各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是屯留發展歷程中具有劃時代意義的一年。一年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協和社會各界的監督支持下，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習總書記視察山西重要講話精神，認真落實省委“一個指引、兩手硬”和市委“打造山西重要增長極、建設省域副中心城市、建設美麗幸福長治”的思路和目標，堅持“四化推進”，突出“四個著力”，重實干、強執行、抓落實，經濟社會發展各項工作都取得新成效，高質量轉型發展邁出新步伐，開啟了屯留發展新局面。
——綜合實力持續提升。地區生產總值完成128億元，增長7.4%；地方財政收入完成12.73億元，增長16.63%；規模以上工業增加值增長8.49%；固定資產投資完成54.12億元，增長18.3%；社會消費品零售總額完成18.68億元，增長11.1%；城鎮居民人均可支配收入完成27524元，增長7.1%；農村居民人均可支配收入完成16109元，增長9.4%。全區經濟發展“穩”的態勢更加鞏固、“進”的走勢更加強勁。
——項目建設持續發力。強力推進“轉型項目建設年”活動，68個轉型項目快速推進，39個新建項目順利開工，17個項目實現當年建設、當年投產，項目建設跑出了“加速度”；制定完善招商引資優惠政策10條，外出對接洽談項目28次，引進項目47個，落地項目31個，招商引資刷新了“成績單”； 引深“五幫五包”“前期手續集中辦理月”“集中開工月”和“進工地、到一線、解難題”活動，幫助企業解決難題100余個，紓困解難交出了“新成績”。過去一年，我區招商引資培育了一批經濟增長點，項目建設形成了一批實物工程量，集聚起轉型發展的堅實力量！
——產業轉型持續升級。堅持以提高質量效益為中心，堅定不移抓轉型、調結構。農業提質增效，提檔升級綠色休閑農業觀光園40個，尖椒種植達到3萬畝，優質核桃達到6萬畝，3個大型規模養殖項目投產見效，“一園三基地”成果鞏固提升；新認證“三品一標”農產品10個，創建有機旱作農業示范區4000畝，新發展中藥材3.3萬畝、雜糧2萬畝，建成王公莊機械化旱作農業展覽館，迎接了全省有機旱作農業現場推進會。農業機械化水平達到88%；新增灌溉面積1.2萬畝，完成水土流失治理2.85萬畝；新培育家庭農場8個、專業合作社38個。工業轉型升級，20萬噸活性氧化鈣、20萬噸燃料乙醇等轉型項目有序推進，長清生物玉米深加工、潞安智華牡丹油等項目建成投產；培育“小巨人”企業1家、“小升規”企業4家、“專精特新”企業1家，新創辦小微企業300戶。三產提速發展，“三山一水一校”旅游景點建設取得突破，農村旅游公路路基基本完工，崗上村抗大一分校舊址被省政府確定為“山西省愛國主義教育基地”。
——城鄉建設持續加速。堅持不懈抓城建、夯基礎，城鄉面貌發生明顯變化。檔案館主體完工，圖書館開館運行，改擴建城市供水管網10.4公里，新增供氣管網10.58公里、集中供熱面積116萬平方米、公共廁所4個；建設“四好農村路”90公里，改造農村戶用廁所1005個，鞏固提升3個鄉鎮6個行政村1339戶4564人飲水安全，提檔升級美麗鄉村84個，石泉村創建為省級美麗宜居示范村，北宋村被評為省級特色文化試點村；新開通優化3條主城區、6條鄉村公交線路。特別是堅持舊城改造“大動作”、新城提升“微建設”，一期安置樓基本封頂，二期安置樓如期開工，東環路竣工通車，10條街巷改造、嶷山健身步道投入使用，充分證明我們想要解決的難題一定能夠解決，我們想要辦成的事情終將能夠辦成。
——改革紅利持續釋放。堅持以供給側結構性改革為主線，先后打出一系列改革創新的“組合拳”。深化“放管服效”改革，推行“互聯網+政務服務”，清理規范行政許可事項108項，梳理公共服務事項688項；深化商事制度改革，成為全市唯一的個體工商戶登記改革試點；深化農村綜合改革，被確定為國家第三批農村集體產權制度改革試點縣區，成立全省首家農業生產托管服務中心，土地確權登記頒證工作順利通過省級驗收；深化國企國資改革，完成25家國有企業脫鉤改革、4家企業公司制改制、4家國有企業職工家屬區“三供一業”資產移交。深化開發區“三化三制”改革，招聘事業單位工作人員154名，引進碩士研究生高層次人才35名，柔性引進“潞才回巢”博士、教授10名，培育“農民藍領”（核桃技工） 2500人，榮獲首屆長治技能大賽團體第二名，屯留高質量發展的機制活力、創新動力加快釋放。
——生態治理持續攻堅。堅持“生態立區”不動搖，堅決做到守土有責、守土盡責。中央環保督察“回頭看”、省環保督察問題整改，件件有著落，事事有回音；組織開展違法排污百日行動、打擊破壞生態環境犯罪等環境執法行動，查處各類環境違法案件97件；持續推進“大氣、水、土壤”環境污染防治，提標改造主城區污水處理廠，開工建設開發區污水處理廠，完成農村“以氣代煤”4484戶、集中供暖6596戶，4個鄉鎮5個村試點推行了生物質能源清潔供暖，PM2.5等4項指標均達到市下達目標要求；扎實開展城鄉垃圾分類處理工作，迎接了全市垃圾分類循環利用現場推進會；高標準完成營造林2.36萬畝，全區森林覆蓋率達到22%，主城區綠地率達到40.3%。屯留青山常在、綠水長流、藍天永駐的生態發展新格局正在加快形成！
——社會事業持續繁榮。堅持以人民為中心，真心實意抓保障、保穩定，廣大群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。突出抓好脫貧攻堅，財政投入1521萬元，完成易地搬遷205戶、危房改造335戶，就業、教育、光伏、金融、健康扶貧等措施疊加落地，1607戶3428人如期脫貧，實現了脫貧攻堅連戰連勝。城鎮新增就業3384人，轉移農村勞動力3136人，完成新型職業農民培訓300人；基本建成保障房334套，新建農村老年人日間照料中心10個，干部職工住房公積金單位繳存比例由6%提高到10%。“教育改薄”持續推進，一中教學教研綜合樓、旭光幼兒園教學樓基本完工，麟絳小學入學使用，北大附屬長治青鳥同文學校正式招生，順利通過國家義務教育基本均衡驗收，高考、中考繼續位列全市各縣區前列。穩步推進城鄉醫療一體化改革，迎接了全市健康扶貧“雙簽約”暨鄉村醫生管理經驗交流現場會?！岸鄷弊闱蛸悎鼋ㄔO基本完成，新增體育場地5.2萬平方米。提檔升級村級文化活動室和農家書屋60個，送戲下鄉163場，送電影下鄉3500余場，省級文明縣城順利通過復審。以李拴州事跡為題材的電視劇《村醫》順利開拍，蘇金龍被評為全國模范司法所長，退休教師秦全保被表彰為全國“基層理論宣講先進個人”，公安干警秦龍被評為“感動山西”十大人物之一。認真落實安全生產責任制，深入開展安全生產大檢查，各類安全生產事故均控制在市下達指標以內。完善信訪“四包六強化”責任制，重要時間節點、重要活動期間實現進京“零非訪”。深入開展掃黑除惡專項斗爭，持續加大非法集資打擊力度，安全穩定形勢持續鞏固，被命名為“省級平安縣”。與此同時，國防和雙擁工作得到新加強，審計、國土、氣象、統計、檔案、人防、史志、紅十字會、婦女兒童、民族宗教、廣播電視、殘疾人事業等都實現了新的發展。
——政府效能持續提高。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，全面推進“三基建設”。認真落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，深入推進反腐敗斗爭。嚴格落實“八項規定”精神要求，堅決遏制“四風”反彈，“三公”經費持續下降。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，積極支持社會各界人士參政議政，辦理人大代表建議125件，政協委員提案134件，辦復率100%。扎實開展“七五”普法，全力打造“六最”營商環境，政府“13710”信息督辦平臺高效運行。不斷強化審計監督，機關效能和服務水平進一步提升。人民政府承諾的“十件惠民實事”全部落實！
各位代表，時間勾勒奮進的年輪，歲月記錄前行的足印。一年來，我們心系群眾，積極作為，通過市場主導、政府扶持、訂單生產，大力發展萬畝尖椒，實現了規?；洜I、產業化發展，帶動了物流大運輸、中介快發展，激活了育苗新業態，解決了農民就近就地就業，增加了勞務收入，助推了脫貧攻堅，開啟了屯留農業革命新紀元；我們創新思路，攻堅克難，通過試點先行探路徑、以點帶面抓輻射、循環利用惠民生，大力推進生活垃圾分類處理，建設了16座可腐爛垃圾沼氣綜合處理站，破解了長期以來北方冬季產氣難的“瓶頸”，提供了一壺開水、公共浴室、炊事用氣、免費早餐“大禮包”，實現了垃圾減量化、資源化、無害化處理，趟出了一條可腐爛垃圾沼氣化處理新路徑；我們勇于擔當，果斷決策，通過以非常之力、行非常之舉、盡非常之責，扎實開展秋冬季污染防治攻堅行動，一舉改變了空氣質量指數全市排名靠后的不利局面，交出了全市空氣質量綜合指數排名第三新答卷。
各位代表，一年來，我們眾志成城合力干，細化目標，責任到人，一線作戰，起早貪黑連軸轉，干出了干群同心的新風采；我們搶抓機遇爭先干，推出了一批叫得響、可示范的經驗做法，贏得了省市多個現場會在我區召開，干出了勇爭第一的精氣神；我們撲下身子務實干，解決了一些難題，辦成了一批實事，干出了攻堅克難的真擔當。此時此刻，我們要為取得的每一項成績點贊，更要為創造成績的每一個屯留人點贊！奮斗伴隨艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，源自于市委、市政府和區委的正確領導、科學決策；得益于區人大、區政協的大力支持、和衷共濟；歸功于全區人民的拼搏奮進、苦干實干；飽含著社會各界的智慧力量、鼎力相助。在此，我代表區人民政府，向各位代表、各位委員、離退休老干部，向全區人民以及所有關心、支持和參與屯留改革發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會發展不充分不平衡的矛盾還比較突出。主要是：產業結構不平衡，“一煤獨大”問題依然突出，缺乏戰略性新興產業，轉型升級的力度仍需加大；區域發展不平衡，東西發展差距較大，城市承載力不強，鄉村振興還需發力；財政收支不平衡，“補短板”剛性支出逐年增加，收支矛盾日益凸顯；干部隊伍能力素質不平衡，部分干部改革破難的辦法還不多，干成事的本領還不強，防風險意識還有差距，抓項目、抓發展的能力有待提升。我們一定要把問題作為工作的起點，拿出超常的舉措，鼓足發展的信心，化解一個又一個問題，贏取一場又一場勝利！
二、2019年主要目標任務
2019年，是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會決勝階段的關鍵之年，也是撤縣設區的開局之年。今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，認真貫徹落實省委、市委安排部署，聚焦“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標和“打造山西重要增長極、建設省域副中心城市、建設美麗幸福長治”要求，堅持穩中求進總基調，搶抓撤縣設區新機遇，堅持新發展理念，推動高質量發展，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，重點抓好產業轉型、鄉村振興、城市提質、保障民生、深化改革五個方面工作，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
今年經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值增長6.5%，全社會固定資產投資增長6%，工業增加值增長7%，社會消費品零售總額增長7.5%，地方財政收入增長6.5%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%、7%，各項約束性指標完成省市任務。
完成上述目標任務，我們必須按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針要求，保持戰略定力，對標對表，精準發力，埋頭苦干，重點抓好以下九方面工作：
（一）提質提效興產業，謀求轉型升級新跨越
實體經濟是屯留的根基。屯留是靠實體經濟發展的，也要靠實體經濟走向未來。我們將堅持做大總量與提升質量“雙輪驅動”，助推傳統產業“老樹發新芽”，新興產業“小苗成大樹”，加快新舊動能轉換，構建現代產業體系。煥發傳統產業生機活力，夯工業之基。傳統產業中的煤焦產業是屯留經濟的脊梁，在推進經濟轉型中，我們不能簡單地另起爐灶、推倒重來，而是要順應“能源革命”要求，走好“減”“優”“綠”之路?！胺€煤”方面，重點加快古城煤礦運煤專線、常村煤礦花垴風井和曲莊風井等項目建設，力爭年內古城煤礦投產達效，確保煤炭先進產能穩定在2600萬噸以上；推進余吾煤業選煤廠洗選系統擴能、錦誠盛鈺210萬噸選煤等項目，確保洗煤產能達到1800萬噸左右。“聚焦”方面，圍繞焦化產業整合集約發展，持續抓好麟源、祥瑞、爾安3個焦化企業的設備升級、環保提標，重點推進爾安138萬噸/年搗固焦項目?！吧陷p”方面，積極推動羿神白酒、宏發木業、爾安高科玻璃管等特色輕工產業向集群化方向發展。
厚積新興產業蓬勃后勁，成工業之勢。屯留新興產業做大之日，就是屯留高質量轉型發展之時。要以高端化、綠色化、智能化、融合化為方向，聚焦產業鏈兩端和價值鏈高端，大力發展戰略性新興產業，形成強大規模，推動集聚發展。現代煤化工產業集群，重點推進潞安費托尾氣制液化天然氣、中科惠安碳酸二甲酯等項目；生物醫藥產業集群，重點推進振東開元小蜜丸技改、三寶藥業年產60萬噸124三咗-3羧酸等項目；綠色食品加工產業集群，重點推進潞安智華牡丹籽制油二期、明太工貿1萬噸糠醛等項目；固廢綜合利用產業集群，重點推進瑞賽格再生資源循環利用、烽宏工貿2億塊煤矸石燒結磚等項目；新材料新能源產業集群，重點推進睿達鋰離子電池用煤基負極材料、古城中央乏風氧化發電、恒平能源200MW光伏平價上網等項目；通用航空產業集群，以沙家莊飛機場為載體，重點推進豐榮航空學校、通用航空產業園等項目，全力加快通用機場建設，力爭通用航空產業發展全市領先、三晉聞名。
促進發展平臺容量提升，聚工業之氣。開發區是產業發展的主陣地。要把握開發區改革創新發展已經進入產業集聚為核心任務的新階段，在強化招商引資、深化“三化三制”、園區提質升級上下功夫、做文章。要夯基礎、提檔次，加緊編制完成開發區“多規合一”發展規劃，重點抓好集中供熱、集中供汽、道路改造、標準化廠房等建設，著力完善開發區基礎設施，提升產業承載能力。要抓招商、聚產業，積極承接北京疏解非首都功能、長三角、珠三角產業轉移，全力開展以商招商、以企招商、專業招商、小分隊招商、親情鄉情招商，確保全年簽約145億元，簽約項目20個以上，力爭5個以上重大產業項目落地，簽約項目開工率達到30%以上，實現招商引資重大突破，集聚起產業發展優勢。要勇改革、嚴考核，繼續深化“三化三制”改革，力爭引進一批專業化人才，建設一個“雙創”基地。加強投資強度、產出強度、稅收強度考核，開展土地利用節約集約評價，推動開發區提質升級，真正把開發區打造成全區高質量發展示范區、轉型發展先行區！
（二）聚智聚力抓項目，培育經濟發展新動能
項目是拉動經濟社會發展的“火車頭”。我們將按照省市“深化轉型項目建設年”要求，堅持“一切圍繞項目轉，一切圍繞項目干”的鮮明導向，集各方智慧，舉全區之力，以大項目帶動大投入，以大投入推動大發展。
高起點寬領域謀劃項目。謀劃儲備一批“含金量含新量含綠量”的重大項目，是撤縣設區后產業重新布局的需要，事關屯留高質量轉型發展。要突出產業轉型，緊密結合屯留資源稟賦和優勢產業，緊盯上級政策導向，突出現代煤化工、生物醫藥、固廢利用、通用航空等產業全鏈式發展，積極包裝和引進一批項目，著力增強項目接續能力和發展后勁。要補齊民生短板，圍繞民生熱點、發展短板，著力謀劃一批醫院、學校、停車場、道路交通、文化旅游、體育健身、環境保護等基礎設施和公共服務項目。要強化包裝策劃，探索重大項目第三方專業謀劃新途徑，突出項目包裝策劃的前瞻性，不斷充實重點項目五年儲備庫、三年滾動庫、年度實施庫，形成“策劃、儲備、申報、建設”的梯次推進格局和良性循環機制。
多舉措大力度建設項目。今年全區初步謀劃實施重點項目117個，總投資347.22億元，其中產業項目66個，基礎設施及民生項目51個。按照項目建設“冬季攻堅行動”要求，力爭4月份續建項目全部復工，新建項目集中開工一批。要實行包聯制，持續推進“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”重點項目包聯機制，抓重點、攻難點，及時解決項目推進中存在的困難和問題。要實行駐地制，牽頭責任單位要選派一名分管領導和一名業務骨干，作為駐工地專員，建立項目工期臺賬，按季倒排工期、按月確定目標、按周細化任務，對項目建設進行貼身式服務、全流程跟進。要實行調度制，分管副區長牽頭抓總，定期召開雙月協調調度會，及時解決重大問題；區直部門建立項目工作月度分析協調會，確保項目順利推進。
全方位深層次紓困企業。抓民營經濟就是抓增長、抓就業、抓民生。幫助民營企業就是幫助我們自己。要落實政策，堅持“兩個毫不動搖”，認真落實省市支持民營經濟發展“三十條”政策，制定出臺《屯留區支持民營經濟發展的實施意見》，讓政策落地、真金白銀落袋，以政策“杠桿”撬動民營經濟加速擴張。要真心幫扶，繼續深化“五幫五包”入企服務活動，深入開展“進工地、到一線、解難題”活動，大力推進“銀稅互動”，通過“助保貸”“新農貸”等方式，多渠道解決中小微企業融資難、融資貴問題。要創優環境，堅持優質服務零距離、環境保障零干擾、政策落實零折扣，重拳治理不作為、亂作為等損害發展環境的現象和行為，著力構建“親”“清”新型政商關系，讓企業家在屯留放心投資、舒心創業、安心發展。
（三）惠農惠民夯基礎，開啟鄉村振興新格局
屯留全面建成小康社會，農村要有變化，農業要有特色，農民要有獲得感。我們將按照“二十字”方針要求，重規劃、興產業、夯基礎、治環境，推動鄉村振興戰略落實落地。
致力產業振興。堅持質量興農、綠色興農、效益優先，深化農業供給側結構性改革，努力打造一批高效發展基地，創建一批特色農業品牌。要打好“特色牌”，大力發展有機旱作農業，擴大“一園三基地”規模，提檔升級綠色生態農業觀光園40個，發展優質尖椒3萬畝、核桃1萬畝，引進2-3個規模養殖項目。發展雜糧3萬畝、道地藥材3萬畝，鞏固有機旱作農業示范區3個，創建1鄉3村70個有機旱作農業示范典型，完成高標準農田建設6萬畝。要打好“有機牌”， 以資源利用節約化、生產過程清潔化、廢棄物利用資源化為主線，以農牧結合、立體種養為基本形式，加快建設種養結合循環體系，推動土地有機化、畜禽綠色化，打響有機農業品牌。今年要推廣可腐爛垃圾沼氣化處理模式，重點在上村鎮王莊村、路村鄉老軍莊村、吾元鎮西嶺村、張店鎮南溝村、李高鄉北宋村等推進“上聯養殖業，下聯種植業”循環農業快速發展。要打好“融合牌”，積極發展城郊農業、創意農業等新業態，推動一二三產融合發展。支持長清生物玉米深加工延伸鏈條，幫助胖妞、瑞康源禽業等農業產業化龍頭企業做大做強。加快引進核桃、尖椒等農業深加工企業，加大桑葉、連翹、荷花等功能性食品研發力度。繼續開展“三品一標”認證，年內新增綠色食品1個、無公害農產品3個，無公害認證面積10萬畝。加快農產品質量安全追溯體系建設，參加長治農合博覽周、山西名優特展銷會、中國食品博覽會等各類展銷活動，叫響屯留綠色農業品牌。
建設美麗鄉村。推廣浙江“千村示范、萬村整治”經驗，扎實開展“五大專項行動”，改造農村戶用衛生廁所1500座，規劃建設10個美麗鄉村，新啟動1個省級、1個市級和10個縣級美麗宜居示范村建設。繼續清理整治“大棚房”，堅決遏制“農地非農化”。今年重點要以創建綠化示范村活動為抓手，堅持因地制宜，體現鄉土風貌，突出進村道路、農戶庭院、街頭巷尾、房前屋后、環村林帶，掀起村莊綠化高潮，著力打造一批各具特色的村莊花園、林蔭果園、農家菜園、休閑游園、休憩樂園、漂亮公園，使美麗鄉村真正成為“看山望水憶鄉愁、青山綠水富百姓”的幸福家園。
促進農民增收。積極扶持家庭農場、種養大戶、專業合作社等新型農業經營主體，創新完善農業生產托管服務模式，發展多種形式適度規模經營，促進小農戶和現代農業發展有機結合。加大農業科技創新，積極推進“互聯網+現代農業”發展。借鑒“呂梁山護工”“天鎮保姆”經驗，加快注冊屯留“農民藍領”（核桃技工）商標，擴大培訓規模，延展培訓內容，提升培訓成果，以技頒證、以證定酬，實現一技在身、一證在手、一條致富路在腳下鋪就，努力打造屯留“核桃技工”勞務品牌。
（四）互融互促提品質，建設幸福宜居新家園
屯留已經邁進城市時代，這是屯留幾代人的夢想。我們將堅持以人為本、生態優先、產城融合、功能為要，塑造城市之“形”，彰顯城市之“韻”，鑄就城市之“魂”，加快打造現代化城市，快速融入全市“一城四區”發展格局。
注重規劃，前瞻性引領發展。按照主城區融入長治中心城的新定位，聘請國內一流規劃設計單位，融合地域環境、文化特色、建筑風格等本土基因，貫穿創新城市、智慧城市、綠色城市、海綿城市、人文城市、旅游城市等現代理念，多留公共空間，多建公園綠地，重新編制城鄉總規、詳規及配套專項規劃，一次規劃到位，分步組織實施。堅持先規后建、無規不建，一張藍圖管到底，堅決維護規劃的權威性，確保規劃剛性執行。
完善功能，高品質建設城市。堅持拉大框架與完善功能相結合、新城開發與舊城改造相結合、地面建設與地下設施相結合、改善風貌與優化生態相結合，全方位多層次大力度開展城市建設。要打造外聯內通交通大格局，啟動實施城際路標準化改造工程，規劃建設長臨高速連接線工程，協調做好208、309國道和省道黃龍線改造工程，力爭年內農村旅游公路竣工通車，打造融城“大動脈”；繼續改差點、通堵點、整亂點、破難點，改造瓶城街、白云街、麟絳街人行道，打通盤秀北路，實施好嶷山人行步道二期工程，暢通主城區“微循環”；加快公交樞紐站項目建設，協調開通屯留至長治主城區、長鋼等城際公交線路，增加農村公交線路，全面實現區域公交一體化。要開展改善城市風貌大整治，把舊城改造作為改善城市風貌的“重頭戲”，加快一期、二期安置房建設力度，同步推進水、電、暖、氣、路等基礎設施配套，力爭年內一期改造工程交付使用、二期改造工程主體完工，實現舊城美麗蝶變。積極對接全市“1+6”城鎮群5000萬平方米集中供熱大管網建設體系，實施好羿神街排水、一中排水改造工程，建設嶷山公園停車場，提標自來水廠設施，改造更新老舊供水管網。加大城市架空線專項整治力度，完成屯玉路、建設路等主要街區建筑立面改造。要推動城市生態修復大提升，強化“會客廳”“后花園”意識，追求綠化向園藝轉變，突出園藝植綠、拆遷還綠、增植補綠，系統提升“四個城市公園”綠化園藝水平，新建翠屏南路游園、北大附中公園，建設一批“口袋公園”“小微綠地”，讓屯留這方熱土上的人民生活更方便、更舒心、更美好。
加強治理，精細化提升水平。按照“責權明晰、標準明確、管理精細、運轉高效”的原則，建立完善常態化、長效化、規范化城市管理機制。加快建立市政設施統一管理機制，力爭供水、供氣、供電、供暖、排水等市政關聯工程，實現一體設計、一體施工、一體管理。突出抓好街巷街景、亂停亂放、馬路市場、小區物業等專項整治，嚴厲打擊未批先建、亂搭亂建、搶搭搶建等行為。以長治市打造全省首個“全域文明城”為契機，全力實施好文明創建和公民道德素養“雙提升工程”，持續鞏固國家級園林城、衛生城和省級文明城成果。
（五）放開放活促發展，激發創新驅動新活力
改革創新是推動高質量轉型發展的活力源泉。我們將乘著改革開放40周年的強勁東風，緊扣發展需求，聚焦突出問題，加大創新力度、改革深度和開放程度，努力把屯留打造成改革開放的新高地。
堅持創新驅動，增強發展后勁。深化產學研結合，引導企業與高等院校、科研院所深度合作，持續推進太行藥業研發生產基地等科技創新項目，支持企業提升產品質量，新培育“小巨人”企業1家、“專精特新”企業1家、“小升規”企業3家，新創辦小微型企業200戶。鼓勵企業創建自主品牌，提高品牌影響力和企業知名度。深入實施“人才強區”工程，積極實施“本土人才回鄉”工程，大力開展“麟絳英才”支持計劃，組織參加第二屆長治技能大賽，營造創新創業的良好氛圍。
堅持改革推動，打破發展瓶頸。不斷深化農村綜合改革，扎實推進農村集體產權制度改革，完成國家級試點改革任務。完善農村承包地“三權分置”制度，穩慎推進農村宅基地制度改革，積極開展農村宅基地使用權確權登記頒證工作。深入推進國企國資改革，加快國有企業分離辦社會職能工作，逐步推開“僵尸”“空殼”企業以及低效、無效資產改革工作。統籌推進財稅體制等改革，確保3月底前完成政府機構改革。
堅持開放帶動，拓展發展空間。大力解放思想，用市區的眼光、市區的標準來謀劃和推動發展，積極融入“一城四區”，加強與京津冀、長三角等交流合作，推動對外開放取得更大成效。大力創優開放環境，不斷深化“放管服效”改革，繼續優化再造審批流程，深入推進企業投資項目承諾制，探索建立跨部門、跨領域“雙隨機、一公開”監管執法機制，持續開展“減證便民”行動，加快發展“互聯網+政務服務”，力爭實現“只進一扇門、最多跑一次”，全力打造“六最”營商環境。
（六）做大做強活三產，打造拉動增長新引擎
厚重的歷史文化、壯美的山水風光、神奇的遠古傳說、獨特的體育資源，賦予屯留文體旅游無限潛力。我們將以更加開放的理念、更加創新的思維，讓體育產業“強”起來、休閑旅游“興”起來、現代服務業“活”起來。
建場地、辦賽事，發展體育產業。以承辦全國“二青會” 賽事為契機，高質量完成足球場館配套設施，精心組織好U16女子足球比賽，圓滿完成賽事各項任務，全面展示屯留對外良好形象；鼓勵引導社會資本投入體育產業，加快建設嶷山體育產業園區；規劃建設上黨關滑雪場、登山步道、自行車騎行道、場地越野汽車賽道和老爺山特色射箭場，舉辦好第六屆夏季籃球聯賽等賽事，創建“全國全民健身運動模范縣”，拓展延伸“建設體育場地、發展體育產業、促進體育經濟”發展路子。
抓融合、創品牌，發展文旅產業。持續推進“三山一水一校”核心景區建設，力爭列入太行旅游板塊序列；啟動實施祥潞羿站文化產業項目，舉辦“屯留移民鄉愁文化節”系列活動；加快建設抗大一分校紀念館、紅色文化體驗園和老爺山上黨戰役文化園，做好魏拯民故居陳列布展工作，召開“抗大精神、八路軍文化”研討會；規劃建設嶷山森林康養小鎮項目，推進益康港灣醫養、康華養老院等一批康養項目，著力打造崗上村、北宋村、石泉村等一批鄉村旅游示范點，推出系列化、精品化旅游產品和線路，叫響“紅色、古色、綠色”旅游品牌。
提速度、上檔次，發展服務產業。抓住全國物流產業布局重組和結構升級機遇，規劃建設長治國際智慧物流產業園，提升國藥控股醫藥物流配送、西街商貿物流園水平，努力構建現代物流產業格局。全面提升商貿、餐飲、住宿等行業標準化服務水平，積極推進城市綜合體、星級酒店、特色民宿建設，力爭引進一批名企、名店，支持昂生醫藥、588商城等電商企業發展，做好仿古特色商業街創建和振東開元制藥“山西老字號”申報工作，逐步建立起區鄉村三級電商運營服務網絡，促進線上線下融合發展。
（七）護山護水保生態，描繪美麗屯留新畫卷
生態文明關系人民福祉，關乎永續發展。我們將以最堅決的態度、最有力的舉措，鐵腕防污治污，建設美麗家園。
打贏藍天保衛戰。堅持轉型、治企、減煤、控車、降塵“五管齊下”，持續開展“散亂污”企業整治。加快淘汰燃煤鍋爐，加大散煤治理力度，有序推進西部鄉鎮生物質能取暖工程，完成路村、余吾、李高、漁澤等鄉鎮“以電代煤”和集中供熱工程。建立大氣污染防治網格化精準監控系統，完成焦化行業特別排放限值改造。強化重點區域聯防聯控，繼續推進柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理，全面開展建筑工地綠色施工，確?？諝赓|量持續改善。
打贏碧水保衛戰。統籌推進“五水同治”，嚴格執行“河長制”，落實“一河一策”方案，做好河流、水庫工程管理范圍劃界工作和河長制數據庫建設。啟動實施絳河下游段河道生態修復綜合治理工程，完成上黨關清潔小流域綜合治理，改造提升主城區污水處理廠，年內完成小水網工農業供水工程，力爭開發區污水處理廠網一體化工程投入運行，確保國考、省考地表水水質優良率100%。
打贏凈土保衛戰。全面實施土壤污染防治行動計劃，完成農用地土壤污染狀況詳查，加強農業面源污染防控，加大采煤沉陷區治理修復。強化國土空間規劃和“三線一單”管控?？v深推進城鄉垃圾分類處理工作，加快建設16個垃圾中轉站、2個垃圾分揀中心、1座生活垃圾填埋場，盡快形成垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的完整閉環。大力推進“兩山”生態保護與修復，高標準完成荒山造林2.5萬畝，四旁植樹120萬株，打造更多“森林氧吧”，讓綠色成為屯留的底色，讓生態成為屯留的名片，真正讓屯留人身邊的河水清澈如鏡、頭頂的藍天湛藍如畫、腳下的大地翠綠如茵！
（八）嚴防嚴守化風險，展現安全穩定新作為
風險防控是一項“100-1=0”的工作，一著不慎，滿盤皆輸。我們將認真處理好穩增長、促改革與防風險的關系，繼續打好防范化解重大風險攻堅戰。
進一步防控金融債務風險。加強金融監管，嚴防金融脫實向虛，全面提升金融服務實體經濟、重點項目、重點工程水平。實施金融助力鄉村振興戰略，持續推進普惠金融發展。廣泛開展防范金融詐騙和非法集資宣傳，嚴厲打擊非法集資、網絡詐騙等違法金融活動，有序推進互聯網金融風險專項整治。切實加強社會公眾投資教育，不斷增強廣大群眾防范金融詐騙意識。繼續壓降不良貸款，努力化解企業流動性風險和信用風險。規范政府舉債融資機制，爭取更多國家債券支持，堅決遏制隱性債務增量，穩妥處置債務存量。
進一步防控安全生產風險。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”工作機制，不斷強化“兩議一報”，促進部門監管責任、屬地管理責任和企業主體責任全面落實。繼續推行政府購買服務“專家體檢”式監管，嚴格落實“四個清單”管理制度。構建應急管理體制機制，加強應急救援隊伍建設，強化應急物資配備，不斷增強應急保障和處置能力。全面開展安全生產隱患大排查大整治，持續深化煤礦、道路交通、危化品、建筑工地、特種設備、公共場所、護林防火等重點領域和重點行業安全監管，堅決遏制重特大安全事故發生。
進一步防控社會穩定風險。學習推廣新時代“楓橋經驗”，提升城鄉基層社會治理水平。繼續深化區鄉村三級綜治中心建設，不斷強化綜治中心實體化運行。加快推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，持續加大“雪亮工程”建設力度，深入推進掃黑除惡專項斗爭。進一步完善信訪“四包六強化”責任制，強化信訪風險評估，集中化解一批信訪案件和群眾反映的突出問題。通過高強度管控“風險點”，筑牢高質量發展“防火墻”，著力營造更加穩定、更加寬松、更加和諧的社會環境。
（九）全心全意辦實事，交出民生改善新答卷
人民群眾對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標。今年是全面建成小康社會的關鍵之年，我們將鎖定目標，全面對標跟進，讓屯留發展每一項成果真正惠及全區人民。
決戰決勝脫貧攻堅。行百里者半九十，脫貧攻堅已經進入倒計時，必須緊緊盯住特殊貧困群體和影響“兩不愁三保障”的突出問題，逐村研判、逐項對標、逐個突破，確保最后116戶229人如期脫貧，實現脫貧攻堅決戰決勝！要堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，落實好已脫貧人口的后續扶持政策，建立返貧預警機制，筑牢返貧防線，鞏固脫貧成果，提升發展能力，讓貧困群眾乘著鄉村振興的快車，奔向全面小康的幸福生活！
持續強化社會保障。落實好創業就業扶持政策，實現城鎮新增就業2900人，創業帶動就業490人，轉移農村勞動力2750人，培訓新型職業農民300人。深入實施全民技能提升工程，扎實做好高校畢業生、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業工作。認真落實城鄉居民養老金正常調整政策，穩步提高各項社會保險待遇水平。進一步擴大醫保異地結算范圍，完善城鄉居民大病醫保制度，把更多救命救急的好藥納入醫保范圍。深入開展特殊群體關愛、殘疾兒童生活保障和社會救助工作，加快推進區殯儀館、福利服務中心養老樓項目。堅持“房住不炒”基本定位，全面完成保障房、農村危房改造任務，讓廣大人民群眾“住有所居”。
加速發展社會事業。堅持教育優先，開工建設棚戶區幼兒園，確保旭光幼兒園教學樓、麟絳小學、路村一中遷建、一中教學教研樓8月份投入使用，啟動吾元、張店教師周轉宿舍項目，促進義務教育向優質均衡發展，加快高中教育標準化建設，深化職業教育校企合作、產教融合，擴大北大附屬長治青鳥同文學校入學規模，努力提升全區教育教學質量。強化健康屯留建設，扎實開展“健康細胞”創建活動，積極推進區人民醫院新建項目，改造提升上村、吾元等鄉鎮衛生院。繼續深化醫藥衛生體制改革，抓好醫聯體建設，落實分級診療、雙向轉診，推動健康扶貧“雙簽約”質量提升，開展好第四次全國中藥材資源普查工作。深入實施文化惠民工程，積極推進“兩館一站”免費開放，提檔升級鄉鎮綜合文化館3個、村級文化活動中心50個，完成檔案館后期配套工程，送戲下鄉150場，送電影下鄉3500余場。認真培育踐行社會主義核心價值觀，創作一批優秀文藝作品，編撰出版《大美屯留》系列文化叢書，扎實開展紀念建國70周年系列活動。大力開展國防教育，積極做好“雙擁共建”工作，持續做好審計、統計、檔案、史志、慈善、殘疾人、紅十字會、廣播電視、婦女兒童、民族宗教等工作，促進社會事業全面進步。
各位代表，民生關乎民心，民心關乎政權。在全面推進各項工作的同時，今年區政府將重點辦好“十件惠民實事”：一是提高城鄉最低生活保障標準，每人每月再提高30元；二是免費為懷孕婦女提供產前篩查與診斷服務，免費為農村和城鎮婦女提供“兩癌”檢查服務；三是實施380名殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目；四是實施經濟困難的高齡和失能老年人關愛行動工程；五是新建6個農村老年人日間照料中心；六是新培訓“農民藍領”（核桃技工）1500名，鞏固提升培訓800名；七是為中小學班主任發放每月不低于500元的津貼，為義務教育階段教師和高中教師分別增加10%、20%的績效工資；八是招聘一批中小學、幼兒教師和部分事業單位專業人員；九是主城區新增供熱面積100萬平方米；十是建設“四好農村路”100公里。全面增進民生福祉，群眾熱切期盼，政府義不容辭，我們將一件一件辦好民生實事，一條一條兌現民生承諾，一個一個破解民生難題，讓全區人民更多地共享政策紅利、共享發展成果！
三、切實加強政府自身建設
各位代表，屯留改革發展踏上新征程、迎來新機遇，政府工作必須彰顯新氣象、展現新作為。
一要旗幟鮮明講政治。政府班子既要埋頭干事，又要抬頭看路。我們將把政治建設擺在首位，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實開展“改革創新、奮發有為”大討論，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，對黨中央、國務院的大政方針，對省委、市委和區委的決策部署，在思想上堅決對標對表，在行動上堅決跟緊跟進，在任務上堅決落地落細，始終保持對黨絕對忠誠，牢牢站穩政治立場。
二要依法行政嚴規范。人心是桿秤，法律是準繩。我們將大力推進依憲施政、依法行政，嚴格執行“三重一大”決策制度，切實規范行政自由裁量權，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界的監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。扎實開展“七五”普法工作，實施好法律咨詢便民工程。推進政務公開，完善政府信息公開制度，確保行政權力在法制的軌道上、在監督的陽光下健康運行。
三要務實高效優服務。為民服務是政府的天職。我們將結合機構改革，調整優化職能，使職責更加清晰，運轉更加高效。倡導雷厲風行、急事急辦、特事特辦，做到立說立行、馬上就辦，切實提高政府執行力。始終心系群眾，推動重心下移，面對面、心貼心、實打實地服務群眾、服務基層。堅持問題導向，發揮“13710”信息督辦平臺作用，讓政府一切工作和決策都順民心、合民意、接地氣。
四要勇于創新敢擔當?！耙磺谔煜聼o難事”，事業都是干出來的。我們將以“等不及”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，用創新思維謀劃工作，用改革辦法破解難題，勇挑重擔子，善接燙山芋，敢啃硬骨頭。嚴格落實“三個區分開來”，寬容干部失誤，關心干部成長，為干事者撐腰，為擔當者擔當，激勵廣大干部干事創業、建功立業，讓全年工作任務一項一項落地見效。
五要永葆清廉守規矩。為政之要在于清廉。我們將把群眾滿意作為最高標準，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格履行“一崗雙責”，嚴格落實“八項規定”精神要求，持續整治“四風”，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子問題，絕不允許表態好、調門高、落實差、搞“忽悠”。推進審計監督，強化重點領域、關鍵環節、重要崗位硬約束，讓政府工作人員存戒懼、講規矩、守底線，讓政府系統清正在心、清流涌動、清風常在。
各位代表，征程萬里風正勁，重任千鈞再奮發。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，不忘初心、牢記使命，改革創新、銳意進取，努力譜寫高質量全面建成小康屯留嶄新篇章，以無愧于時代的發展業績、無愧于人民的工作實績，向新中國成立70周年獻禮!
名詞解釋：
1、“三供一業”：即供水、供電、供暖、物業。
2、“三化三制”：即建立專業化、市場化、國際化的開發區管理運行機制和領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制。
3、“雙簽約”：即建立家庭醫生簽約服務制度、鄉村干部政策保障簽約服務制度。
4、“六最”營商環境：即審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好。
5、“13710”工作制度：“1”即當天要研究部署；“3”即3天內要向省政府反饋辦理情況；“7”即一般性問題原則上7天內要落實解決；“1”即重大問題包括一些復雜問題要在1個月內落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節點和方案；“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，事事有著落，件件有結果。
6、“二十字”方針：即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。
7、“三品一標”：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
8、“五大專項行動”：即在農村開展拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村等專項行動。
9、“四好農村路”：“建好、管好、護好、運營好”農村公路。
10、“四個城市公園”：即嶷山森林公園、城東森林公園、絳河水上公園、麟絳人民公園。
11、“三權分置”：即農村土地所有權、承包權、經營權三權分置。
12、“雙隨機、一公開”：即在市場監管過程中，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，嚴格限制監管部門自由裁量權，抽取情況及查處結果及時向社會公開，接受社會監督。
13、“河長制”：即指以河流為管理紐帶，由各級黨政主要負責人擔任河長，以保護水資源、管控水岸線、防治水污染、改善水環境、修復水生態、實現水安全為主要任務，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。
14、“三線一單”：即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。
15、“四個清單”：即問題隱患整改清單、領導掛牌督辦清單、追責問責清單、安全生產失信行為聯合懲戒和“黑名單”清單。
16、“三個區分開來”：即把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。
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發表于 2019-3-12 17:02:33
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