2019年阜陽市潁泉區政府工作報告

quyushuju

2019年阜陽市潁泉區政府工作報告

各位代表：
    現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

    過去的一年，是我區應對挑戰、厚積薄發、爭先進位的關鍵一年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，按照“5253”工作體系和高質量發展要求，狠抓事關全局的基礎性、關鍵性、長遠性工作，深入實施“雙輪驅動”戰略，強力推進“五大專項行動”，全力打好“三大攻堅戰”，經濟社會保持了平穩較快發展的良好態勢，較好完成了區五屆人大二次會議確定的目標任務，在建設“四個潁泉”、推動高質量發展的征程中邁出了堅實步伐。
    ——經濟發展提速增效。主要經濟指標增速好于預期、好于上年、位于全市前列。前11個月，固定資產投資、工業技改投資、城鄉居民可支配收入等8項指標增幅進入全市前三，其中工業投資、進出口總額、戰略性新興產業產值等4項指標增幅居全市首位。初步預計，全年完成地區生產總值165億元，比上年增長8.8%。全年財政收入突破20億元大關，達到22.5億元，增長27.5%，增幅位居全市第三。
    ——轉型升級提速增效。工業轉型實現新突破，被省政府評為全省制造業發展增速十快區，全市工業轉型升級現場會、招商引資現場觀摩推進會在我區召開。創新能力不斷提升，新增專利授權260件，萬人發明專利擁有量突破2.7件，位居全市前列；新認定高新技術企業8家、科技型中小企業35家，高新技術產業增加值增長15%。
    ——城鄉建設提速增效。加快城市建設步伐，完成城市建設政府性投資70.6億元。新建續建道路32條、33公里，安置區4個、108萬平米；完成征遷446萬平米，出讓土地2405畝，出讓金收入46億元，比上年翻一番。積極爭創全國文明城市，人居環境實現顯著改善。按照“1141”農村環境整治思路，先行完成10個貧困村的環境整治工作，其中大田村環境整治經驗被人民網等中央和省市媒體宣傳報道。
    ——民生改善提速增效。全年投入財政扶貧資金2.79億元，1.18萬人脫貧、10個貧困村出列的年度任務全面完成，累計減貧6.41萬人，40個貧困村全部出列。投入資金12.4億元，大力實施33項民生工程，農村危房、農村飲水不安全等問題基本消除，就業難、上學難、看病難、養老難等一批群眾關注的熱點問題得到有效緩解。
    一年來，我們重點做了以下六個方面的工作：
    （一）聚焦實體經濟，提升創新能力。堅持把實體經濟作為發展的著力點，進一步做大總量、做強優勢，經濟運行質量效益持續向好，高質量發展取得重要進展。集聚發展智能制造產業，累計簽約引進項目45個，其中落地投產27個；智能制造四大片區競相發展，世陽光電、佳康科技投產運營，新松機器人產業園一期廠房基本竣工，普華靈動、新博普曼、湯臣壓克力、智磁新材料、地勢坤光刻機等項目加快建設；皖北首家智能制造產業園企業加速器建成運營，入駐研發企業、服務機構21家。積極推動工業轉型升級，規模工業增加值增長10.6%；新增省級“專精特新”企業4家、市級企業技術中心2家，投資5.5億元的華潤電廠技改項目建設完成。鞏固服務業優勢，泉北新商圈加速形成，紅星美凱龍、阜陽國際服裝城、阜陽臨沂商城三期主體竣工，悅瀾灣酒店、阜陽臨沂商城酒店、奧園嘉年華廣場開工建設；阜陽青電園被評為省級現代服務業集聚示范園區，阜陽臨沂商城獲評省級新型專業市場集聚區。加快實施鄉村振興戰略，在全省率先編制完成鄉村振興戰略規劃；科學劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，糧食總產比上年增長5.5%，規模養殖比重達80%；12個農產品通過 “三品一標” 認證，新增市級以上標準化生產基地3個，培育家庭農場150家、農民專業合作社160家；提高農業機械化水平，主要農作物綜合機械化率84.5%；安徽阜陽國家農業科技園區順利通過科技部驗收，寧老莊鎮、伍明鎮成功創建市級現代農業示范區。深入推進全域旅游發展，創建星級農家樂5家、A級旅游示范村3個；祥源·潁淮生態文化旅游區穩步建設，歡樂時光樂園基本完工、游客集散中心主體封頂。
    （二）聚焦城鄉建設，提升環境品質。堅持重內涵與塑特色并舉，城鄉建設速度與文明程度實現雙提升。強化基礎設施建設，河西片區路網一期、阜陽循環經濟園PPP路網加速建設，航潁路泉河橋、解放北路泉河橋有序實施。完善城市功能，抱龍安置區一期加快建設，渡口安置區一期竣工驗收，古泉新村安置區竣工交付，太和路安置區一期交付使用；人武部新營區、規劃與濕地展示中心、電廠余熱利用等項目建設順利。堅持“多城同創”，全年新增城市綠地160萬平米，成片造林6555畝，抱龍公園和伍明溝景觀工程建成開放，潁河風景帶、泉水灣國家濕地公園等項目穩步建設；改造提升小街巷32條、老舊小區44個、農貿市場4個，新建改建公廁39座，劃定城區停車位1.25萬個；完成河濱路重點示范街綜合改造工程，打造了浙江商貿城、新世紀農貿市場等一批文明示范樣板。加速美麗鄉村建設，2017年度2個鎮政府駐地建成區、5個省級中心村、8個市區級中心村加快建設，寧老莊集鎮被評為全市十佳美麗集鎮。
    （三）聚焦改革創新，提升內生動力。堅持以系統化思維推進改革創新，最大限度集聚發展要素、增強發展動能。強化“項目為王”意識，75個省億元以上項目完成投資100.6億元，占年度計劃的139%；230個區級重點項目完成投資135億元，項目建設數、資金投入量均創歷史新高。加大精準招商力度，瞄準重點區域、重點產業，組織開展招商引資集中攻堅月活動，全年簽約引進項目208個，協議總投資388.8億元；創新推出 “三三六零” 招商引資模式，經驗做法在全市推廣；簽約項目轉化率超過50%，招商項目落地速度不斷刷新。全面深化各項改革，行政體制改革深入實施，承擔行政職能的事業單位改革試點任務全面完成；大力實施“互聯網+政務服務”，“一網一門一次”改革穩步開展；扎實推進商事制度改革，“證照合一”“先照后證”和全程電子化全面實施，新增市場主體7944戶；農村綜合改革持續深化，“三變”改革試點、農村集體資產股份制改革試點穩步推進；積極開展農村土地承包經營權抵押貸款，新增貸款125筆、1.74億元；穩妥推進國有企業改革，飲食服務公司、市交辦的10家市屬外貿企業改制工作基本完成；加快河長制、林長制改革，在全省率先建立河長制信息化管理系統；統計管理體制改革不斷深化，全國第四次經濟普查工作啟動實施；加強信用體系建設，誠信“紅黑榜”、聯合懲戒等制度逐步建立。增強要素保障能力，設立首期智能制造發展基金2.8億元，爭取專項債47.8億元；嚴守耕地紅線，組織開展“大棚房”問題專項整治，建成高標準農田2萬畝，復墾土地3091畝；加強招才引智工作，公開招聘事業單位專業技術人員158人，引進優秀教師274人；深入開展“四送一服”雙千工程，全面創優“四最”營商環境，幫助企業爭取獎補資金1779萬元、解決實際問題108個。
    （四）聚焦三大攻堅，提升發展質量。圍繞打好“三大攻堅戰”，進一步補短板、強弱項、促發展。堅決打好精準脫貧攻堅戰，認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述，深入推進“九大工程”，扎實開展“重精準、抓整改、補短板、促攻堅”專項行動，全力實施春夏秋冬“四大攻勢”，脫貧攻堅質量不斷提高；扎實開展全面消除集體經濟“空殼村”集中攻堅行動，40個貧困村集體經濟收入均超10萬元；堅持精準施策，2166名貧困人口實現就業，特色種養業扶貧項目覆蓋率達85.2%、行流鎮李集村被評為全省產業扶貧十大示范村，村級電子商務站點實現全覆蓋、農村產品網銷額3.7億元，享受“351”“180”政策報補16.8萬人次、補償金額1.6億元，資助貧困學生1.35萬人次、992萬元，改造農村危房3398戶、實現應改盡改，開展農村危房整治集中殲滅戰、拆除D類危房7121戶；加強農村基礎設施建設，新建農村道路542公里，改造升級水廠6處、農村電網376公里，建成4G通訊基站41個；加大“雙基”建設力度，建設完成項目391個。堅決打好污染防治攻堅戰，扎實做好中央生態環境保護督察及“回頭看”反饋問題整改工作；深入開展潁淮藍天工程，煙花爆竹和大盤香禁燃禁放工作成效明顯，午季秸稈禁燒工作連續五年受到市政府表彰；加強水系綜合整治，34個入河排污口整治完成，駱家溝等6條城區黑臭水體治理初見成效，4個鄉鎮污水處理廠開工建設；全面開展土壤污染狀況詳查，加強土壤污染源頭管控。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，積極推進政府平臺公司市場化轉型，妥善化解政府隱性債務，政府債務規模適度可控；組織開展打擊惡意逃廢金融債務、互聯網金融風險專項整治等行動，堅決打擊亂辦金融、非法集資等行為。
    （五）聚焦民計民生，提升幸福指數。全力保障和改善民生，讓群眾共享改革發展成果。認真落實穩就業政策，新增城鎮就業8262人，農村勞動力轉移就業9425人。健全社會保障體系，城鄉居民養老保險參保36.5萬人，城鄉居民醫療保險參保62.7萬人，均超額完成年度目標；發放城鄉社會救助資金1.48億元，建成保障性安居工程4760套。堅持教育優先發展，阜陽七中與合肥一中合作辦學，如期實現秋季招生；新建改建幼兒園7所，義務教育薄弱學校改造工程全面完成，育紅幼教、十九中教育集團成立運營。提高衛生服務水平，深入推進醫藥衛生體制綜合改革，“防未病、看小病、治大病”防治體系逐步建立；穩妥實施全面兩孩政策，適度生育水平保持穩定。加快文體事業發展，新建改建鎮村綜合文化服務中心35個、文體活動場地41個；弘揚“四九”精神，成功舉辦紀念皖北“四九”起義九十周年活動。踐行社會主義核心價值觀，獲評中國好人2人、安徽好人1人；大力倡導勞模精神、工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚。關心關注基層干部，新建改建村組織活動場所18個，村、社區干部待遇逐步提高。深入實施“七五”普法規劃，扎實開展江淮普法行活動；人民調解工作質量不斷提升，被評為全省指導人民調解工作先進單位。加快安全生產領域改革，組織實施五大攻堅行動，安全生產形勢保持穩定；強化食品藥品監管，成功創建省級食品藥品安全城市；積極應對冰雪凍害、非洲豬瘟，應急處置能力不斷增強。認真開展“深督導、重化解、促落實”專項行動，辦結信訪積案38件，信訪存量、增量實現雙下降，全省信訪評議現場會在我區召開。深入推進平安潁泉建設，群眾安全感、滿意度均實現大幅提升；強力開展掃黑除惡專項斗爭，打掉黑惡勢力團伙14個；全面加強禁毒工作，6個鎮辦社戒社康工作中心建成使用。大力推進殯葬改革，6個農村公益性公墓建設完成。國防武裝工作扎實推進，圓滿完成兵員征集年度任務，積極做好退役軍人事務工作；國防和后備力量建設取得新成效，軍民融合戰略實現新發展；全國雙擁模范城市創建工作有序實施，勝利社區被評為全省愛國擁軍模范單位。老齡委和老干部工作成效明顯；殘疾人基本公共服務設施有效改善；大力支持總工會、共青團、婦聯開展工作，統戰、地方志、關工委、婦兒工委、外事僑務、民族宗教、紅十字會等工作均取得新的成績。
    （六）聚焦自身建設，提升履職能力。堅持轉職能、改作風、強監管、嚴紀律，政府自身建設全面深化。牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“講忠誠、嚴紀律、立政德”專題警示教育，始終保持政治定力。提高學習創新能力，組織政府黨組集中學習12次，政府全體人員普法講座2次，專題政策解讀2次。嚴格落實意識形態工作責任制，舉辦新聞發布會4次，開展政府網站在線訪談5次，連續三年被評為全省政府網站先進單位。深入推進依法行政，自覺接受區人大及其常委會的法律監督和區政協的民主監督，向區人大常委會報告專項工作19項、報備規范性文件11件，辦理區人大代表議案、建議57件，政協委員提案83件；完成區鎮兩級權責清單、行政許可事項清單、行政權力中介服務清單、公共服務清單的動態調整工作；規范行政處罰裁量權基準，實現行政處罰標準化監管。全力解決群眾訴求，辦理百姓及區長熱線207件、政務論壇反映問題297件；組織開展“減證便民”整治申請材料多專項行動，精簡申請材料2359項，精簡率55.2%。切實改進政務督查，健全目標績效考核評價體系，組織政府重大決策、重點工作、重要事項等專項督查76件次。壓實從嚴治黨責任，嚴格落實中央八項規定精神，持續深化“嚴轉提促”活動，堅決反對和整治五種不良作風；加強重點領域監管，完成審計項目75個，審減政府投資額3118萬元。
    各位代表！過去的一年，面對復雜多變的發展環境，我們超前謀劃、主動作為、搶占先機，雖然遇到的困難比預想的多，但是取得的成績比預期的好。經過一年的辛勤奮斗，我區綜合實力實現快速提升，城鄉面貌發生顯著變化，社會事業持續協調發展，人民群眾得到更多實惠。這些成績來之不易，歸功于市委、市政府和區委的堅強領導、科學決策，歸功于全區廣大干部群眾的扎實苦干、辛勤努力，歸功于區人大、區政協的有效監督、全力支持，歸功于區人大代表、政協委員、離退休老干部和社會各界的理解支持、熱心幫助。在此，我謹代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向歷任領導、離退休老同志，向所有參與、關心、支持潁泉發展的投資者、建設者和社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
    在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區經濟社會發展還存在著不少困難和問題，一是經濟總量還不大。地區生產總值在全市占比較小，實體經濟發展面臨諸多困難，缺少支撐力強的大產業、大企業。二是發展質量還不高。產業轉型升級步伐不快，新興產業產能尚未充分釋放，鎮域經濟發展未能有效破題。三是創新能力還不強。企業缺乏創新支撐，人才集聚力較弱，經濟發展的動力和活力亟需提升。四是城鄉建設還不快?；A設施欠賬較大，城市管理長效機制不夠健全。五是民生發展還不足。社會事業發展仍然存在不少短板，社會治理領域面臨一些新問題、新挑戰。六是發展環境還不優。個別單位和部門依然存在工作作風不實、執行落實不力、辦事效率不高的現象。對此，我們一定高度重視，采取更加有力的措施，下大力氣加以解決，決不辜負全區人民的重托和厚望。

二、2019年工作安排

     2019年是中華人民共和國成立70周年，是實施“十三五”規劃的重要一年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。綜合分析，宏觀經濟形勢依然復雜嚴峻，但我國經濟長期向好的態勢沒有改變，我區加快發展的勢頭沒有改變，仍處于并將長期處于重要的戰略機遇期。當前和今后一段時期，我們面臨著淮河生態經濟帶建設、物流樞紐建設等國家戰略機遇，面臨著鄉村振興、消費升級、加大基建投入、增加地方專項債規模等宏觀政策機遇，面臨著提升科技創新能力、推動人工智能發展等創新驅動機遇，面臨著加快發展方式和新舊動能轉換等市場倒逼機遇。同時，隨著阜陽高鐵時代的到來、“一湖兩河”戰略的實施，隨著一大批重點項目的落地建設、投產達效，我區的區位、人口、市場、資源等紅利將進一步釋放，飛輪效應將更加凸顯。只要我們乘勢而上、團結拼搏、扎實苦干，就一定能夠開創潁泉高質量發展的嶄新局面。
    2019年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持“5253”工作布局，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，全面落實“五大發展行動計劃”，深入實施“雙輪驅動”戰略，扎實推進“五大專項行動”，繼續打好“三大攻堅戰”，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，加快建設“四個潁泉”，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
    基于穩中求進工作總基調，基于高質量發展的要求，基于全面建成小康社會的目標，基于適度超前的發展需要，2019年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.6%以上；固定資產投資增長15%以上；財政收入增長15%以上；社會消費品零售總額增長11.5%以上；規模工業增加值增長9.6%以上；戰略性新興產業產值增加20%以上；進出口總額增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入增長8.6%以上；農村居民人均可支配收入增長9.5%以上；城鎮登記失業率控制在4%以內；完成節能減排年度目標任務。
各位代表！要實現2019年的目標，必須緊緊圍繞區委五屆五次全會精神，立足新起點，爭創新優勢，實現新發展。重點要抓好五個方面的工作。
    （一）圍繞高質量穩增長，做大實體經濟，增強發展競爭力。貫徹落實新發展理念，轉變發展方式，優化經濟結構，轉換增長動力，著力推進經濟高質量發展。
    1.堅定不移推進工業創新。圍繞“抓大、聚小、招新、提舊”的思路，力爭年內引進億元以上工業項目15個。一是壯大智能制造產業。推動智能制造產業向產業園集聚，加快建設“三園三中心”，力爭新松機器人產業園聯合研究院、工業4.0發展中心、新松機器人制造工廠投產運營；扎實推進無人機產業園建設，加快公共基礎設施PPP工程建設，確保松冠科技、智趣機器人等項目投產運營；依托安徽榮事達“雙創”項目，爭取智能家居產業園破題，著力打造皖北地區智能家居集聚基地。推動智能制造產業向四大片區集聚，力爭飛輪儲能、湯臣壓克力、智磁新材料、地勢坤光刻機等項目投產達效；依托華潤電廠，規劃建設生物營養產業園、新型建材產業園。推動智能制造產業向加速器集聚，支持潛力大、前景廣的智能制造企業落地孵化。二是加快傳統產業升級。深入實施“百億資金、百企技改”工程，推進華潤電廠二期建設，確保本色印刷、申亞智能、天誠科技等項目建設完成。鼓勵引導規模以上工業企業建立行業技術研究中心、重點實驗室等研發機構，增強創新能力。盤活企業閑置廠房，引進一批質量高、實力強的企業入駐發展，進一步提高土地利用率、稅收貢獻率。三是強化平臺載體支撐。加快潁泉經濟開發區爭創省級高新技術開發區步伐，加強路網、供氣、供熱等基礎設施建設；大力推動轉型升級，穩步開展閑置和低效工業用地的清理處置工作。積極推進阜陽佳海產業新城、中原石材城、船舶產業園等平臺建設，打造中小企業集聚發展“園中園”。
    2.堅定不移推進鄉村振興。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持農業農村優先發展，深化農業供給側結構性改革，進一步推進農業農村現代化進程。一是夯實產業基礎。深入落實藏糧于地、藏糧于技戰略，建成高標準農田4.1萬畝，開工建設糧食產業園。加大農業結構調整力度，新建優勢特色種植業基地3萬畝，力爭新認證“三品一標”農產品15個。推進農村三產融合發展，加快乾豐茶業、金豆子芽苗菜、多多利食用菌等產加銷一體化基地建設。加強園區載體建設，安徽阜陽國家農業科技園區加快爭創國家農業高新技術產業示范區，推動4個市級現代農業示范區高質量建設。支持鎮域經濟發展，建立土地復墾、土地出讓資金分配等機制，鼓勵鎮辦因地制宜建設創業園，提升自我發展能力。二是打造宜居環境。以美麗鄉村為抓手，建設完成2018年度7個省級中心村和5個市區級中心村，加快實施2019年度8個省級中心村。完善農村基礎設施，開工建設102省道、252省道潁泉段，新建農村道路395公里；啟動建設錦湖變電站，投入運營歐陽變電站，實現農村供電可靠率100%。全面開展農村人居環境整治行動，規范農村建設秩序，創建1個森林城鎮、5個森林村莊；大力開展河塘清淤，新建農村垃圾中轉站4座，改造農村廁所2.1萬座。三是涵養文明鄉風。深化文明鎮村創建，廣泛開展星級文明戶、清潔文明戶、文明家庭等評選活動。樹立新鄉賢品牌，推動完善村規民約，進一步增強村民自律意識。大力開展移風易俗行動，破除大操大辦等陳規陋習。深入挖掘特色文化，開工建設“四九”紅色教育基地。四是完善治理體系。健全自治、法治、德治相結合的治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。深化村民自治，全面實施“四議兩公開”制度，推行村級事務陽光工程。加強基層好人評選活動，打造好人鎮村、好人長廊。強化農村社會治安防控體系建設，積極推進公共視頻監控村級全覆蓋。五是推動農民增收。建設懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍，培育一批知識型、技能型、創新型農業經營者?？茖W發展鄉村特色產業，扶持壯大一批新型農業經營主體，帶動農民就地就近就業。深化供銷社體制改革，新建5家村級供銷社，密切與農民的利益聯結。培育發展新動能，編制完成鎮域旅游規劃，發展一批休閑農業觀光園、田園綜合體、特色小鎮，形成新的增收途徑。
    3.堅定不移推進服務業提升。按照“固本、拓面、提升、補鏈”的思路，全面提高現代服務業發展水平。一是優化商圈促提質。以精品化理念建設老城區商圈，改造提升新世紀廣場、浙江商貿城、順昌商城，支持國貿、商廈等企業開展進口貿易、發展線上線下交易，進一步提升服務質量。以高品質理念推動泉北新商圈建設，豐富潁泉萬達廣場、香港財富廣場·萬象城經營業態，加快建設悅瀾灣酒店、阜陽臨沂商城酒店、奧園嘉年華廣場，確保紅星美凱龍、阜陽臨沂商城三期、阜陽國際服裝城建成運營。以便民化理念規劃建設集鎮微商圈，支持大型連鎖商業進鎮村，因地制宜發展特色商貿業。二是延伸鏈條促集聚。厚植電子商務產業發展優勢，加快建設阜陽國際服裝城電商創業園、阜陽臨沂商城跨境電商產業園，大力推進鎮辦電子商務公共服務中心、物流配送中心建設，形成城市、跨境、農村“三位一體”的電商發展格局。抓住阜陽市被列為全國物流樞紐城市的重大機遇，推動鐵公水綜合物流園區建設，力爭鐵路物流港、公路物流港年內開工。三是豐富業態促消費。順應居民消費轉型升級新趨勢，加快標準化菜市場和加油站建設，積極培育健康養老、科技服務等新興產業，鼓勵發展大數據、物聯網、云計算等業態。大力實施外貿企業孵化工程，力爭年內新增外貿企業10家。
    4.堅定不移發展民營經濟。搶抓民營經濟發展的政策機遇，堅持以創新促創業、以量變促質變，進一步擴大總量、提升質量。一是推動創業創新。深入實施大眾創業、萬眾創新，廣泛開展創業輔導和創業培訓，降低自主創業風險。大力扶持小微企業、科技型初創企業，打造一批“專精特新”企業。引導民營企業采用新技術、發展新產業、培育新業態，提高市場競爭力和創新力。二是破解發展難題。全面落實減稅降費政策，清理和精簡行政審批事項和涉企收費，進一步降低企業社保繳費比例和用地用能用工成本。擴大政策性融資擔保規模，完善貸款風險補償機制，有效解決民營企業融資難題。健全容缺預審機制，開展工業項目“拿地即開工”試點；通過股權投資、債權投資、融資擔保等方式，引導企業發展壯大。積極破解人才制約，鼓勵民營企業引進一批經營管理、高新技術、產業營銷等領域人才。三是優化發展環境。深入實施“四送一服”雙千工程，建立“雙優”包企機制，支持民營企業“個轉企”“微升小”“小升規”。打破制約民營企業發展的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，鼓勵民間資本進入醫療、養老、教育等領域。
    （二）圍繞高質量美環境，統籌城鄉建設，增強發展承載力。緊扣爭創全國文明城市的目標，把推進新型城鎮化建設作為發展的主引擎，加速城鄉一體化建設進程，確保全年完成城市建設投資137億元。一是規劃力求精準。按照適度擴張城北規模、適度超前建設鎮村的思路，編制完成潁柳路以北片區控制性詳規、寧老莊鎮控制性詳規、伍明鎮總體規劃和2019年度美麗鄉村建設規劃。嚴格執行城鄉建設規劃，健全資源環境承載能力監測預警長效機制，確保城鄉合理開發、有序建設。二是建設力求精致?？茖W推進征遷安置，確保拆一塊、凈一塊；開工建設慧湖、魏莊、抱龍二期、太和路二期安置區。啟動建設泉河北路、界首路北接線工程、河西片區路網二期5條道路，確保潁柳路、向陽北路、濟河北路、北京西路西延、河西片區路網一期建成；開工建設潁州北路潁河橋、潁柳路潁河橋，確保航潁路泉河橋、解放北路泉河橋竣工通車。完善城市功能配套，動工建設區委黨校、余營小學、金融服務中心、城北綜合客運樞紐、十九中和二實小北擴等項目。三是管理力求精細。創新管理方式，加快建設智慧化城管系統，推動城市管理數字化、網格化、智能化。加大拆違拆舊力度，堅決依法打擊違法建設。高標準落實創建文明城市“六項清單”，實施7條重點示范街綜合改造工程，新建農貿市場7個，改造提升老舊小區52個、小街巷10條、公廁42座，確保7座城市垃圾中轉站、3個地下停車場建成使用。大力提高綠化水平，確保全年城市增綠100萬平米；啟動實施潁柳路等道路綠化工程，動工建設界首路、太和路街頭游園，建成開放泉水灣國家濕地公園；加快建設祥源·潁淮生態文化旅游區，開工建設動物園、探險樂園、四季花海等項目。
    （三）圍繞高質量聚優勢，推進改革創新，增強發展驅動力。大力集聚改革創新資源，加速構建區域創新發展體系。一是抓創新重引領。大力實施創新驅動戰略，力爭全年新增高新技術企業10家、科技型中小企業20家、科技創新平臺10家。引導社會創新，推動專利申請數量增長、質量提升，爭取全年專利授權量300件以上。推廣創客空間、創新工場等新型孵化模式，積極推進雙創基地、孵化器、加速器等平臺建設。二是抓改革激活力。完成政府機構改革，優化政府職能職責；推進事業單位分類改革，啟動事業單位公務用車改革。深化農村綜合改革，全面完成農村集體經營性資產股份合作制改革，穩步推進農村“三變”改革；積極探索“三權分置” ，完成農村集體土地確權登記發證工作。創新財政體制改革，實行績效與預算掛鉤機制。推進政務服務“一網一門一次”改革，全面提高政府服務效能。繼續深化統計管理體制改革，夯實統計基層基礎。三是抓項目夯支撐。加強項目全過程管理，對列入年度投資計劃的236個重點項目，實行清單式管理、跟蹤式推進，確保快落地、快建設、快投產。大力實施精準招商，突出智能制造、現代農業、現代服務業、生態旅游業等重點產業，著力引進一批科技含量高、帶動力強的項目；堅持以產出效益、稅收貢獻為導向，加大履約監管力度，全面提高招商項目質量。四是抓要素強保障。建立要素供給協同機制，提高要素與項目建設的匹配度?？茖W應對融資形勢變化，積極爭取上級專項資金和地方專項債，力爭全年爭取資金40億元以上。堅持節約集約利用土地，加強土地供后監管；開展農村土地綜合整治，加快推進城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和新增耕地工作，年內保障各類建設用地不少于5000畝。深入實施“潁淮英才計劃”，加快引進和培育高層次人才。
    （四）圍繞高質量補短板，打好攻堅戰役，增強發展保障力。堅決落實“三大攻堅戰”任務，確保打贏年度戰役。一是打好精準脫貧攻堅戰。按照貧困縣高質量退出要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，持續推進“九大工程”，鞏固提升“雙基”水平，確保順利通過省級評估驗收。大力推廣“四帶一自”產業扶貧、“三有一網”點位扶貧、“三業一崗”就業扶貧等模式，不斷增強造血功能。強化兜底保障能力，嚴格落實醫療、低保、社會救助等保障性政策，著力防范因病、因殘返貧。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，激發貧困人口脫貧致富的內生動力。健全穩定脫貧的長效機制，落實脫貧對象后續幫扶計劃和保障措施。二是打好污染防治攻堅戰。圍繞打贏藍天保衛戰，全面實施“五控”“六全”揚塵防治措施，強化煙花爆竹和大盤香禁燃禁放工作，大力淘汰城鄉落后燃煤鍋爐；繼續全面實施秸稈禁燒，拓寬秸稈綜合利用渠道；建立空氣質量考核獎懲和生態補償機制，推動區域生態環境持續改善。圍繞打贏碧水攻堅戰，嚴守水資源管理“三條紅線”，大力實施城鄉水環境治理，確保4個鄉鎮污水處理廠建成運營。圍繞打贏凈土持久戰，全面加強固體廢棄物污染防控；引導農民合理使用化肥農藥，減少農業污染源；推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，確保畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。三是打好防范化解重大風險攻堅戰。建立健全住房市場體系和住房保障體系，促進房地產市場平穩健康發展。強化政府債務管理，嚴格控制債務規模，規范使用債券資金。嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為，保障金融市場秩序穩定；引導金融機構加大服務地方經濟發展力度，為實體經濟爭取資金支持。
    （五）圍繞高質量惠民生，提升保障水平，增強發展凝聚力。堅持以人民為中心的思想，提高保障和改善民生水平，進一步增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。一是健全社會保障體系。完善就業政策，積極推進農村轉移勞動力、高校畢業生等群體就業，穩步做好退役軍人就業安置和擁軍優屬工作。深入實施全民參保計劃，建立統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度，穩步提高待遇水平。改善困難群眾居住條件，完成棚戶區改造4600套。二是協調發展社會事業。堅持教育優先發展，推進集團化辦學，打造從幼教到高中階段的特色品牌學校；統籌發展職業教育，積極推動職教園區建設；深入實施第三期學前教育三年行動計劃，大力開展新一輪義務教育學校標準化建設。加強健康潁泉建設，深化醫藥衛生體制綜合改革，加快緊密型醫共體、醫聯體建設，支持阜陽五院創建三級醫院、伍明和聞集中心衛生院爭創二級醫院。積極發展文體事業，深入實施文化惠民工程，建設綜合文化服務中心40個；大力開展全民健身活動，提高群眾健康素養。扎實做好全國第三批居家和社區養老服務改革試點，全面推進農村公辦敬老院轉制改革。完善殘疾人康復服務體系，確保殘疾人康復中心一期投入使用。豐富老年人精神文化生活，改造提升老年大學。三是提升社會治理能力。全面深化依法治區，深入實施“七五”普法規劃，弘揚憲法精神，建設法治文化，持續增強全社會的法治意識。繼續推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪，切實維護群眾合法權益。強力推進安全生產領域改革，深入開展消防、交通等安全專項行動，堅決遏制重特大安全事故發生；加強食品藥品監管，全面開展農村假冒偽劣食品專項整治，保障人民群眾飲食用藥安全。完善社會治安防控體系，完成區鎮村三級綜治中心標準化建設；嚴厲打擊毒品、“兩搶一盜”等各類違法犯罪活動，積極爭創全省平安區。扎實做好掃黑除惡專項斗爭，堅決鏟除黑惡勢力滋生的土壤。促進社會信用體系建設，營造優良的信用環境。強化宗教事務管理，嚴防非法宗教活動。

三、全面加強自身建設

    站在潁泉新的發展起點，我們將堅定信心和決心，牢牢掌握發展的主動權，改革創新，砥礪奮進，永不懈怠，堅定不移地打造“昂揚向上、勤學善思、團結協作、風清氣正”的政務環境，努力為全區人民創造更加美好的生活。
    （一）始終恪守對黨忠誠的政治品格。堅持以政治建設為統領，加強政府系統黨的建設，樹牢“四個意識”，做到“兩個維護”。增強黨性觀念，堅持重大事項向區委報告制度，繼續抓牢意識形態工作，認真落實“三會一課”、雙重組織生活會等制度。深入推進學習型政府建設，培養專業能力，弘揚專業精神，切實提高政策研究和落實能力。善于把上級精神、外地經驗同本地實際結合起來，創造性開展工作，妥善處理各種復雜矛盾，更好適應高質量發展要求。
    （二）始終堅持依法行政的施政理念。堅持依法辦事，嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力、履行職責。推進重大事項合法性審查規范化建設，完善重大決策專家咨詢、社會公示、社會聽證等制度，提高政府決策的科學化、民主化水平。自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督和社會各界監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。堅持陽光行政，全面深化政務公開，增強政府公信力和執行力。
    （三）始終牢記執政為民的根本宗旨。堅持以人民為中心思想，多渠道了解社情民意，找準破解難題的辦法和路徑，著力解決群眾反映強烈的熱點難點問題。強化互聯網思維，善用信息化手段服務群眾。大力推進公共服務均等化、優質化，著力解決服務群眾“最后一公里”問題。堅持量力而行、盡力而為，辦一批看得見、摸得著、感受得到的好事實事，讓群眾獲得更多實惠。
    （四）始終保持務實高效的工作作風。嚴格控制和規范各種評比檢查，精簡文件，壓縮會議，騰出時間和精力抓工作、抓落實。積極踐行“一線工作法”，持續深化“嚴轉提促”活動，建立健全工作落實責任機制和監督機制，積極推行任務量化、限時辦結、督查考核等制度，切實提高工作效率。關愛基層干部、一線干部，堅持政治上關心、思想上連心、生活上貼心，激勵廣大干部新時代新擔當新作為。
    （五）始終堅守清正廉潔的從政準則。嚴格落實中央八項規定精神，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，堅決防止享樂主義奢靡之風反彈，堅決糾正形式主義官僚主義。堅持過“緊日子”思想，加強預算管理，嚴格控制“三公”經費和一般性支出，切實提高公共資金使用效益。強化審計監督，完善招投標、政府采購、工程建設等領域的監管機制，切實把權力關進制度的籠子。
    各位代表！潁泉正處在發展的關鍵時期，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在區委的堅強領導下，團結和依靠全區人民，同心協力、銳意進取、昂揚奮進，加快建設“四個潁泉”，加快全面建成小康社會，以優異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年！




















《政府工作報告》有關名詞解釋

    1.“1141”農村環境整治：即打造1個樣板點大田村，完成2018年10個出列村、40個貧困村及109個涉農村（居）的環境整治工作。
    2.智能制造四大片區：圍繞集聚發展智能制造產業，打造四大片區，即新松機器人產業園片區，利辛路片區，潁陽路片區，生物營養產業園及新型建材產業園片區。
    3.多城同創：積極爭創全國文明城市、全國綠化模范城市、全國園林城市、省級衛生城市等。
    4.“三三六零”招商引資模式：即“三個三”，建立專人負責、專班研究、專案推進“三?！斌w系；從得到信息到簽約談判不超過三輪談判；企業提出的要求在三天之內給予答復?！傲鶄€零”，是指熱情服務零距離、環境保障零干擾、跟蹤對接零時限、手續協辦零障礙、政策兌現零折扣、落地企業零投訴。
    5.“一網一門一次”改革：國務院辦公廳印發《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》（國辦發〔2018〕45號），提出要推進政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”。
    6.“雙優”包企機制：建立優化環境、優化服務“雙優”包企單位、“雙優”包企專員長效機制。
    7.“兩個維護”：堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
    8.“四議兩公開”制度：在村黨組織領導下，對村級事務進行民主決策的一套基本工作程序?！八淖h”是指村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”是指決議公開、實施結果公開。
    9.創建文明城市“六項清單”：老舊小區、無人管理小區改造，居民棚戶區改造，公廁改造提升，農貿市場改造提升，停車場改造提升，配備社區辦公場所，背街小巷改造提升。
    10.“四帶一自”產業扶貧：各類園區帶動、龍頭企業帶動、農民合作社帶動、能人大戶（家庭農場）帶動和貧困戶自主調整種養結構發展產業的產業扶貧模式。
    11.“三有一網”點位扶貧：村有當家產業、戶有致富門路、人有一技之長、網絡扶貧增效。
    12.“三業一崗”就業扶貧：培育生態友好型產業、發展勞動密集型產業、組織外出就業和開發公益崗位。
    13.大氣污染防治“五控”“六全”措施：即控塵、控放、控車、控排、控燒；全覆蓋、全噴淋、全水洗、全禁燃、全達標、全天候。