高文明創建水平。
（四）夯實民生保障基礎，構建優質共享高效的公共服務體系
堅持以人民為中心的發展思想，著力抓好底線民生、基本民生、質量民生，充分發揮社會與市場作用，擴大公共服務供給，優化公共資源配置，切實增強群眾獲得感和幸福感。
多策并舉加快改善百姓居住條件。圍繞“十四五”末基本完成全區成片二級以下舊里改造的目標，著力破解舊改工作瓶頸，全力推動舊改“換檔加速”，積極推進福佑中塊和南塊、復興東路70號地塊等項目，繼續做好置換拔點項目，確保完成征收8000戶以上。堅持風貌保護和居住條件改善并重，加強文廟周邊地區“留改”統籌設計，有序推進火腿弄、保屯路211弄等房屋改造試點項目，形成適用于面上復制的“留改”新模式。持續加強舊住房綜合改造，提升修繕標準，確保受益家庭達到3000戶。推進老舊住宅電梯安全風險評估改造，繼續推動老公房加裝電梯。進一步完善“四位一體”住房保障體系，推進多層次租賃住房市場建設，加大廉租住房、共有產權住房、租賃住房的籌措與供應。
促進社會事業優質均衡發展。深入推進社會事業改革，在托幼一體化、多樣化個性化課程教學、中醫藥特色示范等方面不斷深化探索。加快完善社會事業設施布局，構建康復醫療服務網絡，實現托育服務點10個街道全覆蓋，加快18號地塊幼小聯合體等項目建設，推進初中強校工程，分層分類實施40所公辦中小學校體育場館向社區開放，拓展延福公園等百姓身邊的體育設施功能，形成布局合理、規范優質的社會事業服務體系。進一步放大“瑞金-盧灣”和“九院-黃浦”醫聯體、優質職教、悅讀黃浦、體育舞蹈等各類品牌效應，不斷滿足百姓對衛生、教育、文化、體育的多樣化需求。
加大扶貧攻堅力度，加強對口支援工作。進一步做好國防、民族、宗教、外事、對臺、僑務、婦女兒童、民防、檔案等工作。
著力提升社會綜合保障功能。完善社會養老服務體系建設，全力推進養老床位建設，啟動申貝地塊、315-01號地塊項目。積極探索社區居家養老模式，通過居家適老性改造、智能養老設備應用以及個性化服務精準對接等，提供更為綜合、全面的養老服務。持續推進長護險試點工作，健全護理機構及人員的培訓管理機制，探索引入更多社會優質機構參與護理服務。高度關注、有效應對經濟形勢變化對就業的壓力，加強對應屆畢業生、弱勢群體、特困家庭的就業援助幫扶，提高創業扶持、就業指導、技能培訓的精準度。落實《上海市社會救助條例》，建立健全綜合項目幫扶、個案特殊幫扶等機制，進一步提高社會救助水平。
（五）全面強化自身建設，提高政府治理能力現代化水平
將習近平總書記視察上海期間重要講話精神貫徹落實到政府各項工作中去，以追求卓越為發展取向，以富于創造為實踐要求，增強動力、提升能力、激發活力，建設人民滿意的服務型政府。
切實轉變政府職能。扎實有序推進政府部門機構改革，確保改革任務順利完成、各項工作不斷不亂。進一步處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發揮決定性作用。加強區大數據中心建設，建成大數據平臺一期數據共享交換子平臺，完善公共基礎數據庫，推進數據歸集、共享、交換、融合和深度應用。建設區綜合辦公共享應用系統，打通通用辦公系統間的數據。深化“兩集中、兩到位”改革，進一步復制推廣“證照分離”改革試點，優化審批流程。推進落實證明材料和證明事項目錄管理制度，提升區行政權力庫系統功能。
推進法治政府建設。建立健全重大行政決策目錄動態調整機制，實現重大行政決策法制審核全覆蓋。進一步提高法律事務協調能力，加大對城市精細化管理、優化營商環境等重點工作的法制服務。探索行政規范性文件后評估試點工作。強化日常行政執法監督，加強對食品藥品安全、安全生產、國土資源等重點領域執法監管。
深化財政管理改革。進一步優化支出結構，保障重點項目和民生支出。加強部門預算執行進度管理和考核，切實提高資金使用效率。進一步規范房產出租出借審批和房產第三方評估的管理，確保出租出借資產規范有序。加強預算管理和績效管理深度融合，聚焦專項資金政策、政府實事和區重點工作實施績效評價，推進績效目標全覆蓋。認真執行新的政府會計制度，提升財政管理水平。
改進干部隊伍作風。激發干部隊伍的創造力，提升工作的創造性，拿出舍我其誰、干事創業的勁頭，勇于“啃最難啃的骨頭”，在狠抓執行、有效落實中實現創新突破。增強主動作為意識和協同配合能力，不斷提升“12345”市民服務熱線工作水平，進一步提高實際解決率和市民滿意度。堅持從嚴治政，持之以恒正風肅紀，堅決貫徹落實中央八項規定精神，下更大功夫嚴格執行廉潔從政各項規定，以拿得出、過得硬、打得響的作風，為做好區政府各項工作提供堅強保障。
各位代表，新時代呼喚新作為。當前黃浦正處于加快發展的關鍵時期，面臨的任務艱巨而繁重，肩負的責任重大而光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，創新創造、開拓奮進、腳踏實地、攻堅突破，開創黃浦經濟社會發展的新局面！

《政府工作報告》名詞解釋
（以報告中出現先后為序）

1、演藝大世界聯盟
是“演藝大世界——人民廣場劇場群”內專業單位的聯合組織，它匯集了區域內所有劇場、部分展演空間，并將逐漸增補更多展演空間、演出機構、經紀公司、演藝服務公司等演藝產業鏈、服務鏈上的相關單位，通過集聚資源、協同發展，全力推進“演藝大世界”建設，使之成為最具標識度的“上海文化”品牌。
2、馬德里國際注冊受理
又稱領土延伸申請，是指申請人根據《協定》、《議定書》、《共同實施細則》的規定，提交國際注冊書面申請，請求通過國際注冊獲得的保護延伸到其他締約方，但該指定不能包括申請人自己所在的締約方。今年5月，我區設立了全市首個區級馬德里商標國際注冊受理窗口。
3、72街坊
該地塊位于徐家匯路以北，順昌路以東，永年路51弄、徐家匯路52號以西，永年路以南。項目于2017年1月23日通過房屋征收一輪征詢，2017年10月10日核發征收決定，2018年2月1日二輪征詢正式生效。
4、“三零三無四規范”
即零設攤、零跨門、零堆物，無暴露垃圾、無黑色廣告、無露宿乞討，非機動車和機動車規范停放、戶外廣告和店招店牌規范設置。
5、“兩網融合”
是指生活垃圾分類收運體系和生活源再生資源回收體系的融合，通過融合，實現生活源再生資源與其他類別生活垃圾的統一分類交投、分類收運和資源循環利用。兩網融合回收體系是指兩網融合回收服務點、中轉站、集散場等從源頭到末端的全過程體系。
6、中部兒科醫聯體
2016年9月20日，黃浦區衛生計生委與瑞金醫院、市兒童醫院簽訂合作協議，成立“中部兒科醫療聯合體”。聯合體成員單位包括瑞金醫院、市兒童醫院、區衛計委，先期將瑞金醫院盧灣分院、淮海中路街道社區衛生服務中心納入聯合體。聯合體開展優質、便捷的專業醫療服務，并為黃浦區兒科醫療服務提供技術支持和指導，扶持兒科發展，培養兒科臨床骨干人才，同時探索“兒科-全科”聯合門診及雙向轉診、兒童保健等醫療和公共衛生服務。
7、“百企結百村”
黃浦區對口幫扶的云南省普洱市瀾滄、孟連、江城、西盟和景谷5個縣共有深度貧困村189個。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，動員區屬和區域內企業與對口地區貧困村結對。
8、社區“養老顧問”試點
是由政府組織實施，利用各類養老服務設施、機構和人員等資源，為市民特別是老年人尋找養老服務提供便利、指導和支撐的一項便民服務工作。我區在10個街道綜合為老服務中心內，依托中心現有工作力量以及街道其他養老工作管理人員提供顧問服務，促進養老服務供需信息對稱，為市民提供養老政策咨詢、辦事指南、服務推介等。
9、“兩集中、兩到位”改革
“兩集中”即行政審批服務實施機關將行政審批服務職能集中到一個內設機構，具有行政審批服務職能的內設機構向區行政服務中心集中。“兩到位”即行政審批服務事項進駐區行政服務中心到位，行政審批服務權限授予窗口到位。
10、“雙百行動”綜合改革
是指國務院國有企業改革領導小組貫徹落實黨的十九大對深化國有企業改革作出的新部署新要求，選取百余戶中央企業子企業和百余戶地方國有骨干企業，在2018-2020年期間全面落實國有企業改革有關政策要求，深入推進綜合性改革，打造一批國企改革尖兵，充分發揮示范突破帶動作用。老鳳祥是上海唯一一家入選的區屬國有企業。
11、藍綠絲帶
是方浜路和晝錦路共同組成的公共空間體系。方浜路以商業空間界面為主導意向，沿線植入小尺度開放空間，強調富有活力的步行體驗?？导遗?花草弄打造舒適宜人的水景空間。晝錦路沿線結合周邊地塊設置綠帶和廣場，結合開放空間設置多種小型文化設施。