2019年尚志市政府工作報告

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2019年尚志市政府工作報告

市長 孫德志

各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作。請予審議。
一、2018年工作簡要回顧
一年來，我們全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上重要講話和考察黑龍江重要指示精神，全面貫徹落實省委、省政府和哈爾濱市委、市政府部署要求，在市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，圍繞打造“四個尚志”的奮斗目標，牢牢把握“三重點”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，求真務實，主動作為，尚志經濟社會發展取得新成效。
經濟保持平穩增長。面對經濟發展的嚴峻形勢，堅持穩中求進總基調，不斷完善工作措施，確保完成全年各項目標任務。預計到年末，全市地區生產總值按可比口徑增長5.3%。三次產業結構調整為26:23.8:50.2。地方公共財政預算收入按可比口徑增長11%。固定資產投資同比增長5%。社會消費品零售總額按可比口徑增長3.5%。城鎮常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均可支配收入同比均增長6%。
項目建設成效明顯。積極開展項目謀劃，重點向農業領域、扶貧領域傾斜，以特色小鎮建設、二產提檔升級和提高財政貢獻率、補齊基礎設施短板為切入點，梳理出10個億元以上大項目進行深度謀劃包裝。扎實推進產業項目建設，增強發展后勁，爭取趙一曼紀念園、千億斤糧食產能規劃田間工程等4個中央預算內投資項目;推進了興盛委商貿綜合體開發、長盛炭素石墨電極加工、中鑫熱電生物質熱電聯產等6個哈爾濱市重點產業項目，完成投資計劃。全年累計開工建設項目60個，完成投資20.7億元。招商引資取得新成效，引進普發動力、潤澤菌業、太和水鎮等新建續建項目35個，計劃總投資39.5億元，到位資金8.4億元。持續完善開發區排水、排污、橋涵等基礎設施，開發區承載力和吸引力不斷提升。
農業農村發展穩健。積極落實鄉村振興戰略，加快推進農業轉型升級?？朔杭靖珊怠⑶锛竞闈车牟焕麣夂驐l件，糧食總產量實現19.76億斤，鞏固全國產糧大縣地位。堅持質量興農、綠色興農，重點推進了鑫源水稻種植合作社聯社等6家大型聯合社建設，綠色有機水稻訂單面積達到20萬畝，優質大豆訂單面積達到15萬畝，種植業品質持續提升。食用菌栽培總量21億袋，新建標準化菌包廠2家，建成5處50棟以上集中連片棚室設施化栽培園區。珍珠山鄉被國家農業部、財政部評為農業產業示范強鄉。改良樹莓品種2000畝，新增藍靛果面積3000畝。成立全省唯一的食用菌和漿果質量監督檢驗研究中心，制定尚志紅樹莓、尚志黑木耳2項省級地方標準。以“兩牛一貂一豬”為重點，建成奶牛、肉牛規?；?、標準化養殖基地5個，舉辦了第十九屆全國毛皮動物信息預測暨水貂創新養殖技術高峰論壇，全面做好非洲豬瘟防控工作。多方籌集資金2300萬元，加大有效禁止秸稈露天焚燒管控和綜合利用扶持力度，秸稈綜合利用率達到76%。開展農村人居環境整治三年行動，農村面貌不斷改觀，新建省和哈爾濱市美麗鄉村示范村10個。穩步推進農村土地確權頒證，全面完成農村集體產權制度改革的清產核資工作，新增300萬投資規模農機合作社2個，新增農民合作社規范社23個，規模經營面積擴大到30萬畝，落實農業種植業保險52.6萬畝。投資1.45億元建成高標準農田10564公頃，完成老街基、元寶等鄉鎮土地整治項目。全面完成“大棚房”問題專項治理，拆除整改超標準大棚房28棟。完成造林面積8000畝，實現連續35年無重大森林火災。脫貧攻堅工作扎實有序推進，累計投入專項資金1310萬元，規劃產業扶貧項目12個，實現產業扶貧“全覆蓋”。累計為貧困戶940戶發放扶貧小額貸款3867.5萬元，落貸比達58%。完成貧困戶195戶、513人脫貧和貧困村萬發村出列任務。
城鄉面貌綻煥新顏。完成市區道路改造維修2.93萬平方米、步道板鋪裝1.67萬平方米，規劃市區停車泊位1640個，施劃交通標線4.1萬平方米。完成中央大街東段、希中路、解放路排水工程。籌集資金1200萬元，完成尚志市垃圾無害化處理項目滲濾液站建設和市區污水截流干管的可研及設計。爭取資金8802萬元，啟動螞蟻河凈水廠升級改造，完成配水管網改建工程。啟動并推進了智慧城市建設，完成智慧醫療、智慧教育、智慧公安等信息系統建設規劃。扎實開展房地產領域專項整治，推進了多年遺留的城市綠景、東浦景園、河濱鑫源等項目建設和棚改項目回遷、房屋產權證辦理等問題化解。啟動新一輪縣級文明城市創建工作，城鄉環境和交通秩序持續好轉。大力實施“一城崛起，多點拱衛”特色小鎮建設戰略，有序推進特色小城鎮發展規劃工作，深入落實《尚志市鎮域經濟發展實施方案》，初步形成以尚志鎮崛起為牽動，以一面坡俄羅斯風情旅游小鎮、帽兒山休閑旅游特色小鎮、葦河商貿物流特色小鎮和亞布力滑雪度假特色小鎮建設為補充的沿G10國道特色小鎮群(帶)。籌集資金6000余萬元，克服工期短、施工要求高等難題，重點推進了哈牡客運專線5座車站站前廣場及連接道路工程建設。提前完成哈牡客運專線、哈牡電氣化改造220萬千伏外電工程7個牽引變電站和652基塔基征地工作，積極推進了哈牡電氣化改造平改立主橋位征地架梁、引道及配套設施工程建設和哈牡客運專線后續征拆工作。完成G301國道綏滿公路76.5公里和16條農村公路58.6公里安全生命防護工程，打造了西環路、尚賓公路和黑龍宮環路“四好農村路”示范路段，完成尚志公路客運站維修改造。開展打擊車輛非法營運和超載超限運輸治理專項行動，改善了道路運輸市場環境。認真抓好中央環保督察“回頭看”案件辦理和問題整改，及時辦結中央環保督察哈爾濱市領導小組交辦的20個批次、31件次群眾信訪舉報案件。全面實施大氣、水、土壤三大行動計劃，不斷優化生態環境質量。成功舉辦帽兒山首屆櫻花節和首屆攀巖節，著力推進旅游基礎工作，旅游產業收入不斷增加，已經成為支持市域經濟發展的重要產業，榮獲中國十佳紅色旅游城市、中國十佳生態休閑旅游城市稱號。
社會事業全面發展。幸福溝水庫項目一期主體工程建設完成工程進度65%，并實施了導(截)流。全面推行河長制，開展大型河道環境衛生集中整治78次，集中清理疏浚河道313.4公里。投入抗旱防汛資金近1600萬元，抵御了近十年以來最大旱情及4次強降雨和臺風“蘇力”襲擊?；I集資金5736萬元，先期實施了113個村屯的安全飲水工程。成功承辦第29屆哈洽會尚志分會場活動，組團赴俄參加第5屆中俄博覽會對接對俄合作項目。自建電商平臺“聚升商城”正式運營，實現交易額6213.3萬元?；I集資金1100萬元，完成黑龍宮鎮中心學校、魚池鄉開道學校的增改擴建工作，進一步完善了教育設施。積極打造“陽光食堂”，為全市70余所學校安裝全程監控設備。重視師德師風建設，大力實施教育質量提升計劃，促進了各類教育協調發展，高考成績居哈爾濱市九縣(市)前列。哈爾濱市職業技術學院尚志學院正式成立。全力完成葦、亞林業局森工辦社會職能改革教育系統移交工作。以“書香尚志”為目標，成功舉辦全民閱讀活動近30場次，完成市圖書館升級改造，被評為國家一級圖書館。新建16個村文體廣場，組織惠民下鄉演出11場，開展慶祝改革開放40周年暨趙尚志誕辰110周年等大型演出活動54場，舉辦全民趣味運動會等各類體育賽事49場。深化醫藥衛生體制改革，健全醫療衛生服務體系，持續完善醫療衛生基礎設施建設，完成市人民醫院外科樓、市婦幼保健院綜合樓建設，即將全部投入使用。持續發展中醫藥事業，完成國家級基層中醫藥先進單位復審工作。深入開展愛國衛生運動，通過省級衛生城復檢。持續加強就業指導服務，城鎮新增就業人數4073人，城鎮登記失業率控制在4%以內。全面開展各項保險的擴面參保工作，積極開展“一站式”服務，確保各項保險基金發放到位。開展治欠保支“百日攻堅行動”，妥善解決拖欠農民工工資陳案積案。進一步完善社會救助體系，累計發放社會救助保障資金6649萬元。開展低保專項清查整治工作，深入推進“六精準”活動，實現低保兜底與精準扶貧無縫對接。積極推進向社會公開承諾的“十件實事”并取得較好成效。
政府服務提質增效。積極應對前所未有的財政困難，定期分析研判財政經濟形勢，努力爭取上級支持，強化開源節流，逐月實現保工資、保運轉、保民生。推進了政府機構改革和事業單位改革，完成城市執法體制改革和檢驗檢測認證機構整合工作。繼續深化商事制度改革，推行“三十五證合一”“一證一碼”。積極開展深化作風整頓優化營商環境工作，在窗口單位開展“四亮”“四少”“四零”服務創建活動，規范窗口單位服務行為。深入落實“放管服”改革，優化行政權力事項783項，優化公共服務事項107項，進一步整合審批環節優化流程再造，努力解決群眾堵點問題。大力推行“互聯網+政務服務”，以“一門”“一網”“一次”為目標，優化和升級行政審批服務中心服務功能，入駐單位由6家增加到29家，審批服務事項由30項增加到580項，群眾滿意度穩步提高。大力解決群眾辦證難問題，積極推進三批38個房地產開發項目不動產證會簽工作。加快推進信用體系建設，全市行政處罰和行政許可公示率達到100%。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦復人大代表建議、意見58件和政協委員提案71件。深入開展“七五”普法、公共法律服務體系建設和“平安尚志”創建活動，刑事案件萬人發案率為歷年來最低。全面推進掃黑除惡專項斗爭，成功打掉涉惡犯罪集團1個，移送起訴犯罪嫌疑人8人。落實安全生產主體責任，積極開展重點行業(領域)專項整治和安全監管，有效防止道路交通、消防和公共安全等領域重特大事故發生。加強食品安全監管，順利通過哈爾濱市創建全國食品安全示范市中期評估。嚴格落實信訪工作責任制，全方位暢通信訪渠道，集中解決了一批疑難重點信訪案件，信訪案件辦結率穩步提高，進京非訪正向排名位列哈爾濱市九區九縣(市)前列。
與此同時，廣播電視、雙擁、預備役、民族宗教、外事僑務、統計監測、審計、氣象、人防、地震、檔案、供銷社、地方志、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業也都取得了新成績。
各位代表，上述成績的取得，是市委正確領導、科學決策的結果，是全市各級領導班子和干部群眾凝心聚力、團結奮進的結果，是人大代表、政協委員及中省哈直單位鼎力相助、監督支持的結果，是全市人民和社會各界戮力同心、拼搏奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關心支持參與尚志建設發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，更要清醒地認識到，我市發展仍然面臨不少的困難和問題，主要表現在：發展不平衡不充分、經濟總量不大、質量和效益不高;產業基礎薄弱、結構不優、效益不高，重點產業發展與資源優勢、區位優勢還不相匹配;受經濟下行、財稅體制改革等因素影響，財政收入不足，剛性支出急劇增加，收支矛盾異常突出，防范風險壓力持續增大;民生保障歷史欠賬較多，社會事業發展、城市建設管理、生態環境保護等工作與人民群眾向往的美好生活還有一定的差距;政府系統干部隊伍作風建設有待加強，干事創業的“精氣神”與加快振興發展和改善營商環境的要求不相適應，等等。對此，我們要堅持問題導向，采取有效措施，認真加以解決。
二、2019年主要任務
2019年，是新中國成立70周年，是貫徹黨的十九大精神承上啟下的關鍵一年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃的攻堅之年，做好今年工作意義重大。
根據省、哈爾濱市的總體要求和市委的部署，2019年，市政府工作的總體思路是：在哈爾濱市委市政府和尚志市委領導下，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，以中央經濟工作會議、省委十二屆四次全會、哈爾濱市委十四屆五次全會和市委七屆六次全會精神為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持五大發展理念，圍繞打造“活力尚志、法治尚志、幸福尚志、清廉尚志”的奮斗目標，堅持實施“農業穩市、工業強市、生態立市、文旅興市、商貿活市”戰略，突出抓重點、補短板、強弱項，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，加快尚志全面振興發展步伐。
綜合考慮，2019年，經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值同比增長6%左右;固定資產投資同比增長5%左右;地方公共財政預算收入同比增長3%左右;社會消費品零售總額同比增長5%左右;城鎮常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均可支配收入與地區生產總值同步增長。為實現上述目標，重點要做好六方面工作：
(一)更加注重產業培育，著力增強發展綜合實力。產業興則尚志強。要把發展產業放到更加重要的位置來抓，支持傳統產業優化升級，穩步壯大主導產業發展，加快培育現代新興產業，提升產業支撐能力，促進一二三產業融合發展。
全力加快現代農業發展。深入實施鄉村振興戰略，堅持產品安全、產出高效，多元發展、多點支撐的農業現代化發展道路，深化農業供給側結構性改革，加快農業新舊動能轉換，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，推動農村產業融合發展。積極開展質量興農行動，促進農業轉型增效。糧食生產以市場為導向，適度擴大優質水稻、粘甜玉米、高油高蛋白大豆和雜糧等優質高效糧食作物種植面積，新建高標準水稻基地10萬畝，食用玉米基地5萬畝，優質大豆基地10萬畝。落實糧食安全市長責任制，圍繞糧食生產功能區和重要農產品生產保護區“兩區”劃定成果，加大農田水利等農業基礎設施建設力度，全力建設一批旱澇保收、高產穩產高標準農田，全面提升農業現代園區設施水平。加快推進土地經營流轉，力爭全市土地規模經營面積達到34萬畝。注重開發農業的多種功能，發展以觀光、休閑、體驗為主的“周末經濟”。推進“糧頭食尾”“農頭工尾”工作，引進一批農產品精深加工項目和秸稈綜合利用項目。推進“互聯網+農業”行動，積極利用農村電商等平臺，多載體推介叫響“尚志黑木耳”“尚志紅樹莓”等特有品牌，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。食用菌栽培總量穩定在21億袋，標準化菌包廠發展到12個，棚室設施化園區發展到15個，引進草菇菌、黑皮雞樅菌等菇類菌種。適度擴大藍靛果、黑加侖、草莓等種植面積，推廣優良品種1000畝。繼續抓好“兩牛一貂一豬”項目和養殖基地建設，提高品種改良覆蓋率和標準化、規模化、生態化水平。鞏固和完善農村基本經營制度，落實農村土地“三權分置”制度，穩步推進農村集體產權制度改革，統籌推進林業、水利、糧食、供銷等各項改革。積極構建“一鄉一業、一業多鄉、一村一品、一品多村”產業發展格局，帶動農業高質量發展，形成特色農業產業集群，筑牢鄉村振興產業支撐。
努力推進工業轉型升級。加強經濟形勢監測分析，及時掌握國家調控政策動向，準確把握我市工業經濟運行態勢。引導企業整合資源，發揮產業集聚效應，打造元寶鉛筆鉛筆板生產加工基地、葦河運動地板生產加工基地和一面坡工藝品生產加工基地。推進帽兒山鋼鐵廠混合所有制改革工作，確保國有資產不流失、職工利益得到保障，實現產業發展。大力扶持華潤啤酒、蒙牛乳業、合佳制藥、長盛炭素、綠野漿果、晨陽食品等既有重點企業做大做強，更多地增加地方財政收入。完善“大眾創業、萬眾創新”扶持政策，以經濟開發區創巢產業園為依托，構建創業創新服務平臺。突出企業創新主體作用，搞好科技企業孵化器建設工作。深入實施質量興市、品牌興市戰略，指導珍珠山綠色食品等企業爭創中國馳名商標和黑龍江知名品牌，著力注冊具有我市地方特色的地理標志證明商標。依托一面坡果酒生產基地和文化，協助搭建果酒新品研發平臺，增加產品核心競爭力。繼續打造白酒生產龍頭企業，推進宏達酒業和富海酒業提檔升級，帶動生產規范化、標準化發展。

奮力增強第三產業活力。繼續推進商貿物流產業發展，加快騰飛現代國際物流園區二期工程建設和運營，組織承辦好第6屆中俄博覽會暨第30屆哈洽會尚志分會場活動。規劃設計東浦新區城市商業綜合體，形成與步行街、騰飛商廈互聯互通、交互促進的發展格局。加快旅游基礎設施建設步伐，協助推進帽兒山中藥材花海景區和尚志市石門山生態景區項目規劃，繼續推進趙一曼紀念園項目二期改擴建工程，啟動帽兒山太和水鎮項目一期建設，爭取尚志冰凌谷旅游項目和亞布力生態農業觀光滑雪旅游項目開工建設。圍繞紅色旅游資源，全力打造紅色教育基地，積極推進中青旅等文旅項目取得新進展。加強旅游行業市場監管，規范旅游企業和旅行社經營行為，搞好“哈亞雪”旅游線路亞布力景區周邊旅游環境整治。積極推進景區、農家樂、星級賓館質量等級評定工作，加強旅游從業人員技能培訓，提高旅游服務質量。健全銀企協調、融資擔保和信用服務體系，提高金融對中小企業和“三農”服務水平。積極做好“高鐵經濟”這篇大文章，突出自然生態、交通優勢和區位特點，充分發揮高鐵的支點和輻射作用，搞好高鐵站周邊區域開發建設謀劃，加速構建以旅游文化、商貿服務、健康養生養老等為重點的高鐵樞紐型經濟體系。
(二)更加注重項目建設，著力激發發展活力。招商引資是產業發展的基礎，產業項目是經濟發展的命脈。堅持把項目建設作為實現尚志高質量發展的根本途徑，以招商引資為突破口，以更完善的工作機制，更科學的推進措施，更寬松的發展環境，培育形成加快振興發展的新引擎。
強化基礎謀項目。落實《全省重點產業項目建設三年行動計劃》，做好水利、能源、農業農村、生態環境及改善民生的項目規劃、儲備和申報工作。準確把握國家投資導向和產業政策，做好項目可研編制，力爭把更多的項目納入國家和省項目庫，全年謀劃并深度包裝億元以上大項目10個。加快推進開發區改革創新發展，以小微企業創新創業產業園、國藥醫療器械產業園、創巢孵化器“一區多園”的思路布局產業，加大扶持力度，形成特色產業園區規模，打造產城融合、生態環保的現代化園區。同時全力推進熱力管網建設等開發區基礎設施建設。完善重點項目推進目標責任、督查協調和考核獎懲機制，強化項目跟蹤服務，切實提高項目的履約率、落地率。重點跟進簽約項目的推進落實和開復工，梳理具有一定深度并當年可開復工建設的項目，形成500萬元以上重點項目推進表，保證項目按期開工建設。全年開(復)工產業項目爭取達到49個以上，實際到位資金力爭突破22億元。
抓牢招商引項目。進一步完善招商引資工作機制，突出專業招商，堅持正向激勵和督導考核相結合，依托專業機構、鄉友會、企業協會等作為招商主體，創新招商方式，采取登門招商、蹲點招商等形式，擴大招商渠道。繼續深化市情認識，以延伸產業鏈條和增加二產比重為目標，精心編制產業鏈招商地圖，積極引進財稅貢獻大、有帶動作用的立市項目。重點圍繞北京等經濟發達地區，充分把握東北老工業基地振興、京津冀產業轉移等歷史機遇，開展精準招商。圍繞現有企業擴產增效和盤活閑置土地資源，緊盯嘉寓門窗、紅紅大高粱等原有企業投產達產，力促江西金源等項目早日開工建設。圍繞產業模式創新，積極融入“一帶一路”戰略，以金融創新服務實體經濟，著力引進外資企業，加快推進大宗商品交易中心項目建設。圍繞綠色有機農產品富集優勢，發揮集聚效應，著力洽談引進惠明、博思雅等龍頭企業。把握實體經濟和產業發展的需求，積極促進本土企業提高市場占有率和競爭力，幫助和扶持中小企業嫁接，實現體量、規模的大幅度提升。全市力爭引進億元以上項目5個，規模以上項目10個。
優化環境落項目。積極構建“大服務、大招商”的工作體系，按照“招商――建設――運營”縱向分離、橫向整合、無縫銜接的原則，繼續做好市級領導聯系重點項目工作，完善干部包保制度，暢通項目審批綠色通道，做好企業發展各環節服務工作。進一步優化營商環境，規范和加強征地拆遷、國有土地收儲工作，建立水、電、路、氣配套聯動機制，設立重點項目全程代辦窗口，解決項目管理服務、征地拆遷和施工環境等方面的突出矛盾。開展閑置用地、“僵尸企業”專項清理，健全退出機制，盤活存量，實現騰籠換鳥。嚴把立項審批、預算評審、決算審計等關口，加強招投標監管，推進規范化操作。加強與企業的溝通和聯系，真誠地與企業家交朋友，幫助企業解決困難、強化管理，加強項目落地后的服務工作，更好地促進經濟特別是民營經濟發展。
(三)更加注重品質提升，著力改善城鄉整體環境。深入推進“一城崛起，多點拱衛”建設，完善基礎配套，提升核心功能，以現代化的標準建設，以精細化的品質管理，不斷增強尚志的吸引力和美譽度。
提升城鄉基礎設施配套水平。組織做好《尚志市城市總體規劃》修編工作，做好重點地塊控制性詳細規劃及各類專項規劃設計的組織編制及報批工作，啟動市域鄉村建設規劃特別是中心集鎮和典型村規劃編制，保證城鄉建設有序進行。繼續深入搞好“三供兩治”和“五化工程”，完成市區解放路、中央大街、尚五路等主干道路硬化改造和破損路面修復，有序安排背街巷路的硬化工作，推進東浦新區、御河新城等區域城區排水管網建設，用2-3年時間逐步完成螞蟻河、烏珠河、北小河、西小河等區域污水截留管網的建設。積極謀劃推進東三環公路建設項目，做好15座市區危橋檢測及26座城區公廁維修改造工作。完成新增撤網供熱面積60萬平方米。科學開展特色小鎮建設，加快推進一面坡申報省級歷史文化名鎮工作。深入實施農村人居環境整治三年行動，重點實施農村垃圾治理、污水處理、廁所改造、村容村貌提升4項整治任務，力爭建成4個美麗鄉村示范村，全面改善農村人居環境。積極推進國家級“四好農村路”創建工作，完成26條64.31公里鄉村公路安全生命防護工程和12座危橋改造任務，啟動省道哈爾濱至亞布力公路尚志至一面坡段改擴建工程。完成尚志市公路客運南站項目并投入使用，積極爭取鐵通公路公鐵立交橋項目立項工作。持續做好哈牡客運專線及電氣化改造相關工作，完成哈牡客運專線通站道路工程和廣場綠化工程。
提升城鄉管理精細化水平。以爭創全國文明城市為牽動，鞏固創城成果，動員人民群眾廣泛參與，以市民素質提升促進城市優質高效管理。推進城市管理依法文明執法，加大城市治臟、治亂、治污、治堵力度，規范戶外牌匾廣告、建筑工地和渣土運輸管理，加強違規行駛、亂鳴、亂停、占道經營等違法行為的整治力度，積極營造良好交通和出行環境。推進智慧公安、智慧醫療、智慧教育、智慧城管等方面的建設應用，利用市場化運作的方式降低資金壓力，促進智慧城市全民共享。加強商品房預售管理，維護商品房市場秩序及消費者利益。著力做好城市綠景、泰和尚苑等棚戶區改造回遷安置建設工作，確保歷史遺留問題順利解決。進一步規范物業管理，有序解決老舊小區物業棄管問題。積極探索市自來水公司運營體制改革，提高城市供水運行效率和服務水平。
提升城鄉生態環境保護水平。堅持綠色發展理念，實行最嚴格環境保護制度，嚴格落實環境保護“一崗雙責”“黨政同責”責任制，堅決制止和嚴厲懲處破壞生態環境行為。全面完成中央環保督察“回頭看”及專項督察反饋問題整改年度任務，加快推進解決存在的突出環境問題。加大環境保護投資力度，加快推進環境保護基礎設施建設，繼續做好第二次全國污染源普查工作。繼續抓好亞布力、一面坡等鄉鎮垃圾轉運工作，完成對亞布力鎮、葦河鎮、帽兒山鎮垃圾處理廠建設規劃。做好國家重點生態功能區各項工作，全面做好污染防治工作，鞏固省級生態市建設成果。認真組織實施“大氣十條”“水十條”“土十條”，堅決打贏大氣、水環境、土壤污染防治“三大戰役”。落實河長制工作，重點推進阿什河、螞蟻河等水系綜合治理，確保出域斷面水質達標，沿岸環境根本改善。加大土地開發整理、土地執法和耕地保護力度，嚴格用地審批，依法打擊違法違規用地行為。做好造林綠化和退耕還林工作，新增造林綠化面積6000畝，完成G10國道及亞布力雪場路兩側天窗空地退耕還林1000畝。
(四)更加注重民生改善，著力增進人民群眾福祉。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。要堅持以人民為中心的發展思想，把增進民生福祉作為發展的根本目的，進一步保障和改善民生。
大力發展社會事業。深化教育體制機制改革，促進各類教育協調發展。進一步改善辦學條件，在東浦新區啟動實施新建一所小學。推進希望中學等學?；A設施建設，加快推進教育信息化，創造良好育人環境。加強中小學師德師風建設，統籌優化城鄉教育資源，積極推進素質教育。大力發展科技事業，加強科普教育，加大研發經費投入。深化文化執法隊伍改革，加強文化市場監管力度，推進文化基礎設施建設，重點實施圖書館、文化館總分館制建設。結合慶祝新中國成立70周年，繼續開展豐富多彩的群眾性文化活動。扎實開展文物保護、修繕和管理工作，完成一面坡療養院舊址修繕工程。推進公立醫院建立現代醫院管理制度試點，改革薪酬制度。認真開展基層中醫藥服務能力提升工程十三五行動計劃。落實好基本公共衛生服務，規范管理城鄉居民健康檔案。積極推動醫療與養老資源整合。大力開展愛國衛生運動和“健康龍江行”活動。
不斷鞏固社會保障服務。繼續實施更加積極的就業政策，加大創業培訓力度，搭建就業信息交流平臺和橋梁，完善就業服務微信工作平臺和“就業地圖”錄入工作，提升優質公共就業服務水平。繼續做好符合條件的“4555”靈活就業人員社保補貼發放工作，大力開展新型職業農民培訓。年實現城鎮新增就業人數2000人以上，登記失業率控制在4.3%以內。加大勞動保障監察執法和治欠保支工作力度，切實保障勞動者合法權益。繼續加強各項保險的擴面參保工作，增強各險種保險基金支撐能力。健全和完善社會保障體系，實施社會保險全民參保計劃，多渠道增加社會保障資金投入，實現應保盡保。完成幸福溝水庫項目一期主體工程具備蓄水條件，啟動和推進二期工程建設。全力推進96個村屯農村飲水安全鞏固提升及升級改造工程建設，動態跟蹤農村飲水安全情況。加強殘疾人職業培訓和就業服務工作，落實好殘疾人自主創業補助發放，增強殘疾人就業和創業能力。完善農村殘疾人扶貧基地建設，為30戶農村重度貧困殘疾人家庭實施無障礙改造。加強城鄉養老服務體系建設，加快養老服務業發展，提升養老服務質量和安全管理水平。做好廉租住房補貼資金審核發放，計劃發放補貼資金160萬元。提高退役軍人優撫安置工作水平，積極穩妥處理退役軍人訴求。
深入推進脫貧攻堅工作。進一步完善各項措施，用足用好各方面扶貧政策，確保剩余未脫貧戶345戶842人全部脫貧，防止和減少返貧現象發生。做好河東鄉惠民村出列工作，貧困發生率降到2%以下。堅持扶貧與扶智和扶志相結合，扎實抓好勵志扶貧。深入開展“帶頭致富光榮戶、帶頭脫貧光榮戶”評選活動，努力營造“我脫貧，我光榮”的濃厚氛圍。將扶貧專項資金集中投入產業扶貧開發項目，產業扶貧的資金投入占比達到70%以上。大力推進食用菌、蔬菜、光伏、電商、旅游等扶貧項目，做細做實訂單農業、庭院經濟等扶貧產業，通過以購代捐、消費扶貧等方式解決貧困戶農產品銷售問題，鞏固提高“千醫萬戶健康扶貧”連心工程實效，確保貧困群眾穩定脫貧。
(五)更加注重社會治理，著力構建平安和諧尚志。逐步提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平，強化公共服務、公共管理和公共安全，進一步鞏固治理安全科學、社會安定有序、人民安居樂業的良好局面。
加強社會治理創新。推動信息化、立體化、智能化的“平安尚志”社會治安防控體系建設。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，嚴打盜搶騙、黃賭毒和傳銷等違法犯罪行為。深化基層社會治理，統籌基層群防群治力量，繼續建設推廣出租車治安聯動機制，深入推進禁毒人民戰爭，推動社會治安治理重心下移。推進公安“六大工程”建設和改革工作，全面提升社會治理能力，不斷增強人民群眾安全感。繼續深入推進“七五”普法和公共法律服務體系建設，形成尊法學法守法用法的良好氛圍。充分貫徹落實《統計法》相關規定，加大統計違法行為查處力度，保證統計數據質量。組織開展第六屆社區居委會換屆選舉工作，提高社區群眾自治組織建設的整體水平。重視加強國防教育和雙擁共建等工作，推動軍地軍民融合發展。增強市場秩序控制能力，提升消費維權工作水平，堅決打擊制售假冒偽劣商品、價格欺詐等行為。大力弘揚誠信文化，切實加強社會信用體系建設，全面推行信用“黑紅名單”制度。
加大安全監管力度。扎實推進安全生產領域改革，做好安全生產和應急救援工作的有效銜接，突出安全生產和應急管理、應急救援能力建設。加大對道路交通、建筑工程、非煤礦山、危險化學品、冶金工貿、特種設備、消防安全等領域的隱患排查整治和“打非治違”專項行動力度，嚴肅事故倒查和責任追究。加強車站、校園周邊、地下空間、游樂場所、大型綜合商場等人員密集、公眾聚集、勞動密集場所的安全監管，盯死看牢“風險點”，堅決杜絕重特大事故發生。繼續推進國家食品安全示范城市建設工作，加強食品藥品安全監管，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。加強重大動物疫病防控力度，做好動物衛生監督工作。
強化矛盾化解維穩。全面發揮網絡信訪主渠道作用，規范信訪事項辦理流程，引導群眾合法理性表達訴求。堅持定期排查與不定期排查相結合，把信訪矛盾化解在早、化解在小、化解在基層。落實包保穩控責任制，推動進京、到省越級訪總量“減量退位”。堅持市級領導信訪接待日和信訪聯席會議制度，完善領導干部開門接訪、帶案下訪、上門回訪、專班處置等機制，及時就地解決信訪問題。改進信訪督查督辦工作，著力推動“事要解決”。
(六)更加注重自身建設，著力建設人民滿意政府。全面推進政府機構改革，完善機構設置和職能調整，以深入細致、知情明斷、忠誠擔當、合力高效為目標，進一步轉變工作作風，切實提升政府公共服務能力。
持續推進為民政府建設。始終堅持黨對政府工作的全面領導，把人民放在心中最高位置，用責任擔當詮釋忠誠，以實際行動踐行宗旨，滿懷深情扎實做好政府工作。堅決執行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督、媒體監督和公眾監督，虛心聽取社會各界人士的意見建議，認真辦理人大建議和政協提案，逐年提高建議提案解決率，支持和保障人大代表、政協委員依法履職。加強政府債務管理，規范融資舉債行為，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。加強財政預算執行的監控和監督，嚴格財政收支管理，真正把有限的財力用到發展最需要、群眾最受益的地方。堅持量力而行、盡力而為，科學甄選10件作用大、效果好、能完成的民生實事向社會作出承諾，切實解決一批關乎群眾切身利益的歷史遺留問題，努力增加人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
持續推進務實政府建設。倡導“馬上就辦、真抓實干”精神，加強跟蹤問效，把責任落實到位、壓力傳導到位、措施具體到位，定了就要干、干就一定要干好，說了就要辦，辦就必須要辦成。以“釘釘子”精神和踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，推動各項決策落地生根、開花結果。扎實推進第四次全國經濟普查，充分摸清家底，保障全市經濟平穩健康發展。主動履約踐諾，提升政府公信力，努力打造誠信政府。健全完善干事創業防錯容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，提振干部隊伍干事創業的精氣神。全面解放思想推動高質量發展，在政府系統開展“效能提升年”活動，切實增強政府系統干部的危機意識、大局觀念和擔當精神，著力打造高素質專業化干部隊伍，持續提升政府工作專業水準和執行力。
持續推進清廉政府建設。不斷增強法治意識，依法履行政府職能，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為，著力提升政府依法行政水平。嚴格執行重大行政決策程序，貫徹落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論，提高行政決策科學化、民主化、法治化水平。認真落實全面從嚴治黨要求，切實做到依法行政廉潔從政從嚴治政。嚴守政治紀律規矩和廉潔從政各項規定，嚴格落實中央八項規定精神，堅決防止新形式主義和官僚主義。始終保持正風肅紀高壓態勢，依法規范權力和資金運行，加大對經濟責任、重大投資項目和民生工程的審計力度，嚴格控制“三公”經費等一般性支出，大力壓縮行政運行成本。努力打造陽光政府，全面推進政務公開，把政府權力和政府行為置于全方位立體監督之下，讓每一名政府公職人員知敬畏、存戒懼、守底線，永葆為民務實清廉公仆本色。
各位代表，完成全年各項任務目標責任重大、使命光榮。讓我們在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、真抓實干，以更高的目標、更實的舉措、更大的力度，不斷贏得歷史進程的新機遇，不斷開創建設發展的新局面，不斷譜寫人民幸福的新篇章，共同創造尚志更加美好的明天。