2019年阜陽市潁州區政府工作報告

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2019年阜陽市潁州區政府工作報告

──第五屆人民代表大會第三次會議上

潁州區人民政府區長  張俊杰

各位代表：
現在，我代表區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入實施“雙輪驅動”戰略，扎實開展“五大專項行動”，努力做好脫貧攻堅、精準拆遷、污染防治、文明創建、鄉村振興等方面工作，較好地完成了區五屆人大二次會議確定的目標任務。
一年來，我們堅持穩增長、調結構、轉方式，三次產業提檔升級。
工業發展較快轉型。明確“4+4”產業發展導向，同步推進戰略性新興產業培育、傳統產業升級改造。預計全年新增規上工業企業20家，完成工業投資23.07億元、增長40%。減免企業稅費2.29億元，67個項目申報上級獎補資金3417萬元，兌現40家工業企業區級獎補資金580萬元。37個工業轉型和科技創新項目納入全省項目投資導向計劃庫，宏亮飼料獲“安徽新產品”稱號，潁美科技成功掛牌新三板，中興木業、金駿公司掛牌省股權交易中心。新增省名牌產品2個。潁州經濟開發區產城融合步伐加快，建成區面積8.6平方公里，教育、醫療、商業配套更加齊全，新簽約入園項目22個、總投資18億元。磁性材料產業園、高端醫療器械產業園、電子信息產業基地等一批“區中園、園中園”基本建成，10萬平方米的科創園投入使用。三合智慧家居產業園、九龍綠色食品產業園、三塔集新型工貿園完成基礎設施建設投資近5億元，華林香料、佰城食品等一批項目快速推進。
都市農業加快構建。加快蔬菜、花卉、專用品牌糧、生態旅游等四大主導產業規?；?、品牌化發展。全區蔬菜播種面積32.8萬畝，花卉種植面積1.2萬畝，專用品牌小麥播種面積28.2萬畝，糧食總產29.2萬噸。發展特色種養業專業村33個、“一村一品”專業達標村12個，潁州大田戀思蘿卜、大青茄入選全市10大特色農產品優勢區。新增家庭農場95家、累計608家，新注冊農民合作社29家、累計739家，獲批省級農業產業化聯合體1家、市級4家。金宏生態農莊成功創建五星級農家樂，承辦了阜陽市首屆“農民豐收節”慶祝活動。三塔集鎮農村產業融合發展示范園完成基礎設施等投資7.8億元，建成羊舍34棟，13.6萬噸糧食倉儲項目納入中儲糧托市收購體系。中原花都·芳香小鎮建成展園展館面積2.4萬平方米，成功舉辦第一屆阜陽市花博會暨首屆“中國杯”組合盆栽大賽，央視七套《鄉約》欄目走進潁州。
商貿市場繁榮活躍。城南、城西等商圈加速集聚發展，萬達、寶龍、怡和城市廣場運營良好，新城吾悅廣場開工建設。558文化創意產業園、華夏糧倉博物館獲批3A級景區。阜陽農產品物流中心、大美陽光花匯港被認定為市級服務業聚集區。港航物流園、一日達物流加快建設。蓮池、二里井、白衣橋等3個農貿市場完成改造。出口貿易逆勢上揚，預計完成進出口總額6000萬美元、增長20%，新增外貿企業12家。電子商務發展勢頭強勁，全區網上零售額13.2億元，區級電商公共服務中心線上入駐企業40家，實現電子商務公共服務、物流配送、鄉村網點“三個全覆蓋”。
一年來，我們堅持重精準、補短板、防風險，三大攻堅初戰告捷。
脫貧攻堅扎實推進。認真落實“兩不愁、三保障”，按照“四個切實”“六個精準”“五個一批”要求，加強基層基本公共服務功能建設，扎實開展脫貧攻堅“十大工程”和“重、抓、補、促”專項行動，以“繡花”功夫打好脫貧攻堅年度戰役，預計完成2498戶、5823人脫貧任務，貧困發生率下降至0.36%。把產業就業脫貧作為硬支撐，149個新型經營主體參與帶動，貧困村產業扶貧項目覆蓋率100%；建成村級光伏電站54個、戶用3300戶；建成扶貧車間46個、扶貧驛站12個、“愛心超市”106個，開發輔助性公益崗位2000個，村集體經濟收入全部達標。把健康扶貧作為硬保障，建立貧困群眾免費體檢機制，實施全民綜合醫療“8579”“1567”再保障工程。把改善人居環境作為硬要求，全面開展“四凈兩規范”專項整治，加強貧困村基礎設施建設，實施道路接戶工程285萬平方米，新建“千噸萬人”水廠1個，改擴建水廠16個，實現貧困人口安全飲水全覆蓋。完成“四類人群”農村危房改造1657戶，農村住房安全保障工程拆除修繕重建危房46918戶。
污染防治成效明顯。堅持“三個舍得”，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。健全大氣污染防治網格化應急響應機制，推進施工工地揚塵污染防治“六個百分百”，整治城區建筑、拆遷工地65個；實現春節期間煙花爆竹和大盤香禁燃區內“零燃放”、午秋兩季秸稈禁燒“零火點”，完成市政府下達的PM2.5控制目標。潁州污水處理廠日處理污水5萬噸，九龍、馬寨污水處理廠試運行；取締非法碼頭16處，清理河道網箱養殖近5000箱，劃定農村飲水安全工程水源保護區34個，全面完成阜臨河入河排污口治理，轄區13條黑臭水體治理通過省考核驗收。嚴查固體廢棄物非法轉移、貯存，整治固廢傾倒點70個；開展“綠盾2018”專項行動，完成潁州西湖自然保護區25個問題整改任務。完成中央環保督察交辦信訪件整改59件，蓮花塘垃圾填埋場環境綜合治理項目加快推進；完成中央環保督察“回頭看”交辦信訪件16件、正在整改10件。完成市下達能耗“雙控”目標任務。
財稅金融穩健保障。著力化解融資瓶頸，“4321”政銀擔貸款7.1億元，支持中小微企業157家；完成續貸過橋資金周轉金額2.49億元，扶持企業29家；新增“稅融通”貸款3860萬元。加強融資擔保、小額貸款公司監管和非法集資風險排查，處置和規范企業5家。嚴格政府債務限額管理，建立債務風險預警和風險控制機制，政府性債務規模總量控制在合理范圍。
一年來，我們堅持抓統籌、拓功能、提品質，城鄉建管協同并進。
征遷安置增量提效。全力服務城南新區、西湖新區、高鐵新區開發建設，實行陽光拆遷、陽光安置，實現數量與質量雙提升。大力開展拆違拆舊專項行動，注重征遷程序規范統一，全年結轉啟動征遷項目119個、完成93個，征遷4.3萬戶、843萬平方米，征遷總量位居全市第一，有力保障了教門莊片區、西湖環湖路、植物園、淮河路西延等市級重點項目的順利推進。切實加大棚戶區、城中村改造力度，新開工棚改安置房6612套、基本建成7960套，籌集并分配安置房14874套，搖號配租公租房710套。保障重點項目、重大工程建設用地需求，報批土地8369.3畝，完成土地復墾2600畝。
城市形象顯著改善。注重“政府引導、典型引路、全民參與”，扎實開展文明創建，為阜城提名入圍全國文明城市貢獻了潁州力量。有序推進潁州路、清河路、文峰路等示范街創建，整治背街小巷66個，完成小街巷綜合改造22條。新建垃圾中轉站7座、公廁12座。成立、改選業主委員會18個，完成老舊小區整治137個，藍色雅典、萬霖花苑、二里井東巷小區成為改造示范。落實網格化管理，劃定56個片區，定人定位、定崗定責，采取了“以克論凈”等深度保潔舉措，市容環衛管理市場化運作提標擴面。推行精細化管理，建成全區數字城管指揮系統，完成交辦事項9.8萬件。采取“服務70%、勸導20%、強制10%”的“721”執法方式，清理流動攤點2100個、店外店6000余處，取締非法擾民夜市5個。拆除市級巡查通報違建110處，拆除率100%。實施“一園、兩河、六路”和縣鄉道、溝河塘綠化提升專項行動，人工造林9005畝，森林撫育1.27萬畝，建設森林長廊10.5公里，城區新增綠化面積70萬平方米。
鎮村面貌煥然一新。加快美麗集鎮和美麗鄉村示范村建設，全域開展農村環境綜合整治，一體化推進農村“三大革命”。農村道路升級改造189公里、危橋改造30座，開工建設生命安全防護工程50公里。整治大中溝958條、擴挖舊塘390口、改廁3.8萬戶，建設小廣場、小游園139座。完善鎮村規劃體系，三十里鋪鎮、三塔集鎮總體規劃獲市政府批準。三合鎮時莊等4個省級中心村、王店鎮等3個鄉鎮政府駐地建成區整治具備驗收條件。景區街道白行社區被授予“全國首批農村幸福社區建設示范單位”。三塔集鎮被評為省級森林城鎮、全市首屆“十佳美麗集鎮”，三合鎮井孜村等8個村莊被評為省級森林村莊，西湖鎮椿樹園等3個中心村被評為全市首屆“二十佳美麗鄉村”。
一年來，我們堅持促改革、抓項目、增后勁，內生動力明顯增強。
改革創新縱深推進。深化“放管服”改革，推進“互聯網+政務服務”和“一網、一門、一次”改革，動態調整政府權責清單、公共服務和行政權力中介服務清單。編制政務服務事項13555個，“最多跑一次”事項占比99%，網上辦事13.8萬件，企業開辦時間壓縮至3個工作日。新增各類市場主體16079戶、“個轉企”80家。針織廠、供銷公司、五交化公司、商貿實業公司改制安置工作基本完成。完善“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”分級診療機制，公立醫院編制周轉池制度批準實施，市婦女兒童醫院院長執行年薪制。實行全口徑預算管理，國庫集中支付電子化系統正式上線運行，出臺區鄉財政體制結算辦法，促進了財權事權統一。健全區鄉村三級“河長制”“林長制”體系，設立各級河長859名、林長1355名。戶籍制度改革持續推進，完成農業轉移人口落戶城鎮21289人。率先在九龍鎮完成農村集體產權制度改革試點。強化科技創新保障能力和支撐作用，潁州經濟開發區與合肥工業大學簽訂戰略合作協議。全年獲批高新技術企業7家、累計達14家，專利授權559件，12家企業列入省科技型中小企業庫。
項目建設持續推進。圍繞“經濟工作項目化、項目工作責任化”，健全“四督四?！睓C制，組織開展重點項目建設、重點項目編制兩個“百日會戰”。57個省億元以上重點項目完成投資173.7億元，占年度計劃144.1%；33個市級調度5000萬元以上項目完成投資20.6億元，占年度計劃103.1%。完成中央預算內項目投資18.4億元。千輝玻璃、金源家居二期、天筑杭蕭鋼構一期建成投產，富樂崴電子、卡登堡啤酒、晶宮寶能裝配式建筑產業園加快建設。高質量謀劃編制入庫項目138個、總投資1508.7億元。“四送一服”雙千工程常態化開展，政策宣講、企業座談208場，解決征詢問題148個，辦結反饋問題27個。
產業招商精準推進。繼續強化“招商引資是經濟工作生命線”意識，堅持“招商引資、招才引智、招科引技”三招并引，推動“創新鏈、要素鏈、產業鏈”三鏈聯動。堅持主攻磁性新材料、高端醫療器械等產業，注重汲取院士、學者、企業家的智慧，全力培育“院士經濟、智慧經濟”。先后在北京、深圳、杭州等地開展產業招商推介10余次。成功舉辦2018’潁州經貿洽談會，中宇磁材、漢庫醫學、世紀康大醫療等項目落地。全年利用市外資金到位116.7億元，其中工業項目資金到位40.1億元。
一年來，我們堅持增福祉、惠民生、保安全，社會大局和諧穩定。
民生工程穩步實施。投入資金13.2億元，32項民生工程全面完成。高度重視就業創業，深入開展“接您回家”系列活動，新增城鎮實名制就業7398人，下崗失業人員再就業4630人，新增轉移就業6450人，城鎮登記失業率控制在3%以內。認真執行養老保險、社會保險政策，發放城鄉居民社會養老金8.09萬人、1.02億元；發放農村低保金7844.3萬元、城市低保金7124.1萬元、農村五保供養金1736.5萬元。落實社會救助政策，發放城鄉醫療救助金2875.1萬元、各類殘疾人補貼917.2萬元。加大醫保統籌力度，城鄉醫療保險補償82.2萬人次，基金支付4.5億元。
社會事業不斷進步。堅持“抓重點、補短板、強弱項”，大力推進基本公共服務均等化。實施教育基礎設施項目36個，五里小學、六里小學、九里小學、清河中心校一期交付使用。2017年度黨政領導干部履行教育職責督導考核獲省優秀等次，責任督學掛牌督導創新區通過省級評估驗收，十五中獲評省級“綠色學校”。推進健康潁州建設，實施衛生基礎設施項目50個，獲評“全國中醫藥工作先進單位”，通過國家慢性病綜合防控示范區復審，國家首個“智慧健康鄉鎮”試點工程落戶潁州。市婦女兒童醫院通過三級婦產醫院執業登記。推進文化惠民工程，配送農家書屋圖書11.9萬冊，白行社區農家書屋獲評“全國示范農家書屋”。送戲下鄉184場、電影下鄉1368場，建成鄉鎮綜合文化服務中心13個、城鄉體育健身路徑226套，潁州區榮獲安徽省群眾體育工作先進單位稱號。雙擁優撫安置各項政策全面落實。構建養老、殘疾人服務體系新格局，建成老年人日間照料中心53個，殘疾人之家5個、工作站52個，潁西街道入選國家第二批智慧健康養老示范名單。
社會治理得到加強。認真落實重大決策社會穩定風險評估機制，加大矛盾糾紛排查化解力度。進一步暢通信訪渠道，化解信訪事項69件，調解矛盾糾紛2662件，全省信訪評議現場會在潁州區召開。深入開展安全生產“五大攻堅行動”，健全風險管控“六項機制”，創新引入第三方監管平臺，實現隱患整改閉環管理，全年未發生較大及以上生產安全事故。加強食品藥品經營全過程監管，實施“明廚亮灶”291家，通過省第二批食品藥品安全城市創建驗收。潁州區獲評省防震減災工作優秀單位，西湖社區獲評省綜合減災示范社區。加強應急平臺和專業隊伍建設，提高應急保障能力，穩妥做好非洲豬瘟疫情防控。大力開展掃黑除惡專項斗爭，完善綜治工作指揮中心、應急廣播系統，加強禁毒宣傳，“平安潁州”建設不斷深化。深入開展法治宣傳教育，啟動江淮普法行，建成法治宣傳陣地20余處。打通法律服務“最后一公里”，村（居）法律顧問聘任全覆蓋。社會信用體系進一步完善，重點領域誠信建設有序推進。完成第四次全國經濟普查單位清查任務。婦女兒童、共青團、工會、科協、民族宗教、外事僑務、審計、地方志、檔案、紅十字會等工作均取得了新的成績。
一年來，我們嚴格落實全面從嚴治黨責任和意識形態工作責任制，嚴格遵守中央八項規定及實施細則，扎實推進“講嚴立”專題警示教育，深入開展“嚴轉提促”活動，認真踐行“一線工作法”，政府系統廉政建設扎實推進，營造了風清氣正、干事創業的良好氛圍。深入推進依法行政，完善政府法律顧問、公職律師制度，實現重大事項合法性審查全覆蓋。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理辦結人大代表建議63件、政協提案150件。深化政務公開，認真辦理區長信箱留言，全年公開政府信息4.6萬條，辦理網友留言1186件，區政府網站獲評全省優秀網站。
各位代表！過去的一年，在面對諸多困難和挑戰的情況下，能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區人民齊心協力、團結奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向辛勤工作在全區各條戰線上的廣大干部群眾，向駐區人民解放軍和武警官兵，向關心關注潁州建設的離退休老干部、老同志，向給予政府工作大力支持與幫助的人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、新聞媒體和其他各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會發展中還存在一些困難和問題。一是經濟增速趨緩，運行質量有待進一步提升，主導產業集群式、鏈條式發展的態勢尚未形成。二是民生短板仍需補齊，教育、醫療、養老、住房等公共服務還不能完全滿足群眾需求，脫貧攻堅和防范返貧的壓力依然較大。三是社會熱點、改革難點、民生重點等問題依然存在，生態環保、安全生產、信訪維穩的形勢依然嚴峻。四是干事創業的積極性、主動性、創造性有待進一步激發，政府工作人員的全局視野、知識結構、職業素養與新時代新擔當新作為的要求仍有一定差距，不愿為、不敢為、不善為、慢作為的現象還不同程度存在。這些問題，我們將高度重視，積極作為，采取有效措施，切實加以解決。

二、2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，是實施“十三五”規劃的關鍵一年，做好全年各項工作意義重大，使命光榮。當前，潁州正處于全面邁向高質量發展的“窗口期”，也處于奮力追趕、轉型跨越的“黃金期”，政策機遇疊加，即將迎來“高鐵新時代”。確保潁州在新一輪的發展競爭中不掉隊、走前列、樹標桿，必須保持戰略定力，堅持謀定而后動，一張藍圖繪到底，進一步推進思想大解放、發展高質量，變中求新、新中求進、進中求突破。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展根本要求，統籌做好“六穩”工作，繼續打造“雙輪驅動、五大專項行動”升級版，打好三大攻堅戰，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%；財政收入增長11%；固定資產投資增長12%；規模以上工業增加值增長8%；社會消費品零售總額增長11%；城鎮居民人均可支配收入增長8.5%；農村居民人均可支配收入增長9%；城鎮失業率控制在4%以內，完成市下達的節能減排任務。
圍繞上述目標，要突出抓好以下五個方面的重點工作:（一）聚焦轉型升級，大力發展實體經濟
做大工業經濟。加快從“速度規模”轉向“質量效益”、從“要素驅動”轉向“創新驅動”，形成“傳統產業改造、新興產業培育、園區提檔升級”齊頭并進的支撐格局。推動家居建材、輕紡鞋服、彩印包裝、綠色食品等四大傳統產業特色化、品牌化、智能化改造，支持慶豐余防偽科技公司在新三板掛牌，實現天筑杭蕭鋼構、金源家居二期量產，卡登堡啤酒、富樂崴電子、晶宮寶能裝配式建筑產業園建成投產，協助日月星面粉退城進園，實現工業投資增長20%、技改投資增長30%。培育壯大磁性材料及器件、高端醫療器械、新一代電子信息技術等戰略性新興產業，依托北京礦冶研究總院人才技術優勢，支持北礦磁材上下延伸，左右配套產業鏈條，實現萬寶磁材、中宇磁材達產，促進強康醫療、朗潤飛依諾醫療、世紀康大醫療盡快完成裝修和產品檢測。新增規上工業企業15家，全區戰略性新興產業產值增長12%。鍛造產業發展平臺，配合市經濟技術開發區、阜合現代產業園區爭創國家級開發區，加快建設三合智慧家居產業園、九龍綠色食品產業園、三塔集新型工貿園。
做強第三產業。深度挖掘主城區、中心區、拓展區的比較優勢，推進制造業與現代服務業融合發展。大力發展總部樓宇經濟、信息咨詢服務、商務服務、物流配送、會展經濟等新業態，做精做強12平方公里的現代服務業聚集區。探索“智慧商業”新模式，發展網絡消費、定制消費、體驗消費、時尚消費等新熱點。暢通城鄉流通體系，開展電子商務進農村全覆蓋鞏固提升行動，改造一批專業批發市場、農貿市場、鄉鎮集市，促進農村消費升級。培育新興商貿經營主體，支持引導個轉企200家、小升限10家。依托阜陽港潁州港區，加快發展內河集裝箱運輸業，激發出口貿易新動能，實現進出口總額增長12%。
做優項目建設。始終做到保持定力、保持精準發力、保持可持續發展競爭力，形成“謀劃一批、儲備一批、開工一批、建成一批、投產一批”的滾動發展格局。瞄準政策導向，立足資源稟賦，重點謀劃一批打基礎、管當前、利長遠的重大項目。健全“月調度、雙月看、季排名、年評優”的機制，分行業、分節點、分時段抓好新招商、新開工、新投產項目的有效調度。健全容缺預審機制，嚴格履行項目建設基本程序，壓茬推進項目建設的論證、環評、征遷、融資等每一個環節，力爭完成市級重點項目投資251億元。對70個列入省億元以上、38個市5000萬元以上重點項目，實行清單式管理，拓寬融資渠道，暢通審批“綠色通道”，確保重大項目早開工、早投產、早達效。
（二）聚焦城鄉一體，著力提升建管水平
加快征遷建設。堅持保主保重保急，精準測算、精細管理、精致建設，綜合考慮土地、規劃、資金等要素保障，科學統籌推進市區兩級城市基礎設施項目的征遷、安置、建設。加快實施土地儲備專項債券項目，確保城南、潁西、三十里鋪等片區高效征遷。加快貫通西清路、淮河路、七漁河西路等主要道路，保障七漁河防災避險公園、東清河游園建設順利推進。新開工建設4100套棚改安置房，啟動天鵝湖公館、唐橋、祥源百合苑、九鼎華苑二期等安置區建設，推進天英文鼎苑、眾信新安府、天筑尚府、西湖新村等在建安置項目，加快職教園、碧水云天、濱河花園等建成安置區房屋分配。規范公租房管理，保障群眾基本住房需求。
開展多城同創。堅持以文明創建為統領，統籌開展創建“創新型城市、園林城市、綠化模范城市、節水型城市、雙擁模范城市”，常態長效推進創建活動。落實“六項清單”，完成147個老舊小區、49個自建居民區改造任務，建設停車場4個，整治背街小巷59個，改造農貿市場6個，新建提升公廁20個，逐步解決部分社區辦公用房不足問題。強化美學意識，實施小街巷綜合改造10條，打造“一街一特色”的城市名片。持續開展拆違建綠、見縫插綠、拆墻透綠，讓市民共享更多綠色空間。創新城市物業管理機制，加強用大數據管理城市的能力，提高管理效率。創新志愿服務領域，傳承潁州文化，弘揚社會主旋律、正能量。
建設美麗鄉村。強化規劃引領落實，把“生態+農業”“生態+旅游”“生態+康養”的理念融入美麗鄉村建設，完成西湖鎮大許中心村、三塔集鎮大塘中心村、馬寨鄉張小莊中心村等6個省級中心村建設。提升道路沿線、鎮村駐地、溝河塘綠化水平，逐步形成“點成景、線成廊、片成林”的生態景觀效果，完成人工造林任務5000畝，森林撫育1.3萬畝，建設森林長廊10公里，創建省級森林城鎮1個、森林村莊5個。建成“四好農村路”擴面延伸工程113公里。加強農村違法用地專項治理，深入推進“大棚房”問題清理整治。實施農村人居環境整治三年行動，深化農村“三大革命”，推進農村垃圾分類試點，實現農民戶廁改造全覆蓋。
（三）聚焦鄉村振興，推進農業農村現代化
健全穩定脫貧機制。做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略銜接，鞏固擴大“十大工程”脫貧成果，完成802戶、2023人的年度脫貧任務。把防止返貧擺在更加重要位置，堅持攻堅期內脫貧不脫政策、不脫幫扶。深化“四帶一自”模式，以產業帶動為牽引，找準產業和農戶利益聯結的結合點，實現更多種方式帶動農戶增收。注重“識別、對接、穩崗、服務”環節，健全貧困群眾穩定就業體系。推進健康扶貧，優化家庭醫生服務團隊，探索預約服務、線上咨詢等新模式。完善“精準扶貧綜合保險”模式，開發從“定人定量”到“群體共享”的新險種。建立“三級風險、三色管理”防控體系和“因勢利導、分級施策”幫扶體系，健全“有序銜接、政策兜底”的保障體系和基層基本公共服務體系，為已脫貧戶、邊緣戶構建一體化防范返貧的保障機制。強化鄉風文明建設，推進“自治、德治、法治”三治并舉，完善“四會一約”，助推脫貧攻堅。
加快現代農業發展。圍繞“產業、生產、經營”三大體系，突出優質、特色、綠色，打造現代農業生態循環“三圈”模式，發展生態農業、設施農業、體驗農業，培育3-5個農產品公共品牌。繼續創建國家農村產業融合發展示范園，實現農業內部融合，加快多業態復合，打造鄉村振興的試驗田。引進戰略合作伙伴，延伸花卉產業鏈條，加快建設中原花都·芳香小鎮、中洲蝴蝶蘭花卉科技文化博覽園。新增各類花卉種植面積5000畝。完成5萬畝蔬菜標準園規劃編制，創建省級蔬菜標準園1個、市級4個。適度擴大品牌糧種植規模，創建“中國好糧油”行動示范縣、全國綠色食品原料基地縣。推動農業產業化、規?；?、標準化經營，新增市級家庭農場5家、合作社2家、市級龍頭企業6家，新增“三品一標”認證農產品10個以上。完善鄉鎮農產品質量安全檢測檢驗體系，創建省級農產品質量安全示范縣。實施農機富民工程，推廣農業生產社會化服務面積20萬畝。加強新型職業農民培訓，探索建立覆蓋所有農村范圍的職業教育體系、專家咨詢機制。
引領鎮村特色發展。突出“強、快、特、精”，因地制宜挖掘鄉村多種功能和價值，結合產業定位和產業基礎，發展芳香小鎮、木文化小鎮、文旅小鎮、康養小鎮、啤酒小鎮等一批特色小鎮，塑造傳統村莊特色，實現“一鎮一特色、一村一風情”。開展“全域旅游提升年”活動，搶抓市政府快速推進潁州西湖景區開發的機遇，配合打造詩畫西湖。依托農之源、金宏生態農莊、濟群中藥材等基地，大力發展休閑觀光、鄉村旅游、健康養生產業，新培育星級農家樂2個，打造3條鄉村旅游精品路線。推廣潁州剪紙、豪邁戶外用品、蜜香村食品等特色文化旅游商品。積極創建阜陽花博園4A景區，辦好第三屆鄉村旅游節。
（四）聚焦動能轉換，充分釋放改革紅利
深化重點領域改革。實施新一輪政府機構改革，構建系統完備、科學規范、運行高效的政府機構職能體系。承接好、落實好市區兩級征遷體制、財政管理體制改革。擴大農村“三變”改革范圍，全面完成村集體經營性資產股份制改革，實現農村產權交易平臺全覆蓋。加快區級土地承包經營權信息管理應用平臺建設，建成信息進村入戶益農社99個。優化“四最”營商環境，深化商事制度和“減證便民”改革，全面實施“多證合一”，穩步推進“證照分離”。加強事中事后監管，大力推廣“雙隨機、一公開”監管機制。深化“互聯網+政務服務”，政務服務事項做到“應進必進、一門通達”，推進政務服務50%以上事項“不見面審批”。加快企業改革步伐，妥善做好人民服裝廠、醫療器械廠職工安置工作。深化醫藥衛生體制綜合改革，堅持“醫療、醫保、醫藥”三醫聯動，健全現代醫院管理制度。加快農村人口市民化進程，新增農村轉移城市戶口3.23萬人。開展智慧社區建設試點，打造安全、便捷、宜居社區。
保持精準招商定力。順應產業變革趨勢，堅持量質并舉，引資引才引智引團隊，更加注重畝均效益、環境保護、安全生產，提高挑商選資精準度、優質度、成熟度，發展更高層次的開放經濟。踐行“招大商、大招商”一線工作法，建立招商項目精準識別、準入評價機制，提高招商隊伍專業素養，整合優化五大產業辦公室力量，打造全民招商專項行動升級版。堅持把產業鏈招商作為招商引資的制勝法寶，加大補鏈型、延鏈型項目招引力度。推進批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標等“五未”項目清理，努力盤活“僵尸企業”，清理處置低效閑置用地500畝以上。力爭全年招商引資到位資金128億元。
推進全民創新創業。堅持“兩個毫不動搖”，把民營企業和民營企業家當“自己人”，大力弘揚企業家精神，落實鼓勵民間投資扶持政策，配套出臺民營經濟發展實施意見，開展專項治理拖欠民營企業資金行動。抓住阜陽人才回歸的機遇，鼓勵各類人才返鄉下鄉創業創新，更加有效開展“接您回家”系列活動。針對高校畢業生自主創業、農民工返鄉創業和外來資本進駐創業，深化推進“四送一服”雙千工程，建立“雙優”包企工作機制，打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，讓廣大創業者敢創業、能創業、創大業。大力培育數字經濟，推進數據產業化、產業數據化。加快“雙創”平臺建設，推動現有創新平臺提質升級，深化與合肥工業大學等院校的產學研合作，籌建院士工作站和博士后工作站。新增省級、市級眾創空間各1家，培養1-2家科技型龍頭企業，高新技術產業增加值增長12%。探索柔性引進人才，健全引得來、用得上、留得住的人才引進長效機制。提升公民科學素質水平，提高社會公眾專利意識，每萬人口發明專利擁有量達到3件。
（五）聚焦民生福祉，提高人民幸福指數
辦好民計民生事業。加快民生工程實施進度，加強建后管養和績效管理。大力創建教育強區，打造“學在潁州”品牌，繼續實施學前教育行動計劃，促進義務教育優質均衡發展，加快高中、中職教育優質特色發展。優化教育資源配置，加大配建教育設施移交力度，改善薄弱學校辦學條件，創建標準化學校。規范辦學行為，加強師德師風建設，整治校外違規培訓機構及違規培訓現象。完善中小學教師待遇保障機制，讓教師安心從教。做好語言文字工作。落實更加積極的就業政策，做好就業實名制登記和跟蹤服務，動態消除零就業家庭，新增就業5400人。做好轉退軍人接收安置工作。實施全民參保登記計劃，落實城鄉居民養老保險政策，完善基本醫療、失業和生育保險政策。深化區域醫共體建設，加快建設市婦女兒童醫院婦幼?？拼髽羌皨D女兒童健康中心，加大醫療人才引進和培養，提升醫療機構服務水平。精準實施城鄉低保、特困人員供養、孤兒供養等社會救助。全面推進醫養結合試點，完成敬老院轉型升級，穩步提高生活不能自理特困人員集中供養率。繼續創建全國殘疾預防綜合試驗區，加強殘疾人康復服務，新建殘疾人之家6個、工作站83個。啟動區兒童福利院建設，做好留守兒童關愛工作。推進基層公共文化體育服務體系建設，建立文體指導員隊伍，豐富全民健身活動，強化文物保護及非遺傳承。開展“全民閱讀”活動，打造“書香潁州”。
強化生態文明建設。堅持全民共治、源頭防治，筑牢生態保護屏障。開展藍天保衛戰，加大建筑業揚塵、餐飲油煙和散煤燃燒等煙粉塵治理管控，加快淘汰落后、過剩產能，推廣運用節能高效技術和綠色環保產品，持續降低PM10、PM2.5濃度。開展碧水攻堅戰，嚴格落實“河長制”“湖長制”“林長制”，打好城市黑臭水體殲滅戰，持續推動農村黒臭水體治理，實施小潤河綜合治理工程，建成三合、三塔集鎮污水處理廠。開展凈土持久戰，推廣測土施肥技術，加強農作物秸稈、畜禽糞便的綜合利用，規模養殖場凈化處理設備配套率達100%。妥善安全處置好固體廢物和有害固體垃圾。堅持對環境問題一盯到底，嚴厲打擊環境違法行為，落實生態環境損害責任終身追究制。
創新社會治理方式。注重運用法治思維和法治方式化解矛盾、處理問題，更好地保障人民安寧、社會安定。落實重大信訪事項穩定風險評估機制，深化矛盾糾紛排查，因案施策，對癥下藥，做好源頭穩控和應急處置。保持掃黑除惡高壓態勢，深化禁毒人民戰爭，嚴厲打擊違法犯罪行為，推進社區矯正社會化，加快建設區鄉村三級綜治中心和“千里眼”工程，織密“天網天眼”。鞏固金融風險專項整治成果，有效控制政府債務規模，建立企業金融顧問制度，加強信貸公司資質和業務審查，遏制非法集資。構建安全生產信息化平臺，夯實安全生產主體責任，加強重點行業領域專項治理，提高應急管理能力，確保全區安全生產形勢持續穩定。推進社會征信體系建設，營造優良信用環境。加強食品藥品安全技術支撐，充實基層監管力量。深化放心消費創建工作，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。支持工會、共青團、婦聯、工商聯、文聯、科協、關工委、紅十字會等事業發展，做好審計、統計、婦女兒童、外事僑務、民族宗教、地方志等工作。

三、加強政府自身建設

面對新形勢、新任務，政府使命在肩、責任重大，必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導行動。
堅持科學執政。樹立終身學習理念，提升認知水平，全面掌握履行職責必備的知識、技能，增強“八個本領”，牢牢把握工作主動權，真正成為領導經濟工作、推進高質量發展進程的行家里手。進一步解放思想、開拓創新，加強意識形態領域建設，堅決破除影響加快發展的思想障礙，堅決摒棄束縛發展的條條框框，堅決革除阻礙發展的陳規陋習，以更廣的眼界謀劃發展，以更實的舉措加快發展。
堅持依法行政。把民主素養作為一種能力來培養，依法科學民主決策，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為必經程序，完善行政層級監督、規范性文件、重大決策合法性審查機制。推進綜合行政執法體制改革，規范行政執法行為，推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。推進政務公開標準化、規范化，提高決策透明度和群眾滿意度。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，鼓勵支持人民群眾、新聞媒體對政府工作進行監督。
堅持為民施政。堅持以人民為中心的發展思想，順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生。持續深化“嚴轉提促”活動，堅決反對、糾正、克服形式主義、官僚主義、經驗主義、馬虎主義、好人主義。深入基層、深入一線，問政于民、問需于民、問計于民，著力解決群眾反映強烈的教育、醫療、環境保護等熱點難點問題，講實話、干實事，言必信、行必果。完善政府目標績效考核制度，健全容錯糾錯和正向激勵機制，確保重大部署、重點工作落實情況督查問效覆蓋率達100%。
堅持廉潔從政。以“零容忍”的態度、“無死角”的監督、“全覆蓋”的舉措，把政府系統廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入。加強廉政風險防控管理，完善公共資源交易管理、政府權力運行“1+X”監管制度。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真執行領導干部報告個人事項等制度，進一步精簡會議和文件，牢記“兩個務必”，厲行勤儉節約，嚴格控制“三公”經費支出和表彰慶典活動。全力支持紀檢監察機關履行職責，聚焦脫貧攻堅、征地拆遷、政府性投資項目、美麗鄉村建設等重點領域，嚴肅查處侵害群眾利益的腐敗和作風問題，切實做到有腐必反、有貪必肅。時刻保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，帶頭做廉潔自律、勤政為民的表率。
各位代表！艱難困苦，玉汝于成。建設幸福美麗潁州是一場接力跑，每一棒都要跑出好成績。讓我們在中共潁州區委的堅強領導下，緊緊團結依靠全區人民，不忘初心，牢記使命，改革開放再出發，艱苦創業再拼搏，切實走好潁州高質量發展之路，以實際行動和優異成績向偉大祖國70歲生日獻禮！