2019年哈爾濱市道里區政府工作報告

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2019年哈爾濱市道里區政府工作報告

　——第十六屆人民代表大會第三次會議上

　　區長 肖 彬

各位代表：
　　現在，我代表區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位區政協委員和其他列席人員提出意見。
　　2018年工作回顧
　　過去一年，我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大的依法監督和區政協的民主監督下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，認真學習貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，全面踐行新發展理念，按照高質量發展要求，持續推進供給側結構性改革，深入實施“兩部六區”發展戰略，推動經濟社會發展取得新成績。經初步核算，預計實現地區生產總值同比增長5.5%。規上工業增加值同比增長12.6%。按照市對區財政管理新體制，預計完成地方公共財政預算收入32.8億元（相當于舊體制的67億元），按可比口徑增長4.6%。城鄉居民收入分別增長6.5%。一年來，主要做了以下六方面工作：
　?。ㄒ唬┚劢垢哔|量發展，綜合實力和發展后勁持續提升
　　頂住經濟下行壓力，堅守戰略定力，鎖定高質量高效益發展不動搖，優環境、打基礎、攢后勁、謀長遠，把經濟工作的重心放在轉方式、優結構、轉動能上，經濟持續平穩健康發展。
　　招商引資和項目建設提質增效。全年實現項目簽約額403億元，簽約項目到位資金82.8億元，實際使用外資2.4億美元、內資183.1億元，分別完成市里下達目標的227%、487%、120%和103%。全年納入市重點產業項目21個，已完成投資35億元，投資完成率達到110%。卓展二期等3個超億元項目建成運營，中海紫御觀邸綜合體、恒大國際中心等9個深哈合作項目開工建設，里普利吉尼斯樂園、工美文創產業園、新榆工業園和智能裝備產業園等重點產業項目加速推進。
　　科技創新引領發展能力顯著提升。國家級高新技術企業增至23家，孵化器入孵科技企業超過300家。預計實現高新技術產業產值133.04億元，同比增長5%。專利申請1650件，專利授權850件。通過股份合作方式搭建“政校企”科技成果轉化平臺，哈爾濱公共安全產業園、哈工大國家大學科技園愛建科創園等項目建設穩步推進，工大正元、海特衛星、翼神龍無人機等18家優質科技型企業成功入駐，哈工大高鐵剎車閘片項目已進入車試階段。龍采科技、彩格設計分別被國家工業和信息化部授予2018年中國互聯網百強企業和服務型制造示范平臺?？萍紕撔马椖吭诹㈨棓盗亢瓦\行質量上均實現新突破。
　　新經濟集群發展勢頭良好。創新實施政企共建新模式，大力發展數字經濟、智能經濟、流量經濟和綠色經濟。啟動建設并投入運營了科技金融產業園、啟智新經濟產業園，全區新經濟產業園達到5個，累計引進各類新經濟企業200余家，國信優易、六維融創、航天絲路等“瞪羚”企業和俄速通、樂聚機器人等準“獨角獸”企業相繼落戶我區，新經濟產業占GDP比重達到15.2%。
　　金融、文旅產業支柱作用凸顯。全區金融和類金融企業發展到705家，金融產業稅收貢獻率占稅收收入比重達15%，產業支柱地位進一步鞏固。哈爾濱創新金融產業園年納稅額超兩億元，入園企業總數達到84家，新增貸款額達471億元，擔保額達161億元，立足全市服務全省實體經濟的綜合能力不斷提升。群力外灘濕地全面竣工并免費對外開放。中央大街街區業態升級和紅專街、西十二、西十三道街改造提升工程前期工作有序推進。松花江哈爾濱段首家國際標準的游艇碼頭——德嘉游艇碼頭順利建成投用。持續提升品牌文化旅游活動影響力和美譽度，成功舉辦第二屆哈爾濱游艇博覽會、第五屆長嶺湖冬捕冰釣節、首屆金秋文化節、老街音樂匯和老街時尚巡游活動，“哈爾濱道里·冰雪嘉年華”江上大眾冰雪活動成為哈爾濱冰雪旅游新動線。
　　臨空經濟區建設扎實推進。配合國家民航局，省市政府及相關部門編制《哈爾濱國際航空樞紐戰略規劃》《臨空經濟區發展規劃》和《航空物流園區發展規劃》等專業規劃?；A設施建設完成投資22.91億元，征收土地211萬平方米，建成飛機牽引道、臨時通道和對外聯絡通道3條，區域內道路、地下管廊及供熱、供水、供電工程等配套設施有序推進。入駐園區的飛機循環再造項目、中郵哈爾濱快件處理中心項目和跨境電商項目一期工程均建成投用?？崭坌℃傄巹澰O計工作進展順利。
　　現代都市農業穩中有進。種植業結構調整步伐加快，調減玉米種植面積1.53萬畝，新增棚室655畝，棚室達到8441棟。秋菜面積達到2.35萬畝，產量達到6.4萬噸。新培育農民專業合作社10個，省市級農產品深加工龍頭企業達到4家，發展訂單農業2萬畝。積極探索畜牧業生態循環養殖模式，畜禽養殖廢棄物資源化利用明顯提升，非洲豬瘟疫情得到有效預防。
　?。ǘ┥罨母飻U大開放，創新發展內生動力持續增強
　　持續深化市場化改革，著力提升對外開放的層次和水平，區域發展的內生動力和活力顯著增強。
　　重點領域改革取得新進展。狠抓區委確定的35項重點改革任務落實，國家基層政務公開標準化規范化試點工作通過國務院驗收，全省唯一的全國農村社區治理實驗區和全國教育綜合改革實驗區建設取得階段性成效。在全省率先試點實施“兩自一包”辦學體制改革。在全市率先啟動實施社區全科服務試點工作，榮獲全省唯一“全國街道服務管理創新實驗區”稱號。2個公園和部分街路保潔實現市場化運營管理。緊密型醫聯體建設和公辦養老機構社會化改革穩步推進。黨政機關、事業單位和國有企業改革有序推進。農村土地確權完成證書打印17424本，做到應發盡發，完成43個行政村（實業公司）的清產核資工作?！皬妳^放權”對接下放事權事項162項，“強街固網”梳理下沉街鎮政務服務事項22項。全面推開市場準入“證照分離”，對287個行政許可事項精簡要件17%，減少環節26%，壓縮時間70%。實施流程優化和“互聯網+政務”雙輪驅動，“一窗受理、一窗通辦”率達96%。深化“最多跑一次”改革，梳理公開政務服務事項444項，實現“跑一次”事項433項，網辦事項415項。
　　對外合作邁出新步伐。深化深哈合作，成立道里區駐深圳投資促進中心，成功舉辦深哈數字經濟發展合作交流會，與深圳大數據研究與應用協會、廣東賽迪工業和信息化研究院等9家數字經濟共享平臺企業和單位簽訂戰略合作協議，國家信息中心大數據雙創基地成功落戶我區。搶抓哈爾濱國際機場獲批東北三省唯一國際航空樞紐的歷史性機遇，引進俄速通、航天絲路、航天信和等外向型龍頭企業，共建“哈爾濱對俄跨境電商大通道綜合承載平臺”“海關總署跨境電商通關服務平臺”和“中俄跨境電商公共服務平臺”等創新型服務平臺。曼哈頓集團北美直航貨運包機項目完成洛杉磯至哈爾濱首飛。預計實現進出口額19.5億元，同比增長73%，位列全市第一。
　?。ㄈ﹫猿纸ü懿⒅?，城市功能品質不斷改善
　　堅持抓重點、攻難點、提品質、優環境，著力打好“兩提四治”專項行動硬仗，城市承載功能日趨完善，生態環境顯著改善。
　　城鄉建管水平持續提升。霽虹橋、城鄉路高架橋建成通車。維修打通河江街、愛園路等道路242條，新建停車場4個、新增泊位7892個。建成老機場路紅旗菜市場和大貨車集中存放點，徹底解決了老機場路多年的擁堵難題。新建農村公路11公里，新增路燈1000盞、亮化縣道37公里。實施省報業集團家屬樓區域等舊城改造項目3個，對機場路迎賓路沿線33棟樓體裝飾物進行消險加固維修整治，田地街、朝鮮屯棚改項目千余戶居民喜遷新居。購房者盼望15年之久的龍鳳大廈“爛尾樓”續建工程進展順利。實行庭院改造街道辦事處負責制，綜合改造居民庭院26個。依法拆除龍葵路滯遷6年之久的兩棟老舊住宅樓，為建設群力與哈西快速城市干道，改善我市西部交通環境創造了條件。整治“大棚房”397個、4萬余平方米。全年拆違6.65萬平方米。持續開展市容專項整治行動，圓滿完成“外掛線”整治工作，整治經驗做法獲省市表彰。打造新陽路牌匾廣告示范街區。加大露天燒烤、冥紙冥幣專項治理力度，徹底控制露天燒烤。購置垃圾收集轉運等新型車輛174臺，清掃保潔機械化作業率達到85%。在全市率先組建快速保潔隊，無積塵示范街區標準作業達到60條。清冰雪工作實現“四?！惫ぷ髂繕?。組建道里區物業管理基礎設施運營公司，在全市率先成立物業應急接續隊伍，實現無物業棄管小區和服務監管考評全覆蓋。改造農村公廁13座，建成農村垃圾轉運間2處、程家崗垃圾轉運站1處，實現四鎮生活垃圾消納無害化處理。新建農村飲水安全工程11處，1.88萬群眾喝上放心水。
　　生態環境明顯優化。舉全區之力打贏中央環保督察組“回頭看”案件辦理、國家黑臭水體整治、水源地保護區違建拆除和秸稈禁燒治霾衛藍攻堅戰。中央環保督察組“回頭看”專項督察案件辦結率達95%。黑臭水體案件整治辦結率達100%。全面落實秸稈禁燒政策，新建萬噸秸稈壓塊站7個，安裝生物質節能爐具350臺，全區秸稈出地率100%、綜合利用率90%。建成道里區河湖長制信息管理大數據平臺（一期），拆除影響松花江水源地環境的各類建筑204處、2萬余平方米，清理河道內障礙物等設施107處、18.3萬平方米。淘汰改造建成區內10蒸噸以上燃煤鍋爐9臺、建成區外10蒸噸以下燃煤鍋爐78臺，新增集中供熱面積211.4萬平方米，城區內集中供熱率達到100%。全年新增綠地108.87公頃，綠化覆蓋率達到46.89%。
　　（四）傾情改善民生，保障能力和水平持續提高
　　堅持共享發展理念，切實保障和改善民生。全年用于改善民生事業資金24.4億元，占一般公共預算支出的78%，全力推進為民興辦的實事，民生福祉不斷增強。
　　教育事業實現新跨越。投資1.5億元新擴建及加固中小學校、幼兒園11所，新建的東湖路學校及擴建的新康小學投入使用。兆麟小學、紅霞幼兒園、市婦聯幼兒園及閆家崗農場子弟校正式納入我區管理。全省第一家“全國體育教學與教師發展聯盟”落戶道里區。中、高考成績再創新高，中考省重點錄取率達到25.83%，高考文理科一表、文科二表進段率創七年新高。職業教育繼續領跑全省。投入200萬元購買普惠性學前教育學位，促進優質幼兒教育資源公平化。創建國家級校園足球特色學校、籃球特色學校25所、省級藝體基點校15所，為15所中小學校提供乒乓球、羽毛球、足球課后服務。首創引進省博物館在六十中學設立分館，書香校園和“四雅”校園建設持續推進，校園文化氛圍更加濃厚。
　　衛生計生工作取得新成績。區中醫院、康復醫院新大樓竣工，新發紅十字醫院成為全省首家晉升為二級醫院的鄉鎮衛生院，新增床位110張。順利通過國家基本公共衛生服務項目評估及國家家庭醫生簽約服務督導、殘疾預防和殘疾兒童康復救助檢查工作。區人民醫院心臟康復中心作為全國首家二級甲等醫院培訓基地通過國家認證。全省首推“公共衛生服務券”、惠及群眾1.74萬人。圓滿完成國家慢病示范區復審評估工作，被國家衛健委授予“國家腫瘤登記工作杰出貢獻獎”等5項國家級榮譽稱號。穩妥應對長春長生狂犬疫苗事件后續處置工作。
　　文化體育事業卓有成效。以優秀成績通過第三批國家公共文化服務體系示范區終期檢查驗收。構建了“區、街（鎮）、社區（村）+社會組織”三級公共文化設施網絡。探索“1+23+N”總分館管理模式，“道里數字文化云”投入使用。建設街角文藝等文化陣地267處，打造紅色遺跡展館等特色品牌122個。向市民發放“普惠全民閱讀卡”“特惠文化暢享卡”15萬張。加快推進區文化體育中心項目建設，打造全省第一家千米以上“鎮村一體”綜合文化活動中心，文物保護及非遺工作不斷加強。在省第十四屆運動會及市年度比賽中，競技體育成績位居全市前列。榮獲黑龍江省體育工作先進單位稱號。
　　社會保障更加有力。以“雙創”帶動就業，城鎮新增就業1.49萬人，轉移農村勞動力1.26萬人，為700余名農民工追討發放工資560余萬元。在全省率先推出“銀齡安康工程”，為全區近1.8萬名老年人購買老年意外傷害保險。累計發放各類社會救助、優撫資金1.08億元，救助、優撫5萬余人次。有序推進村“兩委”換屆選舉工作。
　?。ㄎ澹﹦撔律鐣卫?，和諧穩定形勢持續向好
　　不斷完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，新時代共建共治共享的社會治理格局逐步形成。
　　安全生產形勢平穩。全年共檢查各類企業7278家，排查安全隱患6166處，整改6073處。全區安全事故數量、死亡人數、經濟損失同比分別下降20%、50%和28%，安全生產形勢保持穩定。積極開展消防安全“百日會戰”等專項整治行動，查處?；?、建筑施工、粉塵涉爆等7類194件違法違章案件。新建社區微型消防站181個，有效提高突發事件應急處置能力。全省首創安全監管電子動態地圖和安全生產“聯動系統”。在全市率先完成基層安全生產網格化建設和安監站設置，關停城區唯一涉氨企業，改造兩家郊區涉氨企業，消除重大城市安全隱患。
　　信訪積案有效化解。實行信訪積案“一案一檔，逐案銷號”工作機制，全年化解信訪積案52件。較好地完成省委巡視房地產領域信訪突出問題等重點案件的化解工作，實現“控增、減存、退位、促穩”目標。全國“兩會”期間，實現進京非訪“零登記”。
　　市場監管高壓從嚴。大力開展國家食品安全示范城市、質量強市示范城市創建工作，以優異的成績通過國家食品安全示范城市中期評估。在全省率先實施電梯智能化監管工程。全市率先開展企業質量等級評定工作，制定區長質量獎規則，“兩創一建”工作走在全省前列。
　　平安建設深入推進。173個社區（村）綜治中心建成投用，通江街道綜治中心代表我省在全國介紹經驗，受到中央政法委領導的高度認可。深入開展掃黑除惡專項斗爭，收集案件線索150余件，打掉涉黑涉惡犯罪集團5個，破獲案件27起。
　?。┘訌娮陨斫ㄔO，行政服務環境持續改善
　　始終堅持黨的領導,堅持以人民為中心，牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，依法履職，廉潔用權，政府自身建設取得新成效。
　　民主法制建設深入推進。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理三級人大代表建議197件、政協提案110件，辦復率達100%。依法規范政府行政行為，辦理行政復議案件48件。實施政府法律顧問制度，強化政府重大決策、行政行為、民事行為的合法性審查。積極做好“七五”普法工作，榮獲全國法治縣（市、區）創建活動先進單位。   
　　工作作風持續改進。嚴格按照市委和區委的決策部署，深入開展作風整頓，全面整肅風紀，公務人員的辦事效率和服務意識明顯增強。
　　廉政建設常抓不懈。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格履行“一崗雙責”，貫徹落實中央八項規定精神，嚴格執行省委省政府九項規定和市委十項措施，持之以恒糾正“四風”問題。加強審計監督力度，強化對重點部門、重點領域、重點項目資金監管，完成審計項目12個，對106個政府投資建設項目進行了審計，涉及金額1.2億元。
　　國防、人防、僑務、外事等工作扎實推進。
　　各位代表，過去一年所取得的成績，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，得益于市委、市政府和區委的堅強領導，得益于區人大的依法監督和區政協的民主監督，得益于全區廣大干部群眾的敢于擔當和團結拼搏。在此，我代表道里區人民政府，向全區市民群眾和干部職工，向區人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、駐區單位和部隊、離退休老同志以及所有關心和支持道里區發展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
　　同時，我們也清醒地看到，道里區經濟社會發展存在的問題和面臨的挑戰：一是經濟發展總體水平與高質量發展要求還存在很大差距，無論是經濟總量和速度，還是發展質量和結構都還未達到高質量、高水平發展的要求。二是創新驅動發展能力不強，創新人才、科技項目儲備不足，產業空間和領軍企業等創新載體不足，創新體制和機制還不夠完善。三是持續改善民生的任務十分艱巨，基本公共服務水平和人民群眾對美好生活的期待還有不小差距，教育、衛生、養老等社會事業發展還存在很多短板。四是環保、安全、信訪等形勢仍然比較嚴峻，一些影響社會穩定的因素還不同程度的存在。五是個別干部思想解放不夠、擔當意識不強，創新發展的能力與新時代振興發展形勢要求還不相適應，違法違紀現象仍時有發生。這些問題需要我們在今后工作中認真加以解決。
　　2019年經濟社會發展主要任務
　　今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的收官之年，是落實習近平總書記視察東北和黑龍江重要講話精神，開啟全面振興全方位振興的關鍵一年。做好今年的各項工作，意義十分重大。我們要不折不扣地貫徹落實省市和區委的決策部署，勇擔新使命、展現新作為，更好地服務全省全市發展大局。
　　今年區政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指南，持續深入貫徹落實習近平總書記對東北、我省一系列重要講話和重要指示精神，認真貫徹執行中央經濟工作會議精神和省委、市委決策部署要求，以解放思想為先導，堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持改革開放和創新驅動發展，加快建設現代化經濟體系，統籌推進穩增長、促改革、惠民生、防風險、轉作風、嚴治黨工作，持續優化投資營商環境，深度實施“兩部六區”戰略，奮力推進道里區全面振興全方位振興。
　　今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值同比增長6%左右，地方公共財政預算收入同比增長5%左右。新增就業崗位5000個，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。為實現上述目標，重點做好以下七個方面工作：
　　（一）加快產業轉型升級，著力推動經濟高質量發展
　　堅持質量第一、效益優先的發展要求，持續深化供給側結構性改革，突出新經濟引領，依靠科技創新形成新動能和新活力。
　　全力做大新經濟產業。大力發展數字經濟，以國家大數據創新創業基地為載體，全力打造京東現代農牧業大數據產業園、深港大數據雙創基地產業園，新引進15家國內一流的大數據企業，打造我市數字經濟發展新高地。采取自建、購買和參股等方式，加快推進人工智能產業園和新榆智能裝備產業園建設，為工大高鐵剎車片、漢麻提取等入駐項目發展創造條件。加快推進“新經濟總部產業園”“新媒體產業園”“文化創意產業園”和“人力資源產業園”建設，構建以數字經濟、流量經濟、綠色經濟、創意經濟、智能經濟為主的新經濟產業集群，新經濟占地區生產總值的比重達到20%以上。
　　加快培育科技創新生態鏈。建立大項目庫、企業庫、人才庫和政策庫，加快推進工大技術轉移中心、工大正元、工大衛星和智能機器人等科技平臺和產業項目建設，實現從產業項目培育孵化、創新技術展示平臺、技術成果交易中心到產業項目育成落地的全鏈條配套服務。大力推進公共安全產業園、哈工大科技園愛建科創園建設，促進創新企業集群發展。積極推進哈西群力聯絡空間科技新城建設，研究制定《道里區產業項目監管實施細則（試行）》，探索帶產業項目掛牌出讓土地的方式，加快征地拆遷和基礎設施配套，推動清華啟迪科技城、中科聯創科技城、潮汕商會總部等項目簽約落地。制定《道里區促進科技企業發展扶持辦法》，鼓勵支持民營科技企業創新發展和各類孵化器建設。全年孵化培育創新型小微企業100戶，新增科技型企業200戶以上，高新技術產值增長5%以上。
　　打造金融服務業新高地。統籌推進“普惠金融區”“總部金融區”和“科技金融中心”建設，打造立足全市服務全省輻射東北亞的金融高地。大力引進金融機構總部、各類投資機構總部和國內外知名專業服務機構，爭取“龍哈工業云”產融對接平臺落戶科技金融中心，積極引導和支持科技金融、綠色金融、消費金融、文化金融等產業發展。依托創融穗甬產業投資基金、哈爾濱創金投資公司和創融匯企業家俱樂部，做實做精產業投資、創業投資和企業聯誼載體，搭建科技創新企業與資本市場對接平臺，加快科技成果轉化。
　　發展壯大總部經濟。深入挖掘群力東區產業承載資源，重點推進匯智中心、創智谷、川航總部、中基總部、國際汽車金融總部等項目落地建設，打造3個億元稅收總部樓宇，為區域經濟發展再添新活力。進一步修訂完善總部經濟扶持辦法，促進總部經濟項目快速落地。
　　著力提升文旅產業供給質量。以創建省級全域旅游示范區為引領，加快推進“一帶三區”文化旅游產業發展。依托50公里沿江岸線，打造集水路、陸路于一體的賞冰樂雪、濱水觀光、休閑度假和生態旅游帶。啟動中央大街業態升級改造及歷史文化街區城市雙修工作，推進紅專街、西十二、西十三道街市政基礎設施及配套工程建設，著力打造歐陸文化展示區。加快推進里普利吉尼斯樂園、工美文化創意產業園建設，打造群力國家級旅游文化時尚產業聚集區。著力做好現代農業產業園和長嶺湖田園綜合體規劃工作。
　　聚力發展臨空經濟。積極推進土地征收，配合機場集團做好哈爾濱國際航空樞紐擴建工作。搭建臨空產業發展機構，統籌推進園區建設管理。配合中咨公司和省、市政府做好機場和空港新城新版規劃及空港小鎮、物流園的子規劃工作。啟動建設太安東路等11條配套道路，破解阻礙園區發展的交通瓶頸問題。認真做好飛機循環再造項目、中郵哈爾濱快件處理中心項目和跨境電商項目服務保障工作。積極推動北美貨運航線、俄速通國際物流、跨境農業電商等項目建設。加快啟動空港小鎮建設，著力打造臨空經濟新引擎。
　?。ǘ┤嫔罨母飻U大開放，增強經濟社會發展內生動力
　　堅持把改革開放作為實現高質量發展的關鍵一招，深入推進營商環境改革和重點領域改革，著力提升對外開放的層次和水平。
　　深化營商環境改革。認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，指導幫助企業用足用好國家對民營及小微企業的稅收減免政策。以便民利企為導向，深入推進“放管服”改革，全面鋪開“強街固網”工作，著力在接得住、放得下、管得嚴、優服務上下功夫、求實效。成立道里區營商環境建設監督機構和企業發展服務中心，為企業發展提供全過程、全鏈條、全方位服務，鼓勵支持商會、行業協會、中介機構在服務企業、引導產業發展中發揮獨特作用。全面推開市場主體申報全程電子化，拓展與建設銀行、中國郵政戰略合作范圍，打通為企業服務“最后一公里”。全力推進新行政服務中心建設，確保行政審批項目應進必進。擴大“互聯網+政務服務”覆蓋面，推行“一口受理，全科服務”的政務服務模式，實現“一門、一網、一次”工作目標。完成區級人力資源社會保障服務大廳建設，創新實施服務標準“一體化”。進一步完善創新創業、住房醫療、子女教育等優惠人才政策，以政策引才、情感聚才、事業留才，使道里成為創業者的樂園和人才的聚集地。
　　深化重點領域改革。穩妥有序推進行政機構改革，最大限度地提升行政效能。加快推進政府投融資體制改革，設立區級產業引導基金，撬動社會資本助力實體經濟發展。加快農村集體產權制度改革和土地確權登記頒證工作，組建股份經濟合作社或土地股份合作社，擴大土地流轉范圍，打破區域限制，探索區域收儲和異地購買、合作等項目用地運作方式，強化產業用地儲備，優化安排新經濟產業用地。深化國企國資改革，完成區屬5戶國有企業改制任務。積極推進全國教育綜合改革實驗區和全市現代醫院管理制度試點區建設，深化公辦養老社會化和社區居家養老服務改革，試點推進“兩自一包”辦學體制改革。加快城市管理體制改革，探索成立混合所有制環衛保潔企業。
　　擴大對外開放。搶抓哈爾濱國際航空樞紐建設契機，深度融入國家“一帶一路”戰略和“中蒙俄經濟走廊”建設，加強與俄羅斯、以色列、日韓、港澳臺等國家和地區的合作。重點推進航天絲路項目、俄速通國際物流項目建設，拓寬對俄貿易跨境電商數據平臺。積極推動曼哈頓集團北美直航貨運包機洛杉磯至哈爾濱通航常態化。積極組織和動員區內企業參加境內外重點經貿活動。聚焦“四新”經濟，搭建深哈企業交流合作平臺，助推深哈合作邁上新臺階。
　?。ㄈ┙y籌城鄉精準發力，深入實施鄉村振興戰略
　　堅持“質量興農、綠色興農、效益優先”發展思路，深化農業供給側結構性改革，促進鄉村全面振興。
　　加快現代都市農業發展。啟動中以現代農業產業園一期建設，謀劃推進全省現代農業產業示范園規劃建設。調優種植業結構，全年調減玉米種植面積4萬畝以上。積極爭取中省財政資金支持，擴大新農、新發等露地蔬菜主產區規模，支持哈爾信、新世紀等龍頭企業做大做強。蔬菜窖儲面積達到9萬平方米以上，農產品深加工能力達到2000萬公斤。推廣綠色無公害水產養殖，強化畜牧疫病防控和糞污利用，確保不發生區域性重大動物疫情。
　　深入推進美麗鄉村建設。大力實施農村人居環境三年整治計劃，深入開展“三清理一綠化”專項行動。健全完善農村環境衛生保障體系，加快推進垃圾壓縮站配套設施建設，實施破舊公廁改造工程，在4個村先行試點廁所革命，全年改造公廁10處，新建村民戶用廁所350戶。大力推動“四好”農村公路建設，改建農村公路15公里，實施鄉村公路亮化工程104公里。深入推進農村飲水安全提升計劃（2017-2019）項目建設，加快推進第二、三批農村飲水安全工程建設，徹底解決32個行政村、66個自然屯、12.7萬人安全飲水問題。
　　提升農村社會治理能力。創新鄉村人才工作體制機制,廣泛發掘選樹“兩委”班子“貼心人”先進事跡和“領頭雁”擔當典型，激發鄉村現有人才活力,為實施鄉村振興戰略提供智力支撐。認真做好全國農村社區治理實驗區中期評估檢查工作。加強農村法治建設，形成學法、懂法、守法和依法辦事、依法自治的好風氣。強化村務公開，讓村民更放心、村干部更安心。進一步培育弘揚社會主義核心價值觀，深入開展農村“星級村屯”“星級文明戶”“五好家庭”等創建活動，不斷提高鄉村社會文明程度。
　?。ㄋ模┲μ嵘ü芩?，加快生態宜居引領區建設
　　加大公共基礎設施投入力度，深入實施精細化管理，提升生態環境建設水平，構建宜居宜業城市生態新格局。
　　大力提升城區載體功能。著力改善城鄉居民居住環境，建立棚改項目第三方風險評估機制，加快推進河洲街54號、齒輪路、哈西客站北廣場等8個棚改、舊城改造、危房改造、地鐵征收項目，認真做好國際航空樞紐工程涉征村民回遷安置工作。全力改善交通環境，維修養護道路230條。實施康安橋、四方臺東游園和省公務員小區游園廣場項目建設，打造彩化景觀20處。積極推進龍鳳大廈續建工程，在全市打造處理停緩建項目樣板工程。
　　加強城市精細化管理。試點推動城管街長制、庭院長制，對責任路段、責任庭院實施綜合管理和巡查員倒扣式獎勵機制，實現點、塊、面結合精細化管理全覆蓋、無盲區。全面加強街路環境秩序整治工作，重點清理取締主干街路兩側及重點區域內占道經營、露天燒烤、違章占道設施，引導市場攤區退路進廳經營，打造示范市場攤區3處，實現市場攤區視頻化監管。堅決遏制新增，逐步消化存量，全面完成市區重點項目拆違工作，確保重點工程和大項目建設順利實施。依托數字城管監督指揮平臺，整合完善各類網絡數據系統，打造數字化城管地圖，形成受理、處置、督辦、回訪的閉路循環，構建區、街道、社區與各職能局為一體的信息網絡聯動系統。全力做好冬季清冰雪和供熱工作。
　　大力推進生態環境整治。認真辦理中央環保督導督察案件，全面整改反饋問題。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動，加大重污染天氣和秸稈焚燒監管力度，完善以鎮為基礎、以農機專業合作社為主體的秸稈收集體系，農村整屯安裝生物質鍋爐400臺，提高全區秸稈綜合利用率。整編河湖基礎信息，做到“河流健康評估”“一河一檔”，科學編制“一河一策”。集中開展河湖清“四亂”專項行動，運用大數據、無人機、視頻監控等技術手段完善河湖監測監控體系，加大對農堤、灘涂地、沙場巡查力度，強化沿江綜合環境治理，提升河湖的精細化管理水平。積極配合市里做好水源地遷移工作。新增綠地面積7.6公頃，新植樹木1萬株。
　?。ㄎ澹┭a齊民生短板，讓人民群眾共享改革發展成果
　　堅持以人民為中心的發展思想，不斷加大民生保障力度，強化公共服務供給。
　　持續增加優質教育供給。加快全國教育綜合改革實驗區建設，深化教學管理體制、辦學機制、育人方式改革，努力辦好人民滿意教育。實施教師素養提升工程，強化師德師風教育，開展多層級、菜單式專項培訓，努力提升教育教學師資水平。探索教師按需流動機制，激發教師隊伍活力。打造特色辦學品牌，提升優質辦學內涵，促進學前教育普惠優質、義務教育均衡發展、普通高中多元特色、職業教育融合并進。加快推進松南學校等5所中小學校新建續建工程，完成十八中等50所中小學校加固改造維修工程，進一步改善城鄉辦學環境。啟動道里區教育數據中心、云平臺等項目建設，提升教育信息化水平。
　　持續增加醫療衛生供給。建成完善區中醫醫院、康復醫院、貝肯山社區衛生服務中心服務功能，推進通江社區“老年健康特需護理院”建設，優化區域醫療服務網點布局。加快“互聯網+百姓”服務新體系建設，拓展緊密型醫聯體內涵建設，推行“1+2+3”醫聯體簽約服務，探索“醫防融合”“醫養融合”“大健康”服務模式。持續推進基層中醫藥服務能力提升工程。推進實施結核病、艾滋病等國家和省重大公共衛生項目工作，持續加強全周期生育全程婦女保健服務和兒童系統保健管理，全面開展流動人口計劃生育協會示范點的創建工作。
　　持續豐富文化服務供給。加快推進區文體中心建設，提檔升級社區（村）基層文化服務中心，新建標準化農家書屋32個、文圖社會分館3個。創新機制，引入社會專業力量托管綜合文化服務站。繼續發放“普惠全民閱讀卡”和“特惠文化暢享卡”。充分挖掘區域優勢文化資源，打造具有道里文化特色“松花江文化觀光帶”“群力消夏流行音樂谷”。開展對外文化藝術交流，舉辦“魅力外灘·松花江國際合唱節”，形成區有名品、街（鎮）有精品、村（社區）有特品的公共文化活動品牌體系。開展全民健身百日系列活動。加強文物保護工作。
　　持續增加救助保障供給。設立“道里區創業就業服務中心”，完成區級人力資源社會保障服務大廳建設，持續優化就業創業服務。認真做好迎接全省社會救助示范區創建檢查驗收工作。建立健全“三低”人員“三公開”制度，加強城鄉低保動態管理。多措并舉，打造農村“互助型”和“一卡通”社區居家養老服務模式，促進城鄉養老服務一體化。成立街道社區事務受理服務中心，全面推開“一口受理、全科服務”模式，實現“全區通辦”。加快推進全國殘疾預防綜合試驗區創建工作，完善智慧殘聯云平臺功能，開展殘疾人“八助”行動，打造助殘服務“幸福”系列品牌。繼續做好軍隊轉業干部、退役士兵、殘疾軍人、“三屬”等12種人的信息采集。完成社區居民委員會換屆選舉工作。
　　（六）完善現代治理體系，促進社會和諧穩定
　　堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，抓好安全生產、社會治理等方面工作，營造安全和諧穩定的社會環境。
　　打造安全生產良好環境。進一步強化安全生產底線意識，完善應急管理機制，全面加強安全生產風險防控和隱患治理體系建設，提升安全生產信息化水平和基層應急反應能力。強化企業主體責任落實，推進高危行業、企業應急救援隊伍建設，全面提高企業安全人防、技防水平。加強安全生產監管執法，全面排查整治消防設施、道路交通、建筑施工、特種設備等行業領域，以及城鄉接合部、人員密集場所、旅游景點等重點區域風險隱患，堅決遏制重特大安全事故的發生。
　　全力維護社會和諧穩定。以群眾關注的征地拆遷、土地流轉、環境保護、房地產開發等熱點難點問題為著力點，持續加大信訪接待和案件辦理工作力度，積極化解信訪積案，著力解決人民群眾合理訴求，依法嚴厲打擊非訪行為。深化干部下訪接訪工作，加強預防和化解社會矛盾糾紛機制建設，切實將群體事件吸附在當地，信訪人員穩控在基層，矛盾問題消解在萌芽。認真做好全國和省市“兩會”期間和重大活動期間信訪穩定工作，努力實現信訪“減量退位”工作目標。
　　扎實推進平安道里建設。堅決打贏掃黑除惡專項斗爭，集中整治行業管理、社會治安突出問題，徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤。創新發展“楓橋經驗”，建立“綜治中心吹哨，政府職能部門報到”的服務群眾響應機制，高效解決群眾合理訴求。加快推進三級綜治中心、法援中心、涉法涉訴督查中心、信訪服務中心等矛盾糾紛調解平臺建設，實現調解平臺多元化。建立重大決策合法性審查和風險研判報告制度，強化心理疏導、危機干預，從源頭上預防矛盾糾紛問題。堅持食品安全“四個最嚴”標準，認真落實“雙隨機一公開”，健全食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作機制，開展安全專項整治，深入開展國家食品安全和質量強市示范城市創建工作，推動實施區長質量獎，加快推進社會信用體系建設，打造食品安全道里和“誠信道里”品牌。
　?。ㄆ撸┣袑嵓訌娬陨斫ㄔO，促進依法廉潔行政
　　緊緊圍繞建設人民滿意的服務型、法治型、廉潔型政府目標，深化作風建設，進一步提升政府公信力和執行力。
　　解放思想，以學促政增本領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和關于東北振興的重要論述，教育樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣地貫徹落實中央和省市委的決策部署。堅持問題導向，深入開展“解放思想，敢擔當有作為，推動高質量發展”大討論活動，力求思想破冰、行動突圍、效能提升，以新一輪思想大解放推動新一輪振興發展。大興學習調研之風，學思踐悟，強化知識更新，切實提升公務人員工作能力和整體素質。大力弘揚工匠精神，培養專業能力，切實增強公務人員刻苦鉆研、精益求精、追求卓越的思想自覺和行動自覺。
　　完善制度，依法行政樹形象。健全完善政府常務會議會前學法等工作制度，強化公務人員法治思維，深化行政執法體制改革，全面推行重大執法決定法制審核制度或集體討論制度，教育引導公務人員依法依規履行職責。堅決執行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督、公眾監督和輿論監督，加大對經濟責任、重大投資項目和民生工程的審計力度。加強公共法律服務體系建設，加大“七五”普法力度，營造全社會尊法學法守法用法良好氛圍。
　　廉潔自律，從嚴治政提效能。深化機關作風整頓，用改革的思路和辦法破解頑瘴痼疾，著力從體制機制上堵塞漏洞，切實解決不作為、亂作為、慢作為行為。嚴格落實中央八項規定精神，嚴守六大紀律。堅持民主集中制，認真履行政府議事規則，健全激勵機制，貫徹落實容錯糾錯機制，樹立干事創業的鮮明導向，引導激勵全區干部放開手腳、積極作為。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行“一崗雙責”“一問三責”，保持正風肅紀高壓態勢，加大對違法違紀行為的打擊力度，不斷增強制度約束力，以反腐倡廉實效保障發展、取信于民。
　　各位代表，新時代要有新氣象，更要有新擔當新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，團結帶領全區人民，不忘初心、牢記使命、銳意進取、埋頭苦干，全力推動道里全面振興全方位振興，為譜寫新時代道里新篇章而努力奮斗！
　　名 詞 解 釋
　　1、“兩部六區”發展戰略：即大力實施“東部大提升，西部大開發”，聚焦建設“高端服務業集聚區、臨空產城融合區、都市農業先行區、文化旅游先導區、創業創新示范區和生態宜居引領區”。
　　2、“瞪羚”企業：即銀行對成長性好、具有跳躍式發展態勢高新技術企業的一種通稱。
　　3、“獨角獸”企業：即對估值達到10億美元以上的初創企業的一種稱謂。
　　4、“兩自一包”辦學體制改革：即推行教師自主招聘（改革學校根據教師控制數自主聘用不占編制教師），學校自主管理（將人權事權財權下放給學校，擴大學校辦學自主權），經費包干（年初將辦公、人員等經費一次性打包撥付給學校，由學校根據年度預算統籌使用）的辦學體制改革。
　　5、“城市雙修”：即指生態修復、城市修補。
　　6、清冰雪“四?！惫ぷ髂繕耍杭匆员＝煌ā⒈Ｃ裆?、保環境、保安全為工作目標，全方位完成清冰雪任務。
　　7、“四雅”校園：即幽雅、典雅、文雅、高雅的校園。
　　8、食品安全“四個最嚴”：即用“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
　　9、“兩創一建”：即創建國家食品安全示范城市，創建質量強市示范城市，加快推進信用體系建設。
　　10、“1+23+N”總分館管理模式：即以區文、圖兩館為總館，以全區23個街（鎮）綜合文化站、學校圖書館、社會機構為分館的管理模式。
　　11、“銀齡安康工程”：即為老年人購買老年人意外傷害保險，有效解決老年人因遭受意外傷害所產生的醫療費用支出和家庭經濟負擔，及時在老年人發生意外傷害后提供有效幫扶，為老年人的晚年生活構筑一道“保障線”。
　　12、“強區放權”：即擴大區級政府經濟社會發展權限，突出綜合管理職能，進一步激活和釋放區級振興發展的潛能和優勢。
　　13、“強街固網”：“強街”即強化各街道、鎮行政行為，增加服務群眾的行政服務事項。“固網”即實現街鎮面向群眾的網格化服務，使政府的服務充分延伸到群眾百姓的身邊。
　　14、“四少”便民服務、“四零”承諾服務：即以“少走一步路、少蓋一個章、少過一道坎、少等一分鐘”為主要內容的“四少”便民服務。以“服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴”為主要內容的“四零”承諾服務。
　　15、“1+2+3”醫聯體簽約服務：即基層醫療機構簽約首診、二級醫院分診轉診、三級醫院綜合診治”的“1+2+3”層級醫療聯合體模式，有效發揮基層醫療機構的一線作用，提高醫療服務能力，提升二級醫院醫療資源利用效率，推動三級醫院醫療資源下沉。
　　16、“楓橋經驗”：即浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造的具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的社會治理典型經驗。
　　17、“兩個維護”：即堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。