2019年臨沂市政府工作報告

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2019年臨沂市政府工作報告

——第十九屆人民代表大會第四次會議上

孟慶斌

各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，在市委堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，解放思想求突破、凝心聚力快發展，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會邁上高質量發展新臺階，大美新臨沂建設展現更加亮麗的風采！
――經濟發展穩中有進、進中向優。面對年初主要指標大幅下滑的嚴峻局面，加強分析研判和運行調度，強化精準施策，千方百計破解發展瓶頸制約。大力推進“雙招雙引”，新引建項目970個，到位市外資金850億元；引進“兩院”院士、國家“千人計劃”專家等高層次人才209名，帶資金、帶技術、帶項目的創新創業人才1100人。深化政銀企合作，舉辦第五屆資本交易大會，金融機構本外幣貸款余額新增614億元，增長13.7%。用好國家土地二級市場試點政策，盤活閑置土地8879畝、低效用地4303畝，實現供地5.5萬畝。落實鼓勵非公有制經濟發展的政策，為企業減稅降費108億元、出口退稅37.6億元。實行領導干部幫包企業制度，69名市直機關縣級干部聯系105個企業項目，幫助解決實際困難和問題352個。目前，全市經濟“穩”的基礎更加牢固，“進”的勢頭更加明顯，“優”的成效更加突出。預計全年完成生產總值4750億元，增長7.5%；一般公共預算收入311.8億元、增長9.3%，稅收占比84.7%、居全省第1位；三次產業比例調整到7.7：44.1：48.2；固定資產投資、社會消費品零售總額、出口額分別增長7.8%、8.6%和8.3%；居民消費價格漲幅控制在2.6%以內。
――新舊動能轉換全面起勢。堅持規劃引領，實行一個主導產業、一名市級領導、一個責任部門、一套工作班子、一個實施方案的“五個一”推進機制，完善人才、土地、金融、財稅、審批服務、項目招引、政務環境和督導考核八條服務保障線，落實產業培育、項目引建和創新驅動等關鍵措施，加快存量變革、增量崛起。發展路徑更加清晰。在全省率先獲批新舊動能轉換重大工程總體規劃，明確“一城引領、兩廊帶動、三園集聚、全域協同”總體布局。對重點產業逐一制定專項規劃，明確了主攻方向。堅決淘汰落后過剩產能。清理取締“散亂污”企業3318家，淘汰鋼鐵產能285萬噸、化工產能286萬噸、非煤礦山產能600萬噸，壓減煤炭消費總量35萬噸。改造提升傳統產業。實施技改項目1176個、投資額增長18.5%。工程機械、木業、精品旅游、商貿物流4個產業集群，列入全省首批現代優勢產業集群。營業收入過百億元企業達到7家，5個品牌入選中國品牌價值分類百強榜。積極培育新興產業。新增高新技術企業99家，信息技術、軟件、康養等“四新”經濟增加值增速均在15%以上。臨港1400萬噸高端不銹鋼和特鋼制造產業集群，納入全省先進鋼鐵制造產業基地發展規劃。電子元器件及其功能材料，成為國家創新型產業集群試點。創新驅動力增強。研發投入占生產總值比重達到2.5%，萬人擁有有效發明專利2.82件，獲省級及以上科技獎勵11項。新增科技創新平臺280個，中科（臨沂）創新園正式開園，軟磁復合材料制造業創新中心通過省級驗收，中印科技國際創新園入選全省大數據產業集聚區。
――三大攻堅戰取得積極進展。突出強弱項、補短板、固底板，筑牢發展底線。全力防范和化解重大風險。堅決守住金融風險底線，對貸款5億元以上企業強化監測預警，對惡意逃廢銀行債務、非法融資、金融詐騙等行為依法嚴厲打擊；對出險企業，加大“拆圈斷鏈”、產權重組力度，強化綜合施策，妥善處置了常林集團、江泉集團等融資風險問題。從嚴從實抓好安全生產工作，堅持“一個重點一個重點治理、一個行業一個行業整頓”，深入開展打非治違行動，安全生產形勢有所好轉。加強社會治安綜合治理，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑社會性質組織9個、惡勢力犯罪團伙73個，查處涉黑涉惡“保護傘”47人。多措并舉，妥善化解信訪積案1411件。上合組織青島峰會等重大活動期間，安保維穩實現“六不雙零”目標。全力推進精準脫貧。聚焦“兩不愁、三保障”，加大特困群眾保障性兜底力度，新建產業扶貧項目340個、覆蓋9.95萬人，為28萬人購買扶貧特惠保險，現行標準下建檔立卡貧困人口、貧困村全部摘帽，扶貧工作基本完成三年任務，獲得我省唯一的全國組織創新獎。全力推進污染防治。實施“四減四增”三年行動，抓好中央和省級環保督察反饋問題整改，空氣質量同比改善7.9%，水體質量13個國省控斷面考核指標均值全部達標，萬元GDP能耗完成全年目標任務。新增造林面積15.8萬畝，森林覆蓋率達到22.8%，蒙陰縣入選全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
――城鄉面貌持續改善。實施新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，加強城鄉一體化規劃、建設和管理。全市戶籍人口城鎮化率達到48.3%，順利通過國家衛生城市、森林城市、園林城市復審，獲得山東省適宜人居環境獎。城市功能進一步增強。同步推進老城改造和新城建設，新一輪城市發展戰略研究基本完成，主城區控規實現全覆蓋。北城二期、火車站、高鐵、西部新城、相公等片區開發加快，完成征遷面積630萬平方米。新增集中供熱和清潔取暖面積920萬平方米，新建海綿城市19平方公里、污水處理廠6座，集中供熱、管道燃氣、公共供水普及率分別達到71%、81%和84%。強力治理違章建設，拆除違建面積3700萬平方米。重大基礎設施推進順利。魯南高鐵臨沂段完成工程量的80%，京滬高速改擴建和嵐羅、新臺高速公路建設完成節點任務，新西外環、中環北線、羅程路改造、南外環大修等道路工程竣工通車。臨棗1000千伏特高壓開工建設，臨濰1000千伏特高壓全線架通。岸堤水庫除險加固等72項重點水利工程全面開工，第二水源地啟動實施。鄉村振興開局良好。推動主要農產品穩產提質，糧食、蔬菜、肉蛋奶產量分別達到409萬噸、1418萬噸、190萬噸，新認證“三品一標”53個。推進30個田園綜合體建設，示范帶動農村“新六產”發展，“朱家林”經驗列入全國首個田園綜合體地方標準體系。加大新型農業經營主體培育力度，培訓農民20萬人次，新創建省級以上農業產業化龍頭企業19家。扎實開展鄉風文明和美麗鄉村建設，改造農村危房5678戶，改造旱廁13.7萬戶，新改建“四好農村路”4974公里。
――改革開放縱深推進。注重向改革要動力、以開放增活力，掀起了新一輪改革開放熱潮。思想觀念得到更新。組織黨政代表團赴南方四市考察，實施對標趕超計劃，制定差異化考核辦法，推動了全市各級各部門思想大解放，增強了改革創新、換道超車的緊迫感。機制障礙加快破解。推進以“一次辦好”為重點的“放管服”改革，市縣行政權力事項分別壓減34%和27%，涉企營業執照“45證合1”，建設工程“多圖聯審”模式在全省率先推行，行政審批“3124”目標基本實現，新登記各類市場主體增長29%。國有集體企業規范化公司制改制基本完成，91家市屬經營性國有資產實現統一監管。在市屬開發區推行大部門、全員聘任和績效工資制，激發內生動力，省級以上開發區稅收增長12%。扎實推進農村集體產權制度改革，98%的村完成改革任務。深入推進財稅、教育、科技、衛生等領域改革，社會事業發展更具生機。對外開放持續擴大。臨沂商城國際化、電商化水平提高，“市場采購”貿易方式出口額、物流總額、網絡交易額分別達到73.4億元、7300億元和2200億元，增長17%、8.8%和27%。涉外服務體系日趨完善，綜合保稅區進出口總額突破18億美元、增長126%?！褒R魯號”歐亞班列、5條國際航線和2條全貨機航線成功開行，臨沂機場年旅客吞吐量突破200萬人次。
――民生保障更加有力。實施十大領域重點惠民工程，努力增加基本公共服務供給。各級財政民生支出516.7億元，占一般公共預算支出80.8%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到35727元、13638元，增長7.4%和8.1%。就業創業更有活力。新增城鎮就業12.4萬人，轉移農村勞動力就業10.5萬人，城鎮登記失業率控制在2.27%以內。社會保障更有溫度。企業退休人員養老金連續14年提高，19.3萬名職工享受失業穩崗補貼，9.6萬名殘疾人得到康復救助，我市在中國城市慈善指數排名中列第13位、居全省首位。住房保障更有力度。房地產開發投資和商品房銷售面積分別增長24.8%、7.1%，改造棚戶區4.85萬套，整治老舊小區285.6萬平方米，政府投資公租房分配率100%。教育發展更有質量。新建、改擴建中小學校109所、幼兒園111處，全面改薄任務基本完成。魯南技師學院成為國家職業教育示范校，臨沂大學成為碩士學位授予單位。醫療服務更有效率。建設醫聯體、醫共體127個，基層醫療衛生機構標準化建設達標率93%。在全省率先取消醫用耗材加成，減輕群眾看病負擔2億元。文體旅事業更有品位。行政村基本建立綜合文化服務中心，我市被評為第三屆文化強省建設先進市。成功舉辦世界皮劃艇冠軍挑戰賽等賽事，參加省全運會獲得金牌總數實現歷史性突破。全域旅游快速發展，旅游消費額增長13%，中俄紅色旅游合作交流系列活動有效開展。公共安全更有保障。學校食堂、旅游景區餐飲單位監管和食品藥品安全審稽實現全覆蓋，食安山東品牌達到774個。人民防空、應急管理、地震氣象工作全面加強，安全保障水平進一步提高。
――政務生態環境不斷優化。認真履行政府系統管黨治黨主體責任，堅持從嚴治政，政府工作人員忠誠干凈擔當的行動自覺進一步增強。嚴格依法行政，自覺接受各方面監督，人大建議和政協提案辦結率100%。深化政務公開，完善群眾訴求解決機制，市政務服務熱線群眾訴求事項辦結率99%以上。協調發展各項事業，國防動員、婦女兒童、民族、宗教、史志、檔案、對臺、僑務和對口支援等工作都取得新成績。深入開展大學習、大調研、大改進，持續加強紀律作風整頓，全市各級政府及部門的行政效能、工作質量進一步提升。我市新爭取到首批全國黑臭水體治理示范城市、建筑垃圾治理試點城市、供應鏈創新與應用試點城市、校園足球改革實驗區、全省“一帶一路”建設綜合試驗區等85項省級以上試點，新獲得全國商貿服務型國家物流樞紐承載城市、全國平安農機示范市等一批“國字號”榮譽。這些試點和榮譽，必將提升我市知名度、美譽度，提振廣大干部群眾爭先創優的精氣神，激勵全市上下奪取一個又一個新勝利！
各位代表，發展伴隨艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，得益于黨中央、國務院的親切關懷，得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于市人大和市政協的監督幫助，得益于企業家們的開拓進取、創新創業，得益于全市人民的共同奮斗、無私奉獻。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和離退休老同志，向駐臨人民解放軍、武警官兵和中央、省屬單位，向關心支持臨沂發展的社會各界朋友，表示衷心感謝和崇高敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，我市發展正處在深度調整期、瓶頸突破期、動能轉換膠著期，多種矛盾交織，發展不平衡不充分的問題仍然突出。主要表現在：綜合實力不強，經濟面臨下行壓力，內需增長有所放緩，外需拉動乏力，部分企業生產經營困難；發展質量效益不高，產業結構偏重，用能結構偏煤，創新能力薄弱的問題尚未根本性改變；各類風險隱患不斷凸現，資源環境約束趨緊，污染物排放總量居高不下，安全生產形勢依然嚴峻；民生領域歷史欠賬較多，群眾對住房、出行、供暖、供水等公共服務還有一些不滿意的地方；政府職能轉變和制度創新力度不大，工作人員擔當精神、專業素養、開放意識有待提升，營商環境離企業和群眾期望還有差距；落實全面從嚴治黨責任存在薄弱環節，黨員干部違法違紀現象和腐敗問題時有發生，等等。對上述問題，我們一定以更堅定的決心、更扎實的舉措、更努力的工作，認真加以解決。
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是加快新舊動能轉換、實現高質量發展的重要一年。做好今年工作，我們必須深刻領會國家重要戰略機遇期的內涵，抓住用好黨中央、國務院深化改革開放的機遇，抓住用好省委、省政府強力推進新舊動能轉換重大工程的機遇，抓住用好新技術革命、綠色發展、市場需求持續擴大、補齊民生短板等一系列機遇。只要我們深刻認識機遇，牢牢把握機遇，切實用好機遇，積極作為、砥礪奮進，就一定能夠戰勝各種困難和挑戰，實現全年各項工作新突破！
今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢牢把握“兩個走在前列、一個全面開創”的目標定位，緊緊抓住用好重要戰略機遇期，以高質量發展為根本要求，以弘揚沂蒙精神為動力，以“改革推進和工作落實年”為載體，突出抓好動能轉換、擴大開放、城市建設、鄉村振興、深化改革、民生保障“六大重點”，奮力譜寫新時代大美新臨沂建設新篇章。

今年全市經濟社會發展主要預期目標為：生產總值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長7%，固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長7%和8%左右，進出口保持穩定發展，城鎮居民人均可支配收入增長7.5%左右，農村居民人均可支配收入增長快于城鎮居民，全面完成省政府下達的約束性指標。
今年政府工作，突出抓好六個方面：
（一）強力推進新舊動能轉換，加快實現高質量發展新突破。堅定不移推動高質量發展，把實施新舊動能轉換重大工程作為引領高質量發展的總抓手。扎實做好我市第四次全國經濟普查現場登記工作，構建新舊動能轉換評價指標體系，為動能轉換提供科學依據。正確處理穩與進、好與快、新與舊的關系，深化供給側結構性改革，做好“壓、轉、育”三篇文章，推進先進制造業與現代服務業深度融合，著力做大產業、做強企業、做優品牌，推動經濟發展行穩致遠。一是壯大優勢產業。以園區化、集群化、高端化為主攻方向，緊密對接省“十強”產業，壯大地方特色產業，發展未來潛力產業，抓好建鏈延鏈補鏈強鏈。重點發展先進裝備制造、現代高效農業及食品加工、新材料、建筑建材、醫養健康、文化旅游、現代商貿物流、高端化工、信息通訊技術、現代金融十大優勢產業。實施“十優產業倍增”計劃，今年全市實現產值過千億級產業6個，經過3~5年努力，力爭實現“十優產業”總產值（增加值）翻一番，成為在全省、全國具有一定影響力的產業集群。二是培植領軍企業。實施“名企倍增”計劃，選擇符合高質量發展要求的部分龍頭企業、潛力企業予以積極扶持，用3~5年時間實現產值和效益倍增。實施企業家培育計劃，引導他們樹立戰略眼光，完善法人治理結構，心無旁騖攻主業，爭當行業“單項冠軍”。積極推進軍民融合深度發展，發揚愛黨愛軍光榮傳統，利用紅色資源優勢，找準軍民融合結合點，拓寬“軍轉民”“民參軍”渠道，推動軍民融合紅色教育、軍民融合后勤保障社會化服務和軍民融合產業合作取得新成效。三是打造知名品牌。扎實推進國家標準化綜合改革試點，抓住質量、商標、專利“三個重點”，提升傳統品牌、培植新興品牌、打擊假冒品牌。以高標準引領高質量，爭取主導或參與制定國際、國家和行業標準40項以上。四是強化創新支撐。實施創新驅動發展戰略，打造“政產學研金服用”創新共同體。推進臨沂應用科學城二期、中科院計算技術研究院臨沂分院建設，鼓勵企業與高校、科研院所合作建設重點實驗室、研究中心、技術中心等創新平臺，協同攻克一批“卡脖子”技術難題，轉化一批科技創新成果。力爭每個優勢產業至少建立1家市級以上研發中心，全市研發投入占生產總值比重提高到2.65%；新增省級以上科技創新平臺50家，孵化面積達到190萬平方米；高新技術產業產值占規模以上工業產值比重提高1個百分點。五是堅決淘汰落后過剩產能。嚴把行業準入門檻，倒逼落后過剩產能和“僵尸企業”市場出清，為“四新”經濟發展騰出空間。力爭淘汰鑄造產能25萬噸、化工產能300萬噸、板材產能210萬立方米。六是大力培育新的經濟增長點。集中力量建設高端不銹鋼與特鋼生產加工基地和研發中心、交易中心，爭取用3~5年時間產值突破3000億元，使我市不銹鋼產業成為國內領先、全球知名的產業集群。加快建設“沂蒙云谷”，積極推進郯城電子信息產業園建設，實施“優勢制造業+人工智能”行動，著力推進互聯網、云計算、大數據、人工智能與制造業深度融合，使“四新”經濟成為我市高質量發展的新動能。發揮國家林產工業科技示范園載體優勢，發展全屋定制、智慧精裝等新業態，提升研發設計、展示交易服務水平，打造全國重要的綠色新型人造板產銷基地。
（二）用好兩個市場兩種資源，加快實現對外開放新突破。堅定不移將改革開放進行到底，把發展開放型經濟作為高質量發展的重要引擎。堅持進口和出口并重、招商引資和招才引智并行、利用外資和對外投資并舉，建設內外貿融合發展示范區，努力把開放的門開得更大。提升商城“大市場”。加強政府引導，科學規劃布局，促進傳統市場升級換代、集約發展。完善臨沂“商谷”基礎設施配套，抓好進口商品城等項目建設，打造現代商城核心區。推動線上線下融合，推廣新明輝、蘭華集團等“觸電”經驗，培育垂直電商和跨境電商，力爭2~3年建成區域性網貨集散中心。發展現代物流，啟動物流市場搬遷，在京滬高速兩側和濟鐵物流園規劃建設一批“統倉統配”現代物流園區，布局一批特色地產品加工園區，增強商城發展支撐力。繼續辦好商博會、資本交易大會、秋季五金展、木博會等品牌展會，建設區域性會展中心城市。構建招商“大格局”。盯緊日韓、歐盟、港臺等重點國家和地區，深度融入共建“一帶一路”，繪制招商地圖，建立招商項目庫。壓實責任，堅持重點項目定期調度制度，推動黨政領導干部和職能部門帶頭招商。建立市場化招商隊伍，聘請“招商顧問”，完善精準招商和項目落地機制，提高招引成功率。強化產業鏈招商，推動上下游關聯企業集聚成群。抓好園區招商，鼓勵發展“飛地經濟”，吸引更多企業和項目“安營扎寨”。深入落實人才新政22條，繼續實施人才集聚培育“五大工程”“六項計劃”，努力留住本土人才，吸引更多外來人才。開辟協作“大通道”。主動融入淮海經濟區、對接沿海城市群、建設臨日都市區，在道路交通、產業布局、要素配置、政策爭取等方面加強協調聯動。擴大國際合作，支持有條件的骨干企業走出去開拓市場。健全跟蹤、引進、合作、拓展的工作機制，推動“十優產業”與全國全球先進技術、高端產品、資本、人才、管理進行嫁接。完善涉外服務體系，用好“市場采購”貿易方式試點政策，提升綜保區功能，健全國際營銷網絡，開行更多的國際貨運班列，爭取航空口岸正式開放，推動貨暢其流。
（三）高質量推進城市建設，加快實現城市品質新突破。按照一流標準，打造宜居宜業宜游、現代化生態化特色化區域中心城市，進一步發揮主城帶動作用。年內戶籍人口城鎮化率提高到49%。堅持高水平規劃。強化“多規合一”，做到一張藍圖繪到底。啟動新一輪城市總體規劃編制，向北加快北城三期開發建設，向東規劃國際生態城，向南加大羅莊片區舊城改造力度，向西將臨沂商谷、高新區拓展至新西外環，進一步拉開城市框架。加強沭河兩岸生態保護和開發，科學制定總體規劃和控制性詳細規劃，有序推進中心城區由“一河為軸”逐步邁向“兩河時代”。實行片區化開發。強化系統思維，統籌生產生活生態，加快高鐵、奧體、相公、商谷、火車站、棗園等重點片區建設步伐。突出“一城綠色半城河”水城特色，聯動開發“水、岸、灘”，一體打造“堤、路、景”，把生態自然美融入城市。加大配套設施補短板力度。實施281個城建重點項目，加快完善城市功能。新增供熱能力260萬平方米，改造供水管網80.3公里、燃氣管網93.9公里，建設電力方涵6.4公里，建成臨棗特高壓交流輸電工程。發展立體大交通。打造綜合交通樞紐城市，促進對外快捷暢通、市域互聯互通。推進魯南高鐵建設，確保年底建成通車，圓老區人民的高鐵夢。繼續抓好京滬高速改擴建、嵐羅高速、新臺高速、魯南高鐵臨沂站、臨沂機場改擴建等項目建設。積極做好京滬高鐵二通道、濟萊臨連高鐵、臨沂至滕州高速、臨沂至臨淄高速、董梁高速臨沂段等項目前期工作。開工建設蒙山高架路北延、蒙山大道祊河立交橋改造、武漢路祊河橋、沂蒙南路等重點工程，加快構建快速路、主次干支路級配合理的城市路網系統，緩解中心城區交通擁堵。推進城市精細管理。加強智慧城市建設，實施“互聯網+城市管理”行動，構建全域覆蓋、全網共享、全程可控的智慧城管新體系。加快建設市政務服務中心等大型停車場和覆蓋主城區的智慧停車系統，緩解停車難問題。強化屬地和網格管理責任，實現全域保潔。堅持精準服務，推動城管執法向源頭化解、前端管理和事前防范轉變，著力解決群眾反映的熱點、痛點、堵點問題。加強縣城與主城區聯動發展。以棚戶區改造和園區建設為重點，優化縣城空間和產業結構，科學布局公共服務設施，增強縣城對人口、資本、技術、項目的承載能力，在全市逐步形成“龍頭引領、眾星拱月”組團式城市群。年內棚戶區改造新開工2.1萬套，改造老舊小區94個、121萬平方米；完成農業轉移人口市民化20萬人左右。
（四）大力實施鄉村振興戰略，加快實現強農富民新突破。堅持從城鄉雙向、農業內外、供需兩側共同發力，全面推進“五個振興”，打造具有沂蒙特色、現代氣派的“富春山居圖”。年內市級財政投向鄉村振興資金10億元，增長39.5%。一要以田園綜合體為抓手推動產業振興。繼續抓好30個重點田園綜合體，發展農業“新六產”，建設一批集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的產業融合“樣板園”。調整優化農業內部結構，重點發展糧油果菜茶畜等十大特色優質產業，積極推廣良種良法良機配套，建設現代農業示范區，進一步打響“生態沂蒙山、優質農產品”品牌。爭取新創省級農業標準化生產基地20個、省級整建制農產品質量安全縣2個，確保主要農產品有效供給。二要以“兩新培育”為重點推動人才振興。培育新型職業農民，實施鼓勵人才留鄉、能人回鄉、大學生返鄉創業三年行動計劃，推進浙大臨沂現代農業研究院建設，建立農業技術聯盟，培訓新型職業農民2萬人以上。培育新型農業經營主體，推廣供銷社為民服務中心和金豐公社模式，爭取市級以上農業產業化重點龍頭企業達到800家，新增家庭農場、農民合作社1200家和1000家。三要以鄉風文明為突破推動文化振興。侯衛東官場筆記實施鄉風文明提標行動，力爭80%以上村鎮達到縣級以上文明村鎮標準。實施鄉村文化興盛行動，建設一批村史館、民俗館、鄉村博物館，培養一批鄉土文化能人、非物質文化遺產項目傳承人，使鄉村成為有歷史記憶、地域特色的文化源泉。四要以美麗鄉村建設為載體推動生態振興。深化農村人居環境整治，建設15個市級美麗鄉村重點片區、100個市級示范村，帶動提升1000個村莊，力爭涉農街道基本完成農村無害化衛生廁所改造，美麗鄉村覆蓋率達到20%。推廣土壤改良和病蟲害生物防治技術，單位耕地化肥、農藥使用量分別下降2.3%和1.25%。實施災后重點防洪減災和水利補短板工程，建立“從源頭到龍頭”的安全供水體系，用兩年時間讓所有村通上自來水。開展新一輪農村電網升級改造，實施綠色能源示范村鎮等重大工程，推動供氣設施向農村延伸。抓好“四好農村路”三年集中攻堅，每個中心村（社區）及40%的行政村至少擁有一條寬6米以上的公路，每個縣區至少打造2條精品示范美麗公路。五要以治理有效為目標推動組織振興。加強基層組織建設，深化村民自治。實施經濟薄弱村三年“清零攻堅行動”，力爭年底前80%以上的村集體經濟收入超過5萬元。抓好鄉村綜合治理網絡建設，完善基層公共法律服務體系和人民調解組織，落實“一村一警務助理一法律顧問”制度，預防和化解社會矛盾。六要以制度創新為保障推動鄉村振興順利實施。深化農村集體產權制度改革，加強農村產權流轉交易體系建設，爭創國家金融服務鄉村振興改革創新試驗區，推動更多生產要素投向農村。積極推進《飲用水水源地保護條例》《紅色文化保護與傳承條例》《美麗鄉村條例》出臺，不斷完善有利于“三農”發展的制度體系，為鄉村振興提供有力有效的法治保障。
各位代表，推動鄉村振興，是全面建成小康社會的重大戰略任務。我們一定聚焦“三農”、支持“三農”、服務“三農”，盡快讓老區農業強起來、農民富起來、農村美起來！
（五）深化重點領域改革，加快實現發展活力新突破。以刀刃向內的勇氣和決心，沖破慣性思維束縛，打破傳統路徑依賴，把革新除弊作為營造一流營商環境的突破口。圍繞事關全局和長遠的重大戰略部署，突出重點，抓住關鍵，加強制度創新，努力把改革的步子邁得更大。深化放管服改革。以市場主體滿意為導向，根據第三方評估結果改進工作措施。按照全省領先、全國一流標準，優化我市營商環境，為市場主體發展提供更多陽光雨露。緊盯“3124”目標，優化審批服務，全面落實“一次辦好”改革任務。以政務服務“無差別受理”為抓手，推進能網上辦理的“不見面審批”。當好企業和群眾的“店小二”，個性化事項“全程代辦”。強化“雙隨機、一公開”監管，推動聯合執法，構建公平公正、規范有效的綜合監管體系。按要求完成市縣機構改革，厘清權責、理順關系。加大簡政放權力度，落實擴權強縣改革政策，推進“市縣同權”，促進縣域經濟加快發展。深化投融資體制改革。市場化運作政府基金，放大政府投資引導效應。推動國有企業管理轉型、經營轉型，加快實現資產規模化、證券化和運營市場化，增強投融資能力，更好地承擔公益性事業建設運營任務。支持金融機構拓展業務，鼓勵直接融資，規范民間借貸，創新金融產品，進一步完善金融服務體系。組建市級融資擔保集團，設立應急轉貸基金，督促銀行機構建立無還本續貸企業名單，鼓勵金融機構發行小微企業信貸資產支持證券，著力解決企業融資難、融資貴問題。推進股權投資，發展混合所有制經濟，激發社會投資潛力。毫不動搖鼓勵、支持非公有制經濟發展，扎實開展“送政策上門、抓政策落實”活動，真心實意幫助解決實際困難，著力構建“親”“清”新型政商關系，堅決當好民營企業的貼心人和民營經濟發展的促進派！深化生產要素市場化配置改革。在全市域推動生產要素向優勢產業、優質企業、高效園區流動，提高資源利用效益。全面建立用地3畝以上企業畝產效益評價機制，按照畝均產出對企業評級定檔，根據評價結果實施分類監管和差異化政策，扶持優質企業發展壯大，推動傳統企業轉型，倒逼落后企業市場出清。鞏固提升土地二級市場試點成果，加大標準廠房建設力度，探索“標準地”出讓和工業用地彈性年期出讓，改革“零土地”技術改造項目審批方式，推動土地集約節約利用。健全生態環境質量改善與污染物排放總量掛鉤財政政策，建立能耗、產能交易平臺。優化區域發展格局，支持蒙陰縣探索綠色發展新路徑，打造沂蒙生態文明建設高地；推動全市高新區、經開區和產業園區創新發展、集約發展、特色發展，打造高質量發展高地。深化社會保障制度改革。健全居民醫療保險籌資機制，提高醫?；鸾y籌層次，全面推行藥品集中帶量采購和按病種付費為主的復合型支付方式，基本實現貧困人口基本醫保、大病保險和醫療救助全覆蓋。完善社會救助體系，落實好計劃生育特殊困難家庭特別扶助制度，探索建立低保、特困人員等困難群眾基本生活現金救助、實物救助和救助服務相結合的社會救助方式。加強醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，爭創國家中醫藥綜合改革試驗區。抓好退役軍人和其他優撫對象信息采集，增強優撫針對性。拓展惠民殯葬改革成果，加大公益性公墓建設力度，推進節地生態安葬。深化財稅體制改革。規范市以下財政收入劃分辦法，明確市與縣財政事權和支出責任劃分。完善全口徑預算管理體系，實行“四本預算”和政府債務收支計劃一體化編制，進一步健全“花錢必問效、無效必問責”的預算績效管理機制。深化開發區改革。突出經濟管理職能，優化產業功能布局，探索實行“管委會+公司”模式，促進開發區轉型升級、率先發展。
（六）大力保障改善民生，加快實現群眾福祉新突破。堅定不移貫徹以人民為中心的發展思想，把讓老區人民過上幸福美好生活作為最大追求。堅持民之所望、政之所向，積極而為、量力而行，多為群眾辦實事、解難事、做好事。重點建設“四個家園”：一是建設溫暖家園。努力擴大就業。加強創業大學建設，抓好職業技能培訓，幫助高校畢業生、農民工、退役軍人、去產能分流人員、困難群體等就業創業，新增城鎮就業8萬人；抓好農民工工資發放工作，堅決維護勞動者合法權益。優先發展教育。啟動全國義務教育優質均衡縣（區）創建，開展普通高中擴容提質行動，實施第二期特殊教育提升計劃，新建改擴建幼兒園100處、中小學100所、普通高中10所、特殊教育學校5所。推動高等教育融合發展，加快臨沂農業科技職業學院、理工職業學院和臨沂職業學院新校區建設，提高臨沂大學辦學內涵，大力引進國內外高校在臨沂設立分支機構。積極發展衛生健康事業。建設區域醫療中心，提高村衛生室標準化水平，推進分級診療，方便群眾就醫；加強疾病預防控制，抓好疫苗流通和預防接種管理，全面提高出生人口素質和婦幼健康服務水平。開展“脫貧攻堅鞏固提升年”活動。堅持政策不變、投入不降、力度不減、隊伍不撤，鞏固提升脫貧效果。建立“濟臨扶貧專項基金”，完善保障性扶貧措施，研究低收入群體認定幫扶辦法，筑牢穩定脫貧保障網，決不讓貧困戶脫貧再返貧。扶助特殊群體。健全關愛老年人、殘疾人和農村留守兒童服務體系，做好流動家庭、留守家庭、空巢家庭、單人家庭專項救助，分類提高低保、特困人員和殘疾人補貼標準，提高孤兒和困境兒童基本生活費補助標準，打造“善愛沂蒙”品牌。推進“住有所居”。堅持“房住不炒”定位，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，增加租賃住房有效供應。二是建設生態家園。不折不扣抓好中央環保督察“回頭看”和省級環保督察問題整改，深入開展“四減四增”行動，堅決打好九場標志性戰役，確?？諝猸h境質量持續改善、水質優良比例不低于60%、危險廢物規范化管理抽查合格率90%以上，讓群眾看到更多的碧水藍天。積極開展“綠滿沂蒙”行動，實施森林生態廊道、荒山綠化美化彩化、退耕還林還果系列工程，新造林8萬畝。嚴格落實“河長制”“湖長制”，扎實開展“清河行動”，爭取3~5年再現“小橋流水、魚翔淺底”的沂蒙好風光。三是建設平安家園。深化分行業集中打非行動，嚴格落實“一票否決”和生產安全事故刑事調查、停產整頓、聯合懲戒制度，保持鐵腕治安的高壓態勢。嚴厲打擊非法金融活動，持續優化金融生態環境，堅決守住不發生區域性金融風險的底線。深入開展“守護舌尖安全”專項整治行動，積極創建山東省食品安全市，確保群眾飲食用藥安全。加大平安臨沂建設和掃黑除惡專項斗爭力度，決不讓違法犯罪分子有藏身之地。統籌做好地震、氣象、人民防空、應急管理等工作，進一步健全公共安全體系。四是建設文明家園。開展“紅色基因代代傳”主題活動，深入踐行社會主義核心價值觀，鞏固全國文明城市創建成果。突出紅色文化旅游特色，實施十大旅游行動，提升全域旅游發展水平。承辦好山東省第九屆全民健身運動會，舉辦第十七屆書圣文化節、中國沂河體育節等節會活動。新建一批文體設施，縣級“三個一”和鄉鎮（街道）“兩個一”工程覆蓋率達到60%。加強社會信用體系建設，政府帶頭講誠信，全面清理政府部門拖欠企業款項，堅決杜絕“新官不理舊賬”。建立企業誠信和個人信用體系，推行信用“紅黑名單”制度，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，讓誠信者一路暢通、失信者寸步難行。
各位代表，為人民服務是政府的天職。我們一定待群眾如親人，恪守為民之責，提升民生工作“溫度”，增加公共服務“底色”，努力讓千萬老區群眾生活得更加殷實、更為幸福、更有尊嚴！
三、政府自身建設
各位代表，決勝全面建成小康社會，開啟高質量發展新征程，對政府工作提出了新的更高要求。各級政府和全體工作人員必須不忘初心、牢記使命，勤勉敬業、奮發有為，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。
提升政治站位。大力弘揚沂蒙精神，把對黨忠誠融入政府工作人員血脈和靈魂。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，落實“四個服從”，踐行“兩個維護”，堅決破除形式主義、官僚主義，嚴肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等問題，確保黨的路線方針政策在沂蒙大地落地生根、開花結果。
提升法治水平。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，確保政府工作始終在法治軌道上開展。健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查制度，注重發揮法律顧問、律師的作用，做到依法科學民主決策。自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督、紀檢監察監督和社會輿論監督，確保做到依法秉公用權。
提升施政本領。堅持一流標準，跳出臨沂看臨沂，敢于對標先進、突破自我、敢為人先，推動各項工作不斷上水平。增強擔當意識，主動攻堅克難、勇挑重擔，不為不辦找理由，多為辦好想辦法。發揚斗爭精神，對違背原則的言行、黑惡勢力、違章建設、污染案件、違法生產等不法行為、不正之風敢于亮劍，勇于斗爭。樹立開放思維，堅決打破固步自封、自娛自樂的守舊思想束縛，以海納百川的氣魄，集聚八方資源。提高專業素養，加強學習和調研，在學思踐悟篤行中培養專業知識、專業能力、專業作風，解決好能力不足問題。
提升工作實效。偉大夢想是拼出來、干出來的。各級政府工作人員要不興偽事興務實，對標對表抓落實。堅持目標導向、問題導向、結果導向和結果評價相統一，實行重點工作清單制度，明確時間表、路線圖、責任書，跟進抓部署、抓督查、抓考核、抓獎懲，確保工作善始善終、善作善成。堅持說實情、辦實事、報實數，絕不允許數字造假。健全激勵約束機制，營造鼓勵擔當、容錯糾錯的工作環境，調動各方積極性，凝聚發展正能量。
提升清廉形象。堅定不移推進政府廉政建設，嚴管公共資金、公共資源、公共資產、公共工程，從體制機制上鏟除滋生腐敗的土壤，以制度建設規范權力運行。構建主動發布、政策解讀、回應關切的政務公開新格局，真正讓權力在陽光下運行。緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，強化對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業的監督，以執紀問責促進政風轉變。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。堅決懲治放縱、包庇黑惡勢力甚至充當“保護傘”的公職人員，著力打造一支為民務實清廉的人民公仆隊伍。
各位代表，使命呼喚擔當，奮斗成就未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，始終保持永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態，順勢而為、乘勢而上，開拓進取、拼搏實干，奮力開創新時代大美新臨沂建設新局面，以優異成績向新中國成立70周年獻禮！