2019年哈爾濱市雙城區政府工作報告

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     2019年哈爾濱市雙城區政府工作報告

   ——第二屆人民代表大會第三次會議上

區 長  劉志成

  

各位代表：

  現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議。

    一、2018年工作回顧
    過去一年，面對經濟下行壓力加大、各種社會矛盾交織的嚴峻形勢，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區上下認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江重要指示精神，深入實施“現代農業興區、食品產業強區”兩大戰略，團結一心、攻堅克難、砥礪奮進，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定，朝著實現全面建成小康社會的目標邁出堅實步伐。預計實現地區生產總值570億元，增長4%；全口徑公共財政預算收入18.6億元，地方公共財政預算收入4.3億元，分別增長12.1%和5%；稅收收入17.7億元，增長14.9%；城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別達到2.6萬元和1.6萬元，均增長6%。
    (一)現代農業步伐加快。堅持經營農業理念，加快構建現代農業體系，全力促進農業增效、農民增收、農村振興。投資1.1億元，實施高效節水灌溉、中小河流治理等農田水利項目，農業基礎設施日益完善;克服嚴重春旱影響，糧食生產再獲豐收，預計糧食總產可達39.5億斤。圍繞建設全省“北菜南運”核心區、“南菜北運”集散地，建成翠韻、兢業等設施蔬菜基地6個，調減玉米面積3.2萬畝，蔬菜、雜糧、花生等經濟作物面積達30萬畝，永和山藥、翠韻赤松茸等優質農產品相繼打入南方一線城市，韓甸花生開始從種植向深加工延伸，草腐菌、甜糯玉米等品種加快普及，種植業結構調整成效明顯。各類新型農業經營主體不斷發展壯大，新增省級以上農機示范社3個，農機保有量4萬臺套；建成現代農業示范園區5個、高標準農田示范基地15萬畝，土地規模經營面積80萬畝，農業現代化扎實推進。以雀巢“三場一中心”、現代牧業等龍頭企業為牽動，建成各類畜禽規模養殖場（小區）172個。加快推進秸稈“五化”利用，引進一重集團合作項目，秸稈全量深翻還田33萬畝；組織域內外機械作業隊40個，完成機械打包258萬畝;新建秸稈固化站50個，年處理秸稈41萬噸，秸稈綜合利用率達75%以上。
    （二）發展后勁持續增強。堅持把招商引資上項目作為拉動投資、促進發展的主動力，工業經濟穩中有進，預計規上工業增加值增長3%。堅持向內要存量，支持雀巢、盛龍酒精等骨干企業實現增資擴產，骨干企業稅收凈增2.4億元。落實國家穩增長、促發展優惠政策，在經濟指標擠水分、提質量政策背景下，新增規上企業1戶，申報市級技術研發中心項目2個。堅持向外要增量，大力推進招商引資，引進飛鶴乳業智能產業園、上海韻達快遞電商總部、萬科物流管理運營中心等項目60個，協議金額431.6億元。其中，納入市級重點產業項目10個，投資億元以上項目47個，10億元以上項目6個。實際使用內資105.2億元，外資8428.4萬美元。大力支持民營企業發展，成功舉辦第四屆哈爾濱中小企業論壇。積極參加首屆中國國際進口博覽會，我區簽約總額高達12億元，位居全市第三。
    （三）城鄉面貌明顯改觀。堅持以提升城鄉承載能力為重點，全面加強城鄉建設管理。進一步完善規劃體系，完成勝豐、金城等19個鄉鎮街道總體規劃，鄉鎮街道總規覆蓋率達到70%；完成鐵北區和老城區四隅控詳規劃、堡東新區和老城區四隅管網綜合規劃、道路專項規劃，城鄉規劃體系更加健全。加大基礎設施補短板力度，公園北街、真理路等4條道路建成通車，高鐵連接線、精華路穩步推進；維修城區道路4.9萬平方米；改造危橋7座，建設農村公路68.3公里；改造承旭公園、英雄廣場、人民廣場、貿易城廣場4處市民休閑場所；修繕“四野”指揮部舊址和魁星樓，啟動汽車博物館、民安大街地下停車場、七處不可移動文物復建等工程。加大經開區基礎設施投入，完成松花江路、天山路等道路及污雨排工程，新興園區5000噸供水廠主體工程，經開區面積擴大到11.9平方公里。強力整治城區“七亂”，拆除違章建筑1.5萬平方米，開展道路運輸“打非治違”專項行動，打掉“黑車”28臺，城市管理更加有序。
   （四）脫貧攻堅成效顯著。堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務，在精準穩定可持續上下功夫，“兩不愁三保障”全面落實。力推產業扶貧全覆蓋，落實扶貧項目資金2999萬元；支持企業、合作社參與產業扶貧，爭取扶貧小額貸款6324.2萬元；實施扶貧項目139個,產業扶貧覆蓋率達到100%。CD級危房改造全部完成；解決了209個村屯的飲水安全問題，受益人口25.2萬人，其中貧困人口1728人。落實扶貧政策，為636名貧困學生發放伙食、交通補助資金96萬元，為3664名貧困人口補助醫療保險2008萬元，補充商業醫療保險397.7萬元，為11396人次貧困患者全年報銷醫藥費1607萬元。全區已脫貧1701戶4601人，貧困發生率由上年的0.58%降至0.25%。
   （五）生態治理扎實推進。堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，加大污染防治攻堅力度，人居環境明顯改善。中央環保督察“回頭看”交辦案件辦結率74.3%，問責8人。全面落實河長制，三級河長巡河5225次，拆除拉林河口濕地省級自然保護區違章建筑152處，取締非法采砂點10處，啟動護城河黑臭水體治理，域內水體質量不斷提升。開展城鄉環境專項治理，完成40座水沖式公廁落位招標工作，啟動東嶺垃圾場存量垃圾治理工程，格瑞垃圾焚燒發電廠建成投入使用，城區生活垃圾無害化處理率達100%。有效治理毀林毀草開荒問題，植樹造林7000畝,恢復草原6000畝。舉全區之力，打好秸稈禁燒攻堅戰，為全市“治霾衛藍”做出突出貢獻，省市秸稈禁燒現場會先后在我區召開；加強大氣污染治理，安裝生物質鍋爐93臺，淘汰燃煤鍋爐100臺?？諝赓|量優良天數達355天，比上年增加34天。
    （六）改革動能持續釋放。堅持以改革破難題、以改革增活力，新舊動能轉換不斷加快。深入推進“放管服”改革，堅持“一把手”走流程常態化，95%以上政務服務事項可在網上辦理、30%以上實現一窗受理，營商環境進一步優化。商事登記實現“多證合一”，新增市場主體1.3萬戶，增長180%。實行封閉式管理和重點項目會商制度，經開區改革創新邁出新步伐。深化事業單位改革，實現機構、編制精減兩個20%；啟動政府機構改革，進一步提高行政效能。大力推進醫聯體建設，讓群眾在家門口就能享受到高質量醫療服務。扎實開展全國殯葬改革試點工作，火化率達98%以上，我區在全省介紹工作經驗。深入推進農村集體經濟產權制度改革，完成246個行政村清產核資；完成農村土地確權頒證，切實理順農村土地關系。強力推進廠改補漏工作，廠辦大集體企業改革工作基本就緒；積極爭取政策資金支持，全力破解國企改制遺留問題。
    （七）民生事業全面進步。堅持以人民為中心的發展理念，積極回應社會關切，著力解決群眾最急需、最迫切的問題。啟動東北隅棚改一期回遷工程，推進東南隅西部片區征收，啟動西南隅棚改項目，征拆房屋4317戶77萬平方米，發放補償金26億元。房產“解遺”辦證16449件；鋪設供熱管網4000延長米，新增集中供熱面積65萬平方米。新建幸福、西官等標準化學校5所，維修改造薄弱學校16所，撤并農村教學點40所，義務教育均衡化進展順利。持續加強師德師風建設，重拳整治教育“三亂”，從嚴查處教師有償補課，取締無證補習班、文化學校25個。公立醫院全面實行藥品零差率銷售，5家公立醫院實施藥品采購“兩票制”，為群眾讓利1681.9萬元；建成婦幼保健院、新興衛生院、臨江失能老人護理中心，醫療養老服務水平得到提升?！敖鸨９こ獭睂崿F省級統籌上線運行，新農合、城鎮居民醫保完成職能整合。持續推進“雙創”工作，城鎮新增就業3018人，農村勞動力轉移就業25萬人次；發放大病醫療救助、城鄉低保、特殊困難群體救助等資金7017.3萬元，惠及5.3萬人次，社會救助體系日趨完善。新建數字電視無線發射塔，為城鄉居民新增免費電視節目16套；高標準舉辦傅庚辰作品音樂會、首屆農民豐收節、首屆“雙城工匠”評選、“三五將軍文化月”等系列文化活動，群眾文化生活質量明顯提升。
    （八）社會大局和諧穩定。堅持運用法治思維和法治方式推進政府工作，全力維護社會公平正義。“七五”普法不斷深入，建成三級公共法律服務實體平臺和司法網絡服務平臺，社區矯正累計2243人，法律援助85件。推進大慶“4543”調解模式，新時代龍江版的“楓橋經驗”在全區推開。嚴格落實安全生產企業主體、部門監管、屬地管理三個責任，強力推進百日會戰專項行動，查封企業14家，責令“三停”2家，事故發生起數、人員受傷率、人員死亡率和直接經濟損失分別下降50%、100%、50%、33%。全力推進信訪積案化解，中央巡視組、房地產領域巡察移交案件辦結率均達100%；開展打擊一房多賣、惡意欠薪等房地產領域專項行動，解決了幸福e家居民多年未回遷等一批歷史遺留的信訪難題；全國“兩會”期間進京非訪實現“零登記”，順利通過國家信訪工作督導檢查。深入推進公安“六大工程”建設，成功偵破“3.21”網上簽名專案，破獲法輪功案件38起，治安案件發生率下降3.2%。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，打掉涉黑涉惡犯罪團伙4個，破獲案件31起，取得了重要階段性成果。開展食品藥品安全專項整治行動，10個農產品基地實現物聯網平臺全程監管，確保了飲食用藥安全,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
    （九）自身建設不斷加強。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展機關作風整頓，問責處理黨員干部367人，機關作風有所好轉。自覺接受人大、政協監督，人大代表建議、政協委員提案辦結率均達100%。深入推行法律顧問制度，政府組成部門共聘請法律顧問29名；建立行政執法“雙隨機、一公開”工作機制，開展政府常務會議會前學法12次，依法行政能力不斷增強。建立重點產業項目包保責任制，有效解決企業經營難題107個，排查政府失信違諾事項14件，累計兌現政策資金3666.9萬元;實施聯合懲戒制度，將15家不誠信企業列入“黑名單”，政府公信力得到提升。
    雙擁和預備役、民族宗教、婦女兒童、機關事務、人防地震、氣象、檔案、地方志、殘疾人等事業也都取得新進步。
    各位代表，一年來，面對中央巡視組反饋意見整改、中央環保督察“回頭看”和省委房地產領域專項巡察等政治檢驗，我們端正態度，聚焦問題，立行立改；面對經濟下行、稅收增長放緩和剛性支出陡增等巨大壓力，我們從容應對，增收挖潛，積極保障；面對項目建設、脫貧攻堅和污染防治等繁重任務，我們迎難而上，精準施策，爭先創優；面對企業改制、征地拆遷和信訪維穩等重重困難，我們堅定信心，聚力攻堅，主動破題。我們以極大的政治勇氣和強烈的使命擔當，團結一致，真抓實干，奮力拼搏，在推進“食品工業之都，現代文明新區”的征程中取得了難能可貴的新業績！這是市委、市政府和區委統攬全局、正確領導的結果，是區人大、區政協有力監督、大力支持的結果，是全區上下攻堅克難、努力拼搏的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區廣大干部群眾，向關心支持我區發展建設的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
    在總結回顧工作的同時，我們也清醒地認識到，對標新時代推進高質量發展的新使命、新要求，我區發展不平衡不充分的問題還很突出。主要表現為：一是經濟運行質量不高，三次產業結構不優；財政收支矛盾十分突出，主體稅源較少，民生剛性支出增加，加之歷史遺留政府債務、兌現招商政策等方面支出巨大，保工資、保運轉、保民生形勢異常嚴峻。二是受經濟下行壓力影響，現有企業增資擴產乏力，新上項目成長緩慢，涵養稅源需要歷史周期，招商項目引進難、落地難、見效慢，實現經濟快速發展的后勁不足。三是企業改制、土地流轉等一些歷史遺留積案和矛盾集中爆發，歷史上多次錯過窗口期，大部分問題的解決路徑已經關閉，成為潛在的重大不穩定因素。四是營商環境不優問題還很突出，各級各部門為企業主動服務、靠前服務的意識還很差，親清新型政商關系還沒有建立起來；部分公職人員吃拿卡要現象時有發生，企業和群眾辦事難還沒有從根本上得到解決。五是干部思想不解放、觀念滯后、市場意識不強，傳統思維定式和路徑依賴明顯；有的干部缺乏政治擔當，畏手畏尾、縮手縮腳、無所作為；有的干部作風不嚴不實不細，工作跑粗、漏洞百出；有的干部不敢碰硬，遇到難題繞道走、踢皮球、打太極，熱衷于當和事佬；有的干部目無法紀，權力任性、亂作為，嚴重影響政府公信力和執行力。為此，我們將堅持問題導向，深挖根源，強化措施，在今后工作中認真加以解決。
    二、2019年主要工作任務
    2019年，是新中國成立70周年，是推動高質量發展、決勝全面建成小康社會的關鍵之年，更是實現“食品工業之都、現代文明新區”的攻堅之年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話、考察黑龍江重要指示精神和省市工作部署，高揚解放思想主旋律，堅持高質量發展主基調，以政府自身建設為統領，以深化改革為動力，系統實施“六個行動”，深化“現代農業興區、食品產業強區”兩大戰略，精準打好“七個戰役”，守住“安全、生態、民生”三條底線，加快決勝全面小康、建設美好新雙城實踐進程，奮力開創新時代雙城高質量發展新局面。主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，地方公共財政預算收入增長5%以上，城鄉居民人均可支配收入實現與經濟同步增長。
    圍繞區委總體部署，區政府要著力抓好以下八項工作：
    （一）著力推進產業升級，力促質量效益雙升。以產業融合為引領，靶向施策，精準發力，不斷拉伸、拓寬、增厚產業鏈，全面推動“1+3”主導產業向更高質量發展。
    加快推進農業現代化。合理調整種植結構，圍繞102國道兩側，重點建設全省“北菜南運”核心區、“南菜北運”集散地，蔬菜、雜糧等經濟作物面積達到35萬畝；培育壯大漢陽食用菌、翠翠花生等農產品加工龍頭企業，因地制宜帶動農民發展茶樹菇、赤松茸、花生等特色產業，拉伸產加銷鏈條，建設全國最大的優質綠色農產品基地，叫響雙城農產品品牌。深入實施“兩牛一豬”工程、奶業振興計劃，加快飛鶴、大北農等養殖項目建設，新建標準化規模養殖廠12個；加強畜禽疫病防治，健全農畜產品質量安全監管體系，全面提升肉蛋奶品質。擴大土地規模經營，規范整頓農民專業合作社，培育區級規范社30個，打造市級以上規范社2個，提高規模效益；打造20萬畝高標準現代農業園區，推進國家級種養加三產融合示范區建設。多渠道拓寬秸稈綜合利用出口，做好“五化”文章，推進華電生物質電廠、華潤秸稈沼氣等項目建設，秸稈綜合利用率達到85%以上。強化農業科技服務，大力推廣玉米集條免耕播種、全覆蓋免耕播種、無人機飛防、大機械作業等科技創新成果應用，穩步提高糧食產能。
    打造工業經濟增長點。加速引進企業落地投產，密切跟蹤北京農貿市場、宇培物流等洽談項目，積極對接，力爭早日簽約；主動跟進匯優成、瑞喆玉米等簽約項目，全程服務，力促早日開工;重點推進飛鶴乳業智能產業園建設項目，著力打造集三產融合、產城融合、工業旅游為一體的全產業鏈示范引領項目。盤活存量資源，推動僵尸企業再利用、再開發，為新項目落地創造有利條件。加速存量企業增資擴產，積極扶持雀巢、娃哈哈、匯源等現有企業研發新產品、新上生產線，把小項目做成大項目，把單體項目做成群體項目；全力推進雀巢嬰幼兒谷物輔食、雅典娜石膏等擴建項目，確保早日達產；力促盛龍酒精燃料乙醇、森鷹門窗三期等項目增資擴產、裂變升級，培育壯大龍頭企業。專設協調服務機構，全力助推石油開采擴大規模，提高石油開發財政貢獻率。加速傳統企業轉型升級，推動老村長、廣旺機電等企業技改升級，大幅提升產能。圍繞成本控制和品質提升，通過引進戰略投資者、股改、訂單合作等模式提升企業層次，打造品牌，提高產品競爭力。全年新增規上企業3戶以上，規上工業增加值增長3%以上。
    大力發展第三產業。把第三產業作為服務和驅動一產開發、二產升級的重要途徑，推動新舊動能轉換。發展現代物流產業，發揮“哈長城市群”重要節點城市的區位優勢，加快推進韻達、萬科等現代物流企業建設，推動南京雨潤農產品全球采購中心重啟運營，打造“龍江物流門戶”。發展電子商務產業，啟動運營電商產業園三期項目，整合阿里巴巴智慧市場1688電商服務中心、產業帶官方旗艦店、村淘等電商資源，推動優質綠色農產品線上交易，力爭線上線下交易額突破23億元。發展特色旅游產業，大力推廣以滿族殺豬菜為代表的飲食文化游，傳承紅色基因的四野和三五將軍歷史文化游，嫁接工農業的雀巢工廠游，做大五家金滿影視基地游，規劃啟動以汽車博物館為主的“博物館小鎮”群落游，拓展三產聯動旅游。
    （二）著力推進項目建設，積聚經濟發展后勁。把產業項目建設作為高質量發展的動力引擎，集中力量抓好一批帶動能力強、發展前景好、財政貢獻大的好項目大項目。
    精心謀劃項目。深入研判國家政策，加強項目研究、策劃與包裝，圍繞“1+3”主導產業升級、重大政策實施、央企國企配套等方向謀劃項目，組織篩選、策劃26個經濟社會發展項目，完成20個省市重點項目論證，新增入庫項目40個，切實做好特色小鎮和現代農業綜合體培育，全年向上爭取各類資金20億元以上。
    大力招商引資。圍繞“1+3”主導產業招商，食品加工產業重點引進乳制品、肉制品、糧食深加工等高端食品生產企業；裝備制造產業重點謀劃機械加工、汽車配件制造等裝備配套企業；現代物流產業重點圍繞哈長城市群戰略，培育大物流、大市場、大商貿等商貿流通企業；電子商務產業重點依托電商園的基礎，吸引孵化中國網庫、英虎跨境電商等電子商務企業，放大集聚效應。搶抓深哈合作有利契機，緊盯珠三角、粵港澳等地，瞄準國際國內500強、行業領軍企業、央企國企開展深度對接，提高招商靶向性。全年力爭引進投資5000萬元以上項目60個，其中投資億元以上項目20個，協議金額150億元。
    強化扶持服務。健全領導包保項目機制，堅持一對一聯系服務企業，實現對產業項目服務的全覆蓋，通過“保姆式”服務，有效解決企業在建設生產運營中的難題，堅決杜絕項目落地沒人接、出現問題沒人管的現象。積極籌措資金，兌現招商優惠政策，依法履行承諾，維護企業合法權益。注重招商與招才、引資與引智相結合，建立健全人才引進機制，協調勞動部門、職業學校、新聞媒體，探索構建用工服務平臺，為企業發展提供人才保障。
    （三）著力加快城鄉建設，打造宜業宜居家園。堅持城市修補和生態修復的發展理念，統籌生產、生活、生態三大布局，打造功能完備、特色鮮明、生態宜居的活力新區。
    堅持規劃引領。加快推進我區總規納入全市總體規劃范圍，完善城市長遠規劃，加快融入主城區。高質量編制公正、希勤等8個鄉鎮街道總體規劃、堡東新區和新城區控詳規劃、10個中心村村屯建設規劃，力爭鄉鎮總規覆蓋率達到100％。強化建設項目長效管理機制，嚴厲打擊違法建設行為，堅決杜絕在建項目產生新的遺留問題。
    加快城鄉建設。圍繞哈長城市群互聯互通，謀劃哈雙輕軌、哈前公路擴建、太平至萬隆沿江公路擴建等一批重大基礎設施項目，啟動機場路改擴建工程，配合完成京哈高速公路、102國道改擴建工程征地拆遷，推進拉林河大橋重建工程，完成堡旭南一街道路、高鐵連接線路涵、公路客運北站等工程建設，暢通城際路網體系。規劃設計西南隅8條道路、堡旭北一街道路等項目，力爭打通東北隅6條斷頭路，暢通城區微循環。完善東南隅7條道路、雨污排地下管網等配套功能，推動供熱、供電、物業管理等公共服務重心下沉，增強城市運行保障能力。
    完善經開區設施。實施渤海路、興安路、雙益路綠化、亮化工程；新建濱湖路、祁連山路、湘江路至102國道道路及附屬設施工程；完成錢江路至工商學院段給水、污水管網及企興路污排工程。籌建20萬平方米小微企業孵化基地，形成與主園區規劃有機結合、互為促進，打造創新驅動示范區，加快晉升國家級開發區步伐。
    提升城管水平。鞏固“創城”成果，繼續加強市容環境衛生綜合整治，改善城區環境面貌。學習借鑒深圳經驗，拿出“繡花”功夫，實施城市精細化管理，大力開展占道經營、亂停亂放、亂拉亂掛等專項整治，不斷提升城市干凈整潔程度。完成廣場、商場等40處點位的水沖式廁所改建新建工作，解決百姓“如廁難”問題。開展“丁香特色城市”創建工作，建設丁香專類園1處、丁香種植區2處，香化城區主街6條，栽植丁香1.5萬株，讓居民生活更舒暢。
    （四）著力補齊民生短板，打贏脫貧攻堅戰役。堅持質量標準不走樣，焦點不散，靶心不變，堅決完成既定的脫貧攻堅任務。
    抓實產業扶貧。發揮我區畜禽養殖、設施農業、反季蔬菜等產業優勢，持續推進“企業+基地+貧困戶”的產業幫扶模式，切實增強產業扶貧的帶動作用，讓貧困戶融入“產業帶”生產、進入“生產基地”經營，在產業鏈的發展中獲利。用足用好農村信用社扶貧貸款，做細做實光伏發電、庭院經濟等扶貧產業，通過以購代捐等多種方式，解決農產品銷售問題，不斷激發貧困群眾的內生動力。
    落靠扶貧政策。按照“兩不愁、三保障”標準，全面落實行業扶貧政策，逐項對照教育、醫療、住房和飲水安全情況，集中力量補齊短板，筑牢織密政策兜底工程。在完成規定動作的基礎上，適當增加自選動作。根據貧困戶密度合理安排項目、資金和幫扶力量，實現貧困戶長期穩定脫貧。
    強化督查問責。堅持標準，提升質量，切實達到幫扶工作“精準施策”、檔案建設“精準管理”、貧困戶退出“精準脫貧”的標準。轉變扶貧領域的工作作風，強化幫扶包保單位和駐村工作隊的幫扶作用，確保貧困戶的滿意度；加大扶貧領域監督執紀問責力度，對違紀問題，嚴格追責問責到位；嚴把貧困發生率、漏評率、錯退率和群眾認可度等脫貧評價指標，落實精準退出制度。
    （五）著力加強環境治理，提高生態文明水平。牢固樹立綠色發展理念，堅持依法治理和工程建設并重，打造天藍地綠水清的美麗家園。
    抓好污染防治。持續治理大氣污染，推進燃煤鍋爐淘汰，推廣清潔能源；狠抓全域露天秸稈禁燒，強化網格化監管，確保“不冒一股煙、不著一把火”，力爭全年空氣質量優良天數穩定在350天以上。深入落實河長制，加大對違法排放工業廢水、生活污水的行政執法力度，加強城鎮支溝和三排干黑臭水體的集中整治，加快護城河黑臭水體治理二期、五家街道排污管線建設，完善污水處理設施和配套管網，保護修復地表水環境，流域水體功能達到三類以上標準。建立土壤環境質量監測平臺，加強重金屬、工業廢物的監管處理，完成東嶺垃圾場治理工程，推動土壤資源永續利用。
    修復生態環境。深入推進拉林河口濕地省級自然保護區清河專項行動，打擊非法侵占岸線、擅自取水排污、非法采砂、傾倒廢棄物等破壞河流生態違法犯罪行為，源頭清理各類污染源；推進退耕還濕、退耕還林、退耕還草，植樹造林1.2萬畝、恢復草原面積10.4萬畝，逐步實現河暢水清岸綠景美的目標。加快推進黑土地耕地保護重大工程建設，完善黑土地耕地保護生態補償機制，完成國家級10萬畝黑土地保護試點建設，落實農業“三減”高標準示范面積30萬畝，加快改善農業生態環境。
    建設美麗鄉村。深入開展“農村人居環境三年整治行動”，建設美麗宜居鄉村示范村2個。實施垃圾污水處理工程，規劃建設城鄉生活垃圾轉運站，建立“村收集、鄉轉運、區處理”城鄉一體化生活垃圾處理體系；建設畜禽糞污集中處理工程，畜禽糞污綜合利用率達到72%以上。將農村“廁所革命”納入鄉村振興的重要指標，推動農村廁所建設規范化標準化，全年改建廁所128個。實施村容村貌提升工程，加快農村道路、水電氣等基礎設施升級改造，建設農村公路66.6公里，改造危橋8座，不斷改善農村人居環境，讓農村成為安居樂業的家園。
    （六）著力深化改革創新，持續釋放發展活力。持之以恒推進重點領域改革，強化創新驅動，全面激發經濟發展內生動力。
    推進行政體制改革。完成政府機構改革，優化機構職能配置。整合行政服務中心、企業訴求受理中心等機構職能，組建營商環境建設監督局，進一步優化營商環境；設立退役軍人事務局，保障涉軍群體社會穩定；深化事業單位改革，圍繞事業單位公益屬性，推進政事分開、事企分開。繼續深化“放管服”改革，編制政務服務標準規范，提供“點餐式”政務服務；深化流程再造，實行前臺綜合受理、后臺分類辦理、綜合窗口出件的政務服務新模式；推進“一網、一門、一次”服務，讓數據多跑路，群眾少跑腿。
    推進經開區改革。實行經開區封閉式管理，探索薪酬制改革，建立專業人才引進機制，努力把經開區打造成科學管理、規范運行、滾動發展的創業創新引領區。探索政府雇員制，加大金融、科技、電商等專業人才的引進，健全和完善多元化用人機制。健全人才激勵機制和人才服務保障體系，優化人才發展環境，讓各類人才各得其所、大展所長。
    推進社會體制改革。以深化“兩大平原”現代農業綜合配套改革為抓手，扎實推進農村土地“三權”分置改革，全面完成農村集體產權制度改革工作任務。全力推進廠改補漏收尾和國企改革遺留問題，讓下崗失業人員充分享受到國家“政策陽光”。深入推進殯葬綜合試點、農業大災保險等各項改革，讓改革成果惠及更多群眾，激發發展活力。
    （七）著力推動民生改善，滿足美好生活需要。堅持人民利益至上，解決人民最關心最直接最現實的利益問題，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續、更有保障。
    推動文教事業發展。加快教育布局調整，改建公正等4所學校，新建堡旭小學，著力解決“大班額”和學位不足問題，縮小城鄉校際差距，促進教育均衡發展。加強師德師風建設，加大城鄉教師輪崗交流力度，推進優秀教育資源共享。加強學前教育管理，清理整頓校外培訓機構，落實監管責任，讓孩子安全、家長放心。推進全民體育健身場所建設，開展百萬青少年上冰雪活動，持續豐富群眾文體活動。
    切實保障群眾健康。深化公立醫院薪酬制度改革試點，優化醫療衛生資源配置，推進婦幼保健院、昌盛社區衛生服務中心搬遷。積極爭創全國基層中醫工作先進單位，推進新興街道衛生院創建國家級農村居民滿意鄉鎮衛生院。推進健康雙城建設，完成區人民醫院、中醫院信息系統和省全民健康信息平臺對接，免費為城鄉居民提供12類46項基本公共衛生服務。
    完善社會保障體系。強化就業技能培訓，不斷提高勞動者素質，新增就業3000人，轉移勞動力28萬人。完善城鄉居民基本醫療保險制度，推進提標擴面，力爭納入市級醫保統籌。推進社會救助、社會福利、優撫安置，完成朝陽敬老服務中心建設，構建老有所養、老有所樂的和諧社會環境。
    大力改善居住條件。完成東北隅棚改一期回遷工程，確保266戶回遷居民喜遷新居；加快東南隅、西南隅棚戶區改造進程，征收房屋3465戶50萬平方米；加快改造老舊小區水電氣管網等設施，消除生活安全隱患，提升居住環境質量。
    （八）著力加強社會治理，維護和諧穩定大局。牢固樹立安全發展理念，夯實社會治理基礎，努力打造共建共治共享的社會治理格局。
    加強綜合治理。推進掃黑除惡專項斗爭向縱深發展，廣泛發動群眾，加大線索征集力度，繼續保持對黑惡勢力的高壓態勢，凈化社會環境。依法打擊和懲治黃賭毒等違法犯罪活動，集中整治歌廳網吧、旅店洗浴等經營場所秩序；加強社區矯正人員管理，創造良好的治安環境。
    強化安全生產。落實安全生產責任制，強化消防安全、道路交通等重點領域整治，堅決遏制重大安全事故發生。開展校園周邊環境綜合整治，加強校車監管，確保學生出行安全。完善公共突發事件預案，加強應急管理和救災能力建設，提高應急防范能力。扎實推進國家食品安全城和質量強區創建工作，筑牢防控安全風險的銅墻鐵壁。
    維護信訪穩定。落實信訪工作責任制，全面推進依法治訪。繼續強化區級領導接待日、聯席會議等制度，加大積案化解力度。落實行政管理部門職能，系統梳理管理職責，全面減少信訪存量、嚴控增量，加快實現信訪工作治理能力和體系的規范化。
    提升公民素質。大力弘揚社會主義核心價值觀，開展志愿者服務、學道德楷?；顒樱珜ЬW絡文明，防范網絡暴力，弘揚網絡正能量；推進“七五”普法，加強法治教育，讓遵法學法、守法用法成為全社會的自覺行動。
    與此同時，繼續推進檔案、外事、地方志、婦女兒童、雙擁和預備役等方面工作，促進各項事業取得新進步。
    三、加強政府自身建設
    新時代要有新氣象、新擔當、新作為，我們必須緊扣四個“鐵一般”標準造就干部隊伍的要求，堅持“兩個維護”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，恪盡職守、奮發有為，傾力打造人民滿意政府。
    （一）增強本領，建設學習政府。深入開展“解放思想推動高質量發展”大討論活動，學懂悟透習近平在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江重要指示精神，切實把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為推動雙城高質量發展的生動實踐，落地生根，開花結果。
    （二）改進作風，建設效能政府。嚴查推諉扯皮、敷衍塞責、不作為、慢作為和亂作為行為，切實把壓力傳導到位，把責任落實到位，推動市委、市政府和區委決策落地見效。落實容錯糾錯機制，真正為敢干事、干好事的干部鼓勁撐腰，進一步提升干事創業的精氣神。
    （三）依法行政，建設法治政府。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督。加強行政執法人員培訓，嚴格規范公正文明執法，全面提高依法行政能力。加強政務公開，提高政府工作透明度。堅持重大事項報告制度，健全風險評估、專家咨詢、公眾參與的重大事項集體決策程序，努力提高行政科學化、民主化、法治化水平。
    （四）遵規守紀，建設廉潔政府。堅持廉潔從政，始終把紀律和規矩挺在前面。加強行政監管，狠抓巡察督察、審計監察等問題整改，強化對環境保護、工程招投標、房屋征收等重點領域的監管，嚴防權力尋租、徇私舞弊等違法違紀行為，嚴查吃拿卡要等侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，大力營造風清氣正的政治生態。
    各位代表，風勁帆滿圖新志，砥礪奮進正當時。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，緊緊依靠全區人民，提振信心，埋頭苦干，銳意進取，加快建設食品工業之都、現代文明新區，為打造全市高質量發展先行區而不