2019年齊齊哈爾市政府工作報告

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2019年齊齊哈爾市政府工作報告

——第十六屆人民代表大會第四次會議上

市長 李玉剛

各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
2018年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委正確領導下，堅決貫徹落實黨的十九大和習近平總書記系列重要講話以及對我省我市重要指示精神，貫徹新發展理念，突出高質量發展要求，加快構建以12個重點產業為支撐的現代產業體系，持續改善民生，經濟社會穩步發展。預計全市地區生產總值同比增長6%以上;固定資產投資增長5%左右;公共財政預算收入和地方稅收分別增長1.8%和5.4%(可比口徑分別增長8.4%和11.5%);城鄉居民人均可支配收入增長6.5%以上;萬元GDP綜合能耗持續下降;完成主要污染物減排任務。
――農業市場化程度穩步提高。全面實施鄉村振興戰略。農業獲得大豐收，糧食總產增長10%以上。以市場為導向，調整種植結構，優化品種品質，“三大作物”穩定在3000萬畝以上，蔬菜、食用菌、中草藥等經濟作物規模擴大。農業綜合機械化率提高到97%，劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區2911萬畝。新建“兩牛一豬”規模養殖場18個。嚴密防控非洲豬瘟疫情。加快培育三產融合新型經營主體，新增農業示范公司30個、股份合作組織36個、一體化合作社與聯合社63個;益海嘉里現代農業產業園等一批項目開工建設，飛鶴奶山羊養殖一期及乳品加工、阜豐二期玉米深加工等一批項目建成投產，市級以上農業產業化龍頭企業達到233戶。注重品牌建設和集中推廣，強化線上線下一體化營銷，國家生態原產地、綠色(有機)農產品認證達到521個，綠博會、好糧油中國行等展會成效明顯，農產品電商上行銷售額增長47.3%。
――工業經濟提質增速。規上工業增加值增長10%以上，主營業務收入和利潤分別增長20%和50%以上。裝備制造、食品加工兩大產業主營業務收入分別增長20%和35%以上，產業倍增計劃加快實施。飛鶴乳業銷售額突破百億元，一重主營業務收入超過130億元，建龍北鋼產量突破百萬噸，總規模超百億元的中車齊車集團總部落戶我市，紫金銅產業園等一批項目加快建設?！拔寤笔痉稁有@現，新增省級數字化示范企業3戶。新增規上企業27戶，央企地方配套率達到40%。促進降本增效，發放貸款周轉金5.8億元，減稅降費5.6億元，40戶直供電企業節支1.6億元，2支專項產業基金實質運營。我市“工業穩增長和轉型升級”舉措受到國務院通報表揚。
――服務業升級加快。社會消費品零售總額增長5%左右，外貿進出口總額增長1.2倍。限上企業新增46戶，觸網率達71%。引進浪潮、九次方等戰略性互聯網企業，電商注冊企業突破千戶，縣區電商平臺和園區實現全覆蓋，新增2個國家級電子商務進農村示范縣，上行銷售額突破30億元。進口肉類指定查驗場等項目加快建設。旅游業發展加快，奧悅冰雪體育公園、鶴城游樂園等一批項目開工建設，萬達嘉華酒店建成運營，碾子山全域旅游加快打造，成功舉辦鶴城國際冰球、全國山地自行車等系列賽事，帶動百萬人上冰雪游鶴城。線上線下一體化旅游服務體系建設加快，全年接待游客和旅游總收入分別增長11%和17%。推出《情系雙龍灣》話劇等文藝作品80余部，商演800余場。齊齊哈爾農商行掛牌運營，各類資本市場掛牌企業117戶。與廣州對口合作簽約項目58個。
――改革創新全面推進。深化簡政放權，取消下放市級行政權力67項。一體化智慧政務體系初步建立，在全省率先啟用政務大數據平臺，“鶴城在線”APP上線運行;市級1256項政務服務事項“一窗辦、一次辦”比例達94.4%;在全省率先實現不動產登記“一窗受理、一網辦結、一城同辦”，最復雜事項辦理不超過6個工作日;公共資源電子招投標平臺通過國家三星認證。商事登記實現“三十五證合一”，新增市場主體2.5萬戶。社會信用體系建設全面啟動，信用信息平臺投入應用，推行失信聯合懲戒機制。實施“三項制度”，完善重點領域“雙隨機一公開”執法機制。完成新一輪政府機構組建，事業單位分類改革有序推進。完成自然資源統一確權國家試點任務，基本完成農村土地確權頒證、宅基地確權試點、村集體資產清產核資和國有林場改革。駐齊央企“三供一業”移交有序推進，啟動新一輪國企國資改革。全面取消公立醫院藥品加成并實施購銷“兩票制”。新增重點科創平臺23個，新建科技企業孵化器8個、創新型產業聯盟14個，新認定國家級高新企業7戶、科技型中小企業86戶。省科淘網齊齊哈爾子平臺上線運行?？萍汲晒D化應用386項。開發區改革創新全面啟動;高新區在孵項目82個，成為國家高端人才引領型特色載體。
――生態環境治理明顯加強。以前所未有的決心和力度，深入開展藍天、碧水、凈土三大保衛戰，以中央環保督察“回頭看”反饋和群眾反映的突出問題為鏡鑒，舉一反三，全面徹底排查，實施臺賬式整改，生態環境治理強力推進。取締燃煤小鍋爐213臺，淘汰高污染排放車輛2705臺，新能源公交體系基本建成，全面實施秸稈禁燒，PM2.5平均濃度28微克/立方米，優良天數達到94.15%，空氣質量明顯提升。落實落靠河湖長制，建立“一江十河”管護機制和烏裕爾河、雙陽河流域生態補償機制，全面開展清河行動，排查整改河湖問題1886個，嫩江主城區段、勞動湖水生態修復工程加快推進，啟動14個污水處理廠提標改造，瀏園新水源建成投用，城區泄洪區污泥堆存、昊華電石渣堆場整改完成，紅星垃圾場搬遷、昂昂溪納污坑塘黑臭水體整治加快，城區污泥和餐廚垃圾處理項目建成運行，規模養殖場糞污處理設施配套率達90%以上，影響水環境的突出問題得到有效遏制。農業“三減”5%以上，耕地輪作試點300萬畝，植樹造林9.39萬畝，“大棚房”整治取得階段性成果，龍江、克山成為全省黑土地保護利用整建制試點縣，土壤生態持續改善。自然保護區“綠盾行動”整改問題225個，拆違19.7萬平方米，退耕還濕1萬畝。查處生態違法案件121起。
――民生保障能力穩步提升。系統推進“七大民生工程”，民生投入占一般公共預算支出的88.6%。脫貧攻堅取得階段性成果。富裕、甘南、克山、依安摘帽退出，龍江、克東、泰來達到退出驗收條件。4.59萬人實現脫貧，193個貧困村出列，貧困發生率降至0.96%。社會保障水平穩步提高。發放創業擔保貸款2.4億元、穩崗補貼3938萬元，城鎮新增就業10萬人，城鎮登記失業率控制在3.81%。城鄉居民、企業職工養老金待遇每月人均分別提高28元和126元，市縣城鎮職工失業保險待遇每人每月分別提高280元和325元。城鄉居民醫保最高支付限額提高2萬元，36種用量大、費用高的特殊用藥納入醫保。發放各類救助資金9.6億元，城鄉低保標準提高3%，優撫待遇提高10%。市殘疾人康復中心竣工。人居環境持續改善。棚改回遷安置1.24萬戶，改造農村危房1.29萬戶。中心城區改造老舊小區10個、低溫樓104棟;5大新熱源投入使用;升級改造市政道路23條，化工橋、文化北大橋開工建設，南外環、明月島浮橋建成通車。城區新增綠地479畝，拆違3305處，城市亮化率明顯提高。啟動農村人居環境整治三年行動。新建農村道路1200余公里，解決2.6萬貧困人口飲水安全問題，改灶7.6萬戶，改廁1萬戶，農村垃圾集中收集處理體系初步形成。社會事業穩步發展。建設幼兒園15所、標準化學校32所，“陽光分班”、校內課后服務受到學生家長普遍歡迎，義務教育基本均衡縣建設全面完成，省部共建國家現代農村職教改革試點市通過驗收。新增名醫工作室10個，重點人群家庭醫生簽約率77.6%。新增養老床位2350張。市圖書館晉升一級館，文化惠民演出260場，新增體育健身設施500余套。平安鶴城扎實推進。開展“掃黑除惡”專項斗爭，刑事案件下降5.5%;不動產登記證補辦等一批歷史遺留和疑難問題得到化解;生產安全事故下降5%;新增城鄉示范社區33個、國家級綜合減災示范社區4個。
――政府自身建設持續加強。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話，認真開展解放思想大討論。推進法治政府建設，建立學法制度，完善工作運行規則，提高依法行政能力。主動接受人大依法監督、政協民主監督及社會監督，辦理人大代表建議179件、政協委員提案400件。深入推進作風整頓優化營商環境活動，集中整治窗口服務突出問題。深入落實黨風廉政建設責任制，認真整改中央和省委巡視反饋問題;強化財政績效管理和政府投資全過程審計監督，審查項目569個、審減資金2.7億元，“三公經費”壓減12%。地方政府債務總體可控。
雙擁共建、民族宗教、外事僑務、防災減災、檔案史志、婦女兒童、老齡、人防等工作都取得了新成績。
各位代表!過去的一年，我們直面問題，勇于擔當，拼搏攻堅，取得了來之不易的發展變化。這些發展變化，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引，得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的監督支持，得益于社會各界和全市人民的團結奮進。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐齊部隊、武警官兵、公安民警和中省直單位，向關心支持齊齊哈爾振興發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
習近平總書記在深入推進東北振興座談會上指出東北地區存在“四大短板”，通過開展解放思想大討論，對照查找我們的問題，具體表現為：在體制機制上，計劃經濟體制影響依然較深，政府習慣于用行政方式研究解決問題，不善于用市場機制優化營商環境、培育市場主體、提供公共服務，看病難看病貴、教育質量不高、物業服務差、供熱等民生保障水平低、農村人居環境亂等問題尚未根本解決。市場主體特別是中小企業產權單一，企業制度不健全，“行政式”“家族式”管理粗放，競爭發展能力不強。在經濟結構上，區域發展不協調，資源占比大的縣域經濟發展不充分。產業結構畸輕畸重，一產農頭大食尾小、產量高效益低，二產行業和企業分化明顯、主導產業配套率低，三產新業態新模式少，滿足域內、輻射域外、引領消費能力弱。產品結構優化遲緩，多年一貫制、大眾化、同質化的特征明顯。在開放合作上，經濟外向度不高，進出口帶動作用弱，項目建設目的性、專業性、實效性、突破性差，缺乏“走出去、引進來”的底氣;企業在資本、技術、產品上缺少優勢互補、合作共贏的信心。產業聯盟要素協同不夠，企業融資難融資貴、用工荒依然突出。在思想觀念上，諸多問題產生的總根源在于思想不解放。新發展理念不牢，全面協調可持續發展意識不強，公職人員缺乏將脫貧攻堅、生態環境整治的壓力轉化為推動振興發展的動力;市場主體更多關注生產和經濟利益，對生態環境保護重視不夠。市場化意識不強，資源市場化配置不充分，公平公正公開的市場管理機制尚未形成;市場主體缺乏競爭精神和開拓力度。創新精神不足，公職人員缺乏破與立的勇氣，不注重學習借鑒先進地區經驗，習慣于墨守成規，安于現狀;市場主體缺乏創新領先意識，產品、業態、模式習慣“跟風”。社會風氣不夠優化，缺乏依規行事的高度自覺，習慣于大事小事“托人情”“找關系”。對于這些問題，我們一定解放思想，精準施策，認真加以解決。
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的決定性之年，也是推進全面振興全方位振興的發力之年。習近平總書記再次深入東北三省特別是親臨我市考察，為我們指明了前進方向，提供了強大動力;國家新一輪東北振興“1+N”、大力扶持民營經濟等政策舉措陸續出臺，中央經濟工作會議提出“六穩”“八字”方針，必將激發微觀主體發展的更大活力;我市具有生態、土地、人力資源和產業基礎比較優勢，蘊藏著高質量發展的巨大潛力?？傮w看，我市正處于振興發展的重要戰略機遇期。只要我們保持定力，務實擔當，就一定能夠化危為機，變壓力為動力，走出一條全面振興全方位振興高質量發展新路子。
政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實中央和省委經濟工作會議、省委十二屆四次全會和市委十三屆四次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以全面振興全方位振興高質量發展為主題，繼續打好“三大攻堅戰”，努力建設“六個強市”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，落實“六穩”要求，深入解放思想，勇于擔當作為，揚長避短、揚長克短、揚長補短，著力優化營商環境，著力促進產業振興，著力保障生態安全，著力增強群眾獲得感幸福感安全感，著力提升現代治理能力，為鶴城全面振興全方位振興打牢堅實基礎，以優異成績慶祝新中國成立70周年。
主要預期目標是：全市地區生產總值增長6%以上;規上工業增加值增長10%以上;固定資產投資增長4%;公共財政預算收入增長2%以上;社會消費品零售總額增長6%;城鄉居民人均可支配收入增長6.5%以上;城鎮登記失業率控制在4%以內;萬元GDP綜合能耗下降3%;主要污染物減排任務全面完成。
做好政府工作，推動全面振興全方位振興高質量發展，要堅持以新發展理念為引領，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，依靠科學發展實現局部振興與全面全方位振興相統一，經濟社會與生態保護相統籌，城區與縣域發展相協調，產業發展與科技創新、現代金融、人力資源相協同，軍民發展相融合。要堅持以解放思想為先導，堅持問題導向，找準制約根源，以破與立的勇氣深化改革，以改革倒逼思想大解放，在解放思想中攻堅克難、優化環境、突破發展。要堅持以市場化改革增強微觀主體活力，更多采用改革創新的辦法，更多運用市場化、法治化手段，把中央提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針貫穿于經濟發展各方面，把優化營商環境和創新驅動融入產業發展全過程，做好“三篇大文章”，著力激發微觀主體活力，全面打造產業振興發展新動能。要堅持以高質量項目推動產業振興，把產業項目建設作為振興發展的關鍵，圍繞12個重點產業，下決心突破一批高質量產業項目，加快構建現代產業體系。要堅持以鄉村振興戰略統領農業農村工作，把深入實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，大力推動產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興和農村人居環境改善。要堅持以人民為中心保障和改善民生，持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定，把發展成果更多體現在增進民生福祉上。
為完成2019年目標任務，重點做好以下工作：
一、深化市場化改革和開放合作，著力優化營商環境
以優化振興發展營商環境為基礎，加快市場化改革，擴大開放合作，努力打造優良的政務環境、市場環境、法治環境，努力做到“辦事不求人”。
(一)深化政務服務改革。深入推進“互聯網+政務服務”。以精減為目標，深化行政權力事項改革。繼續精簡權力事項。全面完成新一輪政府機構改革，深化事業單位分類改革。建立單一層級的重點領域行政綜合執法體制。以智慧化為目標，深化服務方式改革。加快建設覆蓋市縣(區)鄉(街道)三級的一體化在線政務服務平臺，統一網絡支撐、電子認證、數據共享和“一網通辦、最多跑一次”標準流程。以便民為中心，擴大手機端、自助端服務應用，打造24小時網上受理服務平臺。強化電子政務云信息安全監管服務。不動產登記最復雜事項辦理不超過5個工作日、更多事項即時辦結。豐富智慧場景應用，在衛生、教育、交通、養老、公益事業等領域積極探索，推動智能化智慧化社會服務。深化投資審批制度改革，推廣園區項目建設承諾制零審批;深化“多規合一”“多審合一”，強化聯辦并行、中介服務的網上技術支撐，大幅度壓縮投資審批時限。深化以事項為單元的商事制度改革，深入推進“多證合一”“聯動聯辦”，探索實施承諾辦、信用管，推行跨部門、跨層級的“一鏈通辦”模式，擴大“一次辦”覆蓋面，企業開辦時間壓縮到8個工作日以內。對標中國營商環境指標體系，開展營商環境評價。以依法和信用雙向監管為目標，深化行政管理方式改革。建設以數據為基礎、以重點領域為主的在線監管平臺。建設行政執法權力運行“數據鐵籠”，探索推動跨部門聯合執法，實施線上線下一體化綜合監管，逐步實現數字監管事項全覆蓋、監管過程全記錄、監管數據可共享可分析可預警。深化社會信用體系建設，擴展市級信用信息平臺應用，推進涉企信息資源共享，做實企業“紅黑名單”制度，提升聯合懲戒和聯動激勵治理效果。
(二)激發微觀市場主體活力。以打破壁壘和激勵引導為手段，建立健全優化營商環境的工作機制，促進各類市場主體競相發展。深化國有企業市場化改革。以產權為核心，進退并舉，積極穩妥推進市場化分類改革，解決歷史遺留問題。組建市金融控股、城市建設、旅游集團，深化市糧食集團、城投公司、國投公司改革。優化國有資產布局，推進產權多元化，加快建立現代企業制度，完善國有資產監管體制。推動縣(市)區屬企業改革;支持服務中省屬企業改革，全面完成駐齊央企“三供一業”分離移交。大力發展民營經濟。降低市場準入門檻，落實國家扶持民營經濟發展政策，出臺我市支持民營經濟發展實施意見，著力打破人才、金融等要素制約，營造公平競爭環境。建立民營經濟發展協調服務機制，實施民營企業梯度成長培育計劃，支持民營企業做優做大做強。深化要素市場化改革。落實市委各項人才政策，用好省就業創業扶持十二條政策，實施就業留人、創業聚才。加大貸款周轉金扶持力度，加快普惠金融體系建設，推行政銀企保合作，著力破解融資難融資貴問題。落實電力價格改革部署，降低企業用電成本。加強公共資源集中統一交易管理，處置盤活閑置土地和僵尸資產。統籌推進農村“三地一權”“三權分置”改革，在確權登記基礎上，加快探索農業農村生產要素市場化流動，促進農業增效農民增收。深化供銷社綜合改革。加快“四上企業”培育。以釋放潛量、盤活閑量、做優存量、引進增量為途徑，以大眾創業和個轉企、小升規、規轉股、股上市為重點，啟動實施市場主體培育三年行動，促進生成更多的規模市場主體，新增規上工業企業25戶、規模建筑施工企業40戶、限上商貿企業30戶、規上服務業企業25戶，“四上企業”突破千戶。新增資本市場掛牌企業10戶以上。建立一批眾創空間。
(三)加強開放合作。依托歐亞大陸橋重要節點，主動融入“一帶一路”，加強與俄歐、東北亞的技術、資本和產品合作，提高經濟外向度，外貿進出口總額增長10%。加快三間房國際經貿物流產業園區建設，建成進口肉類指定查驗場，發揮跨境電商作用，發展代理出口、通關等居間服務，提高互聯互通水平。培育壯大外向型企業，拓展建龍北鋼、齊車、阜豐、景宏石油等企業進出口業務，推進一重、齊重數控、全聯重型等企業國際化合作。堅持“走出去、引進來”，學習借鑒發達地區經驗，加強企業間溝通合作，推動與廣州對口園區和項目取得突破性進展，主動承接京津冀、長江經濟帶優質項目轉移。深化開發區改革創新，實施百億級產業園區攻堅，搭建產業項目聚集和開放合作共享平臺。

二、培育壯大新動能，著力促進產業振興
圍繞做好“三篇大文章”，深入推進全市12個重點產業，實施“百萬千”產業倍增計劃，加快構建現代產業體系，打造新動能，促進新發展。
(一)聚焦高效生態農業打造新動能，加快現代農業振興發展。以建設高效生態農業示范區為引領，推動綠色興農、效益興農，擔起國家糧食安全重任，爭當全省農業現代化建設排頭兵。加快培育新型農業市場主體。鞏固發展種養大戶、家庭農場，新增一體化合作社20個、股份合作組織50個、聯合社26個、農業公司20個。引進建設戰略性農業龍頭企業，促進農業生產經營規模化、市場化、產業化。推動益海嘉里、阜豐、鴻展、中糧等重點項目建設和企業創新發展。按照“穩生豬、優兩?！钡乃悸?，推進“兩牛一豬”標準化規模養殖，推動飛鶴、元盛、嘉一香、東方希望等龍頭企業創新發展，加快標準化規模養殖和加工項目建設，完善種養加銷全產業鏈，打造國家高質量乳肉產業基地。加快農業科技創新。強化農業科技創新體系和社會化服務體系建設，堅持市場導向調結構、優品種、提品質，增加蔬菜、食用菌、中草藥等優質高效經濟作物。加快國家級大豆育種基地、寒地粳稻育種基地建設，推廣百項農作物優良品種和新技術，升級現代農業科技產業園35個。鞏固千萬畝綠色有機食品基地，新增生態高標準農田55萬畝。新增高效節水灌溉面積30萬畝以上，提升有效灌溉能力。完善畜禽良種繁育推廣和防疫保障體系，加快“15噸高產奶牛”“龍江和?！薄疤煺追N豬”等優良品種擴繁，推進規?；~向高效化優質化。打好防控非洲豬瘟疫情持久戰。推動一二三產融合。發揮原生態優勢，新生成一批綠色有機、寒地黑土、非轉基因地域品牌，厚植三次產業融合;突出“兩頭兩尾”產業項目建設，提高農產品加工轉化率，帶動三次產業融合;深入推進“互聯網+農業”，大力發展農產品電商和區域營銷合作，拓展域外市場，促進三次產業融合。深化“農村客運+電商物流+交郵合作”等多種模式，解決農村物流短板。培育發展一批宜居宜業宜游、產城融合的特色小鎮、休閑農業、生態田園綜合體等新業態。
(二)聚焦智能化服務化打造新動能，加快先進制造業振興發展。堅持“五化”創新發展方向，以制造業智能化、服務化為引領，帶動高端化、綠色化、國際化發展，加快打造裝備、食品兩大千億級產業集群，增強工業核心競爭力，加快建設工業強市。加快高質量產業項目招商建設創新。啟動新一輪百個重點產業項目三年攻堅，聚焦12個重點產業，突出龍頭打造、產業配套和園區集約發展，堅持新建與改造并舉，大上有就業、有稅收、有市場、有產業帶動的高質量項目，推行“領導+項目”“專班+園區”“目標+考核”的招商引資新機制，抓實項目開工率、投資率、達產達效率。推進一重和建龍北鋼升級改造、紫金銅產業園、騰翔鑄鍛造等重點項目建設。加快工業科技創新。協同推進哈大齊國家自主創新示范區建設，啟動新一輪科技型企業三年攻堅。以產業需求為導向，加快產學研融合集聚，新建一批國家和省科創平臺、孵化加速器。培育壯大創新型產業聯盟，強化運行實效。實施重大關鍵核心技術攻堅。實施“頭雁行動”，建設國家級高端人才雙創平臺，做實“筑巢引鳳”，吸引更多高端人才和領軍團隊為我所用。強化高技能人才培養，打造工匠搖籃。推動科技成果生成、引進和產業化，落地轉化科技成果345項，培育成長型科技中小企業200戶，新增國家級高新企業10戶、科技型企業90戶、創新型領軍企業2戶。高新智谷創建國家級孵化器，入孵項目達到120個，做實“一區三園”，提升高新區創新發展的集聚帶動能力。推動制造業智能化服務化融合發展。加快制造業智能化改造，拓展設備租賃、遠程運維、工藝升級和供給服務新業態，通過智能化促進服務化，推動先進制造業和現代服務業深度融合。新增數字化車間10個，推動一批企業上云。啟動國家裝備制造業智能化服務化三年行動示范試點。加大軍工科研技術溢出，推動軍轉民、民參軍、軍民融合深度發展。
(三)聚焦新業態新模式打造新動能，加快服務業振興發展。堅持電商化、便捷化發展方向，推動服務業業態模式創新，著力打造區域商貿物流、旅游、文化和醫療等中心，培育壯大千億級服務產業集群，拓展千萬人消費市場，加快建設東北地區西部區域中心城市。加快商貿物流業發展。推動電商與實體商貿物流業深度融合，選樹一批現代商貿物流示范企業，帶動傳統重點商貿企業業態模式改造升級。推進一批綜合新業態項目建設，滿足引領消費需求，增強域內供給力，拓展域外輻射度。引導商貿物流企業應用大數據平臺，融入全國大市場發展體系。新增電商企業500戶，上行交易額增長20%;限上企業觸網率達到80%。加快旅游、文化、體育、生態、養老產業融合發展。圍繞建設旅游強市目標，以發展全域旅游、四季旅游為重點，優化旅游產業布局，鞏固“4+1”城際旅游聯盟，突出鶴品牌，打造全省西線旅游龍頭。挖掘旅游資源，開發更多生態產品，推動文化精品商演，叫響冰球城市品牌，辦好冰球節、冰球季和各類賽事，打造冰雪運動和裝備基地，發展多元化養老服務，吸聚更多域外旅游消費。堅持旅游資源景區化、景區運營市場化，推動扎龍濕地等旅游景區做大做強。鞏固團組游、自助自駕游，大力發展研學游、親子游。推進旅游服務電商化，做實線上線下一體化服務。加快綜合業態景區、旅游配套服務項目建設。全年接待游客和旅游總收入分別增長10%以上。加快新型生產性服務業發展。加快“大智移云”新一代信息技術應用，創新發展生產性服務業。引進人工智能、互聯網、區塊鏈等戰略性技術服務項目落地，支持浪潮、九次方等互聯網企業在我市做大做強，加大對信息、技術、中介、金融等傳統生產性服務業智能化市場化升級改造，培育發展數字經濟、共享經濟，以智能技術專業服務引領產業創新。
(四)突出“兩翼”協調發展打造新動能，加快全域經濟高質量發展。全面落實《城區經濟發展指導意見》，大力發展先進制造業和現代服務業，發揮城區經濟引領作用，帶動全域經濟高質量發展。突出解決縣域經濟短板，深入實施鄉村振興戰略，圍繞農產品資源優勢、產業基礎優勢和土地、人力資源等要素優勢，大力發展食品、農副產品精深加工項目，做大二產、帶動一產、助推三產，優化縣域經濟結構，擴大規模，提升速度，發揮縣域經濟基礎作用，支撐全域經濟高質量發展。
三、強化生態文明建設，著力保障生態安全
深入開展污染防治攻堅三年行動，強化生態環境治理保護，建設美麗鶴城、生態強市。
(一)打贏藍天保衛戰。深入實施燃煤污染專項治理，加快淘汰城鎮10蒸噸及以下燃煤鍋爐，原則上不再新建35蒸噸以下燃煤鍋爐，城區、縣城集中供熱普及率分別達到95%和90%以上;深入實施秸稈污染專項治理，繼續實行全面禁燒，提高秸稈離田率和綜合利用率;深入實施揚塵面源污染專項治理，加強施工現場和堆場粉狀物料堆放、作業、運輸全過程管控;深入實施移動污染源專項治理，淘汰高污染排放車輛580臺;深入實施工業污染源專項治理，清理整頓“散亂污”企業，探索排污許可管理;深入實施供暖季重污染天氣專項治理，強化用煤企業管控，提升應急響應處理能力。全年空氣質量優良天數保持在90%以上。
(二)打好碧水保衛戰。深入實施飲用水保護專項治理，飲用水水源地全面整治達標;深入實施城市生活污水專項治理，城鎮污水處理廠全部達到一級A穩定排放標準，提高污水收集處理能力，完成重點黑臭水體整治;深入實施工業污水達標專項治理，推進涉水工業企業主要污染物減排;深入實施畜禽糞污專項治理，規模養殖場糞污處理設施配套率、設施運行率和資源化綜合利用率分別達到95%、100%和75%;深入實施流域水污染防治專項治理，全面建立河湖長制“一河一策、一河一規劃、一河一巡護、一河一監測”長效體系，深入開展以“四清”為重點的清河行動，繼續推進烏裕爾河、雙陽河流域生態補償，建立嫩江流域生態補償機制，確保六個國控考核斷面水質全部達標。
(三)推進凈土保衛戰。深入實施黑土地保護專項治理，繼續開展輪作休耕、免耕和測土配方施肥，持續推進國土綠化行動和三北防護林工程，實施退耕還林還草還濕，植樹造林5.5萬畝，完成昊華電石渣老堆場土壤污染治理修復;深入實施農業土壤污染專項治理，農業“三減”5%以上，廢舊農膜清理回收率達到78%;深入實施危險固體廢物專項治理，推進工業企業標準化固廢堆場建設，加快紅星等老舊堆場搬遷治理，生活垃圾無害化處理率達到85%以上，污泥處置率達到100%;深入實施“三線一單”空間管控專項治理，完成生態環境總體規劃編制，建立環境準入負面清單管控體系。
(四)實施區域環境綜合治理。推進自然保護區綜合治理。以問題點位排查整改和生態修復為重點，持續深化“綠盾行動”，加強一般濕地治理，推進扎龍濕地、烏裕爾河濕地治理修復。倡導綠色生產生活。培育發展節能環保產業，推進生態、循環和碳匯經濟發展，建設國家可再生能源綜合應用示范區。倡導綠色低碳生活方式，深化綠色家庭、綠色校園、綠色社區、綠色出行等創建行動。
(五)強化生態環境保護。堅決守住生態保護紅線，統籌山水林田湖草綜合保護，積極推進自然資源用途管控，嚴禁新建環保不達標項目，嚴控高耗能高污染項目審批。謀劃推進松遼平原西南季風通道風沙綜合治理等項目。強化“天地一體化”管控，利用互聯網和遙感衛片技術，加快生態環境大數據監管平臺建設，對重點區域、重點污染源實行數據和視頻在線監管;建立健全保護區和流域專兼職管護隊伍，整合下沉生態環境保護綜合執法隊伍。推動自然資源資產管理和有償使用制度改革，強化自然資源資產責任審計，嚴格落實生態環境損害責任追究制度，嚴厲打擊生態環境違法犯罪。完成第三次國土調查。
四、持續推進“七大民生工程”，著力辦好民生實事
持續推進“七大民生工程”，一年接著一年干，一件接著一件辦，不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。
(一)持續推進脫貧攻堅工程。把提高脫貧質量放在首位，聚焦“兩不愁、三保障”突出問題，鞏固提升脫貧成果。做實產業扶貧，培育新型經營主體，壯大集體經濟，搞活“小院經濟”，優化扶貧產業項目，提升產業持續帶貧能力。注重實效，徹底解決醫療保障、住房保障和飲水安全“三大短板”，統籌建立扶貧綜合保障長效機制。強化扶貧資金全程監管審計，提高扶貧資金使用績效。完成龍江、克東、泰來3個縣脫貧驗收，集中力量支持拜泉深度貧困縣達到脫貧退出條件，確保26個貧困村全部出列，2.53萬貧困人口全部穩定脫貧，力爭提前一年完成脫貧攻堅任務。
(二)持續推進社會保障工程。深入開展就業服務行動。強化農村剩余勞動力培訓引導和校企共建，暢通就業供需通道，做實訂單培養和雙元培育，構建與產業發展相協調的人力資源開發體系，大力推動促進型就業，新增城鎮就業8萬人以上。落實高校畢業生就業創業實施意見，扶持7000名大學生就業創業。強化援企穩崗政策效應。建立保障農民工工資支付長效機制。深入開展擴面提待行動。擴大養老保險覆蓋面，按政策提高并及時足額發放養老金。提高城鄉居民醫保標準，大病醫療費用報銷比例上調3%，城鄉居民門診慢性病增加到14種;擴大特殊藥品使用目錄，國家談判特殊藥品納入門診報銷范圍。深入開展社會救助行動。按政策提高城鄉低保和特困人員救助標準。落實殘疾人輔助器具適配項目，強化殘疾人基本康復服務。做好救災減災工作，爭創國家、省級綜合減災示范社區7個。
(三)持續推進宜居工程。深入開展保障房改造行動。全市棚改回遷安置2萬戶以上，改造農村危房4000戶。深入開展老舊小區綜合改造行動。改造“三水”管網50公里、低溫樓6萬平方米。深入開展保供行動。啟動富拉爾基、鐵路新水源和城區管網改造項目建設，強化二次加壓泵站管理。擴大城區熱電聯產集中供熱覆蓋率，積極推進清潔供暖。提高燃氣管網覆蓋率。深入開展物業服務提升行動。出臺物業服務等級標準，規范物業服務市場經營秩序，提供質價相符的優質服務。建立健全“物業+業主+社區”聯動機制，推行雙向信用懲戒機制，構建和諧的物業供需關系。深入開展住房為民行動。加快解決房地產開發歷史遺留問題?？茖W供應土地，增加優質商品房供給，促進房地產市場供需平衡。
(四)持續推進城市交通改善工程。深入開展路網優化行動。打通一批道路微循環，推進道路渠化改造，完成中心城區騰飛路外環路建設，開工建設富拉爾基富江路跨線橋。深入開展停車規范行動。新增和開放一批停車位，破解校園周邊停車難題，鼓勵建設復式停車設施，強化管理運營，提高停車設施周轉率。深入開展公交升級行動。推進公交專用道和充電首末站建設，優化公交站點和線路，提升公交服務質量，提高公交分擔率。深入開展管理提效行動。利用大數據，科學完善交通組織，優化交通管理設施，強化執法監管，提高道路暢通率。續建改造2條國省道，全面啟動機場改擴建。
(五)持續推進城市環境整治工程。推進城市環境整治向小區、城中村、近郊村延伸，實現城區環境由干凈整潔向生態優美轉變。深入開展全民綠化行動。綠化提升城區道路42條、小區庭院24個、公園綠地7處。深入開展全城亮化行動。突出建管并重，建立亮化管護責任機制。抓好公建單位、新建小區、廣場公園等重點區域亮化美化。深入開展清潔行動。繼續開展“四季環境整治”。突出精細化管理，強化清潔網格責任制，完善環衛基礎設施，提高濕掃率。深入開展市容整治行動。突出嚴管嚴治，以清理“八亂”為重點，有效整治店外經營、路面造臟、物料堆放等亂象。規范管理煙花燃放、祭祀燒紙。啟動垃圾集中分類處理行動。編制城鄉垃圾綜合治理專項規劃，全面推行餐廚、建筑、醫療垃圾分類處理，探索生活垃圾分類收集，加快垃圾焚燒發電項目建設。啟動拆違整治行動。堅決清理存量、遏制增量，城區拆除違建1.2萬平方米以上。按時完成“大棚房”整治。
(六)持續推進社會事業提升工程。深入開展教育為民行動。以辦好人民滿意教育為宗旨，強化師德師風建設，穩步推進中高考改革，提高課堂教學質量，全面推進滿足需求的課后服務，整治校外補課亂象，著力解決“大班額”等問題，繼續推行“陽光分班”。鞏固義務教育基本均衡縣建設成果，統籌發展學前教育，辦好公平而有質量的教育。深入開展健康鶴城行動。以解決看病難看病貴為著力點，深化公立醫院改革，推動醫聯體、醫共體建設，健全分級診療機制，注重培養全科醫生，做實家庭醫生簽約服務，強化基層衛生保障能力。提高中醫藥服務能力。第一醫院南院建成投用。規范藥品采購，推行總額預付、單病種結算管理方式，提升醫?；鹗褂眯省Ｆ占敖】抵R，倡導健康生活方式，廣泛開展全民健身，新增健身器材200套以上。深入開展文化惠民行動。完善城鄉公共文化服務體系。辦好慶祝建國70周年系列文化活動，開展“鶴城百姓文化季”“龍沙音樂會”等百場群眾文化活動，文藝院團常態化演出230場。推進卜奎清真寺、清末藏書樓等重點文物保護利用。
(七)持續推進農村人居環境整治工程。以建立健全農村公共服務體系為抓手、以整村推進為重點，著力推進農村垃圾污水處理、廁所革命、能源革命和村容村貌整體提升。基本建成農村垃圾收運處體系。多渠道建立污水糞污處理長效機制，改廁1.3萬個。加大改灶力度，推廣清潔燃料。綠化行政村279個，新建農村公路400公里，解決130個村屯飲水安全問題，改造一批村內設施，建立完善村屯環境治理長效機制。加快農村人居環境達標建設，中心村基本實現達標，中心屯、基礎較差的行政村規范整治率40%以上。
五、加強政府自身建設，著力提升現代治理能力
面對全面振興全方位振興高質量發展的新要求新期待，必須堅持黨的全面領導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，著力增強政府執行力、服務力、公信力，以新氣象新擔當新作為，承擔起政治責任和時代責任。強化思想解放。深入開展解放思想推動高質量發展大討論，以思想大解放促進觀念大更新、能力大提升、工作大創新，強化互聯網思維、改革創新精神、市場意識和專業水準，增強系統化解決短板弱項的能力。強化法治政府建設。嚴格遵守憲法法律，深化學法制度，確保政府工作始終在法治軌道上運行。依法接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，使政府工作更好地體現群眾意愿。強化社會治理創新。加快構建立體化信息化治安防控體系，強力推進“掃黑除惡”專項斗爭，強化信訪維穩和社會矛盾化解攻堅，加強應急救援體系建設，嚴格落實安全生產責任制，堅決防范重特大事故。加強食品藥品監管，保障群眾飲食用藥安全。抓好雙擁共建，創新社會組織管理，推進城鄉社區標準化建設。強化廉政勤政。嚴格落實政府系統黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，認真貫徹中央八項規定及實施細則精神，持續深化作風整頓優化營商環境活動，堅決克服和防止形式主義、官僚主義。健全督查激勵問責機制，支持褒獎干部敢擔當真作為，嚴厲懲戒庸政懶政怠政行為。強化巡視巡察和審計結果運用，加強財政資金、政府項目等重點領域管控，推進政府信息公開，促進廉潔用權。有效防范化解地方政府債務風險。牢固樹立過緊日子思想，強化增收節支，建立稅源建設推進機制，嚴控“三公”經費，把有限財力用在?；尽⒒菝裆?、促振興上。
各位代表!讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想，改革創新，銳意進取，擔當作為，為鶴城全面振興全方位振興高質量發展而不懈奮斗，以優異成績迎接新中國成立70周年!