2019年牡丹江市政府工作報告

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2019年牡丹江市政府工作報告

2019年政府工作總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神，聚焦貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和在我省考察時的重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續打好三大攻堅戰，全面落實“三重三提”任務要求，按照市委“三步走”安排，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，奮力開創牡丹江全面振興全方位振興新局面。
一、2018年工作回顧
（一）強化政治擔當、歷史擔當、責任擔當，以必勝之心、打決勝之仗，三大攻堅戰實現良好開局。
防范化解重大風險攻堅戰首戰告捷。我們持籌握算，平衡財力，保證了三大攻堅、經濟發展、民生改善、社會穩定的基本支出。開展打擊惡意逃廢銀行債務專項行動，全市金融機構不良貸款率下降0.11個百分點，存貸比提高1.5個百分點，金融業稅收增長21.3%。精準脫貧攻堅戰成效顯著。在全省率先解決域內全部貧困人口飲水安全和危房改造問題，產業項目覆蓋面、大病救治率、醫療保險參保率、“三通三有”達標率均達100%，全年15個村脫貧出列、3174人脫貧退出，寧安、愛民、西安、東安貧困人口全部脫貧，全市貧困發生率下降到0.18%，成效居全省前列。污染防治攻堅戰深入推進。開展“清零”行動，徹底取締城區10蒸噸以下燃煤小鍋爐，秸稈綜合利用率、離田率分別達到42%和74.6%，市區空氣優良天數增加12天。河湖長制由全面建立轉向初見成效，開展鏡泊湖污染治理百日攻堅，拉開湖區污染治理序幕。實施農業“三減”、整治違法違規“大棚房”、治理水土流失，黑土地保護專項行動全面展開，餐廚廢棄物處置項目近期投入運行，億豐煤氣等高污染企業和產能15萬噸以下小煤礦全部關停。主要污染物減排指標達到省定標準。
（二）向經濟建設這個中心聚焦發力，扎實推進“三大攻堅任務”，高質量發展取得新成效。
經濟運行總體平穩。開展規上企業保衛行動，落實24條穩增長促發展政策措施，停產規上工業企業從81戶減少到28戶，規上工業增加值由負轉正，全年預計增長3.5%，預計地區生產總值由持平實現增長，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8%。產業項目建設取得新進展。重點推進“老字號”千萬元以上技改項目26個、“原字號”“新字號”億元以上項目78個和85個；新開工萬泰木業等億元以上產業項目100個，實施精準招商，引進億元以上項目68個，爭取政策性資金182億元?，F代農業實現新提升。深化農業供給側結構性改革，加快發展特色高效精品農業，食用菌栽培規模增長10%，蔬菜基地和林下經濟面積均增長9%，龍稷馬鈴薯、謝記南瓜深加工等8個億元以上“兩頭兩尾”項目投產運營。消費升級拓展新空間。加快發展“旅游+”產業，開復工牧心冰酒小鎮等“旅游+”項目13個，牡丹電子體驗館等3個億元以上項目竣工，成功舉辦國際馬拉松賽、鏡泊湖冬捕節。加快發展商貿物流新業態，總投資80億元的月星環球港開工建設，電子商務企業園入駐企業60戶，全市電商交易額增長27%、居全省第二位；全市新文創企業發展到40戶，全市文化產業增加值突破50億元。創新驅動凝聚新動能?？萍计髽I孵化器、眾創空間分別達到43家和40家、在孵企業357戶，北一半導體模塊填補省內空白，成功承辦2018中國核產業發展高峰論壇。設立創業專項資金，扶持創業1995人、帶動就業10073人；成立引進人才服務中心，設立人才專項資金，首批引進各領域急需緊缺人才71人，培養高技能人才3390人，培訓企業家350人。對外開放邁出新步伐。牡丹江機場遷建選址獲批，哈牡客專通車，牡綏快鐵提速，我市走進“高鐵時代”。深化改革和優化營商環境取得新成效。穩妥推進政府機構改革，有序完成機構組建掛牌和人員轉隸工作；新注冊企業審批時限減至30分鐘，全市新增市場主體2.7萬個、網上注冊企業增長81.9%。與浪潮集團開展戰略合作，全面啟動“數字政府”建設。侯衛東官場筆記
（三）堅持以人民為中心的發展思想，持續提高民生投入比重，全力以赴辦實事、補短板、惠民生。
30件利民實事基本完成，民生支出比重保持在80%以上。就業社保工作扎實推進。新增城鎮就業5.95萬人，五項社保新增參保13.9萬人，機關事業單位和企業退休人員養老保險標準分別提高3.9%和5.3%，市區失業金標準提高32%。人居環境持續改善。新火車站和智能化城管平臺投入使用，11條主次干道建成通車，新安街煥然一新，市區新增停車泊位7042個、綠地45萬平方米。社會事業穩步發展。義務教育學校標準化建設全部完成，第八中學新校舍投入使用，立新小學等江南新校區建設收尾，超大班額全部消除；持續推進“健康牡丹江”行動，基層醫療衛生機構覆蓋率保持100%；新建全民健身路徑50處，公共文化云平臺投入運行。社會治理格局日益完善。全市安全生產事故起數下降6.25%，全面開展掃黑除惡專項斗爭，偵辦黑惡勢力犯罪案件26起、治安案件分別下降1.8%和9%。全省房地產領域信訪問題專項整治積案全部辦結，8354戶逾期未回遷居民回遷，9472戶居民房產辦證難問題得到解決。
（四）切實加強政府自身建設，努力提高施政能力和服務水平，以勤政廉政服務全市人民。
全面落實政治生態和意識形態工作責任制，制定市政府黨組“工作規則”“議事規則”，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，組織開展解放思想推動高質量發展大討論。深入開展“法治建設年”活動，嚴格落實會前學法制度。自覺接受人大、政協和社會監督，辦理人大代表議案建議268件、政協委員提案251件，辦復率均為100%。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執行厲行節約相關規定，“三公”經費支出只減不增。統計、老齡、氣象、地震、檔案、人防、邊防、民兵預備役、婦女兒童、殘疾人、紅十字等工作都取得新成績，駐牡中省直部門、駐牡部隊為地方發展做出突出貢獻。
二、2019年重點工作任務
全市經濟社會發展預期目標：地區生產總值增長5%以上，固定資產投資增長3.5%，一般公共預算收入增長3%左右，規上工業增加值增長5%，社會消費品零售總額增長5%左右，進出口總額增長5%，城鄉居民人均可支配收入均增長7%，萬元GDP綜合能耗下降3.2%。
（一）堅持發展第一要務不動搖，突出重點穩增長、強后勁。
一是穩住工業這個全市經濟的“定盤星”。深入實施規上企業培育專項行動，全年新增規上企業30戶、稅收增長10%以上，工業投資增長15%以上。二是扭住產業項目這個振興發展的“牛鼻子”。開辟重點項目審批“綠色通道”，全市新開工億元以上項目100個，霖潤天然纖維素等30個億元以上項目竣工投產。三是抓住招商引資這個貫穿經濟的“生命線”。用好對口合作機制，鼓勵引導東莞企業在牡設立出口加工區、制造業配套園區、家具產業園區和科技孵化園區；全年引進億元以上項目100個，引進域外資金和實際利用外資增幅高于全省平均水平。四是做好結構調整這篇高質量發展的“大文章”。重點推進首控50萬噸瀝青、恒豐紙業食品包裝紙、牡丹江煙廠等29個億元以上技改升級項目；加快建設恒源食品、漢麻全產業鏈、镈浩石墨等精深加工項目，推進穆棱玄武巖連續拉絲等“新字號”項目。五是壯大民營經濟這支極具活力的“生力軍”。實施“重點民營企業五年倍增計劃”，加大融資服務力度，推進重點企業上市進程，掀起新一輪民營經濟發展熱潮。
（二）以創新激發內生動力，重聚產業發展新動能。

一是適應消費升級需求發展新產業。實施旅游產業轉型升級三年行動計劃，加快鏡泊湖智慧旅游景區、狼圖騰旅游綜合體、蓮花休閑度假中心等“旅游+”項目建設；圍繞“哈亞鏡雪牡”整合旅游資源，加快開發冰雪、跨境、休閑度假、養生養老等旅游產品，加大旅游市場綜合整治力度；深化與當當、騰訊、閱文集團合作，謀劃建設新文創個性化總部基地，加快建設保利新文化創意小鎮、愛熊貓小鎮等項目，支持國品、華創新文創等文化產業園建設。二是運用新技術增創新優勢。實施“高新技術企業培育”行動，達標科技型企業和國家級高新技術企業分別達到80戶和35戶；加快北方合金先進精密刀具研發中心建設；利用牡丹江浪潮數字經濟平臺和恒豐恒舢工業互聯網平臺，引導具備條件企業建設數字化車間、智能化工廠，提高工業信息化水平。三是以新模式新業態拓展新空間。加快推進月星環球港、新城吾悅廣場、中農批（牡丹江）東北亞物流產業園、市經開區及綏芬河電商產業園建設，發展壯大本地電商平臺，全市電子商務交易額增長10%。深化與浪潮集團戰略合作，加快數字城市建設。四是強化雙創平臺和人才支撐。實施“十百千”主體培育計劃，實現科技企業孵化器、眾創空間“雙50”目標、在孵企業達到500戶以上。全面落實市委“1+N”人才政策，全力留住現有人才、引進緊缺人才，為振興發展提供人才保障。
（三）堅持農業農村優先發展，推動鄉村全面振興。
一是加快發展現代農業。新增棚室菌2000萬袋、設施菜2000畝、林下經濟10萬畝，畜牧業產值增長5%。加快一二三產融合進度，推進祥源米業、納豆生物、中林集團鵝屠宰加工等億元以上項目10個，全市新增農業產業化龍頭企業10戶；加大綠色生態農產品品牌培育力度，80%以上綠色有機食品認證企業進入省農產品質量安全追溯公共服務平臺；盡最大努力防控以非洲豬瘟為重點的重大動物疫病發生。二是提升農村生活品質。新建農村公路300公里，農村居民飲水安全梯次推進，完成省定農危房改造任務，全市500戶以上的行政村實現交郵合作全覆蓋。深入推進“農村人居環境整治三年行動”，扎實推進“廁所革命”。三是扎實推進新一輪農村改革。深化農村土地制度改革，推廣土地承包經營權抵押貸款、入股產業化經營等模式，推進農信社產權制度改革和供銷合作社綜合改革，落實國有林場改革政策，加強“一懂兩愛”農村工作隊伍建設，推進新型經營主體建設，農民專業合作社規范社達到270個。
（四）統籌推進重點領域改革，重塑投資營商新環境。
一是持續深化“放管服”改革。實行“多證合一”“多審合一”“多圖聯審”，逐步實現投資服務“一扇門”、審批受理“一扇窗”、共享數據“一網辦”，“最多跑一次”審批事項占比提高10個百分點以上，審批時限、要件、環節減少20%；探索實施企業簡易注銷登記改革，加快“數字政府”和民生服務大廳建設，推進“四零”承諾服務創建向基層延伸。二是扎實推進政府機構、事業單位和國資國企改革。高標準完成市政府各部門“三定”，加快推進內設機構大科（室）制改革；有序推進事業單位改革，事業編制和事業機構各精簡10%；深化國資國企改革，積極推進鏡泊湖管理體制和新聞傳媒集團改革。三是持續優化營商環境。深入開展整頓機關作風優化營商環境活動，建立營商環境評價體系，健全“五位一體”舉報受理平臺，嚴肅查處破壞營商環境案件；加快“誠信牡丹江”建設，推進失信違諾專項清理，完善政府守信踐諾機制。
（五）深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作新高地。
一是加快綏東重點開發開放試驗區等重大開放合作平臺建設。加快試驗區相對集中行政許可權改革和“五個中心”建設，強化綏芬河綜合保稅區承載功能，量身定制比市經開區更優惠的保稅物流中心（B型）招商政策，做好綏波跨境經濟合作區前期工作。二是加快集疏運體系建設。重點加快建設綏芬河國際集疏運物流平臺，推進東寧口岸升級國際客貨運輸口岸，加快綏東機場、東琿公路、牡佳客專建設，同步謀劃推動牡符高鐵、綏格鐵路、牡敦客專和東北亞物流信息港建設；支持華晟內陸港多式聯運示范工程建設，確?！肮椃卑嗔谐掷m運營。三是促進貿工一體化外向型產業發展。重點抓好食品加工、林木林紙、輕工建材等進出口加工基地建設，加快建設進出口加工產業集聚區和跨境連鎖加工區。四是擴大對外交流合作。積極參與中俄地方合作交流年、中俄博覽會等活動，辦好中俄體育交流大會、中國國際口岸貿易博覽會，推動對外合作在科技教育、醫療康養、文化體育等領域不斷深化。
（六）科學統籌精準施策，重構協調發展新格局。
一是提升中心城市建設管理水平。扎實推進全國文明城市創建工作，加快建設江南新城區，建設公鐵聯運中心，實現公鐵“零換乘”，加快構建“快進慢游”綜合交通網絡；推進保障性住房建設，改造市區棚戶區500戶；天然氣入戶新增1萬戶，推進垃圾焚燒發電和城郊垃圾收運一體化項目建設。二是促進城鄉區域一體化發展。建立“城市體檢”評估機制，改革創新開發區體制機制，推動市經開區剝離社會職能，回歸經濟職能；科學界定市區事權，加強市區兩級職責銜接、工作聯動；推動縣域經濟與城區經濟差異化發展，確?？h域經濟分類考核重點指標、重點工作保位爭先。三是創新區域協調發展機制。高標準編制國土空間總體規劃，統籌銜接土地利用、城市風貌、城鄉建設、產業布局、旅游發展等規劃；研究推動綏東重點開發開放試驗區政策向牡丹江全域輻射、與俄超前發展區和自由港政策對接，鼓勵縣（市）區項目在各園區間“飛地建設”；認真研究、搶先布局我市在省會“兩小時經濟圈”的功能定位，加快融入哈長城市群，實現協同發展。
（七）加強生態文明建設，鞏固提升綠色發展優勢。
一是繼續打好污染防治攻堅戰。高標準完成中央環保督察“回頭看”整改任務，有效解決秸稈露天焚燒和綜合利用，城市空氣質量優良天數比例達到90%以上，縣級城市建成區內燃煤小鍋爐淘汰率達到80%；扎實推進河湖長制，對全市14條重要河流設置55個縣（市）界、鎮（鄉）界水質監測斷面，飲用水水源地水質達標率100%；實施黑土地戰略性保護，確保黑土地不減少、不退化。二是加大生態保護和修復力度。加快國家生態文明先行示范區試點建設，開工建設林海水庫，加快荒溝電站建設，逐步恢復東北虎豹國家公園生態功能；完成基本草原清查工作，推動礦山、裸露山體、坡地綜合治理，治理水土流失28萬畝、植樹造林8萬畝。三是推動形成綠色發展方式和生活方式。推進中俄清潔能源產業園、聚生湶環保處理裝備制造等項目建設，支持長青環保、瑞禾農業等企業上規模、拓市場、增效益；借力北京冬奧會，推進寒地冰雪經濟快速發展。
（八）更加關注補齊民生領域短板，切實提升民生保障水平。
高質量辦好10件惠民實事，讓群眾共享振興發展成果。一是堅決打好打贏精準脫貧攻堅戰。全力解決因病因殘致貧等最難解決的問題，實現現行標準下建檔立卡988戶2057人貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列。二是著力抓好就業社保。啟動“智慧人力資源市場”建設，新增城鎮就業5.1萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。提高城鄉居民基礎養老金標準，確保城鎮退休人員養老金及時足額發放。提高城鄉低保和特困供養保障標準，大力發展居家社區養老服務，逐步實現“一刻鐘社區服務圈”全覆蓋。三是統籌發展社會事業。提高高中階段教育普及水平，推動學前教育規范科學發展，推進二十一中異地建設，平穩啟用立新小學等江南新校區。推進“健康牡丹江”建設，有序推進分級診療工作，建設牡丹江健康信息惠民服務平臺。實施文化惠民工程，編制全市紅色文物名錄。四是加強和創新社會治理。強化四城區住宅物業管理主體責任，完成城市社區換屆選舉工作，依法管理民族宗教事務，守牢生產、食品、藥品、特種設備安全底線，扎實推進“六大工程”建設，持續深化掃黑除惡專項斗爭，建設更高水平的“平安牡丹江”。
（九）全面加強政府自身建設，切實提升政府治理能力和水平。
樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，精心組織“不忘初心、牢記使命”主題教育，不折不扣貫徹落實好上級和市委各項決策部署。深入開展解放思想推動高質量發展大討論，大興學習和調查研究之風，不斷提高解決問題、推動發展的能力。扎實推進法治政府建設，嚴格執行政府工作規則和“三重一大”制度，加強和創新“雙隨機一公開”等監管方式，整合組建市場監管、生態環境保護、交通運輸等綜合執法隊伍。自覺接受人大法律監督、政協民主監督以及社會各界監督，高質量辦好人大議案、建議和政協提案。加強政府內部管理，繼續壓縮一般性支出，切實提高財政資金使用效益。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，堅決執行中央八項規定和省委、市委改進工作作風密切聯系群眾規定，努力建設讓黨放心、讓人民滿意的服務型政府。