2019年大慶市大同區政府工作報告

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2019年大慶市大同區政府工作報告

——第十一屆人民代表大會第三次會議上

區長  孫永剛

各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放和大同建區40周年。這一年，我們在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，團結帶領全區人民，擁抱新時代、踐行新思想、擔當新使命、展現新作為，較好地完成了區十一屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計實現地區生產總值92.7億元，增長15%；規上工業增加值5.4億元，增長22.8%；全社會固定資產投資23.6億元，增長48.8%；社會消費品零售總額40億元，增長8.5%；地方財政收入18億元，增長13.4%；城鄉居民人均可支配收入分別實現41200元、15800元，分別增長6.3%和7.1%。
（一）堅持不懈優存量、擴增量，項目建設不斷提速。開展“百日會戰”行動，保持全年攻堅勢頭，項目建設取得突破性進展。堅持擴投資、調結構、保增長，實施500萬元以上重點項目49個，5000噸果蔬烘干加工、新北電力100兆瓦風電、新型醫養結合聯合體等一大批重點項目開工建設，成為拉動經濟增長的重要動力。堅持打基礎、利長遠、惠民生，投資2.7億元，實施政府投資項目119個，在城鄉教育、市政設施、農村環境等方面補齊短板。堅持打樣板、爭排頭、做表率，實施鄉村振興重點項目23個，高臺子鎮“中高端農副產品供給基地”、林源鎮“一二三產融合示范鎮”建設成效顯著。堅持差異化、特色化、產業化發展理念，整合政策資金，立足市場需求，全面鋪開奶山羊產業扶貧項目，建立標準化奶山羊養殖基地4處，購進奶山羊1萬只，奶山羊產業實現從無到有、從點到面的穩步提升。堅持抓承載、強支撐、促集聚，加快推進重大基礎設施項目，通讓鐵路電氣化改造即將竣工，中俄原油管道二線投入運營，食品園區消防、排水等配套設施建成投用，為加速產業和人口集聚提供了重要保障。
（二）堅定不移轉方式、調結構，產業實力不斷提升。堅持以轉求進、以調促優，圍繞“兩鏈一服”“一帶一園”建設，做大做強“五大板塊”，形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業格局?，F代農業立足穩糧、優經、強牧，統籌推進結構調整、高產創建、防汛抗旱、重大動物疫病防控等工作，發展太陽升漢麻、祝三西瓜、老山頭月莧草、雙榆樹谷子等經濟作物41萬畝，改造提升大同鎮良豐生態百果園、八井子元寶楓基地等棚室規模小區4處，推廣應用物聯網云服務、高效節水灌溉、玉米免耕播種等新技術29項，糧食總產實現9.4億斤，果蔬產量達到35萬噸，畜禽規?；B殖比重保持50%以上，晉升全國蔬菜綠色高質高效示范縣，通過省級農產品質量安全示范縣驗收。農副產品加工業立足產加銷一體、貿工農融合，5000噸中藥萃取、2000噸傳統烤醋等重點項目進展順利，玉米、雜糧、中藥材等重點產業鏈不斷拓展，全年新增同舟藥業等規上企業3家。油頭化尾產業立足做優布局、做實服務、做長鏈條，推進5萬噸油泥凈化、40萬平方米織機地毯、9000萬立方米天然氣等項目建成投產，黑帝廟股份公司晉升大同區首家國家級高新技術企業。新能源產業立足綜合開發、本地消納、存量優先，華能60兆瓦、晶科20兆瓦光伏電站項目并網發電，10.6萬噸秸稈綜合利用項目開工建設，全區新能源發電能力突破700兆瓦，在全市處于領先地位?，F代服務業立足農旅、農貿、農商結合，同薩果蔬批發市場、現代農業綜合服務中心等重點項目投入運營，林源生態小鎮山地自行車賽、電商文化節等文化旅游活動成功舉辦，實現旅游收入7億元、電商交易額1.8億元。
（三）千方百計解民難、惠民生，社會事業不斷發展。圍繞實現人民對美好生活的向往這一目標，把71%的可用財力投放到民生領域，群眾關心關注的急難愁問題得到有效解決。脫貧攻堅精準發力，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，將產業扶貧與兜底保障相結合，實施產業扶貧項目74個，穩定脫貧543人，“兩不愁、三保障”問題有效解決，貧困發生率降至0.4%。教育水平穩步提升，深入實施“優質教育發展三年行動計劃”，開展“四好”評選活動，新改建教學樓、食堂、標準化運動場24處，城鄉教育布局更優、質量更高、氛圍更濃。公立醫院改革不斷深化，第六醫院晉升全省首家三級甲等中西醫結合醫院，兩家鄉鎮衛生院開通住院業務，全市首臺醫療體檢車成功購進，醫共體建設全省領先，群眾享受更優醫療服務、更多政策紅利。文化和體育事業不斷進步，穩步實施35中學體育場改造、全民健身路徑、村屯文化廣場等文體惠民項目，深入開展慶祝建區40周年系列活動，成功舉辦大同區首屆全民健身運動會，整合提升網絡、電視、報紙等傳媒資源，群眾業余生活更加豐富多彩。社會保障層次提高，開展促進型就業創業培訓，新增就業2600人，救助困難群眾10萬人次，“五險”擴面新增3800人，城鎮登記失業率4%，城鄉低保補貼標準“十四連增”。繼續實施“暖屋子”工程，城區集中供熱最低溫度連續兩年保持20℃以上。穩步推進歷史遺留不動產權證辦理，持續規范殯葬、物業、房地產等行業管理，涉及群眾切身利益問題得到有效解決。深入開展“掃黑除惡”專項行動，持續加大油田保衛力度，全力打擊盜油盜電行為，社會保持和諧穩定。
（四）精準發力優環境、提品質，城鄉面貌不斷改觀。統籌城市與農村、新區與老城、地上與地下的關系，實施了一批為城市添彩、讓群眾受益的城建和基礎設施項目。棚戶區改造取得突破性進展，順利啟動3個區塊棚改項目，動遷房屋321戶，回應了棚戶區居民改善居住環境的強烈期盼。不斷提升城市面貌，改造城區街路5條、新上路燈197盞，新增智能城市標識導向系統2600處，維修改造老舊小區7個，更換老舊供水管線1600延長米，栽植樹木5萬株，實現新老城區功能補齊、融合緊密、環境整潔。合理控制城市開發節奏，新建商住樓7.2萬平方米。深入開展城鄉環境綜合整治，有效遏制占道經營、破墻開店行為，新建便民果蔬銷售亭102處，改造農村衛生廁所570戶，改造危房500戶，城鄉面貌更加整潔有序。新修建貧困村道路37公里，實施農村公路安防工程27公里，新增智能交通系統12處，城鄉居民出行環境更加安全暢通。自然資源保護力度不斷加大，中央環保督察“回頭看”和自然資源離任審計反饋問題有效整改，“大棚房”整治穩步推進，河湖長制全面落實，“一河一策”方案編制完成，秸稈禁燒成效明顯，全年植樹造林1200畝、綠化村屯53個、治理“三化”草原1.2萬畝、空氣質量優良率達到84%。
（五）統籌兼顧抓重點、破難點，改革開放不斷深化。重點領域改革穩步推進，農村集體產權制度改革完成清產核資，土地確權頒證率99%；國有林場、農村經濟管理體制改革圓滿完成，黨政機關和事業單位、基層社會管理體制、環衛市場化等改革穩步實施，體制機制更具活力。對上爭取成效顯著，累計爭取上級資金5.6億元，儲備全省三年滾動計劃項目107個。與高新區合作共建取得重要進展，服務支持550萬噸重油催化和95萬噸聚烯烴、國投30萬噸燃料乙醇、林源園區熱電站等項目開工建設。區校合作邁出堅實步伐，大慶設施農業研究院正式掛牌成立。地企共建進一步深化，積極承接煉化、哈鐵“三供一業”，助力新華電廠盤活閑置資產，與駐區大企業的聯系更加緊密、合作更加順暢。招商引資成果豐碩，出臺發展總部經濟獎勵辦法，全區新簽約千萬元以上項目32個，實現到位資金25億元。
（六）矢志不渝轉作風、提效能，自身建設不斷加強。深入落實“放管服”改革要求，持續深化機關作風整頓，不斷優化營商環境。扎實推進“最多跑一次”工作，梳理再造政務服務事項394個，承諾時限壓縮3700個工作日。落實“四零”承諾服務制度，扎實推進鄉鎮服務能力建設試點，完成鄉鎮社區綜合服務窗口整合，群眾辦事更加便捷。深入開展“七五”普法，有效落實政府法律顧問、常務會議學法制度，執法部門“雙隨機、一公開”比率達到100％。修訂政府投資項目建設管理辦法，理順投資評審機制，加大中介機構審計力度，政府投資項目支出審減率12%。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，辦結人大代表建議、政協委員提案99件，滿意率97%。完善績效考核管理體系，推行政府專題學習制度，招考專業人才19人，政務運行效率切實提高。
各位代表，過去一年的發展令人振奮，成績來之不易。這得益于市委、市政府和區委的堅強領導，得益于區人大、區政協的有力監督，得益于各民主黨派、工商聯、無黨派人士和群團組織的積極參與，得益于駐區大企業和中省直單位的鼎力支持，得益于全區廣大干部群眾的團結拼搏。在此，我代表區人民政府，向各位代表、各位委員，向全區人民和所有關心支持大同發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意、表示衷心的感謝！
在看到發展成績和積極變化的同時，我們也認識到發展中存在的問題，主要是：產業結構不優、基礎設施薄弱、經濟活躍度不高的問題比較突出，實現振興發展任重道遠；群眾增收渠道有限、生態建設欠賬較多、財政資金壓力巨大的短板長期存在，打贏“三大攻堅戰”任務艱巨；重農輕商、重產輕銷、循規蹈矩的思維局限仍然存在，解放思想和改進作風仍需攻堅。對此，我們將采取有效措施，認真加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年、大慶建市40周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，做好政府工作至關重要。
2019年，政府工作總的思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入落實中央、省委經濟工作會議和市委九屆四次全會精神，按照區委十屆七次全會工作安排，牢牢把握“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，著力推動“經濟、城市、生態、體制、社會治理”五個轉型升級，全力做好鄉村振興、區域經濟發展、民生改善“三篇文章”，努力開創大同高質量發展新局面。
主要預期目標是：地區生產總值增長10%，規上工業增加值增長15%，全社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長8%，地方財政收入增長2%，城鄉居民人均可支配收入分別增長4%和6%以上。
做好今年政府工作，必須以習近平總書記視察東北重要講話和重要指示精神為引領，提高政治站位，堅定發展信心，始終沿著正確的方向砥礪前行；必須全面全方位解放思想，敢啃硬骨頭、敢于涉險灘，始終拿出敢為人先的氣魄昂首前行；必須保持工作的連續性，一張藍圖干到底，一以貫之惠民生，始終按照既定的路線持續前行；必須充分調動各方面積極性，地企同心謀發展，上下一致促振興，始終依靠團結的力量穩步前行；必須傳承大同優良傳統，以淳樸的民風塑環境、以務實的作風抓落實，始終保持一往無前的姿態奮力前行。
（一）更多渠道整合經濟要素，著力匯聚高質量發展新動力。對標彈好轉型發展“四重奏”、勇闖全面振興“四條路”要求，堅持投資拉動、創新驅動、開放互動、金融帶動，進一步優化經濟結構、轉換增長動力。
1、強化項目建設支撐。把項目建設作為拉動經濟增長的第一動力，堅持不懈擴投資、調結構、補短板、增后勁，實施500萬元以上重點項目52個、總投資50億元。堅持以產業集聚為方向、以鏈條延伸為目標，重點推進6萬噸稻米及方便食品、4.4萬噸輪胎加工等項目加快進度，推動九羊羊乳制品、100萬只大鵝加工等項目早日落地，不斷提升產業項目對區域經濟增長的帶動作用。堅持以改善民生和完善基礎設施為重點，有序實施一批政府投資項目，重點推進同祥學校中學部、高標準農田等項目開工建設，力促全民健身中心、蘭民路改擴建等項目早日啟動，不斷提升承載能力。
2、釋放改革創新活力。把改革創新作為引領經濟轉型的重要引擎，進一步激發創造力、提高生產力、增強競爭力。圍繞提升宏觀經濟管理效率，鞏固黨政機關和事業單位改革成果，落實“三供一業”、供銷聯社、城管綜合執法等改革措施，為經濟發展創優環境、掃清障礙。圍繞提高生產效率和市場活躍度，落實“科技型企業三年行動計劃”，提升電商孵化基地、職教中心等載體功能，加速大慶設施農業研究院成果轉化，全年新增科技型企業6家，新增各類市場主體200戶以上，推廣應用棚室生產、油氣開發等方面新技術20項。
3、拓展對外開放領域。把開放作為拓展發展空間的重要紐帶，不斷為高質量發展引來源頭活水、引入外力支持。借助大慶與惠州對口合作契機，用好招商引資、總部經濟等獎勵政策，開展定點招商、環境招商、產業鏈招商，全年新簽約千萬元以上項目35個、引資額30億元以上。發揮享受建制縣政策待遇，落實市里支持縣域經濟發展三年行動計劃，積極爭取基礎設施領域補短板、保障性安居工程、千億斤糧食產能工程等政策支持。研究出臺扶持辦法，引導油化地毯、薩沙國際等企業擴大進出口份額。加強與采油五廠、七廠、八廠等駐區大企業的溝通協調，拓展與高新區合作領域，加快實現基礎互聯、產業協同、資源共享。
4、完善財政金融保障。把金融資本作為加快經濟發展的重要杠桿，既注重提高配置效率、又全力保證風險可控。規范農業擔保分公司經營行為，支持龍江銀行、農商銀行等金融機構改革改制，用好用足小額信貸、轉貸周轉基金等金融產品，服務實體經濟發展。對社會資本進行有效引導，逐步推廣市政設施和公共服務領域PPP合作。常態化開展稅收清查行動，研究制定鄉鎮協稅、護稅機制，努力破解新形勢下財源建設難題。
（二）更快步伐實施“鄉村振興”戰略，著力構筑現代農業新優勢。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，堅持農業農村優先發展，繼續實施“兩鏈一服”工程，打造融生產、生活、生態于一體的大慶城市“后花園”。
1、發展現代農業。深入推進農業提質，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。在優化農業布局上著眼長遠，圍繞創建國家現代設施農業產業園，繼續深化農業結構調整，堅持“沿路靠廠、集約利用”原則，推進棚室向園區集聚，畜禽養殖向場區集中，特色經濟作物向基地集群，提升棚室規模小區8處，新增標準化養殖場10個，發展萬畝以上種植基地10處。在打造農業特色上重點突破，加速推進奶山羊全產業鏈生產，新增奶山羊養殖基地3處，力爭存欄量突破2萬只。穩步擴大中藥材種植規模，發展板藍根、白芍、桔梗等道地藥材10萬畝。在提高農業生產效率上加大力度，積極爭創國家級數字農業試點縣，落實落靠農機購置補貼、高效節水灌溉等政策支持，推進農業裝備和生產技術升級換代。在農產品營銷上拓寬思路，推廣農超對接、商超直采等營銷手段，發展訂單、眾籌、認領等營銷模式，叫響黑土小米、寒地果蔬、沙地雜糧等優勢品牌。
2、改善農村環境。深入落實農村人居環境整治三年行動計劃，全面開展“三清理一綠化”專項行動，確保村莊人居環境干凈、整潔、有序。穩步推進農村“廁所革命”，加大農村危房改造力度，探索建立村莊包保保潔制度，高標準綠化村屯20個，力爭實現從農戶庭院到公共區域的全面整潔。不斷完善農村基礎設施，實施農村飲水安全改造工程25處，完善農村防汛預警體系9處，建設鄉道安防工程31公里，有序推進農村道路、寬帶提速、天然氣入戶等項目建設，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板。
3、促進農民增收。既關心困難群體生活，又鼓勵非貧困戶致富，多層次、全方位提高農民收入。立足精準脫貧，堅持急救紓困與激發內生動力相結合，扎實推進棚室種植、庭院經濟等產業扶貧項目建設，落實落靠教育、健康、金融等扶貧政策，年底前實現剩余322戶653人全部脫貧。立足全民增收，持續深化農村集體產權制度改革，成立58個農村集體股份合作社，加快推進耕地、宅基地確權入市，讓更多的資產變資金、村民變股民。立足典型引領，鼓勵引導上倉農業、萬昌谷物、恒瑞食用菌等龍頭企業和新型經營主體做大做強，通過入股分紅、代收代賣、簽訂訂單等方式帶動群眾增收，全年培育帶動能力50人以上的新型經營主體8個，戶均增收1萬元以上。
（三）更大力度推進“一帶一園”建設，著力謀求工業經濟新突破。把發展工業作為強區富民的重要基礎，加快工業發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷穩定工業“壓艙石”。
1、推動支柱產業優化升級。著力培育壯大“糧頭食尾”“農頭工尾”“油頭化尾”以及新能源等重點產業。立足資源稟賦深度開發“原字號”，抓好農產品和油氣資源的綜合開發利用，穩步推進衡水老白干白酒、10萬噸石化危險廢物綜合處理等項目建設，加快形成頭尾結合、頭尾一體的產業格局。聚焦動能轉換改造升級“老字號”，引導食品加工、建筑建材等傳統產業延伸鏈條、升級產品、改進技術，加快果蔬種植烘干加工全產業鏈、11.2萬噸燃煤耦合生物質發電技改等項目建設，推進新舊動能平穩接續、協同發力。著眼長遠發展培育壯大“新字號”，搶抓國家可再生能源綜合應用示范區政策契機，有序實施100兆瓦風力發電、10.6萬噸秸稈制肥等項目建設，加快推進資源換項目、換產業、換市場。
2、推動園區載體全面升級。實施筑巢引鳳戰略，進一步明確園區定位、完善載體功能、提升項目品質。加快完善食品園區基礎設施，新建園區道路、消防、自來水等配套項目，打造投資洼地。加大林源園區合作開發力度，重點圍繞550萬噸重油催化和95萬噸聚烯烴等大項目，謀劃推進改性塑料、聚酯加工等上下游關聯項目，與高新區共謀發展、共享成果。有序盤活慶葡、新華等園區閑置資產，推進6萬噸瀝青加工、1萬噸腐竹加工等項目建設。加快完善西部鐵路沿線經濟帶產業布局，逐步改善周邊環境，增強項目吸納力。
3、推動骨干企業成長升級。強化政策引導、運行監控和扶持服務，打好“個轉企、小升規、育龍頭、聚集群”組合拳，全年新增規上企業3家以上。重點支持新華電廠、同舟藥業等企業拓展經營領域，擴產增能、延伸鏈條。引導南垣實業、黑帝廟股份等企業發揚“工匠精神”，做精產品、做優服務。幫助大慶博潤、久隆化工、金福瑞等企業解決實際困難，采取重組、并購、轉產等方式走出困境、涅槃重生。
（四）更廣領域拓展第三產業，著力打造服務業發展新特色。適應把握健康性、時尚性、娛樂性消費強勁增長的新趨勢，不斷優化供給方式、創新商業模式、豐富業態形式，推動第三產業發展提速、比重提高、水平提升。
1、做精旅游經濟。圍繞構建全域旅游大格局，推進旅游與文化、生態、農業有機融合。結合實際豐富旅游供給，依托石油工業、休閑農業和自然資源基礎，打造紅色經典游、林間花海游、休閑采摘游、創業文化游等精品旅游線路。突出重點打造旅游品牌，持續推進林源生態小鎮環線自駕游、八井子觀光采摘園等重點項目建設，謀劃建設藝術家工廠，打造全市知名旅游目的地。大力發展賽事經濟，舉辦山地自行車賽、汽車拉力賽、帳篷節、冬捕節等活動，以賽事聚人氣、增名氣。
2、發展平臺經濟。堅持線上與線下互動、生產性與生活性并重，打造一批交互式、共享型的聚合平臺。圍繞促進本地農副產品上行，支持電商大同、航宏網絡等本地電商平臺嫁接知名網站，扶持長林村電商創業基地延伸服務，著力打造資源共享、數據互通的網上平臺。圍繞鞏固產地市場，完善同薩果蔬批發市場功能，拓展太陽升糧貿、八井子果蔬等專業市場層次，不斷提升集散量和話語權，打造輻射周邊、農民受益的市場平臺。圍繞提高農業生產效率，發揮現代農業綜合服務中心作用，拓展質量檢測、信息追溯等10大功能，打造綜合示范、技術引領的服務平臺。
3、培育健康經濟。適應居民對綠色食品、健康養老等消費需求的新變化，加快構筑大健康產業格局。統籌兼顧完善健康服務，鼓勵社會資本開辦?？漆t院，加快推進敬之德醫養結合聯合體、頤園養老院等項目建設，提供特色醫療和養老服務。因地制宜培育健康產業，結合農業、生態資源優勢，穩步發展綠色食品、康養旅游等特色產業，加快推進合苑柏悅水上樂園、瑞鶴莊園溫泉旅游等項目建設，滿足大眾健康消費需求。
（五）更高標準加強城市建設，著力展現宜居宜業新面貌。準確把握城市建設定位和發展階段，用繡花功夫精心規劃、細心建設、耐心管理、巧心經營，讓城市管理釋放更大潛力、更高品質、更好效益。
1、不斷完善城市規劃。本著“產城互動、城鄉融合、立足現狀、適度超前”原則，統籌各類空間規劃，加快推進“多規合一”?？茖W謀劃城市成長定位，統一規劃城區新增建筑的高度、色調、風格，打造清新、整潔的宜居小城。不斷完善城市總體規劃、片區控詳規劃和土地利用規劃，全力保障城市建設、園區發展、產業項目的土地供應。科學編制鄉鎮規劃和村莊建設規劃，指導鄉鎮有序發展，形成獨具特色的小城鎮體系。
2、有序推進城市建設。繼續把棚戶區改造作為一號民生工程，堅持“政府引導、商業開發、分步實施、逐年改造”，穩步推進大同糧庫、小二樓、同政街東側等區塊的棚改工作，繼續做好其他區塊的房屋征收，力爭年底前讓動遷戶住進新樓房。實施和諧家園二期、學府公元三期等項目建設，完善小區配套功能，逐步拉開城市框架。
3、穩步提升城市品質。堅持做精老城區、做優新城區，多方籌資改造老舊小區，升級城區街路，優化智能交通管控設施，讓廣大市民休閑有場所、出行更方便。進一步完善城市基礎設施，更新排水和燃氣管網，啟用水源地備用電源，全力保障居民正常生產生活。對城市主要出入口、主要街路進行綠化改造提升，對居民小區進行植被恢復，不斷提升城市綠化覆蓋率。
4、持續加強城市管理。深化基層社會管理體制改革，下放更多城市管理權限，發揮街道、社區作用精細化管理城市。抓好城鄉環境“十項”綜合整治，加強建材、煤炭等專業市場管理，完善路燈、廣場等“城市家具”檔案，確保城市管理無盲點。繼續實施“暖屋子”工程，用“真金”買溫度、靠“真心”暖民心。推行城市環衛保潔市場化運作，加強對運營企業的監管。開展工程建設領域專項整治行動，全力解決群眾不滿意問題。
（六）更深層次保障和改善民生，著力書寫社會事業新篇章。落實以人民為中心的發展思想，緊緊抓住群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，一件接著一件辦，一年接著一年干，進一步提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
1、發展社會事業。實施教育興區戰略，繼續推進“優質教育發展三年行動計劃”，深入開展“四好”評選活動，實施二小學幼兒園、校園標準化建設等項目，整合撤并4所中小學，減少教育管理層級，引進優秀教師，提升教學質量，打造教育品牌。實施醫療提質行動，繼續深化公立醫院改革，持續加強醫共體建設，加快推進中西醫結合醫院住院樓擴建，新開通兩個鄉鎮衛生院住院業務，不斷提升公共衛生服務水平。實施養老提標計劃，規劃建設第一敬老院，維修改造第二敬老院，規范民辦養老機構發展，完善社區居家養老服務，讓廣大老年人老有所養、老有所樂。實施文化惠民工程，以創建全國公共文化服務體系示范區為引領，拓展區文化中心功能，推進文體廣場標準化、“福文化”展廳、全媒體大同傳播平臺等項目建設，滿足群眾多元文化需求。
2、完善社會保障。堅持托底線、救急難、可持續，織牢民生保障網。把穩就業擺在突出位置，統籌抓好畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，全年新增就業2200人，確保城鎮登記失業率控制在4%以內。扎實推進社保提標擴面，落實機關事業單位養老保險制度改革，新增參加“五險”人數1000人次以上。推行“12+1+N”特色社會救助體系，合理利用福彩公益金購買服務，抓好社會救助、慈善事業、優撫安置工作，確保每一個困難群眾都能享受到民生福利。
3、維護社會和諧。圍繞創建全國市域社會治理現代化示范城市，不斷創新和改進社會治理方式。有序組織社區居委會換屆選舉工作，加快推進農村社區標準化建設，不斷夯實基層基礎。發揮群眾工作中心作用，用好“楓橋經驗”大慶升級版，切實將矛盾化解在萌芽狀態。深入開展“掃黑除惡”專項行動，嚴厲打擊侵害油田生產行為，強勢監管交通、消防、食品、藥品等重點安全領域，全力維護社會穩定。
（七）更加注重涵養生態環境，著力孕育綠色發展新希望。堅持疏堵結合、懲防并舉，守護好大同的藍天、碧水、凈土、原生態，為長遠發展積蓄后發優勢。
1、提升生態質量。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，不斷加大自然資源保護力度。加快推進生態保護紅線劃定，完善西大海自然保護區管護措施，堅決清理整治“大棚房”，深入落實河湖長制，全力做好林草植被修復，保持生態系統健康完整。
2、重拳治理污染。做好中央環保督察“回頭看”問題整改，遏止各類重污染行為。加強與市水務集團合作，加快推進大同污水處理廠提標改造。繼續淘汰“小鍋爐”和“黃標車”，全時全域禁止秸稈露天焚燒，堅決打贏藍天保衛戰。開展農業“三減”行動，提高土壤污染防治水平。
3、推進綠色發展。樹立循環、低碳、集約、可持續發展理念，推進秸稈、粉煤灰、畜禽廢棄物資源化利用。落實生態環境保護“一崗雙責”，嚴格執行環保審批和環?！叭瑫r”制度，對重點排污企業依法征收環境保護稅，堅決打擊各類環境違法行為。
三、加強政府自身建設
新時代、新征程對政府自身建設提出了更高要求，我們要不斷轉作風、提效能、優服務、守底線，努力建設人民滿意政府。
（一）為民服務，固守施政之本。時刻把群眾期盼作為第一動力，扎實推進產業項目和民生實事的推進落實。繼續深化“只進一扇門、最多跑一次”改革，實施重點項目審批代辦制和駐場服務制，扎實推進鄉鎮服務能力建設試點。高度關注區長熱線和網絡輿情，及時解決群眾反映的熱點問題。
（二）依法行政，把握為政之道。強化“雙隨機、一公開”監管，堅決查處以言代法、以權壓法、徇私枉法等行為。健全依法科學決策機制，建立重大行政決策責任倒查機制。主動接受人大法律監督、政協民主監督以及社會輿論監督，不斷提高代表建議和委員提案辦理質量。
（三）提升效能，秉承治政之要。開展政府系統解放思想推動高質量發展大討論，完善政府專題學習制度，提高政府工作專業化水平。大力實施人才引進戰略，不斷增強人才與區域發展的匹配度。完善績效考核機制，全面開展機關作風整頓，營造“即刻辦、快落實、高效干”的工作常態。
（四）清正廉潔，筑牢從政之基。狠抓政府系統黨風廉政建設，加強“三重一大”事項審計監管，完善政府投資項目、政府采購等方面制度，嚴守紀律和規矩底線。深化公務用車制度改革，縮減“三公”經費支出，把更多財力用于改善民生，用政府的“緊日子”換群眾的“好日子”。
各位代表，藍圖激發動力，實干成就夢想！我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委、市政府和區委的堅強領導下，解放思想、堅定信心，銳意進取、奮力拼搏，為全面建成小康社會、開創大同高質量發展新局面而努力奮斗！


名詞解釋：
1、“百日會戰”：區委、區政府《關于開展“百日會戰”行動實施意見》中提出，從2018年4月，利用100天時間集中時間、集中力量推動工作，確保順利完成區委十屆四次全會既定目標“時間過半、任務完成超半”。
2、“兩鏈一服”：區委、區政府《關于加快發展現代農業的實施意見》提出，拓展農業產業鏈、抬高農產品價值鏈、加強現代農業綜合服務。
3、“一帶一園”：指西部鐵路沿線經濟帶和大同工業園區。
4、“兩不愁、三保障”：指實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。
5、“四好”評選活動：指好學校、好校長、好教師、好學生評選活動。
6、“大棚房”整治：指對以農業大棚為名進行非農業建設的“配套用房”進行整治。
7、“三化”草原：指退化、沙化、鹽堿化草原。
8、“三供一業”：指供水、供電、供熱和物業管理。
9、“放管服”改革：指簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。
10、總部經濟：指企業在我區設立總部以及研發、營銷、財務和利潤結算中心等功能性機構，所產生的經濟活動為區域產業發展和財政增收做出貢獻，享受一定的優惠政策。
11、“四零”承諾服務制度：指服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴。
12、“雙隨機、一公開”：指行政執法過程中，隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查情況和查處結果及時向社會公開。
13、“三大攻堅戰”：指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。
14、“八大經濟業態”：市委《關于推動大慶全面振興全方位振興爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵的意見》中指出要支持發展公有制經濟、非公有制經濟、民營經濟、能源經濟、數字經濟、旅游經濟、健康經濟、賽事經濟。
15、“十個雁陣式版塊”：市委《關于推動大慶全面振興全方位振興爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵的意見》中指出要爭當經濟轉型排頭兵，加速推動能源主導的單一型經濟向多元型經濟跨越升級，重點培育油氣、“油頭化尾”、汽車、電子信息、中高端食品、新能源、新材料、現代農業、現代服務業、新經濟等十個“雁陣式”產業模塊。
16、轉型發展“四重奏”：指重構產業、重組要素、重聚動能、重塑環境。
17、全面振興“四條路”：即走出一條經濟結構更優、體制機制更活、內生動力更足、承載功能更強的發展新路子。
18、PPP合作：指政府與民營機構簽訂長期合作協議，授權民營機構代替政府建設、運營管理基礎設施或其他公共服務設施并向公眾提供公共服務。
19、“三清理一綠化”：“三清理”即清理村莊內外積存各類垃圾和廢氣雜物，清理村莊公共空間和庭院私搭亂建、亂堆亂放，清理農村破舊房屋和斷垣殘壁?！耙痪G化”指農村人居環境整治綠化。
20、“十項”綜合整治：指整治違法建設、市容環境、城區路橋、燃氣安全、占道經營、裸露地塊、非法開荒、廣告牌匾、撤并小鍋爐和黑臭水體。
21、“12+1+N”：“12”即最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、取暖救助、物業救助、殯葬救助、法律援助、臨時救助，“1”即社會力量參與，“N”即困難群眾。
22、“楓橋經驗”大慶升級版：指市、縣、鄉、村“四級平臺”，調解組織、行政單位、司法機關、社會團體、新聞媒體“五方力量”，思維法治化、隊伍專業化、發放多元化、程序規范化“四化標準”，組織、機制、人才“三重保障”的人民調解“4543”模式。
23、“三減”行動：指減化肥、減農藥、減除草劑。
24、“三同時”制度：指建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
25、“三重一大”：指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用。