2019年五常市政府工作報告

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2019年五常市政府工作報告

——第六屆人民代表大會第三次會議上

市長 張英波

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。
一、2018年工作簡要回顧
過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于東北振興座談會和對我省重要講話精神，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊圍繞市六屆人大二次會議確定的目標任務，搶抓機遇，團結拼搏，攻堅克難，各項工作任務順利完成，經濟社會保持平穩健康發展。預計全市地區生產總值同比增長6%，地方公共財政預算收入同比增長6%，規上工業增加值同比增長6%，全社會固定資產投資同比增長5%,社會消費品零售總額同比增長3%,城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別同比增長7%和8%。
――現代農業邁上新臺階。堅持把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手,有效抗擊嚴重春旱和夏秋洪澇等自然災害，劃定糧食生產功能區274萬畝、重要農產品生產保護區50萬畝,糧食總產穩居全省前列，被國家糧食和物資儲備局授予“中國好糧油行動示范市”稱號。深入推進農業供給側結構性改革，調減玉米面積10萬畝，發展大豆面積2萬畝，蔬菜、兩瓜、林下等經濟作物面積3萬畝，節水擴稻20萬畝，水稻育苗大棚二次利用3萬棟1.6萬畝，推廣水稻種植“三用三不用”80萬畝，落實農業“三減”面積320萬畝。投資1800萬元，引進昆豐通用航空公司開展直升機飛防航化作業150萬畝。完成耕地輪作試點1.4萬畝、水稻休耕試點1.2萬畝，我市被評為“全省耕地輪作休耕試點縣”。提高農業科技創新能力，中國水利水電科學研究院與湖北源清生物科技公司在我市合作建立院士專家工作站，我市與武漢大學、黑龍江省水利水電勘測設計研究院合作，建立灌排與生態環境產學研院士工作站，填補我市沒有院士工作站的空白。提升農業綜合生產能力，啟動龍鳳山40萬畝生態灌區規劃設計，投資6000萬元，治理拉林河堤段44.5公里;投資1.02億元，完成拐把河河道清淤45公里、新建護岸36公里，對8座小型水庫實施除險加固，新建北沙河子渠首工程，新增高效節水灌溉面積2萬畝。發放農機補貼3635萬元，農機保有量達57985臺，農機總動力達152.7萬千瓦。強化秸稈“五化”利用，建設秸稈壓塊站83個，安裝生物質鍋爐5000臺，實施玉米免耕播種25萬畝，旱田深松翻埋10萬畝，秸稈堆漚肥10萬畝，原料化23萬畝，燃料化71萬噸，完成哈市下達目標任務。推進國家現代農業產業園建設，投資9200萬元，建設水稻良種研發中心、社會化服務中心、“互聯網+農業”示范基地，在全國現代農業產業園創建績效評價中名列前茅，被認定為首批國家現代農業產業園。深入推進五常大米產業提升工程，水稻種子繁育取得突破性進展，培育出2個苗頭性優質品種;建立五常大米質量標準體系，制定并發布了環境、種植、投入品等八個方面五常大米標準，編制《五常大米原產地生態保護及品牌提升規劃研究》。創新五常大米營銷方式，哈爾濱太平國際機場、中央大街五常大米官方體驗店投入運營;參加中國品牌主題展―龍江品牌中國力量等系列活動，央視《鄉約》節目專題宣傳五常大米。成功舉辦首屆中國優質稻米之鄉·五常大米節，社會各界高度聚焦關注五常。五常大米在“2017年中國品牌價值評價信息”榜單中，品牌價值達670.7億元，蟬聯地標產品大米類全國第一;在中國·黑龍江首屆國際大米節上榮獲金獎;在2018年中國區域農業品牌影響力排行榜糧油類中位列全國第一。
――工業經濟實現新突破。堅持產業項目帶動，全年備案產業項目118個，總投資127億元。500萬元以上產業項目38個，完成投資12億元，其中金福泰數字農業、秸樂秸稈纖維基底膜等哈市重點產業項目12個,產業項目數量位居哈爾濱九縣(市)之首;牛家開發區全年實施產業項目13個，葵花藥業集團投資3億元物流產業園完成前期工作，新建生產車間1.8萬平方米，生脈飲、蛇膽川貝等新的醫藥項目落戶五常。2018年，開發區投產和在建企業達到137家，“一區三園”實現產值60億元，稅金4.5億元。開發區基礎設施更加完善，完成集中供熱管網、鐵路專用線規劃設計，投資1000萬元，“兩鎮一區”集中供水廠、垃圾處理廠、污水處理廠正式運營。開展精準招商、專業招商，新簽約食品加工、生物制藥、文化旅游等項目41個，簽約總額達104.5億元，其中超10億元項目4個、超5億元項目2個。投資1.5億元中糧集團年加工6萬噸大米、投資1.2億元深圳金新農秸稈綜合利用、投資1億元哈爾濱義方藥業有限公司中藥飲片等15個項目實現當年引進、當年開工建設，招商引資質量效益實現雙提升。大力支持民營經濟，成立哈爾濱市企業信用融資擔保服務中心五常辦事處，投入2000萬元擔保資金，放大10倍貸款額度，破解中小微企業融資難題。全面落實國家、省市支持民營經濟發展政策，投入應用技術研究與開發經費4067萬元，支持葵花藥業小兒咳喘口服液增加適應癥、松鶴制藥注射用甲磺酸加貝酯、哈特全麥白啤等5個工業技改項目。189家規上企業全年主營業務收入增速22.5%，葵花藥業保持良好發展勢頭，名人食品增加稅收712萬元，松鶴制藥增加稅收710萬元，工業企業實力不斷增強。
――第三產業煥發新活力。編制《五常全域旅游發展規劃暨三年行動計劃》，舉辦“冰雪經濟與特色小鎮發展論壇”等大型活動，實現文化產業、旅游產業、稻米產業深度融合。全年接待游客180萬人次，同比增長5.8%，旅游業實現收入4.6億元。消費市場活躍，大型商業綜合體金街時代投入運營，全國首家縣級城市萬達影院、全省首家縣級城市麥當勞餐廳、永輝超市、屈臣氏成功落戶我市。農村電商迅猛發展，電商服務中心、電商物流園正式運營，建成村級服務站176個，電子商務進農村綜合示范縣順利通過國家中期評估。2018年農產品電商銷售額達42.6億元，線上農產品交易額位列全省縣(市)第一。
――各項改革釋放新動能。大力推進“放管服”，完成流程圖再造初審工作，共精簡要件3.8%，精簡時限12.7%，精簡環節4.7%。全面推行“四少”便民服務和“四零”承諾服務創建活動，兌現“四零”承諾325項，創新服務模式34個。優化行政審批流程，674個事項實現“最多跑一次”，占已發布事項的93.8%。穩步推進“多證合一”、“先照后證”改革，建立信用“紅黑名單”制度，發布各類信息7395條。加快醫療衛生體制改革，啟動婦幼保健院、結核病防治所、口腔病防治所公立醫院綜合改革，開展醫療共同體試點工作，認真執行藥品網上采購“兩票制”，實行家庭醫生簽約服務。加快農村集體產權制度改革，完成258個村集體清產核資。創新農業新型經營主體，累計發展各類經營主體8182家。推進農業金融改革，新增農村土地承包經營權抵押貸款余額6900萬元。加快土地確權頒證工作，頒發證書13.5萬本。推進農業大災保險試點，承保面積268萬畝。國有林場改革走向深入，化解林場債務2400萬元，完成森工辦教育職能移交。供銷合作社改革穩步推進，創建村級為農綜合服務社50個，全國供銷合作總社王俠主任到我市專題調研。
――生態保護取得新成效。積極推進流域保護治理，全面推行河長制，建立三級河長和河警長體系。與哈爾濱工業大學合作，引進河長制綜合治理與管理系統，44條河流實現“一河一策”。開展第二次全國污染源普查，完成轄區內農村集中式飲用水水源保護區劃分，22個村屯級水源地保護區獲得省政府批復。抓好大氣污染防治，淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐35臺，城市空氣優良天數達到317天。生態修復力度明顯加大，完成退耕還林24700畝。突出抓好磨盤山水源地環境保護，投資3000萬元，實施磨盤山“三村九屯”居民改廁1492戶，磨盤山污水處理站投入使用，水源地保護工作得到省市充分肯定。
――城鄉面貌發生新變化。完成城鄉房屋開發34萬平方米，啟動八二三三廠家屬區棚改項目。規劃城市東外環和吉黑高速過境段。投資1750萬元，實施國道饒蓋公路東出城口改擴建。投資1836萬元，新建文苑路北段，改造通達大街等11條道路，維修主城區路段5.7萬平方米，鋪裝步道板2.6萬平方米，安裝路燈127盞，改造供熱管網1.8公里。投資3500萬元，完成五常鎮污水處理廠二期主體工程建設。投資4.2億元，完成天寶熱電聯產項目改造、北部城區污水管網工程，實施鐵路小區供水改造、城南廣場雨水管網、城東出口排水管網等工程，新建高標準廁所6座，改建公園綠地1.5公頃，城市功能和形象不斷提升。投資300萬元，完成客運總站維修改造，改善旅客候車環境。投資2111萬元，新建改造農村道路86.2公里，橋梁4座，美化公路2913.5公里，農村公路養護再次獲得全省第一名，全國“四好農村路”示范縣通過國家復檢。加大環衛設備投入，投資1000萬元，新購置各類先進保潔及清雪設備12臺套，城區清掃保潔面積擴大到260萬平方米，環境保潔率、灑水除塵率、垃圾處理率、冰雪清運率繼續保持100%。加大綜合執法力度，強力打擊私搭濫建、占道經營、室外燒烤等行為，保持城市整潔有序。開展農村人居環境整治，投資4861萬元，對24個鄉鎮261個村的歷史積存垃圾開展全面清理，維修屯內道路214.1公里，改造屯內路邊溝65.1萬延長米，完成改廁2907戶，綠化村屯公路25.8公里，綠化村屯59個。
――人民群眾獲得新實惠。圍繞“兩不愁、三保障”，深入實施“十大扶貧行動”，聚焦飲水安全、住房安全持續發力。投資2.1億元，實施農村飲水安全工程，新建水廠及配套設施96處，鋪設管網215萬延長米，710個自然屯18萬人喝上自來水。投資1839萬元，完成611戶建檔立卡貧困戶住房安全保障任務。投資3312萬元，實施土地流轉帶動、光伏發電等各類產業項目351個，發放扶貧小額貸款2810萬元。投資605萬元，為貧困戶解決購藥、醫療保險、農業保險、商業補充保險、住房保險和小額人身意外保險。2018年，全市628戶1231人脫貧，民意鄉褚家村出列，如期完成脫貧攻堅年度任務。認真落實再就業政策，城鎮新增就業人數7162人，失業人員再就業人數2234人，城鎮登記失業率控制在1.95%。城鄉居民醫療保險覆蓋面繼續擴大，新增城鄉參保人數15183人，城鄉養老保險實現全覆蓋。在收入增長緩慢的情況下，財政償還地方政府歷史債務2.7億元;發放低保、大病醫療救助、臨時救助、孤兒生活費、高齡津貼、殘疾人補貼等社會救助金1.24億元;兌現機關事業單位離退休人員增資、事業單位普調工資、提高基本工資標準、新農合提標、遺屬補助提標、城鄉居民養老保險提標、彌補企業養老保險缺口、鄉鎮補貼等1.75億元。完善社會養老服務體系，投資730萬元，改建龍鳳山鎮敬老服務中心。對全市民辦養老機構進行專項清理，取締非法養老機構16家。優先發展教育事業，交流教師216名，推選出182名哈爾濱市新時代“四有”好老師。持續改善辦學條件，投資3900萬元，新建向陽鎮中心小學、杜家鎮中學等5所學校教學樓和食宿樓，完成山河一中、拉林一中等7所學校消防改造和27所學校陽光食堂建設。提高教師待遇，班主任津貼每月增加至400元，投資260萬元，為全市5682名教師體檢。加快職成教育發展，順利通過國家級農村職業教育和成人教育示范縣復檢。扎實推進社區衛生服務、基本醫療等工作，中醫藥服務工作全面普及。投資3478萬元，實施城鄉居民14類56項免費公共衛生服務。認真落實計劃生育獎勵扶助政策，人口自然增長率2.1‰。推進多樣化文化體育活動，五常大米博物館、文化館、圖書館投入使用并對外開放。東北大鼓《京旗出關》在全國“非遺日”天津曲藝周展演中榮獲集體表演優秀獎，創編反腐倡廉教育題材龍濱戲曲目《永遠在路上》，獲得社會各界一致好評。
――平安建設又有新提升。積極回應群眾關切，強力推進解決房地產領域突出問題,化解回遷安置遺留問題182件，辦理不動產登記17000余本。規范建筑市場秩序，保障農民工權益，按標準收繳農民工保障金3532萬元。全力維護稻農利益，開展五常大米“保真打假”行動，監督檢查大米加工企業281家，打掉制假售假窩點5個，扣押涉案大米近千噸，包裝物15萬條。加大信訪活動中違法行為依法處置力度，判刑1人，刑事拘留3人，有效維護信訪秩序。開展消防、交通等領域安全生產專項整治行動，消除各類安全生產隱患5730余處，安全生產形勢持續穩定。完善治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，261個行政村全部配備“一村一輔警”，建立禁毒宣傳教育基地和康復中心。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉1個黑社會性質組織，1個惡勢力犯罪集團，社會形勢安全穩定。扎實做好非洲豬瘟疫情防控，確保人民群眾“舌尖上的安全”。積極防范化解金融風險，完善應對預案，做好防范和處置非法集資工作。順利通過糧食安全縣長責任制考核，位列哈爾濱所轄縣市第一。加強“七五”普法教育，被評為第四批“全國法治市”創建活動先進單位。
――政府建設得到新加強。始終把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為首要政治任務，把不折不扣貫徹落實黨中央各項決策部署作為重大政治責任，認真辦理中央第三環保督察組交辦的信訪案件，對哈爾濱市委第三專項巡察組反饋的房地產領域突出問題進行立行立改，全力做好中央第六巡視組反饋意見整改工作。嚴格落實中央八項規定精神，保持糾正“四風”常態化，查處問題139件，處分65人。集中開展政府失信違諾、執法司法環境、不作為亂作為、公職人員勾結黑中介、壟斷行業、農村集體“三資”等六項專項清理整治，處理三件政府失信違諾行為，規范中介機構66家。民主法制建設進一步推進，自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，辦理人大代表建議183件，政協委員提案128件，答復率100%。加強審計監督、政務督查、績效評估和社會監督，啟動新一輪政府機構改革，事業單位機構編制大幅壓縮，政府行政效能進一步優化。
同時，與工會、共青團、婦聯、工商聯、文聯、科協等群團組織聯系更加緊密，認真聽取各方面意見和建議。雙擁和預備役、民族宗教、氣象、地震、檔案、人防、統計、地方志等領域工作也都取得了新的成績。
各位代表，過去一年成績來之不易，這是市委統攬全局、科學決策、正確領導的結果，是人大依法監督、鼎力支持和政協民主監督、參政議政的結果，是駐五單位以及社會各界積極配合、合力共建的結果，是全市人民同心同德、砥礪奮進的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向駐五解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安民警，向老干部、無黨派、工商聯、各人民團體、社會各界人士，向所有關心支持五常發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，對照人民日益增長的美好生活需要，政府工作還存在一些差距和不足，主要表現為：經濟發展質量和效益不夠高，戰略性新興產業占比較低，傳統產業轉型升級緩慢，發展不平衡不充分仍然是當前最大的實際;部分領域改革仍然沒有破題，改革創新的任務仍很繁重;市場在資源配置中的決定性作用發揮還不到位，運用市場規律、市場手段解決經濟發展中存在問題的能力有所欠缺;營商環境有待優化，民營經濟發展緩慢;社會事業發展還不能滿足群眾需求，改善民生的壓力依然較大;部分干部思想不夠解放，發展理念、擔當意識、專業精神、執行能力有待強化;熱愛家鄉的主人翁精神還有待大力弘揚。這些問題，我們必須高度重視，認真研究, 切實采取有效的措施加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好今年政府各項工作，具有重要而深遠的意義。
新的一年，機遇大于挑戰，希望多于困難。習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，省市關于推動縣域經濟發展的一系列決策部署，為我們振興發展提供了行動指南，指明了前進方向，讓我們精神振奮、信心倍增;市委六屆五次全會提出的工作要求、奮斗目標和主要任務，重點突出、措施實在，讓我們激情滿懷、充滿力量;經過多年積累，干事創業氛圍愈加濃厚，經濟、產業、城市建設等比較優勢逐步顯現，新的增長動能多點匯集，讓我們底氣十足、蓄勢待發。謀發展時不我待，促振興只爭朝夕。只要我們搶抓機遇、奮力拼搏，就一定能夠譜寫五常振興發展的新篇章。
今年政府工作指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，持續貫徹落實習近平總書記對我省重要講話、在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江時的重要指示精神，貫徹中央經濟工作會議精神，按照省市委和市委六屆五次全會決策部署，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞在牛家開發區提檔升級、發展生態有機農業、做強旅游產業、提高民生福祉上走出新路子，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，繼續打好“三大攻堅戰”，深入解放思想，持續優化營商環境，以新氣象新擔當新作為推動五常全面振興全方位振興。
全市經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長6%，地方公共財政預算收入增長4%，城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長8%。
圍繞上述目標任務，政府要做好六個方面工作：
(一)聚焦鄉村振興，推動現代農業穩步發展
提升五常大米品牌價值。完善頂層設計，編制五常大米發展規劃，促進五常大米產業健康發展。加強與中國農業大學、省農科院等科研院所合作，按照“種植一批、儲備一批、研發一批”的要求，繼續推進五優稻四號提純復壯和優質品種的審定推廣，優化種源建設。全面推行五常大米從種子繁育到加工銷售27個流程99道工序生產標準體系。推廣病蟲害統防統治、紙膜覆蓋等綠色技術，落實水稻“三用三不用”面積100萬畝，實現五常大米既“種的好”又“賣的好”。完成《五常大米原產地生態保護及品牌提升規劃研究》，科學劃定五常大米先導區、過渡區和潛力區。加強五常大米品牌保護，探索組建五常大米品牌保護專業機構，升級五常大米溯源防偽體系。持續加強對五常大米市場監管，嚴厲打擊域內外冒充五常大米行為。創新五常大米營銷，推進五常大米公共服務中心建設，與企業、知名連鎖超市等建立戰略合作伙伴關系，逐步實現五常大米官方體驗店在全國銷售布局，建立穩固保真銷售渠道。繼續擴大五常大米宣傳推介，與新浪等新媒體加強合作，在主流媒體開展全方位、立體化宣傳，逐步實現農民增收、企業增效、財政增稅、消費增信、品牌增值的“五增”目標。
提高現代農業發展水平。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推進現代農業產業園建設，計劃投資8000萬元，建設綠色有機高標準基地1.6萬畝、良種繁育基地3000畝、智能化倉儲庫1萬平方米，建成水稻良種研發中心、社會化服務中心等設施。計劃投資6731萬元，建設高標準農田15萬畝。提高農產品品質，落實農業“三減”面積330萬畝，農藥、化肥和除草劑使用量同比減少8 %。加快種植結構調整，計劃節水擴稻20萬畝，調減玉米面積30萬畝，增加大豆面積15萬畝，發展兩瓜、蔬菜、林下經濟等作物面積10萬畝。加快農田水利工程建設，計劃投資1.76億元，繼續實施拉林河、阿什河流域治理、龍鳳山水庫溢洪道消險等工程，提升生產能力和保障水平;強化農業科技創新，依托“智慧”農業，完善農業物聯網應用平臺，實現對農業生態實時監測，提供全方位精細服務。圍繞“農頭工尾、糧頭食尾”，扶持喬府大院米糠油等農業精深加工項目，延長產業鏈條，提高農業產業效益。做好秸稈“五化”利用，計劃投資2742萬元，建設秸稈固化成型燃料站20處，安裝農戶生物質鍋爐1萬臺，實施旱田深松翻埋還田15萬畝、玉米免耕播種25萬畝、水稻腐熟劑還田30萬畝、秸稈堆漚肥10萬畝、秸稈原料收儲25萬噸，推動龍冶秸稈綜合利用等項目投產達效，秸稈綜合利用率達到85%。加大農業機械補貼力度，發放農機補貼4500萬元。推進畜牧業結構調整，發展產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代畜牧業。
深化農業農村改革。鞏固土地確權頒證、農業大災保險、農業綜合水價等改革成果，土地確權頒證16萬本，農業大災保險面積278萬畝，在五常、山河等9個灌區深入推進綜合水價改革工作。穩步推進農村土地“三權”分置，完成衛國鄉試點任務。深入推進農村產權制度改革，壯大村集體經濟，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的現代農村集體產權制度，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。規范發展農業新型經營主體，對全市各類經營主體進行清理整頓，促進四類經營主體健康發展。完善農民、企業、合作社利益聯結機制，探索農民享受全產業鏈分紅模式。完成國有林場改革，做好森工行政職能移交及辦社會職能改革工作。推進供銷社綜合改革，加快村級基層社建設工作。
(二)著力提質增效，推動工業經濟加速發展

突出產業項目建設。積極融入“中蒙俄經濟走廊”，緊抓中國制造2025、《哈爾濱市推進“一帶一路”建設三年行動計劃》等政策機遇，圍繞產業發展、城市建設等方面做好項目謀劃，力爭2019年謀劃項目不低于100個。主攻重點項目建設，加快葵花藥業物流產業園、修正藥業、五常市稻穗香釀酒公司五常大米酒、哈爾濱卓屹生物制藥等7個新開工項目建設，推進深圳金新農秸稈綜合利用，哈爾濱馬迭爾食品、義方藥業中藥飲片、中糧米業6萬噸大米加工等11個續建項目投產達效。認真研究國家宏觀產業政策和投資方向，積極跑省進廳、跑部進京，全力爭取上級項目支持。利用深哈對口合作有利契機，與深圳市坪山區在改革創新、產業合作、園區共建、聯合招商、開拓市場等領域取得實質進展。借助哈長城市群發展規劃，發揮我市區位和產業優勢，與吉林省榆樹市、舒蘭市在產業園區共建、公共服務資源共享、體制機制創新等方面進行探索和試點，推動區域共同發展。增強招商引資實效，采取產業招商、以商招商等手段，堅持招商項目存量裂變與增量并重，項目簽約與落地并重，強化周期跟蹤服務和招商線索對接，推動招商重點由數量型大招商向質量型招大商轉變。2019年，力爭招商引資項目6個，其中億元以上項目4個。
強化載體支撐。按照國家級經濟開發區標準，加快牛家開發區提檔升級，把牛家開發區打造成為項目建設主陣地。完善功能配套，加快辰能熱電聯產、華潤燃氣項目建設，推進開發區集中供熱、供氣。運營維護好“兩鎮一區”供水廠、污水處理廠、垃圾場，提高開發區配套設施能力。加快牛家鎮生活配套服務區建設，實現產城融合協調同步發展。發揮牛家開發區的區位優勢，主動對接哈爾濱道里、南崗等中心城區，打造總部經濟承載基地。提高開發區土地節約集約利用水平，處置閑置土地，實施“騰籠換鳥”，通過二次招商、入股合作等手段，盤活盼盼木門、星河門窗等5家僵尸企業，優化要素資源市場化配置，打造綠色園區，全面提升開發區環境質量和供給質量。
支持民營經濟發展。進一步完善政府與民營企業定期協商對話機制，面對面聽取意見，點對點解決問題，幫助企業落實東北地區民營經濟發展改革示范等扶持政策。推進稅收征管體制改革，進一步清理規范涉企收費，降低企業生產經營成本。發揮哈爾濱企業融資擔保服務中心載體作用，搭建銀企對接合作平臺，解決中小微企業融資難題。鼓勵引導葵花藥業、松鶴藥業、名人食品、秸樂農業等企業擴大投資，不斷壯大自身發展。持續深化“放管服”改革,加快推進“互聯網+政務服務”，實現70%以上的政務服務事項網上辦理、“一窗”受理，56個高頻事項實現“最多跑一次”。加大對失信人的聯合懲戒力度，促進企業誠信守法經營。依法兌現政府承諾，增強親商愛商富商意識，構建親清新型政商關系。
(三)拓展業態功能，推動第三產業繁榮發展
推進全域旅游。編制龍鳳湖景區、拉林滿族風情小鎮、牛家興富田園綜合體等景區景點修建性詳細規劃，以規劃引領旅游產業發展。推進景區景點建設，設立旅游服務接待中心，對旅游標識、停車場、公廁等功能配套設施進行統籌布局，改造升級，提升旅游服務供給能力。突出項目帶動，加快喬府大院稻鄉特色小鎮項目建設步伐，繼續跟進深圳合力惠通文化傳媒田美小鎮、中鐵四局營城子特色小鎮項目。推動稻鄉文化、山水文化、京旗文化深度融合，圍繞“觀稻海、聞稻香、品五常米”特色旅游品牌，精心謀劃旅游線路，開發哈爾濱至龍鳳國家森林公園稻鄉游、哈爾濱至鳳凰山冰雪生態游、哈爾濱至拉林副督統衙門京旗文化游旅游線路，實現地域人文資源全要素全產業鏈發展。加大旅游產品宣傳推介力度，圍繞“第二屆中國優質稻米之鄉?五常大米節”，利用各種媒體全方位推介旅游資源，叫響“中國稻鄉?生態五常”旅游品牌，精心打造旅游產業“升級版”。
加快電商發展。完善電商物流配送和電子商務兩個中心服務功能，優化市、鄉、村三級物流配送網絡，實現村級電商服務站全覆蓋，完成國家電子商務進農村綜合示范縣項目建設。加大電商人才培訓，利用電商服務中心、職教中心等場所，分批次對電商從業人員進行培訓，計劃培訓電商人才5000人。發揮成熟電商帶動作用，加快市場主體培育，力爭全市農村電商主體達到4000家以上，農產品線上交易額實現43億元。
提升服務業水平。落實哈爾濱市金融業三年倍增計劃，大力發展金融保險業，引導社會資本參與醫療衛生、文體設施等建設運營，拉動三產服務升級。加快推進新天地購物廣場、彩虹城等商業綜合體建設，豐富各類商業業態。大力發展社區服務業，大力培育家政保潔、中介信息、醫養結合等新興服務業態，提高居民生活品質。加強人才隊伍建設，促進創新驅動發展。
(四)立足宜居宜業，推動城鄉建設統籌發展
建設品位城市。找準五常在省會城市中的定位，編制并完善新一輪《五常市城市總體規劃(2018―2035)》，為城市發展提供科學引領。加快“智慧城市”建設，籌建五常市“智慧城市”指揮調度中心，建立智慧政務、智慧鄉村、智慧農業、智慧醫療、智慧交通等服務監管體系，提升城市治理水平。穩步推進城市建設，加快拉林八二三三廠棚戶區改造，完成房地產開發20萬平方米。計劃投資3450萬元，新建改造道路12條9.4萬平方米，鋪裝步道板2萬平方米，安裝路燈340盞;計劃投資1500萬元，新建污水處理廠污泥處理設施;計劃投資2240萬元，推進五常市天然氣利用工程，建設LNG儲備站一座，鋪設天然氣市政管網8公里，天然氣入戶8000戶;計劃投資3.1億元，啟動建設五常市垃圾焚燒發電廠。以爭創國家園林城市為目標，持續推進沿街補綠、拆墻透綠、景區擴綠，城區新植樹木3000株，打造4000平方米城市濕地景觀一處，綠化城區道路6條。強化日常保潔，新建水沖式高標準公廁3座。加強城市管理，積極創建國家級衛生城市，全面整治“道亂占、車亂停、攤亂擺、線亂拉、牌亂掛、渣亂倒、水亂潑”等七亂現象，為人民群眾營造干凈衛生、井然有序的生活環境。
建設美麗鄉村。深入實施“鄉村振興”戰略，按照《五常市農村人居環境綜合整治(2018―2020)行動方案》，全面推進“兩治、兩改、三化、一利用”專項整治，完善農村垃圾收運處理體系，把戶分類、村收集、鄉轉運、市處理各個環節落到實處。完成改廁3000戶，改造低保、五保、殘疾人家庭住房2582戶，繼續推進農村飲水鞏固提升工程，確保飲水安全。實施拉林鎮、山河鎮污水治理，實現退耕還林2萬畝，封山育林4萬畝。持續推進“四好農村路”建設，綠化村屯68個，綠化道路80公里。
完善基礎配套。加快綜合交通樞紐一體化，啟動嘉林公路五常過境段東外環建設，推進吉黑高速和哈爾濱都市圈環線高速公路五常過境段、拉濱鐵路“平改立”項目建設，完成前期準備工作。計劃投資3852萬元，改造農村公路危橋35座922延長米;計劃投資1200萬元，完成五常鎮東出城口拓寬改造;計劃投資1281萬元，新建農村公路12.2公里;計劃投資193萬元，建設16條村級公路生命安全防護工程27公里。計劃投資7177萬元，完成五常鎮、小山子鎮、安家鎮、向陽鎮、龍鳳山鎮、背蔭河鎮等6個鄉鎮電力設施改造，增強鄉鎮電力保障。
打贏生態環境保衛戰。貫徹“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發展理念，完成中央環保督察“回頭看”反饋意見年度整改任務。嚴格燃煤鍋爐準入，開展建成區10蒸噸以下燃煤鍋爐清零行動，淘汰財政供養單位燃煤鍋爐95臺。嚴控污染物排放，禁止露天焚燒秸稈，嚴格執行大氣污染物排放特別限值，空氣質量優良天數保持317天以上。嚴格落實河長制，加快智慧河長綜合管理平臺建設，持續加大拉林河、阿什河等流域治理力度，消除黑臭水體，打贏水污染防治攻堅戰。繼續做好磨盤山水源地環境保護，控制面源污染，認真總結水源地治理經驗，運營維護好磨盤山污水處理站。完成第二次全國污染源普查，摸清各類污染源基本情況，為加強污染源監管、改善環境質量提供依據。啟動第三次國土調查工作，摸清土地資源現狀，嚴格土地管理。深入開展“綠盾行動”，嚴厲打擊亂采亂挖、毀林開荒、盜賣草炭土等各類涉砂涉林涉土違法犯罪，確保生態環境安全。
(五)堅持以人為本，推動民生事業健康發展
決戰決勝脫貧攻堅任務。深入貫徹落實哈爾濱市《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動實施意見》，圍繞“兩不愁、三保障”、“五個一批”、“六個精準”持續發力，集中力量開展好“十大扶貧攻堅行動”，確保各項措施落實到位。加大產業扶貧工作力度，因地制宜發展對貧困戶帶動作用明顯的種養殖業、農產品加工業等產業扶貧項目, 推進產業扶貧全覆蓋。強化綜合保障性扶貧，統籌各類保障措施，為喪失勞動能力、無法依靠產業、就業幫扶的貧困人口提供兜底保障。注重扶貧同扶志、扶智相結合，教育引導貧困戶克服“等靠要”思想，激發貧困人口內生脫貧動力。2019年，實現貧困人口脫貧791戶1496人，全面完成脫貧攻堅任務。
全面提升公共服務水平。堅持教育優先，計劃投資3700萬元，新建一中、實驗小學等4所學校教學樓、食宿樓，對雅臣小學、沖河鎮中學等10所中小學校進行消防改造。持續深化教育改革，加快普惠性幼兒園建設，完善職業教育培訓體系，深入開展“四有好老師”主題活動，嚴格落實教師交流制度。深化醫藥衛生體制改革，全面推行分級診療制度，探索醫療共同體建設試點，推進醫聯體向醫共體過渡。計劃投資3665萬元，為城鄉居民提供14類56項基本公共衛生服務，為育齡婦女提供優生優育服務和計劃生育免費技術服務。實施文化惠民工程，完善文化活動中心、五常大米博物館、圖書館功能，加強廣播電視、網絡媒體、鄉鎮綜合文化站、農村文化大院建設，開展“結對子、種文化”等文體活動。鼓勵創編以《龍濱戲》、《東北大鼓》為載體的五常文化精品，做好178處不可移動文物保護。
不斷完善群眾社會保障。深入實施就業創業行動計劃，落實一次性創業補貼、培訓補貼等就業扶持政策。實施全民參保，提升城鄉居民養老、醫療等保險參保率，擴大社會保障“一卡通”覆蓋面。加大農民工保障金收繳和勞動爭議處理力度，保障農民工權益。嚴格落實最低生活保障評議、審核、審批、動態調整和跟蹤監管等制度，制定特困人員認定和供養實施細則，切實加強城鄉低保和困難群體保障工作。健全養老服務體系，推進醫養結合，加強對農村敬老服務中心管理力度，增加集中供養人數，提高養老供給能力。
(六)圍繞和諧穩定，推動社會治理創新發展
化解矛盾糾紛。堅持“三到位一處理”原則，認真落實信訪聯席會議相關工作制度，實行每周一集體接訪制度，依法及時有效解決群眾合理訴求，妥善處置歷史遺留問題，積極化解信訪矛盾糾紛。持續加大對無理訪、鬧訪、纏訪行為的打擊力度，教育群眾依法依規正常上訪，確保信訪形勢穩定。
強化安全監管。扎實推進安全生產領域改革，嚴格落實安全生產責任制，常態化抓好大排查大整治大執法，有效防范一般事故，堅決杜絕重特大事故發生。全面加強和規范政府性債務管理，確保不發生系統性風險。認真貫徹落實糧食安全縣長責任制考核要求，保障全市糧食安全。做好以非洲豬瘟為重點的疫情防控，加大食品藥品日常監管，把好群眾飲食用藥安全。
建設平安五常。積極推進社會治安綜合治理，以“雪亮工程”建設為載體，完善立體化、智能化社會治安防控體系。計劃投資700萬元，建立公安民警戰訓基地、現代化實戰射擊場館、戶政服務辦證大廳;計劃投資300萬元，實施“天網”工程。繼續深入開展掃黑除惡專項斗爭，聚焦重點行業領域，強力掃黑、鐵腕懲惡、重錘打傘，持續提升人民群眾安全感。加強應急管理體系建設，有效組織聯動響應，提升防災救災減災能力。強化基層群眾自治，規范發展社會組織。
同時，進一步做好統計、物價、檔案、地震、氣象、外事僑務、國防教育、婦女兒童、雙擁和民兵預備役等工作。
三、全面加強政府自身建設
新的一年，市政府全體成員將始終堅持黨的領導，秉承為民服務宗旨，進一步解放思想，提高政治站位，強化責任擔當，增強施政本領，努力建設人民滿意政府。
(一)提升本領，建設學習型政府。深入學習習近平總書記新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。學習掌握科學的思想方法和工作方法，做到以政治思維把方向、以戰略思維謀全局、以辯證思維解憂難、以法治思維圖善治、以系統思維聚合力、以底線思維定邊界、以創新思維增活力，不斷提高干部隊伍駕馭經濟、管理社會、推進改革、服務群眾的能力。
(二)擔當有為，建設責任型政府。扎實開展解放思想推動高質量發展大討論活動，進一步提升干事創業精氣神。大力倡導說了就辦、定了就干、干就干好的擔當精神，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，既雷厲風行又久久為功，以釘釘子精神做好各項工作，確保工作成效。健全督查推進機制，強化行政問責，保障政令暢通、落地生根。加強誠信體系建設，堅守契約精神，倡導言必行、行必果的良好社會風氣。深入落實容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為實干者鼓勁、為擔當者撐腰、為創新者護航。
(三)依法行政，建設法治型政府。全面推行法律顧問制度，認真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等法定程序，確?？茖W、民主、依法決策。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受市政協的民主監督，辦好人大議案建議、政協提案。進一步完善政務公開制度，整合政府部門數據資源，增強政策執行透明度，讓權力在陽光下運行。
(四)轉變作風，建設服務型政府。始終把維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點，關心群眾冷暖，傾聽群眾呼聲，密切黨群干群關系，充分體現人民政府為人民的本色。大力推進簡政放權、放管結合、優化服務，推進行政體制改革、財政支出改革、商事制度改革，努力為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓空間、為公平營商創條件、為群眾生產生活增便利，讓企業和人民群眾真正感受到政府服務的真誠和溫暖。
(五)嚴明紀律，建設廉潔型政府。全面落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實中央“八項規定”精神，堅決反對“四風”，精簡會議、文件，改進會風、文風，摒棄形式主義;拓展審計監督廣度和深度，加大對重大政策措施貫徹落實、重點民生資金和項目審計力度，強化審計整改和成果應用;強化正風肅紀，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，樹立忠誠干凈、擔當公正、務實重干的良好形象，努力讓人民群眾從政府建設和工作中感受到清風正氣。
各位代表，潮平岸闊催人進、風正揚帆恰逢時。站在新時代歷史起點上，讓我們在市委的堅強領導下，認真貫徹落實市委六屆五次全會精神，團結依靠全市人民,不忘初心、牢記使命、銳意進取、埋頭苦干，為決勝全面建成小康社會，加快五常全面振興全方位振興而努力奮斗!