2019年黑河市政府工作報告

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2019年黑河市政府工作報告

——2019年1月31日在黑河市第六屆人民代表大會第四次會議上

黑河市人民政府市長  馬 里

各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。

市長馬里作政府工作報告宋福來攝
一、2018年工作回顧
2018年是我國改革開放40周年，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，緊扣省委、省政府和市委各項決策部署，積極應對經濟下行壓力加大的嚴峻挑戰，堅持抓投資、抓項目、抓招商、抓環境、抓改革開放創新、抓解放思想，經濟社會實現平穩健康發展。全市地區生產總值增長7%，固定資產投資增長7.1%，社會消費品零售總額增長8.3%，公共財政收入增長7%，對外貿易進出口總值增長19.1%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長6.96%和9%，預計萬元地區生產總值綜合能耗下降2%。
——現代農業提質增效。堅持向特色要發展，向質量要效益，農業由增產增效向提質增效加快變革。創建農業綠色發展示范區成效顯著，全面鋪開由三年提速到兩年，建立生產記錄、質量追溯等制度，構建綠色種植技術體系，十大綠色特色功能性農產品生產基地面積1184.9萬畝，新增綠色有機食品認證數116個、地理標志農產品1個，黑河被農業農村部確定為全國唯一的綠色高質高效示范市，嫩江被財政部、糧食和物資儲備局確定為中國好糧油大豆示范縣，璦琿鎮成為國家農業產業強鎮。加快發展現代養殖業，規?；B殖場達到317個，名特優水產養殖面積達到8.9萬畝，北安和嫩江被列入全省畜牧重點縣，非洲豬瘟等動物疾病防控工作扎實推進。實施林業產業發展三年行動計劃，建立省級大果沙棘工程技術研究中心，林果、北藥種植規模不斷擴大。強化農產品營銷，在發達地區設立農產品特產綜合館和綠色食品展示店，加大嫩江“十六膳”、五大連池“冷礦泉暖米”、五大連池風景區“礦泉魚”、遜克“北緯49”等品牌宣傳力度，黑河大豆網上線運營，全市線上農產品銷售率達到10.5%。推進農業農村重點領域改革，土地承包經營權證發放和村級集體資產清產核資工作全面完成，國有林場改革通過省級評估驗收。
——工業經濟步伐加快。堅持“抓大、扶小、解困”，全力擴大總量、盤活存量、引進增量、提升質量，規模以上工業增加值增長16%，創五年來最高增幅。合力攻堅產業項目，全市重點產業項目開復工73項、完成投資72億元，其中省重點開復工18項、完成投資34億元，開復工率和投資完成率均達到90%以上；多寶山銅礦二期開工，東安巖金礦、農耕大豆深加工等33個重點產業項目完成全部建設任務，建成投產率達到44%，為三年來最好水平。加強與珠海對口合作，在農業、旅游、金融、航線等方面取得積極進展。強化精準招商，堅持大招商、招大商，玉米燃料乙醇、天之草漢麻纖維加工等31個超億元項目落地，實際利用省外資金和外資分別增長6%、7%。謀劃推進牽動性強的替代項目，高純熒光粉、冰花罐裝啤酒等項目開工建設，盤活龍江化工10萬噸電石、嫩江春釀酒等停產半停產企業22家。深入實施中小企業成長工程，新增規模以上工業企業5家；建成各類科技企業孵化服務機構9家，在孵科技型小微企業和創新團隊143個，新培育和創建科技型中小企業73家，新認定高新技術企業3家，自主創新活力和綜合競爭力不斷增強。
——對俄合作乘勢而上。堅持搶抓中俄地方合作交流戰略機遇，以互聯互通為牽動，推動黑河由“地理大通道”向“經貿大通道”轉變。外貿扭轉連續四年下滑態勢，黑河口岸貨運量58萬噸，增長51%，創開關以來歷史最高；在俄農業種植面積134萬畝，鮮蛋產量占阿穆爾州40%，糧食進口占全省1/3。黑龍江公路大橋加快建設，中俄東線天然氣管道兩條穿江隧道貫通，跨江空中索道我方具備開工條件，嫩江墨爾根通用機場通航。完善對外開放平臺，橋頭區基礎設施建設啟動，口岸聯檢設施開工，保稅物流中心(B型)海關監管區主體完工，境外園區累計投資超億美元，跨境物流樞紐項目納入國家布局，油品儲運、銻礦開采項目正在進行開工準備。成功舉辦第九屆中俄文化大集、中俄邊境城市展覽會等重大活動，中俄界江國際冰球友誼賽成為兩國交往機制化項目，中俄青少年科普文化交流成為全省科普專項品牌活動，中俄國際綜合藝術團助演第四屆東方經濟論壇，友城布拉戈維申斯克被中國友協授予“對華友好城市交流合作獎”，是全省唯一獲獎的地級市友城。
——新的動能加速集聚。堅持發揮整體生態優勢，加快景區景點建設，實施璦琿鄉野公園、北安富強田園綜合體等重點旅游項目16個，黑龍江游船璦琿航線通航，遜克邊境游線路開通。匯聚全市智慧和力量參加央視《魅力中國城》競演并摘取最高獎“十佳魅力城市”稱號， “黑河·我的極致遠征”跨境自駕游獲年度魅力主題線路獎，央視《東西南北賀新春》《大手牽小手》等品牌節目在黑河錄制，舉辦了旅游招商推介會、全省首屆古驛路歷史文化與旅游發展論壇，建立了“胡煥庸線”院士工作站。五大連池風景區榮獲全省唯一的第三屆中國質量獎提名獎，入選國家5A級景區50強，旅游品牌價值居全省首位。全市接待國內外旅游者增長18.9%、突破千萬人次大關，旅游收入增長22.5%、達到百億元關口。擴大寒區試車優勢，深化與國內外寒區試驗場、科研院所交流合作，中國寒地試車產業園加快推進，成功舉辦璦琿寒地國際汽車巡游和試車產業發展論壇，被中汽協授予全國唯一的“中國汽車寒區試驗基地”稱號，試驗企業、車輛、人員分別增長10.8%、24%、64%，均創歷史新高。大力發展電子商務，全市電商園區達到5個，網絡交易額12億元、增長20%，合作區跨境電商產業園入駐企業超百家，在全省首家引入京東云倉，布市海外倉建成運營，境內外供應鏈進一步完善。
——城鄉建設扎實推進。堅持以創建全國文明城市為契機，提升城市品位，完善城市功能，黑河通過國家園林城市復檢，五大連池成功創建國家衛生城市，嫩江撤縣設市通過民政部專家評審。城區防洪工程和四島防護工程全面完工，新建在水一方廣場，沿江公園完成改造，體育公園投入使用；啟動市區餐廚垃圾集中收運，生活垃圾處理廠完成驗收；拆除違法建筑172個，石材大市場完成整體拆遷。全市開工改造棚戶區3718戶、 27.3萬平方米，改造市區老舊樓房103棟。以高度政治自覺推進中央環保督查問題整改，57件信訪案件全部辦結，“大棚房”專項清理整治95個問題全部完成整改。全力打好原生態、藍天、碧水、凈土、美麗鄉村“五場保衛戰”，被評為省級生態市，造林綠化6.06萬畝、森林撫育25.6萬畝，連續25個防期未發生重特大森林火災、5個防期零火災；全市淘汰建成區燃煤小鍋爐59臺，秸稈實現全域全時段禁燒，空氣質量達標天數穩居全省前列；嚴格落實河湖長制，全省最嚴格水資源管理制度考核名列前茅；在全省首倡并實行農藥、除草劑、飼料添加劑使用負面清單管理和市場準入制度；全面開展農村人居環境整治行動，實施“三清理一綠化”專項整治，建設農村公路138.8公里，新建配建室內廁所355座，507個村建立了保潔員隊伍，農村環境更加整潔優美。
——民生福祉持續改善。堅持以人民為中心的發展思想，滿足群眾多樣化需求，讓群眾生活更舒心安心順心。財政用于民生領域支出186.4億元，占一般公共預算支出88.5%，146項民生項目建成使用。穩步提高群眾生活水平，住戶存款595億元，比年初增長12.1%。脫貧攻堅取得重大進展，建檔立卡貧困戶危房改造任務和貧困村、貧困人口飲水安全工程全部完成，41個貧困村、8011名貧困人口實現脫貧，孫吳省級貧困縣成功摘帽，全市貧困發生率由年初的1.48%降至0.31%。就業形勢持續向好，城鎮登記失業率控制在3.57%以內，比全省低0.42個百分點。引進高層次人才15人，啟動撤地建市以來規模最大的事業單位公開招聘。新建改擴建公辦幼兒園10所，義務教育標準化學校全部達標，高考成績實現“七連增”，省部共建國家現代農村職業教育改革工作高質量推進。市疾控中心改擴建、五大連池人民醫院康復中心綜合樓完工，北安被確定為全省公立醫院綜合改革示范縣，孫吳“智慧醫療”試點項目投入使用，愛輝區成功創建國家健康促進示范區。文化事業繁榮發展，黑河被授予全民閱讀示范城市，知青博物館掛牌為國家方志館知青分館。在省第十四屆運動會上金牌和獎牌數量創歷史最好成績，黑河全民健身中心、五大連池文體中心投入使用，北安冰球館完成主體工程，遜克全民健身中心完工。完成城鄉居民醫療保險整合，社會保險基本實現法定人群全覆蓋，低保、特困供養人員和醫療救助標準全面提高。安全生產形勢總體穩定，未發生較大以上安全生產事故。嚴格落實信訪責任制，妥善解決了52個項目、1.5萬余戶居民不動產權證辦理難題，中央第六巡視組移交信訪事項全部辦結。深入推進“平安黑河”建設，“掃黑除惡”專項斗爭取得階段性明顯成效。加強國防后備力量建設，筑牢邊境安全屏障，公共安全形勢持續平穩。老區、僑務、婦女兒童、民族宗教、人防、防震減災、檔案方志等工作取得新成績。
一年來，我們堅持黨的全面領導，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺接受市委領導，主動接受人大依法監督和政協民主監督，48件人大代表建議、152件政協委員提案全部辦結。深入開展解放思想推動高質量發展大討論，強力推進政府系統作風建設專項整治，大力倡導走上去、走出去、走下去，提振精神狀態，增強履職本領，干事創業的氛圍更加濃厚。扎實開展“法治建設年”活動，完善市政府重大決策制度，實施社會穩定風險評估26項，重大決策合法性審查率100%，市縣兩級政府全部建立法律顧問制度。全力優化營商環境，“一網一門一次”改革扎實推進，667項市級政務服務事項實現“跑一次、不見面、網上辦”，41.1%市級審批事項辦理時限壓縮一半，網上審批效率提高56.5%，營商環境總體評價滿意度87.9%，高于全省5.5個百分點。嚴格履行“一崗雙責”，強化審計監督，政府系統黨風廉政建設進一步加強。
各位代表，過去的一年，全市經濟社會發展取得了積極進展，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界鼎力支持的結果，是全市人民團結一致、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各級人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向關心支持地方工作的中省直單位和人民解放軍、武警官兵、消防救援隊伍指戰員，向辛勤工作在各行各業的全市人民，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到面臨的困難和問題：經濟總量小，發展速度慢，大項目數量不多，發展支撐力不強；三次產業融合程度低，特別是產業鏈短、價值鏈低的問題突出，發展質量不高；人才引進難度大、人才外流多，高層次人才、新興產業人才缺乏；基礎設施和民生事業欠賬較多，一些突出短板還沒有補齊，與人民群眾對美好生活的期盼還有較大差距；干部思想解放、觀念更新迫在眉睫，“舊、怕、平、懶”等現象依然存在，營商環境亟待優化。這些問題既是壓力，也是潛力，更是動力，我們一定堅持問題導向，強化責任擔當，敢于攻堅克難，以革故鼎新的勇氣，努力把各項事業推向前進。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。習近平總書記深入東北三省考察，親自謀劃推動東北振興，即將出臺新一輪支持東北振興政策，穩邊固邊、興邊富民利好措施加速落地，黑河正處于政策疊加的機遇期；中俄全面戰略協作伙伴關系步入新階段，黑龍江公路大橋、中俄東線天然氣管道、跨江空中索道將再次聚焦世界目光，邊緣劣勢變地緣優勢，偏遠地域變開放前沿，黑河正處于趨勢看好的關鍵期；擁有極具品牌價值的農業綠色發展示范區、極具后發潛力的礦產資源、極具稀缺性的生態環境、極具競爭力的特色旅游名片，發展要素齊全，優勢加速聚集，黑河正處于潛力釋放的騰飛期。我們要堅定信心、借勢發力，加快把發展機遇轉化為發展成效，在推動全面振興全方位振興的偉大征程中展現新氣象、體現新擔當、實現新作為，積極推進經濟社會實現跨越式發展。
做好今年政府工作，要按照市委部署，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神為指引，全面貫徹落實黨的十九大和中央、省委經濟工作會議精神，遵循鞏固、增強、提升、暢通“八字方針”，抓住歷史性發展機遇，堅持高質量發展方向，圍繞全市地區生產總值到2021年突破千億元目標，以產業項目建設提速增效為核心，一二三產業共同發力，開發與開放并舉，生態建設與經濟發展同頻，推進全面振興登上一個新臺階，加快實現總量倍增、位次前移、殷實和諧，給人民群眾帶來更穩更好的幸福，逐步將黑河打造成我省向北開發開放的重要經濟增長極，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。主要預期目標是：全市地區生產總值增長7%以上，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，公共財政收入增長8%，對外貿易進出口總值增長6%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入均增長7%，萬元地區生產總值綜合能耗下降2%。
各位代表，今后三年是實現市六次黨代會確定奮斗目標的持續攻堅階段，我們要把發展作為解決一切問題的“總鑰匙”，深刻把握解放思想的豐富內涵，堅決落實高質量發展的本質要求，充分發揮績效考核的激勵引導作用，把謀劃變規劃、規劃變計劃、計劃變現實，跑出規模擴張、結構優化、質量提升的加速度。一年強基礎，促進項目集中、企業集聚、產業集群、要素集約，形成多點支撐、多業并舉、多元發展的新格局，地區生產總值保持中高速增長，城鄉居民收入與地區生產總值同步提高，脫貧攻堅取得決定性勝利，發展的四梁八柱更加牢固。兩年促提升，傳統優勢產業向中高端邁進、戰略性新興產業和現代服務業向新增長領域拓展，系統形成新的經濟增長點，綜合實力穩居全省第二方陣前列，成功躋身全國文明城市，與全國全省同步全面建成小康社會。三年大變樣，高質量發展的“五大目標”如期實現，“十大新體系”全面建立，力爭地區生產總值邁進千億元行列，城鄉居民收入增幅跑贏地區生產總值，形成營商環境好、創新能力強、生態環境優、發展活力足的跨越式發展新局面。
2019年，我們要堅持發展高目標、工作高標準、結果高成效，堅持創新驅動、投資拉動、開放帶動，統籌兼顧、突出重點，著力抓好以下工作：
(一)堅定實施產業項目攻堅行動，以高質量項目支撐高質量發展。深入實施新一輪產業項目三年行動，扎實開展“準備之冬、動工之春、大干之夏、成果之秋”活動，把一切優勢資源聚焦到產業項目和招商引資上，實現經濟工作項目化、項目工作具體化，不斷增強發展內生動力。圍繞擴大投資抓項目。全市安排重點產業項目80項，年度計劃投資85億元。堅持把礦業經濟打造成支柱產業，全面落實與省地礦局戰略合作協議，加快重點成礦區地質勘查，重點推進黑花山銅鉬礦、三五八高地金礦、二道坎銀礦等項目勘查，大平南山、永新、孟德河巖金礦等項目轉采建礦，加快建設多寶山銅礦二期、銅山銅礦采礦等項目，確保翠宏山鐵多金屬礦、振興煤礦等項目投產達效。堅持把閑置資產變成優質資源，做大做強以電熔結晶鎂、氮化硅等為代表的替代項目，促進三精制藥等企業恢復生產，力爭盤活更多的停產半停產企業。強化服務保障，成立市縣兩級產業項目工作專班，推動項目快開工、快投產、快達效。圍繞園區創新抓項目。明確園區功能定位，科學確定主導產業、空間規劃，實現特色化、專業化、集約化。實施園區優化整合，推進新“九通一平”，加快產業項目和發展要素向園區集聚。加大清理處置低效利用土地和閑置土地力度，騰出更多空間用于高質量項目。探索“政府+公司化”管理模式，推動市場化運行、企業化管理、績效化考核，引入龍頭企業運營產業園區、“園中園”，與珠海合作共建“飛地園區”。拓展黑河進出口加工產業園俄電使用范圍，謀劃發展高載能產業，建設俄能源儲備加工基地。圍繞精準招商抓項目。突出農林、礦產、旅游康養、戰略新興等優勢產業，引進投資額5000萬元以上項目100個，其中超億元項目50個，實際利用省外資金和外資均增長6%；各縣(市、區)總投資3000萬元以上項目全部納入市項目儲備庫。全面提升招商隊伍政策掌握能力、產業研究能力、市場分析能力、優勢挖掘能力、優質服務能力，打造專業化高素質的招商干部隊伍。創新招商方式，聚焦重點地區、重點產業和重點企業，做好空間、資金和項目準備，采取小團組、市場化等方式精準招商，深入開展對口合作招商，成立專班對接省產業投資集團，合作推進項目落地。建立“專班+園區”“目標+考核”招商引資新機制，實行全過程督查反饋，提高招商實效。圍繞縣域經濟抓項目。樹立全市一盤棋思想，根據資源、區位和產業基礎，突出差異化、特色化，持續深挖潛力，精干主導產業，強化項目支撐，努力形成特色鮮明、優勢互補的縣域經濟發展新格局。北安、嫩江要當好縣域經濟排頭兵，助推全市經濟快速發展。
(二)全面鋪開農業綠色發展示范區創建工作，打牢鄉村振興堅實基礎。以實施鄉村振興戰略為統領，以增加農民收入為核心，以產業興旺為第一任務和第一動力，堅定不移走綠色興農、質量興農之路，加快創建農業綠色發展示范區，發展壯大村集體經濟，提高鄉村治理能力和治理水平現代化，讓農業更強、農村更美、農民更富。擴大綠色種植養殖規模。全面落實糧食安全行政首長責任制，按照特色要特、特色要優標準，調優調綠種植結構，農作物播種面積穩定在1900萬畝以上，十大綠色特色功能性農產品生產基地達到1200萬畝。堅持藏糧于地、藏糧于技，構建以大豆為核心的科學輪作體系，全面執行綠色有機生產技術標準體系，推進標準化生產全覆蓋。加快發展林產經濟，新增北藥、林果種植面積10萬畝以上。做大高檔食用菌產業，擴大沙棘木耳、猴頭菇等特色產品規模，用“小蘑菇”撐起富民大產業。大力發展“兩牛一豬一馬”，安格斯肉牛存欄超萬頭，黑河馬達到1.8萬匹，全市規模養殖場和漁業養殖全部達到綠色標準。嚴格農產品質量安全監管，做好非洲豬瘟等重大疫病防控，推進市質量技術檢驗檢測中心建設，提高農產品監管認證能力，綠色有機食品認證面積達到600萬畝，認證數量達到300個，讓黑河的優質糧、放心肉更多裝進“中國飯碗”。大力推進農林產品精深加工。圍繞“兩頭兩尾”，支持戰略性、支撐性的大型加工企業發展，鼓勵小型化、個性化綠色加工，推動農林產品加工差異化發展。大豆重點推進科迪大豆、農耕大豆等項目，提高保健、時尚、休閑食品研發加工能力，延伸產業鏈，提升價值鏈，努力把大豆轉化為終端食品；玉米重點推進燃料乙醇項目，積極向淀粉、菲汀、味精等下游產品延伸；漢麻要擴大麻皮麻莖纖維生產加工規模，重點開發制藥、食品、建材等產品，打造從種植優勢到產業優勢的全產業鏈；北藥和小漿果重點推進水飛薊深加工、中藥飲片、保健飲品等項目，提升產品附加值；增強生豬、安格斯肉牛、黑河馬、乳制品等畜產品加工能力，促進過腹增值、過腹增收。強化農產品市場營銷。組建市綠色農業發展有限公司，集中打造黑河綠色有機功能性物產區域公共品牌。整合縣級農產品電商平臺，組建統一的農產品銷售網絡，打造網上超市。完善綠色食品體驗店、專營店功能，擴大高端市場份額。舉起非轉基因大豆大旗，力爭孫吳等5個交易庫實現實質性交割，建設國家級非轉基因大豆交易中心和集散中心。加大品牌推廣力度，在全市主要出入口設立農業綠色發展示范區宣傳牌，發動干部群眾利用微信平臺宣傳推介，協調通信運營商集中推送廣告，在國內主流媒體開設專欄專題節目，聯合珠海、 “魅力中國城·城市聯盟”會員城市開展宣傳營銷，擦亮黑河綠色有機功能性物產“金字招牌”。培育壯大新型生產經營主體。發揮市綠色有機農業產業貸款風險補償基金作用，支持專業合作社和致富能人領辦創辦加工企業。結合三權分置改革，發展農村土地、集體資產股份合作，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東。推動有條件的合作社組建聯社，鼓勵合作社實行股份制改造，加快實現企業化經營。加大農村實用人才培養力度，打造新型職業農民隊伍。建設美麗宜居鄉村。全面啟動農村人居環境分類分標準推進工作，深入開展“三清理一綠化”專項行動，加快拆除1.4萬個長期無人居住農村危舊房，改造農村低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭三類人員危房1477戶，建設農村飲水安全鞏固提升工程105處、受益7.42萬人，完成167個行政村綠化任務，提高垃圾處理和污水治理能力，解決農村環境臟亂差等突出問題。積極推進“廁所革命”，既順應村情民意，又切合北方實際，不搞一刀切。繼續推進150個美麗宜居鄉村建設，帶動全市農村人居環境整體提升，讓每一個村莊都各美其美、幸福宜居。
(三)全力構建對俄開放合作高地，加速通道經濟向口岸經濟轉型升級。深入研究“大橋經濟”形成的新比較優勢和發展題材，深度融入共建“一帶一路”，以跨境互聯互通基礎設施為載體，以進出口加工和服務貿易為重點，通過經濟要素跨境流動帶動經濟活動，實現內外平臺互動、開放政策呼應、人文合作互融。完善互聯互通網絡。黑龍江公路大橋建成通車，口岸聯檢設施完成安裝調試，中俄東線天然氣管道建成通氣，推動中石油在黑河設立公司、中石化在黑河設立后勤保障基地，跨江空中索道開工。加快跨境物流樞紐區建設，探索組建中俄跨境物流運輸公司，提升通關便利化水平，建設陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市。加快北黑鐵路改造升級和北五鐵路前期工作，推進嫩雙公路嫩江段、遜孫公路遜克口岸段建設，開工丹阿公路黑河—臥牛湖段、五湯公路沾河—大平臺段擴建工程。建設璦琿機場廊橋，開通珠海—鄭州—黑河航線，推進遜克通用機場前期，啟動五大連池德都機場候機室二期，加密嫩江—哈爾濱航線，開通嫩江—漠河航線。搭建開放合作平臺。爭取重點開發開放試驗區方案獲批，推動設立邊境旅游試驗區，探索與布市共建“跨國特區”，積極申報國家級自貿區，建設省興邊富民示范城市，打造中俄邊境地區政策最優、機制最活的開放區域。加快黑龍江公路大橋橋頭區開發建設，多渠道籌資完善基礎設施，同步開展招商引資，打造綠色食品加工、能源開發、旅游文化、商貿物流等跨境產業鏈，推動“大橋經濟”發展。保稅物流中心(B型)通過驗收，推動升級為綜合保稅區。完善境外石化、農業、物流園區功能，吸引更多企業入駐。深化貿易投資合作。增強口岸功能，爭取獲批更多指定口岸資質，擴大機電、果蔬出口和電力、糧食、紙漿進口，挖掘能源、礦產、木材、綠色食品加工貿易和運輸服務、醫療服務貿易潛力，鞏固外貿增長態勢。爭取油品儲運項目有新進展，阿州銻礦實現開采回運。擴大對俄農林合作規模，爭取中俄跨境林業產業園項目落地，大豆低溫濃縮豆粉一期投產。徐工歐亞汽車零部件生產項目開工，依托利源達覆蓋俄全境的營銷網絡，打造集整車銷售、配件生產于一體的裝備制造基地。加強人文領域交流。高水平辦好第十屆中俄文化大集，打造中俄文化交流品牌。辦好中俄建交70周年地方合作交流論壇、中俄邊境城市展覽會、中俄進出口商品訂貨會、中俄林業生態建設國際學術論壇、中俄界江國際冰球友誼賽、橫渡黑龍江等重大活動，繼續深化對俄科技、教育等領域交流，開展中俄美術、攝影、工藝品展覽展銷，促進情感交融，推動合作共贏。
(四)積極發展新產業新業態新模式，加快培育新的經濟增長點。努力在符合發展方向、有需求增長支撐、黑河有供給能力的領域集中發力，促進現代服務業提檔升級，實現發展動能轉換。推動全域旅游發展。做好2020年全省旅游發展大會籌備工作，發揮五大連池風景區和市區兩大核心帶動作用，統籌農墾、森工旅游資源開發，推動觀光式旅游向體驗式旅游轉變、夏季旅游向四季旅游轉變、景區旅游向全域旅游轉變。高標準編制全域旅游總體規劃，按照5A級景區標準編制市區旅游規劃，強化規劃實施，實現景城一體。打造璦琿鄉野公園沿江風景帶，推進夜游黑龍江項目常態化，加快黑河中俄民族風情園、北安博物館群、五大連池朝陽山抗聯紅色教育基地、孫吳和遜克俄羅斯民族風情村等景區景點建設，嫩江墨爾根古道驛站博物館、錦河大峽谷景區晉升國家3A級。統籌發展跨境游與內地游，深度開發赴俄旅游線路，積極開發自駕游、康養游、避暑游、生態游、研學游，擴大“黑河·我的極致遠征”跨境自駕游品牌影響力，打造類型多樣、廣泛參與、覆蓋四季的“狂歡節”。完善賓館酒店、景區道路、自駕車營地、旅游廁所等配套設施，加強誠信建設，提升旅游形象。強化旅游市場監管，提高服務質量和標準。發展智慧旅游，推進黑河旅游景區數字化監控中心、五大連池智慧景區項目，實現4A級以上景區WIFI全覆蓋，讓游客一部手機游遍黑河。加快培育康養產業。推進五大連池風景區國際礦泉理療城前期，加快高端醫養康養項目建設，與省內外養老機構合作開發異地養老線路，打造定制式高端康養產品。鼓勵民間資本投資康養產業，拓展跨國旅居養老互訪體驗活動范圍，推廣“候鳥式”養老、旅居養老、智能化養老模式，加快養老產業與旅游休閑、醫療衛生等產業融合發展。做大做強冰雪經濟。高標準建設大黑河島中俄冰雪樂園、五大連池風景區冬奧主題冰雪樂園，加快遜克大平臺霧凇景區基礎設施建設，開發五大連池山口湖霧凇景區。辦好寒地試車旅游節、全民冰雪日、霧凇冰雪節等活動，謀劃爭取省級越野滑雪錦標賽落地黑河，開發極限駕駛、冰面漂移、雪地摩托、冬捕冬泳等體驗式項目，把冷資源變成熱經濟。推進黑河寒區試車產業園建設，開工汽車實驗基地、研發檢測中心和試車大廈，打造國際試車產業基地。大力發展新興服務業。擴大電商規模，依托璦琿e購建設黑河生態產品新零售體驗中心，地方特色產品上架電商平臺，線上線下一體化銷售。完善跨境電商園區功能，創建國家級電子商務示范基地。以金融創新助推現代服務業發展，積極開展跨境人民幣結算業務，推動村鎮銀行等新型農村金融機構發展，創新產品供給，加強金融監管，有效防控金融風險。壯大珠寶玉石產業，擴大俄羅斯珠寶玉石加工規模，謀劃建設黑河珠寶玉石展示中心，推進遜克瑪瑙產業園二期，牽頭制定北紅瑪瑙國家標準，叫響北紅瑪瑙品牌。
(五)加強生態保護和環境治理，鞏固提升綠色發展優勢。牢固樹立生態文明建設首位意識，堅決守住生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線。加快生態系統建設。推進“三北”防護林體系建設和中央財政補貼造林工程，完成造林綠化任務6萬畝、森林撫育35萬畝。發揮自然保護地生態功能優勢，加大濕地資源保護與修復力度，統籌做好自然保護區、森林公園和濕地公園保護與管理。堅持四季抓防火，推進森林草原消防基礎設施建設，完成260公里防火路修建任務，與森工、農墾做好聯防聯撲工作，堅決防止重特大森林草原火災。強化污染綜合防治。守護好“黑河藍”，繼續開展縣級城市建成區10蒸噸及以下燃煤小鍋爐淘汰工作，開工建設市熱電廠環保節能技改項目，大力推進秸稈禁燒離田，加快凱迪、諾寶生物質發電等項目建設，提高秸稈綜合利用率，讓藍天白云成為黑河最靚麗的名片。守護好清澈的水，嚴格落實河湖長制，強化飲用水水源地保護，加大水污染防治力度，開展好城鎮供水水質、污水和垃圾治理能力提升三年行動，促進水環境持續改善，讓清水綠岸常在。守護好肥沃的黑土地，農業“三減”實現全覆蓋，加強對廢棄農藥瓶、農藥袋回收管理，開展土壤污染狀況和工業企業場地詳查，對多寶山銅礦、三道灣子巖金礦、翠宏山鐵多金屬礦進行重點監控，防止重金屬污染農田。全力推進中央環保督察“回頭看”及農業農村污染專項督察反饋問題整改，確保完成年度整改任務。開展破壞生態環境問題“清零”專項行動，重拳打擊破壞環境資源違法犯罪行為，加快還清生態環境欠賬。推進綠色低碳發展。全面啟動綠色礦山建設，生產煤礦全部建成“綠色煤礦”。加強對重點耗能企業節能監控，年耗能萬噸以上規上企業全部納入監測，嚴查違法用能、浪費能源行為，提高資源能源利用率。深入推進生態環保宣傳進機關、進企業、進學校、進社區、進農村，推廣綠色節能建筑，推行節地生態安葬，引導群眾生活方式向綠色節約轉變。
(六)提升城市品質形象，建設現代化生態口岸城市。以創建全國文明城市為抓手，推動城市硬件和軟件同步改善，城市功能和品位同步提升，塑造別具特色的城市品牌形象。堅持精致規劃。圍繞打造中等以上規模城市，高標準推進新一輪至2035年城市總體規劃修編。編制橋頭區控詳規劃，完善口岸通道、商貿流通、生產加工、文旅休閑和體育等功能，推動老城區、產業區和新城區互動整合，打造高標準現代化新城區。嚴格執行大黑河島改造規劃，保護好綠色主基調，打造生態優美、產業繁榮、文化先進、活力迸發的生態旅游島。加快推進“多規合一”，堅決維護規劃權威性、嚴肅性。堅持精心建設。實施街路硬化工程，推進第四中學兩側斷頭路、龍海路、龍科街延伸段等道路建設，對興安街等8條巷道和5處停車場進行維修改造，讓群眾出行“不添堵”。實施園林綠化工程，擴大冬季綠色樹種栽植面積，綠化4條街路，建設8處五色草景觀。實施樓體亮化工程，對市區重要節點樓體整體亮化，改造升級老舊亮化設施，用五彩燈光妝點城市。實施景觀美化工程，完成璦琿—騰沖人口地理分界線主題公園主體工程，改造升級世紀廣場，新增街角城市小品，以城市攝影師的視角，結合自然風光和標志性建筑，建設若干個城市觀景平臺。完善小區配套設施，已建小區盡快補齊服務設施短板，新建小區同步配建社區綜合用房和群眾活動場所。完成市區126棟樓體立面維護，維修改造90棟老舊住宅樓，加強老舊小區物業管理、棄管樓綜合管理，推進老舊樓房電梯改造試點，有計劃分步驟實施二次供水升級改造。完善棚改項目配套設施，確保居民如期回遷入住。推進城市燃氣工程，新增覆蓋居民1.5萬戶。打造魅力縣城，加快北安祥和公園三期、嫩江生態景觀公園、五大連池城區防洪堤景觀帶、遜克濱江公園、孫吳建華橋公園建設，讓每個縣城更有顏值。堅持精細管理。開展城市精細化管理提升年活動，用“繡花功夫”“工匠精神”管理城市，完善環衛作業指標體系，加大市政設施精細化管護力度，集中整治主要街路違法建設、占道經營等城市亂象，建立市區一體管理模式，讓城市更有序、更干凈、更秀美。推進智慧城市建設，啟動數字城管平臺升級改造和智慧城管網絡系統項目，推進市縣兩級數字化平臺技術整合對接，利用大數據實現城市管理智能化。
(七)更加關注補齊民生短板，讓群眾共享振興發展成果。堅持群眾關注什么，我們就抓什么；群眾不滿意什么，我們就改進什么，盡心盡力為群眾辦好事、辦實事。全力打贏精準脫貧攻堅戰。堅持目標不變、靶心不散、頻道不換，咬定總攻目標，一鼓作氣、再接再厲，全力打贏決勝之戰，確保現行標準下貧困村、貧困人口全部脫貧摘帽。堅持產業扶貧主攻方向，著力建設一批貧困人口參與度高、持續增收強的鄉村特色產業。充分發揮扶貧小額信貸資金作用，提高扶貧資金撥付進度和使用效率，當年扶貧資金撥付率達到95%以上。完善脫貧攻堅長效機制，制定脫貧退出鞏固提升方案，實施后續幫扶計劃，嚴控返貧率，確保脫貧成果經得起檢驗。辦好人民滿意教育。深化教育體制機制和新時代教師隊伍建設改革，推廣嫩江義務教育學校教師“縣管校聘”管理改革經驗，與省同步啟動高考綜合改革，全市新建改擴建公辦幼兒園3所，北安、嫩江、五大連池(含風景區)義務教育基本均衡發展通過國檢，深化職業教育校企合作，成立黑河社區大學，提升老年大學辦學水平，辦好黑河技師學院。加快建設“健康黑河”。加大公共衛生投入力度，加強重大傳染疾病防控。深化醫藥衛生體制改革，加快建立現代醫院管理制度，抓好嫩江第一人民醫院薪酬制度改革試點，嚴格控制全市公立醫院醫療費用增長幅度，降低17種抗癌藥品價格并納入醫保目錄，五大連池人民醫院康復中心綜合樓投入使用，北安啟動申報國家衛生城市。加強中俄衛生交流，深化診療技術合作。打造邊疆特色文化體育品牌。辦好市民社區文化節等群眾文化活動，組織創作優秀文藝作品，擴建升級黑河俄羅斯油畫城，籌建黑河圖書館和史志檔案館，謀劃建設黑河地名文化館、科技館，加強博物館建設，弘揚獨具特色的北疆文化。舉辦市第六屆運動會，開展“冰雪體育之冬”“百萬青少年上冰雪”系列活動，啟動全國全民運動健身模范市(縣、市、區)創建工作，推動建設黑河冰球館，新建冰雪類體育場地170處，形成15分鐘健身圈，打造充滿活力的動感城市。推進人才強市建設。用心用情用事業用待遇留住人才，制定出臺更有含金量的人才政策，大力培養選拔本地人才，柔性引進高層次人才，為研究生、一本院校畢業生提供人才綠色通道，深化對俄人才交流合作，讓各類人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。完善就業和社會保障體系。以創新引領創業、創業帶動就業，推進各類孵化服務機構發展和科技型企業孵化培育，促進型支出占就業資金支出比重提高到50%，全市新增就業1.45萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。加大社會保險擴面征繳力度，推進機關事業單位養老保險制度改革。完善城鄉基本醫療保險制度和大病保險制度，實施以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式改革，穩步推進醫保異地就醫直接結算，城鄉居民醫療保險政府補貼標準由每人每年490元提高到520元。提高貧困群體綜合救助和精準救助能力，推進養老院服務質量標準化建設，完成北安、遜克、愛輝區中心敬老院適老化改造，讓更多老年人安享幸福晚年。大力發展慈善事業，建立政府推動、社會支持、群眾參與的新機制。維護社會和諧穩定。提升社區服務功能，推進城鄉社區治理體系建設。完善安全生產和應急管理責任體系，健全風險防控和隱患排查治理雙重預防機制，深入推進“智慧消防”建設，加快應急管理信息化建設，提高應急管理保障能力，全面防范遏制事故災害，堅決遏制重特大安全生產事故發生。堅持屬地屬事相結合，深入開展社會矛盾糾紛排查化解專項行動，領導干部帶頭解決疑難信訪問題，維護群眾合法利益訴求。開展公共安全隱患排查治理行動，完成城鄉視頻監控“雪亮工程”建設，高壓縱深推進掃黑除惡專項斗爭，推進社會治理體系現代化，提高預測預警預防能力，打造“平安黑河”升級版。支持國防建設和軍隊改革，鞏固全國雙擁模范城創建成果，推進軍民融合深度發展，維護邊境安全穩定。依托現有公園建立國防教育主題公園。落實好退役軍人接受安置、撫恤、優待、培訓等保障政策，維護退役軍人合法權益。進一步做好老區、僑務、婦女兒童、民族宗教等工作。
(八)重塑營商環境，用良好環境聚人聚財聚發展要素。深入貫徹落實省優化營商環境條例和重塑營商新環境的意見，以“辦事不求人”為目標，著力打造高效透明的政務環境、公平正義的法治環境、誠信守約的人文環境、綠水青山的生態環境、風清氣正的政治生態環境，形成“人人都是營商環境、個個都要做好黑河主人”的濃厚氛圍。推進“放管服”改革。以“放”為原則，以“不放”為特例，讓企業和群眾辦事“只進一扇門”。加快全市一體化在線政務服務平臺建設，實現政務服務“一張網”。推進“最多跑一次”改革，做到大多數事項“網上辦”，其他事項網上預約“現場辦”，必須到窗口事項“一次辦”，企業特殊審批事項“我幫辦”。探索實行企業投資項目“承諾制、零審批”改革和政府投資項目“一表一窗”聯審會審，對重點項目實施“代辦制”“駐場制”，以“保姆式”服務定期跟蹤項目進展、手續辦理、完成投資等情況。制定出臺公共資源交易管理辦法和交易目錄，整合納入統一平臺，實現陽光交易。降低企業制度性交易成本。推行多證合一、證照分離，推進市場主體登記全程電子化，企業開辦時間壓縮到8個工作日以內，不動產登記5個工作日內辦結。落實便利辦稅措施，提升納稅服務水平。深入推進“雙隨機一公開”監管模式，加強事中事后監管，開展營商環境評價。構建誠信體系，健全誠信“黑名單”制度，嚴厲查處失信違諾行為。激發市場主體活力。全面深化國資國企改革，建立現代企業制度，抓好市場化選聘職業經理人試點，以資金加平臺模式吸引社會資本，確保國有資產保值增值。認真落實國家和省扶持民營經濟發展政策，制定出臺具體措施，增強民營經濟活力。深入開展質量提升行動，各縣(市、區)全部設立政府質量獎。建立完善掛牌上市企業后備資源庫，支持具備條件企業上市融資。建立市級協調推進機制，定期舉辦政銀企對接會，加強金融服務實體經濟情況評估，積極幫助企業解決難題，增強親商尊商富商意識，構建“親”“清”新型政商關系。
三、全面加強政府自身建設
使命重在擔當，實干鑄就輝煌。當前，黑河發展改革開放的藍圖已經繪就，目標已經明確。我們要敢于刀刃向內自我革命，在敢為上勇擔當，在能為上增才干，在有為上重實效，不斷提升履職能力和水平。旗幟鮮明講政治。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，增強政治敏感性，站穩政治立場，鑄牢忠誠“第一底色”。強化風險意識，保持斗爭精神，全面防范化解政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域重大風險，應對好每一場重大風險挑戰。對于中央和省重大決策部署，用最快的時間反應、最短的期限落實、最好的成效反饋，堅決杜絕視而不見、反應遲鈍、漠然處之、無動于衷。打開解放思想“總開關”。以解放思想推動高質量發展大討論為契機，著力破除傳統思維觀念束縛，堅決向“舊、怕、平、懶”突出問題宣戰。要有想干事、能干事、干成事的氣魄，只要有利于深化供給側結構性改革，有利于加快培育經濟增長新動能，有利于激發市場主體活力，有利于增強人民群眾獲得感，有利于調動廣大干部積極性，就要敢想敢干、敢闖敢試、敢打敢拼，把解放思想的成效體現到推動高質量發展上。提高依法行政水平。樹立法治思維，堅持依法辦事，加強立法工作，把政府工作全面納入法治化軌道。堅決貫徹市委各項部署，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，廣泛聽取社會各界意見和建議，確保政府工作更加符合社情民意、符合法治要求。嚴格執行重大行政決策程序，規范以政府名義簽訂的協議和契約，新官也要依法依規理舊賬。全面落實“七五”普法規劃，增加學法頻次，提高學法質量，強化學法考核，以政府尊法知法帶動全社會信法守法。弘揚務實擔當作風。從小事小節做起，從文風會風改起，改出新氣象、新擔當、新作為。加強機構改革后政府系統履職盡責意識和素質能力建設，探索實施政府績效管理，實行扁平化模式，把繼承優良傳統與科學方法結合起來，給“良心活”套上“硬約束”，讓“旁觀者”變成“干事者”。大力倡導走上去、走出去、走下去，少些痕跡、多些足跡，不搞花架子、不做表面文章，抓重點抓關鍵，精準整治形式主義官僚主義，不讓職責空位，不使工作空轉，提振精氣神，時刻在狀態，把全部精力用在抓落實上。守住廉潔從政底線。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實“一崗雙責”，既緊盯“關鍵少數”，又管好大多數，以零容忍的態度堅決懲治腐敗，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。牢固樹立過“緊日子”思想，從嚴控制“三公”支出，用政府的“緊日子”換來群眾的“好日子”。充分發揮審計監督作用，加強重點資金和項目審計監管，強化權力運行監督制約，樹立政府清廉清正清明良好形象。
各位代表，“新時代是奮斗者的時代”，“幸福都是奮斗出來的”。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想、振奮精神，以一往無前的奮斗姿態，書寫黑河新時代改革開放新篇章，以經濟社會發展的新成果，勝利迎接中華人民共和國成立70周年！