2019年昌黎縣政府工作報告

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2019年昌黎縣政府工作報告

——昌黎縣第十六屆人大三次會議上

     昌黎縣人民政府縣長  趙青英

各位代表：

    現在，我代表昌黎縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

    過去的一年，是昌黎發展進程中充實而又忙碌的一年，是攻堅克難、卓有成效的一年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，深入實施生態立縣、產業強縣、開放活縣、創新興縣發展戰略，全縣經濟社會發展主要目標任務圓滿完成。

    ——一年來，我們堅持穩中求進、高質發展，經濟質量再攀新高。2018年，地區生產總值同比增長7.6％。全部財政收入同比增長60.9%，提前兩年完成全部財政收入30億元的奮斗目標；一般公共預算收入同比增長37.7%；規模以上工業增加值同比增長17.4％；固定資產投資同比增長15.9%；增速均位居全市前列。城鄉居民人均可支配收入同比分別增長8.1％和9.3%。

    ——一年來，我們堅持重拳治污、鐵腕治霾，生態環境日益改善。取締燃煤鍋爐138臺，整治“散亂污”企業11家，強制報廢老舊機動車321輛,鄉鎮區空氣質量自動監測實現全覆蓋，優良天數同比增加45天，藍天白云成為昌黎的常態。深化“河長制”“灣長制”，入海河流斷面水質全部達標。國能生物質發電、三益危廢處理、中心城區生活污水處理廠等生態環保項目的實施，促進了生態效益和經濟效益雙贏。實施造林綠化6萬畝，森林覆蓋率達24%。嚴懲破壞環境違法犯罪行為，查處案件93 起，抓捕13人，在全社會形成強大震懾。

    ——一年來，我們堅持建強園區、攻堅項目，產業轉型蹄疾步穩。皮毛產業園成功納入省級園區，六大產業園承載力和競爭力全面提升，“一區六園”發展模式成效初顯。成功引入上海原能細胞等6個項目，簽約資金達127.5億元。實施市以上重點項目36個，完成投資75.8億元，項目數量和投資額全市領先。全縣技改投資46.6億元，同比增長123.6%。安豐熱軋薄板、宏興超高壓發電、順先冷軋帶鋼項目投產達效，安豐公司入選全國民營企業500強，宏興公司入選全國制造業500強。皮毛產業鏈條日益完善，裘皮城平米效益全國領先。以紅酒創新交易中心項目落地和全國首個葡萄酒產業院士工作站成立為代表，葡萄酒產業項目建設和技術研發實現“雙提高”。碧水源凈水設備、德資雅努斯磨具、鈦合金自行車等戰略性新興產業項目相繼落地，新的動能加速聚集。

  ——一年來，我們堅持夯實基礎、協調推進，鄉村振興步伐加快。實施農業產業化標志性項目11個，市級以上農業產業化龍頭企業達55家，農民合作社、家庭農場等新型經營主體累計發展到1375家，昌黎榮獲2018年全省“農業產業化工作先進縣”“海參、旱黃瓜特色農產品優勢區”。“昌黎貉皮”獲批地理標志證明商標。嘉誠合作社被授予全國農民合作社百強社。農村人居環境全面改善，高標準完成5200座農村廁所、35公里鄉村公路改造任務。葡萄小鎮獲評“2018年中國美麗休閑鄉村”“中國葡萄酒文化生活示范基地”。葡萄酒產業示范區被列為省級鄉村振興示范區。

    ——一年來，我們堅持深化改革、創新突破，內生動力強力激發。縣行政審批局實質性運行，289項政務服務事項實現“最多跑一次”，施行企業登記“50證合一、一照一碼”，企業注冊和項目審批辦結時限分別縮短70%和60%，市場主體增速全市第一?！半p創雙服”活動成效顯著，累計減免企業稅額1.8億元，新建市級眾創空間4家，新增高新技術企業3家、科技型中小企業57家。聯合辦稅服務廳成為全市唯一縣級典型，皮毛產業園被認定為市級雙創示范基地，我縣被確定為河北省農民合作社高質量發展示范縣。

    ——一年來，我們堅持完善功能、補齊短板，城市建設擴容提質。啟動實施重點城建項目29項，累計完成投資13.3億元。機場快速路建成通車實現公路與航空快速轉換，二院街拓寬工程和南苑街等5條小街小巷完成改造，新建改造3個便民市場、25個便民公廁。城建歷史遺留問題解決取得實質性突破。“四城”共創共建取得重要進展，匯文公園、東山公園被省住建廳評為4星級和3星級，綠化、美化、整潔化和文明化成為縣城建設的主旋律。

    ——一年來，我們堅持以人為本、共建共享，民生福祉持續增進。全年財政民生支出26.7億元，占總支出的80.3％，同比增長18%，飲水安全、危房改造等一大批民生實事落地見效。聚焦“兩不愁三保障”，創新落實扶貧政策，深入開展“脫貧攻堅月”“質量提升月”“千企幫千戶”等活動，建檔立卡貧困戶家庭簽約醫生、醫保參保率、義務教育入學率、教育扶貧政策和產業項目覆蓋率均達100%，658戶1068人實現精準退出，脫貧攻堅戰取得階段性勝利。新增城鎮就業8189人,農村勞動力轉移就業4501人。社會保障擴面提標，城鄉居民養老保險和醫療保險參保率分別達98%和95.6%。昌黎縣再次榮膺“中國民間文化藝術之鄉”稱號，成功舉辦九省市慶祝改革開放40周年中國·昌黎民歌會，圓滿承辦省級自行車挑戰賽、半程馬拉松等賽事。高標準通過省教育督導評估、國家義務教育發展基本均衡縣復檢，新三中等4所中小學及泥井幼兒園建成投入使用。高質量完成村“兩委”換屆。深入開展安全生產和食品藥品安全整治，全年未發生一般以上安全生產事故。退役軍人管理服務政策全部落實，一批信訪積案有效化解。深度推進掃黑除惡專項斗爭，鏟除了一批黑惡勢力，社會大局和諧穩定。

    ——一年來，我們堅持廉潔高效、擔當作為，政府執行力和公信力不斷加強。堅決落實全面從嚴治黨要求，大力推進政府系統黨的建設。認真做好巡視巡察整改工作，嚴格落實中央八項規定，大力整治隱形和變異“四風”問題。強化審計監督，財政預算管理更加規范，“三公”經費支出下降26.1 %。健全完善科學民主決策機制，依法行政能力進一步增強。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理各級代表建議、政協提案353件，滿意率99%。

同時，公共資源交易、外事僑務、民族宗教、人民防空、氣象地震、地理信息、援疆援藏、婦女兒童、方志檔案、新聞出版廣電、工會、老齡、殘疾人、金融、統計等工作均取得新成績。

    各位代表，2018年是昌黎突破發展的一年、跨越發展的一年、高質發展的一年?；仡櫼荒陙淼膴^斗征程，我們在轉型升級中保持定力、砥礪前行，在應對挑戰中提振信心、攻堅克難，在搶抓機遇中勇于擔當、奮發作為，昌黎的變化令人矚目，昌黎的發展振奮人心。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是縣委總攬全局、正確領導的結果，是縣人大及其常委會依法監督、鼎力支持的結果，是縣政協民主監督、參政議政的結果，是全縣57萬人民團結奮斗、努力拼搏的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐昌人民解放軍、武警官兵和政法干警，向駐昌各單位，向所有關心支持昌黎發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績的同時，我們也清醒看到，全縣經濟社會發展穩中有變、變中有憂，風險和困難疊加。思想觀念上，存在思想不夠解放，求變求進求突破的新發展理念意識不強；發展方式上，存在產業仍處于低質粗放發展狀態，核心競爭力不強；經濟結構上，存在結構調整陣痛凸顯，新動能尚未形成強大支撐；目標要求上，存在民生領域還有不少短板，優質公共服務供給不足；搶抓機遇上，存在不及時、不主動，營商環境還需大力改善。特別是今年將面臨更加嚴峻的財政形勢，保運轉、保民生、保穩定、促發展的各項任務異常艱巨。對此，我們必須堅持問題導向，付出超常的努力和智慧，采取針對性措施加以解決。

二、2019年目標任務和重點工作

    2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好全年各項工作意義重大。

按照縣委十二屆三次全會精神，今年縣政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實省市縣委重大決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，精準對標全市打造一流國際旅游城市定位，深入實施“生態立縣、產業強縣、開放活縣、創新興縣”發展戰略，緊緊圍繞“堅持綠色發展、強化產業支撐、建強園區平臺、壯大民營經濟、突出城鎮帶動、加速鄉村振興、提升民生實效、全面從嚴治黨”工作總體方向，全力建設京唐秦軸線上的“微中心”，全面加快生態昌黎、實力昌黎、活力昌黎、美麗昌黎建設步伐，為率先全面建成高質量小康社會打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

    今年全縣經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長7%左右；規模以上工業增加值增長6%以上；一般公共預算收入增長10%左右；固定資產投資增長7%；社會消費品零售總額增長9.5%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%；PM2.5平均濃度和萬元生產總值能耗下降率完成市下達目標任務。

實現上述目標，我們必須做到：

    ——堅定不移堅持黨對經濟工作的領導。黨的統一領導是我們做好一切工作的定海神針。必須樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決落實中央、省市決策部署，在縣委的堅強領導下，全力打好“九大攻堅戰”，做到政令暢通、執行有力、令行禁止，推動全縣經濟社會發展始終沿著正確方向前進。

    ——堅定不移扭住發展第一要務。發展是解決昌黎當前和長遠一切問題的基礎和關鍵。必須始終堅持以經濟建設為中心，把握戰略機遇新內涵，專心致志謀發展，聚精會神搞建設，一以貫之防風險，夯實富民強縣基礎，不斷增強綜合實力，推動全縣發展跨上新臺階、邁向中高端。

    ——堅定不移推動高質量發展。高質量發展是新時代昌黎發展的唯一出路。必須堅決貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，崇尚質量、生態優先、綠色發展。正確處理當前和長遠、總量和結構、速度和質量的關系，打基礎利長遠，優結構轉方式，提質量增效益，推進全縣經濟社會步入高質量發展新階段。

    ——堅定不移嚴守生態紅線。沒有良好的生態就沒有昌黎美好的未來。必須深入踐行習近平生態文明思想，把生態環境保護擺在更加突出的位置，扛起生態文明建設的政治責任，緊盯生態環境重點領域、關鍵問題和薄弱環節，以最嚴格的生態整治措施，確保綠水青山常在。

    ——堅定不移推進改革創新。改革創新是破解昌黎發展難題的“金鑰匙”。必須全面貫徹中央“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革，創優營商環境，激發市場活力；把發展的基點放在創新上，大力實施創新驅動發展戰略，匯聚創新資源，提升創新能力，在科技改革上求突破，在成果轉化上見實效，在開放創新上拓空間。

    ——堅定不移堅持以人民為中心。讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。必須始終不忘初心、牢記使命，堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在治理污染、修復生態中加快優化人居環境，在脫貧攻堅、推進共享中努力提高人民生活水平，讓人民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感和安全感。

做好今年的各項工作，重點抓好以下八個方面。

    （一）以生態優先、綠色發展為理念，推動生態環境不斷改善。深入踐行習近平生態文明思想，擦亮生態品牌，修復生態創傷，讓綠色成為高質量發展的主色調。

堅決打贏“藍天”保衛戰。全面落實大氣污染防治三年作戰計劃，重點實施散煤、揚塵、移動源、工業污染源等專項治理，全面降低污染物排放總量。持續整治“散亂污”企業，基本淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐。強力推進鋼鐵企業超低排放升級改造，實施重點排污單位在線自動監控，科學實行差異化錯峰生產，確保PM2.5年均濃度達到預期目標，讓昌黎的天更藍、云更白、空氣更清新。

    堅決打贏“碧水”保衛戰。鞏固深化“河長制”“灣長制”，實施飲馬河及灤河口鄰近海域生態治理工程，恢復河流生態功能。大力推進循環經濟產業園污水處理廠建設及昌黎工業園污水處理廠擴容，如期完成4個鄉鎮和18個傍河村莊的生活污水集中治理工程。加大后孟營水源地保護區規范化建設及問題整改力度，確保群眾飲水安全。大力整治不達標水體和納污坑塘，確保水質不退化，鞏固昌黎清流綠岸。

    堅決打贏“凈土”保衛戰。積極落實土壤污染防治行動計劃，實施粉煤灰、鋼渣等大宗固廢處理與綜合利用。啟動實施生活垃圾焚燒發電項目，積極推進建筑垃圾處理項目。高質量完成造林綠化5.5萬畝。全力抓好黃金海岸自然保護區問題、中央環保督察“回頭看”反饋意見整改，徹底消除環境隱患。同時，全面構建縣鄉村三級無縫監管網絡，以“零容忍”的態度嚴懲違法行為，形成全民共治、源頭防治的環境治理體系，加快建設天藍地綠水清土凈的美麗昌黎。

    （二）以結構調整、轉型升級為主線，推動產業結構不斷優化。全面落實中央“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，以提升發展質量為主攻方向，“三鏈”并舉，筑強高質量發展產業支撐。

    堅持“延鏈”促進傳統產業高端化。深入實施工業轉型升級三年行動計劃，推動工業企業轉向創新驅動、綠色發展、現代管理,力爭2020年前規模以上工業企業完成新一輪技術改造，再造傳統產業新優勢。做強鋼鐵產業，堅持產能不增，效益倍增，大力發展智能制造，推動金屬壓延業向高端裝備制造業延伸對接，打造主營業務收入千億級產業。做優食品加工、縫紉機零件等傳統產業，瞄準“專精特新”，培育更多行業“單體冠軍”。

    堅持“強鏈”推動特色產業品牌化。立足葡萄酒、皮毛、旅游等特色產業優勢，圍繞打造區域品牌、企業品牌、產品品牌、知名品牌，不斷提高“昌黎品牌”的美譽度和知名度，打造特色產業增長極。葡萄酒產業以省委書記王東峰提出的“十項任務”為導向，繼續走“葡萄酒+大健康+大旅游”發展之路，突出抓好產業規劃、土地供給、項目建設、行業管理，支持中糧華夏、茅臺葡萄酒、金士酒莊、朗格斯酒莊等現有企業做大做強，加快推進紅酒創新交易中心、龍灝酒莊、茅臺鳳凰酒莊等項目建成投產，發揮葡萄酒產業院士工作站技術引領，重塑昌黎產區地域品牌。皮毛產業以先進理念、綠色環保、規范管理為目標，定標準、提品質、塑品牌，依托佳朋集團龍頭帶動，強力推進皮草特色小鎮建設，實現彎道趕超。大力發展全域旅游，創新工作理念和思維模式，推動旅游與一產、二產、三產實現跨界融合發展，深入開展碣石國家公園建設攻堅，全力打造葡萄小鎮、干紅小鎮，唱響“東臨碣石觀滄海、綠水青山看昌黎”品牌。

    堅持“補鏈”引領新興產業規?；?。深入實施戰略性新興產業發展三年行動計劃，以節能環保、新能源、高端裝備制造和生命健康產業為突破點，在土地、資金等要素保障方面給予重點扶持，加速產業集聚，推動戰略性新興產業成為撬動高質量發展的新杠桿。加快推進上海原能細胞項目落地，國能生物質發電、三益危廢處理項目年內建成投產，碧水源凈水設備項目年內實現投產達效。

    （三）以開放發展、園區項目為統領，推動發展引擎不斷強勁。突出園區主導地位，強化項目引領，擴大開放空間，三措協同發力，打造高質量發展的重要承載平臺。

    明晰發展定位。深化開發區組織機構、人事薪酬、審批制度和投融資平臺改革，探索制定園區土地、稅收以及創新創業的專項政策，明確定位、重點突破。循環經濟產業園做強精品鋼鐵、現代化工、新型建材等產業，打造產值超千億的“綠色循環產業示范園區”；昌黎工業園大力引進培育高端裝備制造企業，打造“全省先進制造、高新技術示范區”；皮毛產業園抓住納入省級園區的重大利好，打造中國“北方裘都”；空港產業園以國家批準設立北戴河生命健康產業創新示范區為契機，打造以生命健康、通用航空、保稅物流為主導的空港高科技產業新城；碣石山片區圍繞建設葡萄酒文化休閑旅游康養目的地，打造一二三產業創新融合示范區；黃金海岸文旅園搶抓休療院所改革機遇，推進區域產業向高端、綠色、康養轉型，打造北方最具魅力的濱海休閑旅游度假區。

    強化項目攻堅。堅持項目總抓手、投資總驅動不動搖，深入開展“重點項目建設質量年”活動，突出綠色投資、有效投資，大力實施“四個一批”工程，加快鐵路物流專用線、農村路網改造等一批基礎設施項目，推進安豐冷軋薄板、宏興減量置換等一批工業產業項目，實施城鎮污水處理、文化中心等一批民生項目，謀劃灤河口生態治理、保稅物流中心等一批儲備項目，增強項目接續能力和發展后勁。健全完善項目預審機制和縣級領導包聯機制，定期組織重點項目集中開工、現場觀摩、現場辦公等活動，狠抓重點項目開工率和投資完成率。

    注重招商實效。堅持全方位開放新理念，持續優化“五位一體”招商體系，重點圍繞產業關聯度高、發展潛力大的項目，實施招商選資，力爭每年引進2—3個十億元以上的重大產業項目。堅持精準招商，主動對接京津冀協同發展，加大與北京中關村、金匯通集團的對接洽談力度，力促中關村生命科學園北戴河示范區昌黎園項目早日落地。堅持產業鏈招商，圍繞鋼鐵、葡萄酒、皮毛、粉絲、縫紉機零件等主導和特色產業，促進上下游企業集聚發展。堅持以商招商，繼續加大與華夏幸福、天士力、碧水源、雅居樂等現有知名企業的深度合作和全方位對接，并利用其人脈關系、信息資源，引進一批科技含量高、市場前景好的重大項目，掀起新一輪招商引資熱潮。

    （四）以破解瓶頸、扶優育強為重點，推動民營經濟不斷騰飛。瞄準民營經濟的痛點難點堵點，心貼心服務，實打實解憂，以更大的決心和毅力推動昌黎民營經濟再創新輝煌。

    厚植民營經濟發展沃土。積極落實國家、省市支持民營經濟減稅降費政策，切實減輕企業稅費負擔，讓民營企業“輕裝上陣”，快步前行。拓寬企業融資途徑，加大信貸支持力度，創新金融支持方式，有效解決融資難融資貴問題。降低要素成本，進一步減少企業用地、用能、物流和制度性交易支出，促進民營經濟健康快速發展。

    助推民營經濟提質增效。深入開展民營企業“百千萬”提升工程，全力支持現有企業“苦修內功”，通過設立實驗室、工程中心、技術中心等研發機構，促進產業鏈、創新鏈、價值鏈有機結合，形成一批“殺手锏”技術和高端產品，爭創行業領軍企業。鼓勵支持民營企業“練好外功”，引導其向城市建設、鄉村振興、民生事業等領域加速拓展，為民間資本營造更廣闊的市場空間。

    構建“親清”新型政商關系。深化“雙創雙服”活動，著力消除民營企業在市場準入、經營許可、招投標等方面的不公平待遇，堅決打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，為民營企業釋放強大發展活力。深入開展“走遍民企，破解難題”活動，傾聽民企訴求，摸清癥結、把脈開方、對癥下藥，幫助企業解決“成長中的煩惱”。強化行政服務意識，真正做到“不叫不到、隨叫隨到、服務周到”，讓民營企業家專心創業、放心投資、安心經營。

    （五）以統籌推進、協調發展為重點，推動城市品質不斷升級。堅持把打造一流國際旅游城市作為城市規劃建設和經營管理的目標，強基礎、補短板，實現由外延式擴張向內涵式提升轉變。

    突出高水平規劃引領。堅持“連山向海、四水貫城、西提東展、產城互融”總體思路，遵從長遠、超前、先進的規劃理念，突出集約、特色、環保的要求，加快推進“五級兩規一導則”體系建設，全力推動“多規合一”，盤活空間存量，做足“留白”文章，塑造獨特鮮明的城市形象。從嚴把控縣城重要節點、片區和標志性建筑的風格高度、裝修檔次、外觀色調，注重增加城市文化內涵，全面提升城市辨識度，打造宜居宜業宜游的城市主平臺。

    強化城市功能承載。啟動實施好三大工程：人居提升工程，積極解決城建歷史遺留問題，加快重點片區返遷安置房建設和征遷掃尾工作；開展老舊小區改造三年行動，堅持試點先行，逐步提升老舊小區居住條件和生活品質；新建改造一批便民公廁和市場，所有新建小區嚴格按規劃配建公共服務設施?；A設施工程，加快推進學院路向南打通和匯文街中段拓寬等路網工程，加大小街小巷改造力度，優化“五橫六縱”路網體系；開展市政管網改造三年行動和城市排水防澇能力提升行動，加快推進雨污分流管網改造。水系治理工程，啟動“四水貫城”規劃設計，拆除河道兩側違法建筑，因地制宜開展沿河景觀環境改造提升；融入“海綿城市”建設理念，充分發揮建筑、道路和綠地、水系對雨水的吸納和緩釋作用，打造示范型區域。

    注重城市管理提升。全面提升城鄉綜合管理水平，以主城區和中心鎮區為重點，圍繞“治臟、治亂、治差”，實現城鄉容貌“潔、凈、美”。以“雙違”整治為切入點，重拳整治城鄉結合部和國省干線兩側“雙違”建筑，堅決鏟除“大棚房”。深入開展房地產開發領域專項整治，切實加強對企業用工、商品樓銷售等方面監管，確保房地產市場健康發展。繼續開展“四城”同創，彰顯文化底蘊、提升昌黎美譽度。優化公路養護管理機制，實現“路長制”縣域全覆蓋。

    （六）以產業興旺、生活富裕為目標，推動鄉村振興不斷深入。堅持農業農村優先發展，突出目標導向和結果導向，抓重點、破難點、攻弱點，真正讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。

    全面提升農業產業。深入實施農業供給側結構性改革三年行動計劃，完成千億斤糧食田間工程、高標準農田建設等農業開發任務。深入開展“農業質量提升年”行動，加大標準化生產技術和管理措施的示范推廣力度，確保省級以上龍頭企業產品全部納入質量安全追溯體系。堅持以品牌創建為支撐，實施“一鎮一品、一園一牌”培育計劃，創響玫瑰香葡萄、草莓、甘藍等一批“昌”字號優勢農產品知名品牌，打造京津冀綠色果蔬直供基地。立足優勢資源、特色產業，運用“旅游+”“生態+”“互聯網+”等先進經營模式，培育一批農業產業化行業領軍企業，促進一二三產業融合發展。

    加速改善村鎮環境。深入推進農村人居環境整治三年行動，突出抓好垃圾污水治理、“廁所革命”、村容村貌提升，實施好“四好農村路”、人飲工程等項目建設，促進農村人居環境持續明顯改觀。積極推進秸稈燃料化、原料化利用，加快實施中節環廢棄物資源化利用項目建設，實現農作物秸稈、畜禽糞便等污染源有效治理。積極探索小城鎮片區改造和管理機制體制新模式，統籌鎮村基礎設施和公共設施建設，推動城鄉公共服務均等化。靖安鎮和荒佃莊鎮年底前率先完成鎮區污水處理設施建設。

    激發農村發展活力。以農村土地制度改革為牽引，盡快完成農村承包地確權登記頒證掃尾后續工作，推進土地規?；鬓D。培育發展專業大戶、家庭農場、合作組織等新型農業經營主體和農業產業龍頭，全面提升經營主體質量。落實好耕地地力補貼等惠農政策，擴大農業生產保險覆蓋面。抓好農民職業技能特別是實用農業技術培訓，鍛造新一代愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。

    （七）以深化改革、創新發展為路徑，推動內生動力不斷增強。堅決破除一切不合時宜的體制機制，選準發力點，推動創新發展，激發全社會創造力和發展力。

    全面深化“放管服”改革。建立市場準入負面清單動態調整機制，實施企業開辦提速、證照分離等專項行動。探索推行企業投資建設項目“多評合一”，最大限度壓縮建設項目審批時間。實施政務服務標準化建設，深化“一網、一門、一次”改革，擴大“互聯網+政務服務”應用層次，推動“最多跑一次”向“一次不用跑”升級，著力打造全市審批最快、效率最高、服務最優的政務服務環境。

    狠抓重點領域改革。深入推進高中辦學改革，借力全市教育教學改革試點縣契機，推動教育大縣向教育強縣邁進。深化醫藥衛生體制改革，健全完善分級診療制度，著力構建多層次多樣化醫療服務體系，讓群眾在家門口享受良好醫療服務。深化財稅、金融、農村土地等各項改革，創新管理體制、保障機制，打通“最后一公里”，切實讓百姓享受改革紅利。

    大力實施科技創新。落實科技創新三年行動計劃，加強與河北科技師范學院、東北大學、燕山大學、省果樹研究所等高等院所合作，推進技術成果轉化和產業化基地建設。深入開展縣域科技創新躍升計劃，力爭將昌黎葡萄產業農業科技園區納入國家級園區。實施孵化器和眾創空間倍增計劃，力爭年內市級以上眾創空間、星創天地達到10家以上。開展企業專利提升行動，加大知識產權保護力度。實施人才強縣工程，積極引進高層次、高技能人才，讓更多的科技“千里馬”在碣石大地競相奔馳，努力跑出昌黎創新的“加速度”。

    （八）以為民惠民、共享發展為宗旨，推動民生事業不斷進步。堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞群眾最關心最直接最現實的利益問題，精準施策、持續發力，讓經濟社會發展成果更多的惠及百姓。

    決戰決勝脫貧攻堅。堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，用足用好用活健康扶貧、教育扶貧、產業扶貧、社保兜底等政策，持續加大財政投入力度，深入開展“千企幫千戶”活動，探索建立扶貧基金，凝聚脫貧攻堅合力，確保全面小康路上不丟一戶、不落一人。建立完善防貧長效機制，全面提升幫扶質量，年底前全部實現脫貧，徹底打贏脫貧攻堅戰。

    提高社會保障水平。圍繞創業就業、文化教育等重點領域，謀劃實施一批民生實事。深入推進全民參保計劃，推動養老保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋。提高城鄉居民低保標準，完善應急救助體系，使每個群眾遇急有助、遇困有幫。加快建立租購并舉的住房制度，著力解決低收入家庭住房問題。加快推進文化中心、休閑廣場等文體惠民工程建設。

    全面加強社會治理。保持掃黑除惡專項斗爭的高壓態勢，堅決打出氣勢，打出人民滿意戰果。強化安全生產責任制，不斷提升應急管理能力，保障人民群眾生命財產安全。全力防范化解重大風險，積極穩妥化解債務存量。加強縣級糧食儲備，確保糧食安全。全力做好信訪穩定工作，集中化解一批信訪積案。強化食品藥品安全監管，切實保障全縣人民飲食用藥安全。繼續發揚暑期精神，推動旅游旺季服務保障再上新臺階。

同時，加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐昌部隊和人民防空建設，落實好退役軍人政策，鞏固軍政軍民團結。充分發揮共青團、婦聯、工會等人民團體橋梁紐帶作用。做好新聞出版、廣播電視、氣象地震、郵政通信、婦女兒童、殘疾人、外事、方志、審計、統計等工作。

三、全面加強政府自身建設

    各位代表，民之所盼，政之所向。我們一定不忘初心、牢記使命，強化宗旨意識，忠誠履職盡責，努力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

    （一）講政治顧大局，始終堅持黨的領導。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨對各項工作的全面領導，始終與縣委同心同德、同向發力、同頻共振，確保將中央和省市縣委決策部署，轉化為生動實踐。

    （二）強作風重落實，始終堅持擔當作為。瞄準新一年的目標任務，緊抓發展中的短板和問題，進一步創新舉措，苦干實干，善作善成，堅決糾正不作為、亂作為，努力形成勇于擔當、務實盡責的工作氛圍。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督。

    （三）明法紀守規矩，始終堅持公正廉潔。大力加強政府系統黨的建設，嚴格執行中央八項規定及其實施細則，馳而不息反“四風”、樹新風，堅決反對和克服形式主義、官僚主義，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持之以恒正風肅紀，打造廉潔型政府。

    各位代表，時代賦予重任，人民寄予重托。昌黎的未來，歸根到底是由每一個昌黎人的夢想拼織而成的，讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在縣委的堅強領導下，銳意進取，扎實工作，奮力譜寫昌黎新時代高質量發展新篇章，以優異成績向新中國成立70周年獻禮！

專用名詞解釋

    1.“散亂污”企業：“散”是指不符合當地產業布局規劃，沒有進駐工業園區的規模以下企業；“亂”是指不符合產業政策的企業，應辦而未辦理相關審批手續的企業，存在于居民集中區的企業、工業攤點、工業小作坊；“污”是指無污染防治設施或污染防治設施不完備、不能對產生的污染物進行有效收集、無組織排放嚴重的企業，污染防治設施不具備達標排放能力的企業，沒有治理價值的企業，不能實現穩定達標排放的企業。

    2.“一區六園”：是指昌黎經濟開發區，包括循環經濟產業園、昌黎工業園、皮毛產業園、空港產業園、碣石山片區管委會(葡萄酒產業園)、黃金海岸文化旅游產業園六個產業園。

    3.“雙創雙服”：是指創新、創業，服務發展、服務民生。

    4.“四城”：是指國家級園林縣城、國家森林城市、省級文明縣城和省級衛生城市。

    5.“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

    6.“四風”：是指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

    7.“三公”經費：是指政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。

    8.“微中心”：是指生態康養微中心、產業集聚微中心、商貿物流微中心、創新創業微中心。

9.“九大攻堅戰”：是指縣委十二屆三次全會提出的“全力打好思想觀念轉變攻堅戰、生態環保攻堅戰、產業轉型升級攻堅戰、園區建設攻堅戰、服務民營企業攻堅戰、城市品質提升攻堅戰、鄉村振興發展攻堅戰、改革創新攻堅戰、民生改善攻堅戰”。

10.“五位一體”招商體系：是指全員提供信息、專業隊伍主攻、領導分包推進、部門全程代辦、鄉村落地服務。

11.“百千萬”：是指推動百家民企集團發展壯大、千家領軍民企提質增效、萬家民企加快轉型升級。

12.“五級兩規一導則”：是指省、市、縣、鎮(鄉)、村“五級”，城鄉規劃和土地利用總體規劃“兩規”,建設導則“一導則”體系建設。

13.“雙違”：是指城鄉違法用地和違法違章建設。

14.“大棚房”：是指以農業大棚為名進行非農業建設，屬違法建設。

15.“四好農村路”：習近平總書記提出“要求農村公路建設要因地制宜、以人為本，與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。”

16.“放管服”：“放”是指簡政放權，降低準入門檻；“管”是指公正監管，促進公平競爭；“服”是指高效服務，營造便利環境。