2019年大慶市紅崗區政府工作報告

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　　2019年大慶市紅崗區政府工作報告

——第十屆人民代表大會第三次會議上

紅崗區人民政府副區長、代理區長  張 劍

各位代表：

　　現在，我代表紅崗區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2018 年工作回顧

　　剛剛過去的2018年，全區上下共同走過了值得銘記的奮斗歷程。這一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于東北振興特別是龍江振興的重要講話和指示精神，在市委、市政府和區委的堅強領導下，團結依靠全區人民，充分調動各方力量，凝心聚力、攻堅克難、拼搏進取，推動全區經濟社會發展穩中向好、穩中有進、穩中提質。

　　（一）聚焦項目建設，加速推動轉型升級，發展動能更加強勁

　　預計全年實現地區生產總值46億元、同比增長10%；社會消費品零售總額實現67.9億元、同比增長8%；固定資產投資實現12.1億元、同比增長68%；規上工業增加值實現7.1億元、同比增長6%；地方財政收入完成7.18億元，同比增長12%。主要經濟指標基本符合預期、高于去年同期。一是高點站位抓產業布局。立足區位優勢，在全省率先布局發展天然氣產業，設立1.63平方公里的市級天然氣加工專業園區，新簽約引入巨能燃氣、保源科技、龍信燃氣、瀚森燃氣等4家天然氣加工項目，全部建成后天然氣日加工能力近400萬立方米，帶動形成30億元的產業集群。二是優化服務抓項目落地。創新實施重點項目手續代辦制，推動全區45個投資500萬元以上重點項目開復工30個，開復工率66.7%。持續打好規上企業保衛戰，引導幫助九環石油機械、西姆萊斯等骨干企業增資擴容，凈增規上企業4家。注重產學研融合，微企孵化基地新增在孵企業29家，促進科技成果轉化27項，新增國家級高新技術企業4家。三是全員上陣抓招商引資。依靠“千斤重擔人人挑”的招商考核體系激發動能，全年簽約落地項目47個，其中億元以上項目7個，計劃投資總額45億元，到位資金24億元，為經濟增長積攢后勁。

　　（二）聚焦城市雙修，內外兼修建管并舉，城市功能更趨完善

　　一是公共基礎設施不斷完善。著眼于補弱項、補短板、補缺口，投資1900余萬元實施紅崗老舊城區綜合改造，修復南五街破損道路，改造升級60棟老舊住宅樓水暖管網，改擴建休閑廣場5500平方米。二是生態環境保護力度加大。新增域內綠化植樹17.2萬株，建立三級“河湖長”制度保護城市水體，嚴格落實“水十條、土十條、氣十條”，全時全域禁燒秸稈，空氣質量優良率達到95.9%，無一天重度污染天氣，高質量辦結中央環保督察組移交18批次40件信訪案件。強力推動“大棚房”問題專項清理整治，二類問題全部整改。三是城市精細管理水平得到提升。實施“雪亮工程”，復明監控系統，搭建數字指揮網絡中心，運用信息化手段推動城市管理創新。全面開展紅崗市場內部、銀浪鐵路平房區等區片違建清理攻堅戰，查處治理存量違章建筑404處2.4萬平方米，清理被占土地120萬平方米，為城市發展騰挪寶貴空間。

　　（三）聚焦群眾訴求，傾力辦好惠民實事，民生保障更為堅實

　　一是實現貧困戶整體脫貧退出。實施生豬托養產業扶貧項目，建立“公司+合作社+貧困戶”的穩定利益連接機制，高標準配套健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧等支持政策，貧困戶人均收入實現7483.45元，全市率先實現整體脫貧退出。二是均衡公共服務供給。鞏固義務教育均衡發展成果，完成牧場一分校、八百坰七小撤并整合，推動12所學校結對幫扶，杏南二小特色辦學得到市委市政府主要領導高度評價。深入開展醫聯體建設，油田總醫院專家常態化坐診，公共衛生服務項目省級抽查考核位列第一。積極應對長生疫苗事件，補種工作有序開展。三是夯實社會保障基礎。健全社會保障體系，發放城鄉低保、特困供養、臨時救助、優待撫恤等資金1424.8萬元。實施就業促進行動，城鎮新增就業人數達3528人。四是化解歷史遺留問題。成功解決金山堡村163名被征地農民養老保險問題，妥善化解積壓20余年的紅崗商場職工和宏遠宏海公司職工保險欠繳難題，依法調解持續15年的元豐子午胎合同糾紛案件。五是健全社會治理體系。落實基層社會管理體制改革，優化職能配置，提高效率效能。重點領域安全整治保持高壓態勢，未發生較大安全事故。一批重點信訪案件妥善化解，杏樹崗社區警務室成為楓橋經驗本地化典型。全面開展“掃黑除惡”專項斗爭，偵辦2起涉嫌惡勢力團伙犯罪案件，破獲涉油案件127起，收繳原油387.7噸，用辛苦指數換來百姓的安全指數。

　?。ㄋ模?strong>聚焦鄉村振興，統籌兼顧三農發展，農業農村更加興旺

　　一是調優產銷結構。投資600萬元擴建太平山北藥儲運基地，板藍根、雜豆等經濟作物種植面積增至2萬畝。注冊金山堡“潤口”堿土柿子、義和村“酸姑娘”酸菜品牌商標，“美食每客”果蔬直營項目實現線上線下雙軌運營，為全區特色農產品暢通銷路。二是深化農村改革。杏樹崗村試點完成省級農村產權制度改革，“股份經濟合作社”正式掛牌。完成國有林場改革，建立獨立法人企業。對全區11.6萬畝土地進行確權并完成頒證，為土地“三權分置”奠定扎實基礎。三是完善鄉村建設。加大農村基礎設施投建力度，啟動宏偉村燃氣整村入戶，試點推進60戶農廁改造，完成21戶農村危房改造，投資400萬元在村屯主干路等重點部位安裝布設600余個“天眼”攝像頭，改擴建村民文化廣場4445平方米，全長16.7公里的安杏路主體工程改造完成，長期困擾2000余戶村民的出行難題得到解決。

　　（五）聚焦改革創新，著力激發內生動力，發展環境更加優良

　　一是規范化行使行政權力。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、區政協的民主監督，高質量辦理人大代表建議、政協委員提案。大力推進依法行政，全面實施法律顧問制度。建立區鎮兩級權責清單體系，清理行政許可事項94項，全面推行“雙隨機一公開”監管執法。二是示范化建設政務大廳。新建紅崗區行政服務中心，實現29個部門84個窗口568項各類服務事項“一站辦結”，承辦全市現場會推介先進管理經驗。三是樣板化落實“最多跑一次”改革。全市首家完成區級政務服務事項梳理和社區（鄉鎮）基層事項的規范統一，并及時面向社會公布，被市政府確立為縣區樣板，經驗做法得到省級推廣，“四辦”事項比例分別達到97.1%、92.5%、41.16%和20.29%。四是集成化探索并聯審批改革。依托“互聯網+政務服務”，在全市率先實施固定資產投資項目手續辦理并聯審批，審批時限壓縮率68.3%，為巨能燃氣、瀚森燃氣、保源科技三家企業手續辦理節省時間44天。五是系統化推進國有資產管理體制改革。依托國有資產三級管理體系，推動區屬國企重組整合、統一管理，注銷經營不善、名存實亡國企7家，完成28處閑置資產劃撥，通過對外租賃等形式實現國有資產保值增值。

　　此外，國防動員、計劃生育、統計審計、外事僑務、地震氣象、人民防空等工作和殘疾人、婦女兒童、民族宗教、文史檔案等項事業都取得了長足進步。

　　各位代表！一年來，面對國務院大督查、中央環保督察“回頭看”、“大棚房”清理整治、秸稈禁燒等政治檢驗，我們堅定立場，立行立改；面對減稅政策加碼、原油產量調減、償債高峰期到來的巨大壓力，我們堅忍不拔，毫不懈??；面對防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治的繁重任務，我們堅持不懈，迎難而上，在爬坡過坎的艱難跋涉中取得了難能可貴的新業績！這是市委、市政府和區委堅強領導、科學決策的結果，是區人大、區政協監督支持、參政議政的結果，是油田大企業及社會各界傾心支持、鼎力相助的結果，是全區人民眾志成城、團結拼搏的結果！在此，我代表區政府向各位代表、各位委員和廣大干部群眾，向油田大企業，向所有關心、支持紅崗發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　總結成績的同時，我們也清醒的認識到存在的差距和不足。一是發展質效亟待提升，產業結構不盡合理，多數企業核心競爭力不強。二是城市功能完善任重道遠，農業農村基礎相對薄弱，城鄉統籌發展、加快鄉村振興任務繁重。三是財政收支平衡壓力增大，行政管理服務、社會事業發展需要更多的財政投入。四是個別公務人員業務能力不強，專業素質有待提升。這些都需要我們在今后工作中認真研究并切實加以解決。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新一輪東北振興的起步之年，是全面建設幸福新紅崗的開局之年，我們要立足新起點，搶抓新契機，展現新作為，實現新突破，拿出“開局就是決戰、起步就是沖刺”的勁頭把紅崗各項事業推向前進，為新中國成立70周年、大慶油田發現60周年、大慶建市40周年獻上一份優異的紅崗答卷。

　　2019年政府工作的指導思想是：全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，奮力踐行習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江省的重要指示精神，認真落實省委市委區委部署，緊緊圍繞區委九屆三次全會提出的全面建設“幸福新紅崗”目標，以深化供給側結構性改革為主線，以挖掘和踐行大慶精神鐵人精神新的時代內涵為動力，堅決重構產業、重組要素、重聚動能、重塑環境，沿著“做優一產、做強二產、做活三產、做實民生”的路徑，彈好幸福五線譜，勇爭全國資源型城市轉型發展排頭兵，推動紅崗全面振興全方位振興。

　　2019年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值同比增長7%，規模工業增加值同比增長12%，全社會固定資產投資同比增長31%，社會消費品零售總額同比增長8%。

　　實現上述目標，我們必須牢牢把握以下四個方面原則：

　　一是旗幟鮮明講政治。我們要進一步樹牢“四個意識”、 堅定“四個自信”、做到“兩個堅決維護”，深刻領悟習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神，以及習近平總書記關于東北振興重要講話精神和在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，不斷推動新思想新理念新要求往深里學、往心里走、往實里做。持續強化行動自覺，緊緊圍繞區委確定的建設“幸福新紅崗”一個目標的藍圖愿景、“兩個階段”的戰略安排、“三個龍江”的發展定位、“做優一產、做強二產、做活三產、做實民生”的四條路徑、“彈好幸福五線譜”的重點任務，找準政府各項工作發力點，逐一對標承接，逐一細化載體，逐一壓實責任。

　　二是地企同心講共贏。地企關系是紅崗最大的生產關系，地企合力是紅崗最大的生產力，這已經成為全區上下的共識。我們要充分尊重油田大企業的歷史性和現實性貢獻，全力支持油田產能建設和轉型振興發展，以發展共謀、責任共擔、城鄉共建、穩定共抓“四共方針”為指引，堅持 “有事沒事勤來往，大事小事多商量”，創造性落實共建園區、共謀項目、共享資源、共治生態的紅崗“四共”，齊心協力把紅崗的事辦好。

　　三是牢記民生講宗旨。民之所望，施政所向。區委提出全面建設幸福新紅崗，這是20萬紅崗人民在新時代新階段反映的共同心愿，這是紅崗在全面振興全方位振興的歷史征程中鐫刻的時代注腳。幸福新紅崗的源頭活水來自人民，根本歸宿也在人民，唯有真情傾聽群眾呼聲、真切回應群眾訴求，我們才能找準定位、謀事想事，唯有充分調動群眾參與、廣泛凝聚群眾力量，我們才能無往不勝、干事成事。

　　四是務實重行講擔當。全面建設幸福新紅崗的目標任務絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，我們必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。事業成敗，關鍵在人，關鍵在人的精神狀態和工作作風，要倡導“快”的理念，凡事接手就辦，決不推諉拖拉；要倡導“闖”的精神，在改革發展等瓶頸問題上敢于破舊立新；要倡導“細”的品質，發揮工匠精神把每件事都干成精品，全面展現務實重行、敢于擔當的政府新形象。

　　為完成全年任務，我們將以時不我待的緊迫感、功成有我的榮譽感、擔當作為的責任感，重點做好以下五個方面工作，推動幸福新紅崗建設揚帆起航、行穩致遠。

　　（一）狠抓經濟發展第一要務，努力實現“五個增長”。全面建設幸福新紅崗的基石基礎是產業振興，要深入落實中央、省委經濟工作會議精神，把發力點放在振興實體經濟上，多領域挖掘培育經濟增長點。一是向天然氣加工集散基地建設要增長。幫扶瀚森、保源、龍信、巨能、鑫運通玻璃等首批入駐天然氣專業園區產業項目手續辦理，力爭年內全部建成投產，市場化手段完善園區的污水處理等配套功能，將天然氣園區打造成為全省“氣頭”產業先試先行基地和紅崗經濟的重要增長引擎。二是向油田吃配供應基地建設要增長。充分依托高端鉆采等油田裝備市場優勢，把油田企業的產能鏈條更多的轉化成地方企業的產品鏈條。搶抓油田企業重組改制機遇，通過混合所有制改革方式推動區屬國有資本、優秀民營資本與油田企業嫁接聯姻，培育新的經濟主體。三是向重點產業項目建設要增長。全年計劃實施投資500萬元以上產業項目22個，對于投資超5000萬元項目，逐一落實領導包保責任，主動靠前服務，實施掛牌督辦，及時研究解決制約項目建設的審批、用電、用氣等瓶頸難題，推動投資到位率達到60%以上。四是向閑置資產招商盤活要增長。把閑置資產盤活作為招商捷徑，堅持“抓大不放小，重外不輕內”，既要承接產業轉移，又要鼓勵內部挖潛，推動閑置資產從“存量”變為“增量”、從“資源”變為“稅源”。五是向扶持骨干企業提級擴能要增長。推動民營經濟發展33條政策措施落地生效，在手續辦理、貸款融資、科技轉化、品牌創建等問題上給予“一企一策”扶持，重點支持昆侖環境工程等4家臨規企業晉升，重點幫助三精玻璃等骨干企業擴能。

　　（二）狠抓鄉村振興第一戰略，重點實施“四項行動”。全面建設幸福新紅崗的短板弱項是農業農村，紅崗要強，農業必須強；紅崗要美，農村必須美；紅崗要富，農民必須富，萬戶農民對美好生活的向往就是我們推動鄉村振興的最大動力。一是實施農業結構調整行動。持續調優種植結構，提高果蔬、雜豆、中草藥等經濟作物種植面積達到2.5萬畝以上，依托現有棚室資源發展以精品果蔬種植為主導的設施農業，讓有限耕地“種”出更多價值，讓“龍江菜籃”多裝“紅崗果蔬”。二是實施農村天然氣入戶行動。堅持先易后難原則，鞏固提升農村天然氣入戶惠民覆蓋面，實施薩大路沿線5村5945戶天然氣入村入戶工程，解決百姓生活燃料和冬季取暖問題，徹底改變農民生活習慣，讓裊裊炊煙淡出生活、留在記憶。三是實施農村人居環境整治行動。建設生活垃圾處理中心，依托村屯專業保潔隊伍，對村屯內外積存垃圾和廢棄雜物進行及時清運和集中處理。把小廁所作為大民生，加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，實施農村污排管網建設，惠及杏樹崗村、先鋒村近千戶村民。四是實施脫貧成果鞏固行動。堅持脫貧不脫政策，啟動30萬元大病救助基金，減輕貧困人口醫藥費用負擔。堅持脫貧不脫項目，進一步擴大生豬托養產業扶貧項目規模，增加扶貧項目收益，不斷提升“造血”能力。堅持脫貧不脫幫扶，加大部門和企業幫扶力度，真正下一番“繡花”功夫，確保脫真貧真脫貧、告別“窮根”不返貧。

　　（三）狠抓城市建設第一工程，厚植彰顯“三色底蘊”。全面建設幸福新紅崗的顯著標志是城市面貌，良好的城市面貌是紅崗人的臉面所在、底氣所在，我們要在礦區城市的灰色調之上，點染多彩紅崗。一是彰顯紅色底蘊。紅，是幸福新紅崗最純正的基因。以“大慶精神鐵人精神”為主題，用三年時間在中心城區東側建設54.5萬平方米政企同心園，充分融入油田產能元素、游園觀光元素和大慶精神鐵人精神元素，為紅崗百姓打造一個休閑觀光娛樂的后花園，為全市人民提供一個傳承石油文化的新陣地，今年聯合油田企業重點完成土地整理、路網鋪設、中心廣場等框架性搭建和大區塊綠化種植。二是彰顯綠色底蘊。綠，是幸福新紅崗最動人的底色。堅持宜花則花、宜樹則樹、宜草則草，整合現狀零散的道路綠化段落，開展苗木補植和景觀修復，打造百里薩大路景觀帶。配合采油四廠開展綠化礦山建設，支持采油二廠開展南三路、南四路區塊綠化。持續開展污染防治攻堅戰，嚴格控制露天秸稈焚燒，嚴格落實河湖長制，大力推進節能減排，倡導綠色低碳生活。三是彰顯暖色底蘊。暖，是幸福新紅崗最美麗的符號。爭取老舊城區改造專項資金支持，持續加碼暖屋子工程，對七區、天問等老舊小區34棟住宅樓9.29萬平方米進行外立面保溫改造，繼續修復中心城區破損道路，精細化提升城區保潔水平，讓群眾居住暖心、出行順心。

　　（四）狠抓民生改善第一宗旨，用心辦好“三件實事”。全面建設幸福新紅崗的根本歸宿是民生福祉，要突出問題導向，著力辦好民生實事，讓百姓看到變化、得到實惠、感到滿意。一是改進公共服務供給。以重塑紅崗教育形象為目標，規范學前教育發展，加快義務教育基本均衡向優質均衡邁進。加快民辦品牌教育左思學校、光華學校入駐紅崗，推動民辦教育產業化取得突破。深化醫藥衛生和公立醫院綜合改革，加強基層醫療衛生服務體系建設，創建省級慢性病示范區。圍繞大慶創建國家公共文化服務體系示范區，升級改造居民文化活動廣場、綜合活動室等硬件配套，確保全面達標。二是完善社會保障體系。深入推進全民參保計劃，織密扎牢社會保障網。持續提高城鄉低保和特困人員救助供養標準，積極發展社會福利、慈善和殘疾人事業，落實特殊困難群體關愛救助，讓群眾感受到黨委和政府的溫暖。鼓勵企業、個人等社會資本更多參與到健康養老服務供給，依托近郊生態資源優勢，探索打造生態康養產業。三是增強社會治理能力。以“法治建設年”為契機，提升人民調解參與基層治理工作力度，拓寬法律援助覆蓋面，實現刑事案件法律援助全覆蓋。完善矛盾糾紛排查、預警、調處、化解機制，集中精力解決房地產領域信訪問題。深入推進應急管理體制改革，嚴守紅線意識和底線思維，堅決遏制重特大事故發生。

　　（五）狠抓優化環境第一保障，爭創服務“三個示范”。全面建設幸福新紅崗的先決保障是發展環境，堅決響應省市關于重塑投資營商新環境的號召，立足強管理、優服務、創實效，厚植營商環境新優勢。一是爭創政務服務先進示范。圍繞“四辦清單”，持續簡化再造審批流程，壓縮審批時限，創新服務舉措，確保90%以上事項實現“最多跑一次”，70%以上事項實現“網上辦”。圍繞“一件事”，探索實行“一表申請、一窗受理、疑難會商、限時辦結”審批服務，借助三級網絡體系聯審聯辦效用，以“人無我有、人有我優”為目標，在實體大廳、網上大廳、移動大廳建設上持續處于領跑位置。二是爭創法律服務先進示范。建成公共法律服務中心并投入使用，集中整合法律援助、人民調解、勞動仲裁、工傷認定等涉法部門10項職能，實施“律師咨詢前置、程序并聯啟動、結果及時反饋”的服務模式，向群眾提供“窗口化、綜合性、一站式”服務，大幅提升法律服務的質量和效率。三是爭創誠信建設先進示范。堅持新官理舊賬、買舊賬，持續清理政府失信違諾案件，認真兌現合同承諾，樹立誠信政府形象。完善誠信信息公示和聯合懲戒機制，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，讓誠信意識深入人心、成為自覺。建立健全受理損害營商環境行為的投訴、舉報制度，依法打擊破壞公平競爭的行為。

　　各位代表！

　　完成2019年經濟社會發展目標，責任重大，時不我待，唯有苦干實干，才能善作善成。全體政府系統必須做到：

　　一是堅持把解放思想作為謀事之基。我們將深入開展解放思想推動高質量發展大討論，從政府班子做起，帶動全體政府系統不說“不可行”、只講“我能行”，不說“干不成”、只講“干得成”，積極對接新機遇、新業態、新模式，努力用市場化辦法研究戰略、策劃載體、開發資源，堅決破除條框限制的陳舊思維、自我封閉的落后觀念和坐等靠要的既有束縛。

　　二是堅持把依法行政作為決策之先。我們將深入落實政府法律顧問、常務會議會前集體學法等制度，健全重大決策合法性審查、風險評估和責任追究機制。加強執法監管，深入落實“雙隨機一公開”制度，保障公正文明執法。健全監督機制，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，強化審計監督，主動接受監察委依法監察，廣泛接受社會監督和輿論監督。高質量辦理代表委員建議、提案，加強政務公開，讓行政權力真正在陽光下運行。

　　三是堅持把深化改革作為活力之源。我們將堅決落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，增強“改革開放仍需跋山涉水”的行動自覺，深化政府機構改革和事業單位改革，啟動綜合行政執法體制改革，清晰界定部門職能，科學整合執法資源；深化鐵人經濟開發區綜合改革，理順管理模式，創新招商機制；深化建筑工程領域管理機制改革，30萬元以上政府投資項目全部公開招標；深化國有企業負責人薪酬制度改革，建立健全與企業經營效益相掛鉤的工資決定機制。

　　四是堅持把廉潔自律作為立身之本。我們將堅決落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，把紀律和規矩挺在前面，促進政府系統全體干部知敬畏、存戒懼、守底線。持續加強作風建設，馳而不息糾正“四風”，嚴格落實中央八項規定及實施細則，正確對待和運用權力，不該說的話堅決不說，不該去的地方堅決不去，不該做的事堅決不做。

　　各位代表！

　　習近平總書記強調，偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，同心同德、同行同向，同甘共苦、同舟共濟，為奮力開創全面振興全方位振興嶄新局面、全面建設幸福新紅崗而不懈奮斗！