2019年大慶市政府工作報告

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2019年大慶市政府工作報告

　　——2019年1月9日在大慶市第十屆人民代表大會第四次會議上

　　何忠華

　　

　　各位代表：
　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
　　一、2018年工作回顧
　　過去的一年，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記對黑龍江省兩次重要講話，以及在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，堅決貫徹落實省委、省政府各項決策部署，在市委的堅強領導下，圍繞“爭當排頭兵、建設新大慶、推動全面振興全方位振興”的奮斗目標，彈好“四重奏”、勇闖“四條路”，努力推動經濟社會持續健康發展，較好地完成了十屆人大三次會議確定的各項目標任務。
　　——城市實力得到新提升。全市經濟運行速度穩步回升、質量穩步提高。預計實現地區生產總值2800億元、增長了3.5%，人均GDP10.3萬元、同比增加了0.5萬元，扣除中直部分地方經濟增長了7.3%，非油經濟、非公經濟分別實現了6.8%和9%的中高速增長。全市地方財政總收入完成385.2億元、增長了2.5%。農業穩產增效，增加值增長5.8%。糧食總產量實現了82.4億斤，畜牧業增加值增長了5.3%。工業加速回暖，增加值增長1.3%。大慶油田完成油氣當量4166.8萬噸，“壓艙石”地位依然堅實。地方規上工業增加值增長了14%。服務業貢獻率進一步提升，增加值增長7.2%，拉動GDP增長2.4個百分點。社會消費品零售總額實現1240億元、增長了7%，位居全省前列。商貿骨干企業帶動批發和零售業實現增加值306億元、增長了16.6%。大慶市位列2018年中國百強城市排行榜第68位、中國產業競爭力城市百強榜第87位。
　　——重點產業取得新突破。“雁陣式”產業板塊基礎更加夯實，石化公司煉油結構調整轉型升級項目全面啟動，煉化公司30萬噸烷基化等7個項目建成投產，550萬噸重油催化熱裂解項目正在加快推進，百萬噸下游加工原料基本得到落實。沃爾沃大慶工廠年產轎車5.2萬輛，S60新車型正式落地，汽車產業骨架已經形成。華為云計算數據中心上線運行，伊品玉米深加工一期工程試車生產，宏福現代農業小鎮一期植物工廠建成投產，豫港龍泉鋁材加工項目開工建設，大慶汽車城項目全面運營，國家可再生能源綜合應用示范區成功獲批。
　　——動能轉換邁出新步伐。投資拉動強勁，全市落實投資千萬元以上產業項目230個，其中億元以上109個。固定資產投資完成472億元、增長了7%，其中產業項目投資380億元、占固定資產投資比重達到了80.5%。創新驅動效果顯現，中科創業園成為國家級孵化器，東北石油大學“原油整形裝置”項目榮獲中國專利金獎。全市新增高新技術企業37家，高新技術產業增加值突破了800億元。市場活力持續增強，新增市場主體4.1萬戶，全市11個電商園區入駐互聯網企業325家，電商交易額達到105億元、增長了16.6%。全市接待游客2506萬人次、增長了35.7%，大慶獲得中國工業旅游創新成果獎。消費金融、汽車金融等業態加快發展，金融業增加值增長了7.4%。招商引資扎實推進，“名企入慶、定向招商、暖企助力”行動成效明顯，全年招來億元以上項目130個，實際到位資金增長了9.3%。
　　——城鄉面貌呈現新變化。鄉村振興走在全省前列，新建改建農村飲水安全工程283處、農村公路348.9公里，改造農村危房11865戶、改廁1719戶，完成工程造林4.2萬畝，農村生產生活條件大幅改善。淘汰燃煤小鍋爐11臺、實現并網47萬平方米，改造城區道路17條、供熱供水供氣管網104公里，建設視頻監控系統6330套，城市公共設施不斷完善。三永湖、萬寶湖水體治理達到銷項標準，集中式飲用水水源地專項整治提前完成。空氣質量優良天數達到了340天，創2012年新空氣標準實施以來最好水平，中央環保督察“回頭看”移交的信訪問題得到了有效解決。
　　——改革開放帶來新活力。農村土地確權改革和集體產權清產核資全面完成，“三權分置”的格局正在形成。駐慶央企“三供一業”及辦社會職能分離移交穩步推進。市城投公司、產業服務公司等國企整合轉隸基本完成，市熱力集團、水務集團營業收入較改革前增長了15%。開放合作深度推進，中俄原油管道二線工程投入運營，管輸俄油實現了2830萬噸。高質量承辦了第十四屆省運會、第七屆省殘運會、斯諾克國錦賽等13項賽事。機場旅客吞吐量突破了83萬人次、增長了33.7%。外貿進出口總值達到990億元、增長了73%，總量和增速均列全省首位。
　　——營商環境有了新改善。以“只進一扇門”、“最多跑一次”為重點的“放管服”改革成效顯著，審批、服務事項大幅壓縮，一些事項實現了網上可辦、就近能辦、同城通辦。企業投資項目承諾制在我市高新區、經開區落地實施，政府出資新組建的產業基金，有力地支持了重大項目建設。中小微企業發展的優惠政策得到落實，誠信體系建設不斷加強，我市信用綜合指數在全國262個地級城市中排名第44位。
　　——民生事業實現新進步。全市民生支出235.1億元，占公共財政支出比重達到了78.2%。城鄉居民人均可支配收入分別達到了40092元、15731元，增長了4%和6.6%。城鎮新增加就業人數同比提高了8%，城鎮登記失業率3.76%、同比下降了0.4個百分點。脫貧攻堅取得重要進展，杜爾伯特縣摘掉省級貧困縣帽子，全市共有31個貧困村退出了貧困序列，有3279戶6996人擺脫了貧困，282個產業扶貧項目得到落實并發揮了積極作用。教育事業均衡發展，全市有8所幼兒園晉升為省級示范園。市民關注的中小學“陽光分班”在市區順利實施，6.5萬名新生受益。醫療衛生事業加快發展，公立醫院改革持續深化，藥品購銷“兩票制”順利實施。全市共建成了醫聯體和醫共體28個、危重孕產婦和新生兒救治中心10個，組建了家庭醫生團隊626個。公共文化活動豐富多彩，國家公共文化服務體系示范區啟動建設，“大慶之冬”、“激情之夏”等文化活動深入人心。社會保障水平切實提高，城鄉居民醫保制度在省內率先實現了“八統一”，低保標準實現了“十四連增”，城鄉居民基礎養老金人均增資20%。社會治理體系持續健全，公安科技大廈投入使用，“掃黑除惡”專項斗爭縱深推進，八類主要刑事案件發案率創2000年以來最低。重點領域安全整治保持高壓態勢，全年未發生重特大安全生產事故。社會矛盾得到有效化解，建立并完善了律師介入信訪工作機制，人民調解“4543”大慶模式被譽為新時代“楓橋經驗”并推向全國。民兵調整改革專項工作在中央軍委評比檢查中位居全國前列。
　　——政務建設見到新成效。中央八項規定及實施細則精神、省委省政府和市委的各項規章制度，得到了嚴格執行。機關作風逐步轉變，“一崗雙責”深入落實，黨風廉政建設不斷強化，政府自身建設進一步加強，政務運行效率效能明顯提高。政府自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，依法監督意識進一步增強。267件人大代表建議和251件政協委員提案全部辦結。主動接受市監察委依法監察，確保了公權力規范運行。
　　氣象、統計、審計、雙擁、國防動員、外事僑務、民族宗教等工作，以及殘疾人、婦女兒童等事業都取得了長足進步。
　　各位代表!
　　過去的一年，大慶市經濟社會發展取得的成績來之不易，這是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是油化央企、駐慶部隊、中省直單位、高校院所和社會各界共同努力的結果，更是全市人民團結一心、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委員和全市人民，向所有關心支持大慶發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
　　在看到成績的同時，我們也要清醒地看到存在的差距和不足。我市經濟總量相對較小、經濟運行質量不高，經濟發展速度低于全省平均水平;民營經濟偏弱，縣域經濟不強，農村基礎設施和公共服務欠賬較多，營商環境需要進一步優化;部分公務人員思想觀念陳舊、干事勁頭不足、專業能力欠缺，不擔當不作為現象依然存在。這些問題需要我們在今后的工作中高度重視，并認真加以解決。
　　二、2019年工作安排
　　2019年，是新中國成立70周年、大慶油田發現60周年和建市40周年，是我們決勝全面建成小康社會的關鍵之年，更是大慶轉型振興再出發的奮進之年，做好今年的政府工作責任重大。
　　新的一年，我們要搶抓機遇、乘勢而上。習近平總書記勉勵我們“大慶就是全國的標桿和旗幟”，“要以‘油頭化尾’為抓手，推動石油精深加工，推動‘油城’發展轉型”。省委要求大慶“大力弘揚大慶精神鐵人精神，爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵”。這為推動大慶轉型振興注入了強勁的動力，我們必須牢牢把握發展機遇，在東北振興發展的大格局中找準定位、搶抓先機、加快發展。
　　新的一年，我們要勇于擔當、奮力前行。市委九屆三次全會遵循發展新航向、貫徹振興新要求、把握市情新特征、立足階段新定位，對當前和今后一個時期大慶全面振興全方位振興的戰略思路、目標任務作出了整體部署。市委九屆四次全會就深入貫徹落實中央和省委經濟工作會議精神，推動大慶爭當“排頭兵”的階段性任務作出了再安排再部署。我們要在市委的堅強領導下，保持戰略定力，堅持不懈、艱苦奮斗，切實抓好各項任務的貫徹落實。
　　新的一年，我們要放大優勢、深挖潛力。大慶堅實的工業基礎積累了雄厚產業優勢，接續產業項目集群建設形成了投資吸引優勢，市政設施、城市功能、科研教育等構成了綜合承載優勢，大慶精神鐵人精神涵養了獨特人文優勢。我們必須發揮好這些比較優勢，努力在東北全面振興全方位振興的時代進程中搶占高地，在全國資源型城市轉型發展中搶站排頭。
　　新的一年，我們要直面挑戰、扎實工作。受國際經濟形勢影響，加之油價波動頻繁，疊加油田產量戰略調減等因素，我市經濟發展面臨諸多困難。我們必須迎難而上、知難而進，拿出“有條件要上，沒有條件創造條件也要上”的勇氣，采取積極的應對措施和務實有效的招法，全力開創各項工作的新局面。
　　2019年，政府工作總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，踐行新發展理念，落實高質量發展要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞中央經濟工作會議強調的“六穩”要求、“八字”方針，深入落實省委省政府各項決策部署和市委九屆三次、四次全會思路目標，全力以赴抓發展、促改革、優環境、惠民生、轉作風，奮力推動大慶全面振興全方位振興，加快爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵。2019年的主要預期目標是：地區生產總值增長4%，地方經濟增長7.5%，規上工業增長1.3%，制造業占GDP比重提高到15%，萬元GDP能耗下降3.2%。公共財政預算收入增長2.9%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長6%。城鄉居民人均可支配收入分別增長4%和6%。城鎮登記失業率控制在4.3%以內。
　　完成好今年各項工作目標，不僅要解放思想、勇于擔當，更要腳踏實地、真抓實干，在高標準推動日常工作的同時，對標市委爭當“排頭兵”2019年行動計劃，重點要抓好10個方面50項具體工作任務：
　　(一)抓共建促融合，鞏固油化經濟根基。大慶因油而生、因油而興。我們要堅持“四共方針”，落實好地企協調會議機制，在對上爭取、產業培育、項目建設、科技創新、園區共建、城市管理、社會治理等方面加大融合發展力度。(1)要穩定油氣能源生產。全力以赴支持油田公司打好勘探開發、科技進步、降本增效等“搶產奪油”攻堅戰，確保大慶油田油氣當量穩定在4000萬噸以上，鞏固經濟發展的“壓艙石”地位。(2)要穩步發展中直化工。支持石化公司煉油結構調整轉型升級項目建設，力爭連續重整裝置子項目9月份建成投產，夯實“油頭”基礎。支持煉化公司石蠟項目建設，豐富下游產品結構。支持中藍石化公司實施技術改造升級項目，提升煉油加工能力。(3)要合力推動改革創新。扎實推進駐慶央企“三供一業”及辦社會職能分離移交，啟動物業、供熱等設施維修改造工程。共建國家級可再生能源綜合應用示范區，抓好大慶油田和經開區兩個國家級增量配電業務改革試點。(4)要大力深化科技融合。建立油化央企、地方政府和駐慶高?？萍假Y源三方共用共享機制，培育一批科技成果產業化的平臺載體。加快突破體制機制限制，以油田公司為主，融合東北石油大學，建設國家能源陸相砂巖開采研發中心，打造全國領先的科技創新平臺。
　　(二)抓投資上項目，積蓄轉型發展潛能。2019年，我們要圍繞打造十大“雁陣式”產業板塊，新建續建千萬元以上產業項目230個，其中超億元項目120個、計劃完成年度投資310億元。(5)要全力推動項目前期準備。各級政府和市直部門要樹立項目建設“全年無淡季”的思想，超前準備、提早動手，在方案設計、立項審批、手續辦理、資金籌措和招標采購等環節提供全方位的支持，確保項目落地開工準備最快、用時最少、效率最高。今年將重點開工建設星云化工70萬噸聚碳酸酯、海潤20萬噸醋酸制乙醇等“化尾”項目，為承接好石化公司新增化工原料做好準備;開工建設宏?，F代農業二期、金鑼大豆蛋白加工等項目，為提升農牧產品加工轉化能力打下基礎;開工建設溢泰240萬片砷化鎵晶片等項目，建成投用化合物半導體產業園;開工建設數字高新智慧園區、萬達主體街區改造、中移動生產調度中心等項目，帶動服務業升級。(6)要全力推動項目包保服務。制定實施首席服務官代辦制度、服務團隊駐場制度，為納入全省產業項目三年行動計劃和全省“百大”項目建設計劃的項目，提供“一對一”的個性化服務。重點支持550萬噸重油催化熱裂解項目加快建設，力爭9月份部分中交;支持沃爾沃擴能改造，確保S60樣車4月份下線、11月份量產;啟動運營大慶汽車城三期，建設汽車文化公園;支持豫港龍泉鋁材加工項目續建，完成一期精深加工部分的18棟廠房及配套工程;支持伊品玉米深加工二期、國投30萬噸燃料乙醇等項目建成投產，拉長“糧頭食尾”、“農頭工尾”等精深加工鏈條。(7)要全力推動項目招商引資。建立“專班+園區”、“目標+考核”的招商機制，緊盯長三角等重點區域承接產業轉移開展定點招商，緊盯重點企業做好供應端、采購端、研發端項目的配套招商，緊盯油化裝備市場和駐慶化工央企的原料供給、產品市場進行招商，全年力爭引進億元以上項目120個。(8)要全力推動項目謀劃儲備。加快重點產業項目謀劃，建立市級重點產業項目庫，對入庫項目實施臺賬管理、動態監測、落地考核。堅持解放思想謀項目、搶抓政策機遇謀項目，加緊謀劃一批油化裝備制造存量資源裂變的項目、龍頭企業上下游關聯集聚的項目、新業態新經濟新平臺催生的項目，積攢我市產業發展后勁。
　　(三)抓存量引增量，提升地方工業質量。打通要素配置路徑、企業成長路徑、產業育成路徑，推動地方工業高質量發展。(9)實施保規晉規計劃。堅持“抓大不放小”，采取措施分類推進停產半停產企業釋放有效產能，引導“潛力股”企業擴能改造，支持臨規企業加強技術儲備、改進工藝路線、優化產品結構，力爭新增規上企業46戶。(10)推動既有存量裂變。制定存量資源盤活專項支持政策，通過招商盤活一批資源閑置、產權關系明晰的企業;采取股權融資、資產質押、債轉股等方式扶持一批資金短缺、資金鏈斷裂、經營困難的企業;啟動司法拍賣程序清理一批嚴重違約、資不抵債、圈占土地的企業;推動成果轉化落地一批實驗室研發與產業化應用有效嫁接孵化的項目，實現存量資源轉換升級。(11)提升園區基礎功能。引進專業管理機構和團隊，市場化運營經開區科技企業孵化器。啟動建設石化產品加工產業園、新型功能材料產業園和天然氣專業園區，加快推進林源熱電站、宏偉污水處理廠等園區配套項目，不斷提升園區產業承載能力。支持德力戈爾工業園區申報省級開發區。
　　(四)抓振興補短板，加快農業農村發展。扎實推進鄉村振興戰略，抓好農業供給側結構性改革，持續增強“三農”發展內生動力。(12)全面提升種植業。落實糧食安全市長責任制，推動糧食生產由增產向提質轉變。依托大慶國家現代農業示范區，建設農業“三減”示范基地200萬畝、綠色食品生產基地240萬畝，種植優質玉米600萬畝、水稻200萬畝、大豆100萬畝，糧食總產穩定在100億斤以上，給放心安全的“中國飯碗”多裝“大慶糧食”。(13)加快發展畜牧業。要統籌生態可承載、環境可持續，科學規劃畜牧養殖，堅持“養加”一體化發展。推進中以奶業、興和10萬噸蛋品、子赫牧業120萬羽大鵝、樂爾3萬只種兔、大北農生豬等項目建設。建好畜牧防疫隊伍，加大技防投入力度，強化畜禽疫病防控。(14)差異化發展縣區經濟。強化頂層設計，出臺支持縣區經濟發展的具體政策措施。建立市財政統籌的稅收分成機制，鼓勵在全市省級以上園區間發展“飛地經濟”。圍繞“一縣一品、一縣多品”，立足多領域全覆蓋，支持各縣區培育1-2個特色優勢產業，抓好2-3個立縣立區產業項目。(15)全力打贏脫貧攻堅戰。深入實施脫貧攻堅三年行動計劃，持續推進產業、就業、金融、健康等綜合扶貧措施，確保林甸縣脫貧摘帽，全市剩余的10個貧困村全部出列，杜爾伯特縣、肇州縣、肇源縣和大同區貧困人口全部銷號。新建續建產業扶貧項目42個，增強“造血”能力。支持林甸伊利乳業項目建設，打造高端乳制品生產中心。(16)促進農村生產要素優化配置。深化農村集體產權制度改革，在486個村級單位組建股份經濟合作社，提升村集體經濟實力。
　　(五)抓供給帶需求，推動消費市場升級。立足擴大有效消費，進一步提升供給能力、改善消費預期、激發消費潛力。(17)推動“文化+旅游”融合發展。抓好國家公共文化服務體系示范區創建，完善市、縣、鄉、村四級公共文化設施，確保通過中期督查。大力推進大慶旅游全產業鏈一體化項目，精心策劃石油工業游、濕地溫泉游、草原自駕游、鄉村休閑游，辦好中國(大慶)濕地旅游文化節等活動，加快打造中國北方四季風情全域旅游示范城市。(18)推動“競技體育+群眾體育”并進發展。強化與國際國內體育賽事協會組織的廣泛合作，辦好斯諾克國錦賽、全國鐵人三項聯賽和全國田徑錦標賽等專業性賽事。大力開展“青少年上冰雪”活動，高水平承辦全國帆船帆板俱樂部分站賽、黑龍江省第六屆體育舞蹈錦標賽等群眾性賽事。(19)推動“線下實體+線上平臺”互動發展。推進肇源縣、林甸縣國家電子商務進農村示范縣建設，支持線下商貿企業、本土電商企業和國內知名電商平臺開展戰略合作，擴大惠豐乳品、老街基食品等特色產品網絡銷售，力爭電子商務交易額增長10%。(20)推動“健康+養老”組合發展。建立健全養老機構綜合評價體系。放大寒地冰雪、特色溫泉、綠色濕地等生態優勢，推動既有旅游項目植入養老功能、提供養老服務。利用廠礦醫院、社區照料中心等資源優勢，開發微型養老、就近養老、康復養老產品。利用社區衛生機構、數據運維平臺等優勢，探索建立社區居家養老電子健康檔案系統，推進智慧養老、數字養老等業態加快發展。
　　(六)抓服務提效能，系統優化營商環境。圍繞打造東北地區營商環境最優城市，進一步創新各項便企便民舉措。(21)支持民營經濟加快發展。推動民營經濟發展33條政策措施落地生效，構建“個轉企、小升規、規改股、股上市”梯次培育機制，對貢獻突出、成長性好的民營企業，給予貸款貼息、產業基金引導等“一企一策”專項扶持。(22)加快推行“1+4”政務服務。建立“一網”縱向聯通省、市、縣區、鄉鎮和街道，橫向聯通專業部門的“四級網絡”，實施跑一次、不見面、延伸辦理、復雜事項“四個清單”管理，建好實體、網絡、移動、自助“四種形式”的服務大廳，確保90%以上事項實現“最多跑一次”，70%以上事項實現“網上辦”。動態梳理行政權力事項清單和工作流程，能取消的堅決取消，能下放的全部下放。推進證照分離改革，完善市場主體登記全程電子化系統，為市場主體創新創業提供便利。(23)完善“一件事”聯審聯辦機制。對固定資產投資事項實行“一表申請、一窗受理、疑難會商、限時辦結”。進一步壓縮商事登記、不動產登記等即辦事項辦理時限，企業設立時間控制在8天之內。(24)提高公共資源配置效率。建設公共資源交易遠程開標系統、政府采購網上電子商城，實現政府采購、建設工程、交通水利等領域交易活動全程網上運行。(25)拓寬企業融資渠道。制定政府出資產業基金管理辦法，更好發揮財政資金撬動作用。支持銀行機構開展供應鏈金融、知識產權質押等產品創新，通過推動混改和引入國開行等中長期優惠資金，更好服務國企債務融資和項目建設融資，扶持同禹藥包公司等重點企業上市。打好防范化解重大風險攻堅戰，有效化解政府債務，守住不發生區域性系統性金融風險底線。(26)加大人才引育力度。落實高端人才引進“頭雁行動”，加快引進一批企業家人才，更好服務“雁陣式”產業板塊培育和市屬國企改革。實施“人才引進高校行”、“雙百培養計劃”等人才工程，幫助高校院所、中小學校和醫療機構引進專業技術和管理人才，幫助地方企業引進技術人員和產業工人，用更加靈活、務實、管用的政策措施引人留人育人。(27)強化科技創新。實施新一輪科技型企業三年行動計劃，推進高新區雙興智能科創中心等平臺建設，培育重點實驗室2個，轉化科技成果150項以上。(28)構建親清新型政商關系。制定出臺構建親清新型政商關系的意見，厘清政商界限，明確服務任務，提高服務質量。完善信息公示和聯合懲戒機制，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。健全受理損害營商環境行為的投訴舉報制度，依法打擊破壞營商環境的行為。
　　(七)抓改革擴開放，激發微觀主體活力。突出關鍵領域和環節，促進域內域外要素優化配置。(29)推進重點改革。深化政府機構改革，清晰界定部門職能。深化高新區、經開區管理體制改革，探索賦予決策、審批、人事、運營及社會管理等方面的市級權限。深化建筑工程領域管理機制改革，全面落實政府投資項目“雙主體”責任，建立工程款按合同撥付、農民工工資按月支付的管理和監督辦法。深化市場化改革，推動政府非辦公類資產和企業非經營性資產向創造財富的生產部門配置。深化市屬國資國企改革，組建國有資本投資運營公司，抓好市外貿公司等3戶困難企業處置出清，撤并23家長期無經營活動、經營性虧損的市屬企業二三級子公司;完善市屬國有企業經營業績考核機制，對減虧、增盈、減少財政補貼的給予一定比例獎勵;完善國有企業內部“三項制度”，盡快形成管理人員能上能下、職工能進能出、收入能增能減的機制，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經營效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。(30)深化市校院所共建。創造條件建立中國地質調查局、大慶油田、大慶市政府和相關科研院所之間的合作機制，在地熱水回灌技術、廢棄油井綜合利用、水資源環境等方面，開展技術攻關和產業化實踐及應用。支持八一農墾大學、省科學院大慶分院等高校院所，在以色列奶牛疾病防治技術本地化、漢麻精深加工等領域，加快產學研用協同創新。鼓勵高校圍繞地方產業發展和企業需求，科學設置專業，為沃爾沃、豫港龍泉等龍頭企業定向培養人才。(31)加強慶惠合作。建立大慶與惠州政府間定期會商機制，研究重大事項、協調重大問題。支持高新區、經開區與惠州的產業園區精準對接，在項目承接、技術嫁接、供需銜接上再落地一批新成果。(32)擴大開放交流。加快建設海關監管作業場所和B型保稅物流中心。推動大慶與美國休斯敦、韓國昌原締結國際友好城市，加入世界冬季城市市長會議組織，與世界能源城市伙伴組織開展務實合作，加快大慶對外開放的步伐。
　　(八)抓治理強修復，保護綠色生態環境。堅持“兩山論”理念，下力氣保護好大慶生態環境，全力構建“市縣鄉村企聯動、水林田湖草齊抓”的工作格局。(33)開展全域全民綠化。通過政府引導、地企共建、市場運作、居民認領，推動空地插綠、公園增綠、圍礦添綠、繞湖補綠、護村植綠、環城擴綠，推進油田核心區生態修復，打造一批公益綠地、紀念林廊和彩化景觀。(34)加強污染綜合防治。嚴格落實河湖長制，抓好“清四亂”專項行動，重點解決好松花江、嫩江等水域及沿岸的亂占、亂采、亂堆、亂建問題。強化明湖、燕都湖和東風湖綜合治理，完成大龍虎泡水源地替代工程建設。持續打好藍天保衛戰，逐步淘汰縣域建成區燃煤小鍋爐，全域禁止秸稈露天焚燒。(35)推動城鄉垃圾治理。編制城鄉垃圾綜合治理專項規劃，探索推進以鄉鎮轉運站、村屯收集站為重點的農村生活垃圾收運體系建設，抓好肇源縣生活垃圾資源化利用省級試點。加快實施大慶市生活垃圾綜合處理廠焚燒發電技改項目，開工建設大慶市餐廚廢棄物處理廠，加快運營東城區第二污水處理廠，啟用大慶市建筑垃圾消納場，制定實施垃圾收費管理辦法，系統推進城市“五類垃圾”的分類處理。
　　(九)抓管理重精細，提高城市建管水平。加大城市“雙修”力度。(36)打造順暢交通環境。健全城市交通導向系統，集中完善城市干道出入口標識牌、夜間可視化指示牌。根據季節因素動態調整公交車班次，投放新能源公交車100輛，方便市民出行。加強停車管理，堅決整治停車亂象。(37)補齊城市重大功能短板。升級薩爾圖機場功能，開工建設國際航站樓，啟動航空口岸開放申請工作。推動綏沈公路肇松段、哈肇高速公路大慶段、哈大與大齊高速公路連接線等項目建設，打通大慶對外交通瓶頸。實施經七街和緯十二路延伸改造項目。新建西城客運綜合樞紐，打造集鐵路、公路、公交等多種運輸方式于一體的換乘中心。(38)創新網格管理模式。出臺城市精細化管理實施辦法，明確管理標準和責任體系。賦予街道層級深度參與城市管理的權限，建立“居民需要、街道呼叫、部門響應、企業即到”的服務模式。(39)綜合整治市容環境。建立路燈、井蓋、公廁等“城市家具”檔案，推進城市標識配套、街路硬化鋪裝、城市亮化改造。全面排查治理城市環境臟亂差、基礎設施丟失破損、違規違法私搭亂建、庭院綠地小開荒等突出問題，提升城市品位。(40)推進城市細部治理。逐年分步實施油井用地、廢棄地、邊角地改造，建設完善口袋公園、微型廣場。提高鐵路東西兩站、薩爾圖機場等城市窗口部位綜合管理和服務水平。加強物業監管，規范物業服務項目，下力氣整治物業管理不到位、服務不達標等突出問題，建立群眾認可、業主評判的物業企業考核新機制，實施物業服務行業優勝劣汰。規劃建設一批便民小市場，為解決低收入群體就業、方便社區居民生活創造必要條件。
　　(十)抓實事用真情，更好保障改善民生。重點實施“十項暖心行動”：(41)大力度實施就業促進行動。搭建駐慶高校畢業生本地就業服務平臺，讓更多的大學畢業生留在大慶就業創業。抓好自主就業退役士兵職業教育，陽光安置符合條件的退役士兵。強化職業技能培訓，扶助農民工、就業困難人員等重點群體就業。(42)大力度實施教育提質行動。推動學前教育、義務教育、高中教育、職業教育均衡發展，擴建蘭德學校，推進米蘭小鎮二期幼兒園盡快投入使用。推動教育資源優化配置，實施高中教學質量提升計劃，擴大職業教育“雙元制”改革試點。出臺深化新時代教師隊伍建設改革的意見。(43)大力度實施全民健康行動。深化醫療體制改革，探索實行公立醫院薪酬制試點和市場化的智慧健康服務試點。為社區衛生服務中心招聘專業技術人員，為鄉鎮衛生院動態補充醫學院校畢業生。建設農民體育健身工程，實現行政村公共體育健身設施全覆蓋。(44)大力度實施文化惠民行動。開展社會主義核心價值觀和大慶精神新時代內涵“七進”教育，推動文明單位、文明家庭、文明校園等基礎創建常態化。加強文化精品創作，推出音樂劇《鐵人》等一批歌頌祖國、歌頌黨、歌頌大慶的文藝作品。(45)大力度實施社保提標行動。建設“12+1+N”特色社會救助體系，進一步提高城鄉低保和特困人群供養標準。推進機關事業單位養老保險制度改革，落實困難職工基本養老保險助保貸款政策。(46)大力度實施情暖大慶行動。落實特殊困難群體關愛救助機制，建設愛心驛站、公益超市，關注關愛農村“三留守”人員、殘障群體和鰥寡孤獨老人。(47)大力度實施老區改造行動。通過住房專項維修資金調劑、爭取上級政策補貼等方式，推進悅民苑、利民苑等老舊小區的供熱供水、居住環境和樓體外立面改造。(48)大力度實施冬日暖居行動。建立低溫小區、低溫樓、低溫戶臺賬，統籌熱源能力，優化熱網布局，實施現有老舊供熱管網分期分批改造工程，逐個供熱企業確定年度改造計劃。(49)大力度實施平安創建行動。強化應急體系建設，提升應急處置能力。落實安全生產責任制，下力氣抓好礦區、危爆物品、道路交通、建設工程、消防等領域專項整治，堅決遏制重特大安全事故發生。深化智慧警務建設，加強警民融合、警企共建，持續開展“掃黑除惡”專項斗爭，探索構建防控前置、高效打擊的社會治安防控新格局。(50)大力度實施基層治理行動。探索推動社會管理模式創新，充分運用律師、人民調解介入信訪工作的“大慶模式”，依法處理各類信訪問題和信訪積案，最大限度把矛盾化解在初始狀態，確保社會和諧穩定。
　　各位代表!
　　完成2019年經濟社會發展目標，任務艱巨，時不我待，唯有苦干實干，才能善作善成。
　　一要堅持黨的領導。切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”。要持續強化理論武裝。深刻領悟習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神，以及習近平總書記重要講話和重要指示精神，不斷推動新思想新理念新要求往深里學、往心里走、往實里做。要持續強化政治擔當。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，領導干部帶頭講規矩、講程序、講奉獻，帶動全員敢較真、敢碰硬、敢作為。要持續強化行動自覺。在市委堅強領導下，緊緊圍繞“爭當排頭兵、建設新大慶”的戰略安排、方向路徑及重點任務，找準政府各項工作發力點，逐一對標承接，逐一細化載體，逐一壓實責任。
　　二要堅持解放思想。深入開展解放思想推動高質量發展大討論。要在深化市情認識上解放思想。既要夯實油經濟又要加速發展非油經濟，既要完善城市基礎功能又要同步釋放綜合承載能力，既要干好當前又要謀劃長遠。要在轉型發展上解放思想。緊緊圍繞克服資源精深加工鏈條之短、民營經濟活力不足之短、科技成果轉化利用之短、自然生態環境欠賬之短、城鄉精細管理缺位之短，想破解之法、求轉型之道。要在攻堅克難上解放思想。全面提高駕馭復雜矛盾問題的能力，在應對各種風險挑戰上開創性地“試”，在破除體制機制障礙上創造性地“做”，在推動重點工作落實上突破性地“抓”，力求定下的事一抓到底、見到成效。
　　三要堅持狠抓落實。以釘釘子的精神，全面深入貫徹中央、省委和市委各項重大戰略、方針、政策，確保不打折扣、落實到位。要保持連續性抓落實。強化政府機構調整后的職能對接，各部門的班子要盡快進入角色，隊伍要盡快進入狀態，工作要盡快提升水平。要保持銜接性抓落實。健全政府運行機制，完善實施周例會、月報告、季考核，以及政府班子和各委辦局“AB”崗制度，形成無縫抓落實的工作鏈條。要保持時效性抓落實。樹立結果導向思維，建立量化工作圖譜，倒推任務目標、倒排時間節點。同時，專人專班全過程督辦，確保層層有限定之責，事事有專管之人，時時有反饋之聲。
　　四要堅持依法行政。自覺運用法治思維和法治方式推動工作，確保各項行政行為始終在法治軌道運行。要做到敬畏法律。堅持政府法律顧問、常務會議會前集體學法等制度，健全重大決策合法性審查、風險評估和責任追究機制，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。要做到公正透明。完善政府信息公開目錄，推進政府決策、執行、管理、服務、結果“五公開”。加強行政復議和行政應訴，依法依規處置歷史遺留問題。要做到渠道暢通。政府公務人員要以換位思考的方式，及時回應群眾訴求，建立市長熱線、網絡問政“快轉速辦、快答實辦”機制。要做到主動接受監督。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、市政協的民主監督和市監察委依法監察，廣泛接受社會監督和輿論監督。
　　五要堅持勤政廉政。從市政府一班人做起，帶動全市政府系統多想事、多干事，干凈干事、干事干凈。要保持良好工作狀態。發現問題不回避、遇到矛盾不躲閃、面對壓力不退縮。要深入基層搞好調查研究。要勤到縣區、勤入園區、勤訪社區。要樹立過緊日子思想。堅持盡力而為、量力而行，注重勤儉節約，把財政有限的資金用在刀刃上。要嚴守紀律和規矩底線。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，嚴格執行《準則》和《條例》，認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，認真執行市委第一種形態實施辦法，深入查擺廉政風險，強化警示教育，規范權力運行，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
　　各位代表!
　　回首過去，我們克服了一個又一個困難，取得了一個又一個進步!面向未來，我們滿懷信心、斗志昂揚!讓我們在市委的堅強領導下，大力傳承和弘揚大慶精神鐵人精神，進一步解放思想、改革創新，進一步凝心聚力、攻堅克難，進一步干在實處、走在前列，為全面建成小康社會，為推動大慶全面振興全方位振興，為大慶爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵作出積極貢獻!