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2019年廣靈縣政府工作報告
——2019年3月1日在廣靈縣第十六屆人民代表大會第四次會議上 廣靈縣人民政府縣長 王麗萍 各位代表: 現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。 一、2018年工作回顧 回顧2018年,面對錯綜復雜的經濟形勢和艱巨繁重的發展任務,我們在追夢的路上奮發有為。一年來,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協和社會各界的監督支持下,縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實習近平總書記視察山西重要講話精神,按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路要求和市委“136”發展戰略部署,緊緊圍繞“11255”發展思路,牢固樹立新發展理念,準確把握高質量發展要求,堅持穩中求進工作總基調,不遺余力穩增長,多措并舉調結構,刀刃向內抓改革,千方百計防風險,矢志不渝惠民生,在壓力下砥礪奮進,在困難中開拓前行,全縣經濟快速健康發展,社會事業全面進步。在市對縣考核的12項核心指標中,我縣排在全市前五位的有8項,其中5項排在第二位。全年地區生產總值完成27.75億元,同比增長7.5%;農林牧漁業增加值完成6.37億元,同比增長6.4%;規模以上工業增加值完成5.26億元,同比增長18.1%;第三產業增加值完成13.02億元,同比增長6.9%;一般公共預算收入完成1.49億元,同比增長42.5%;固定資產投資額完成28.46億元,同比增長16.2%;社會消費品零售總額完成11.45億元,同比增長7.6%;城鎮居民人均可支配收入22377元,同比增長7.1%;農村居民人均可支配收入8071元,同比增長12.6%;其他約束性指標都較好地完成了年度目標任務。 一年來,我們奮進的腳步堅實鏗鏘,我們收獲的成績凝聚汗水心血。 (一)牢記使命抓脫貧、增后勁,扶貧開發邁出新步伐。持續引深“335”攻堅法,以“繡花”功夫落實脫貧舉措。聚焦精準識別,組織開展“百日會戰”“五百”主題實踐等系列活動,逐村逐戶規范扶貧檔案和精準識退程序,清退2988人,新增1285人。聚焦產業發展,出臺了《產業扶貧實施意見》,投入縣級扶貧資金2700萬元,投入統籌整合資金3.81億元,發放扶貧小貸資金8172萬元,發展資產收益項目50個,1.57萬名貧困人口年均增收350元至1538元。聚焦安居宜居,全力推進易地扶貧搬遷,2016年、2017年4097間易地搬遷安置房全部遷居入住,2018年6個安置點5472間搬遷房主體工程全部完工。聚焦就業創業,實施一人一技“三個一”工程,培訓貧困群眾3200名,安排公益崗位347人,建設“扶貧車間”40多個,1500多名貧困群眾月增收1000元至3000元。聚焦兜底保障,符合條件的貧困人口全部納入農村低保,建檔立卡家庭貧困學生全部享受教育扶貧政策,“三保險、三救助”健康保障機制全面落實。全年退出貧困村28個,脫貧19592人,貧困發生率由2017年底的17.02%下降至3.55%。 (二)全力以赴抓項目、調結構,轉型發展迸發新活力。以深化供給側結構性改革為主導,把項目建設作為加快轉型升級步伐的“一號工程”。工業振興初見成效。3家工業企業實施技改,新增規上工業企業3家,成功簽約項目37個,落地項目20個,實施重點項目39個,臥羊場三期風電、30兆瓦集中式光伏、13.9兆瓦村級光伏項目并網發電,上墨家溝風電、億晨再生鉛、釹鐵硼永磁等項目加快實施?，F代農業優化升級。農副產品加工貿易園、有機香菇扶貧產業園、功能食品菌包生產線改擴建項目、海高牧業二期工程等項目快速推進。積極開展“院縣合作”,全面叫響“大同好糧”,申報并成功建設省級現代農業食用菌產業園1個,建設省級有機旱作封閉示范片1個,新增省級農民專業合作示范社3個、市級6個,認證“三品一標”15個,東方物華、禾卓偉業2家企業獲得首批“山西小米”品牌授權,“東方亮”小米打入北美市場,我縣被授予“山西好糧油”基地示范縣。全域旅游加速發展。篩選謀劃旅游重點招商項目28個,白羊峪、甸頂山旅游基礎設施項目成功申報,澗西古民居、水神堂古建筑、寶峰寺等修繕工程加快實施,大同至廣靈旅游直通車開通,中馨文化旅游發展有限公司掛牌,第二屆濕地文化節成功舉辦,木廠、上寺、立景苑等農家樂投入運營。全縣旅游綜合收入同比增長31.22%。 (三)強化統籌抓重點、打基礎,城鄉面貌呈現新氣象。堅持規劃先行,明確縣城功能定位。編制完成縣域城鎮體系、縣域鄉村建設、城鎮開發邊界、殷家莊傳統村落保護等規劃,科學完備、適度超前的規劃體系初步建立。堅持建管并重,持續提升城市品位。完工棚戶區安置房主體工程1406套,完成城中村改造貨幣化安置1324戶,加快碧桂園、麗景園、龍泉灣、龍泉國際、麗都綜合樓等地產開發項目建設,養老康復中心、縣級體育場工程進入收尾階段;加強城市綜合整治,拆除違章建筑49處,清理野廣告3650余處,市容秩序顯著改善。堅持協同發展,不斷改善農村人居環境。投資5億多元,全面實施鄉村提升工程,118個村順利竣工,改造通村公路62條100.19公里,硬化街巷500公里,綠化村莊15個,完成飲水安全工程56個村、光纖寬帶工程18個村,改造農村危房9749間,改廁2160個;創建省級美麗宜居示范村1個、省級特色文化示范村1個、省級改善人居環境示范村2個。 (四)堅定不移抓治理、守底線,環境保護取得新進展。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,以前所未有的決心和力度推進生態環境治理保護。堅持不懈造林播綠,狠抓林業生態建設“一園一村二路二山二果”八大工程,累計造林5.29萬畝,通道綠化39.6公里,森林覆蓋率達到23.6%。加大生態修復力度,風電生態恢復治理工程加快實施,濕地修復工程進展快速,全年修復濕地面積960畝,新增湖泊蓄水量1000萬立方米。精準發力污染治理,取締散亂污企業13家,綜合治理有組織排放工業企業6家,拆除改造建成區內10蒸噸以下燃煤鍋爐52臺,完成省市級規模化畜禽養殖場糞污無害化處理建設任務20個;全面壓實三級河長責任制,深入開展河道“清四亂”專項行動,污水處理廠改造工程開工建設,全縣飲用水水質達標率100%。 (五)千方百計干實事、解難題,民生福祉有了新提升。突出民生導向,擴大公共服務供給,全年85%以上的公共財政預算支出用于民生領域。堅持有諾必踐,年初承諾的10件惠民實事全部兌現落實。堅持勞有宜業,新增城鎮就業1450人,轉移農村勞動力2360人,城鎮登記失業率控制在3.95%以內。堅持弱有所扶,城鄉低保、特困人員供養、高齡補貼、孤兒救助、大病救助、流浪乞討人員救助等多層次社會保障體系更加完善。堅持教育優先,持續加大教育獎補力度,招聘教師41名,維修改造義務教育學校38所,二本B類以上達線490人,6名專項生被清華、北大錄取,占全省的20%,拔得全市頭籌。堅持文化惠民,建成鄉鎮文化站9個,為96個村配備了文化器材,安裝廣播電視“戶戶通”8501戶,送戲下鄉318場,送電影下鄉2160場,舉辦各類群眾文化主題活動87場。堅持全民健康,醫療集團組建運行,“雙簽約”服務深入實施,結核病、地方病防治和農村婦女“兩癌”免費篩查工作成效明顯,全縣衛生服務能力進一步提升。堅持安全第一,全面落實安全生產“一崗雙責”,狠抓重點領域和行業安全隱患排查整治,扎實開展掃黑除惡專項斗爭,全年沒有發生安全生產亡人事故,社會大局和諧穩定。 (六)勇于擔當抓改革、提效能,自身建設得到新加強。強化效能建設,深入推進“放管服效”改革,落實企業投資承諾制改革,對25個具有行政職能單位的權力事項進行精簡壓縮;積極推行“互聯網+政務服務”,縣政務大廳、鄉鎮便民服務中心與省市“一張網”平臺成功對接;深入落實“雙隨機、一公開”監管方式,完成“雙隨機”抽查282戶;精準落實“多證合一、一照一碼”改革,簡化優化服務流程,積極推進“一單告知”制度,全年新增內資企業209戶、農民專業合作社24家、個體工商戶683戶。強化法治建設,積極推行政府法律顧問制度,全面壓實法制建設第一責任人職責,自覺接受縣人大法律監督和縣政協民主監督,辦結人大代表意見建議70件、政協委員提案84件,辦復率均達100%;依法受理行政復議案件3件,辦理“12345”政府服務事項3332件,辦理行政投訴事項8項。強化廉政建設,認真履行全面從嚴治黨主體責任,帶頭學習習近平新時代中國特色社會主義思想,帶頭落實政府系統意識形態工作責任制,積極開展政府系統干部能力素質大提升行動,強化扶貧、項目建設、涉農資金、民生等重點領域監管,深入開展形式主義、官僚主義等“四風”問題專項整治,嚴格落實中央八項規定精神,“三公”經費支出持續下降。 與此同時,氣象、審計、統計、供銷、殘聯、老齡、婦女兒童、史志、檔案、防震減災、人民武裝、紅十字、民族宗教、外事僑務、機關事務管理等工作也都取得了新成效,為全縣經濟社會發展做出了積極貢獻。 各位代表,滴水不成海,獨木難成林。一年來,我們不忘初心、牢記使命,櫛風沐雨、披荊斬棘,全身心投入脫貧攻堅、項目建設、生態治理和風險防控的主戰場,破除了問題、創造了業績、提振了士氣、展示了形象、促進了發展。成績的取得,是縣委統攬全局、堅強領導的結果;是縣人大、縣政協有力監督、大力支持的結果;是各位人大代表、政協委員理解信任、建言獻策的結果;是全縣廣大干部群眾和社會各界同心協力、砥礪奮進的結果。在此,我代表縣人民政府,向各位人大代表、政協委員,向廣大干部群眾,向省市駐縣單位,向離退休老同志,向所有關心支持廣靈建設發展的各界朋友和在外打拼創業的平舒兒女,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意! 各位代表,船到中流浪更急,人到半山路更陡。在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,全縣經濟發展的質量和效益還不夠高,傳統產業轉型升級步伐需要全面加快;高科技、高精尖、高質量發展的大項目少,調整優化產業結構依然任重道遠;支柱性稅源不足,財政支出不斷加大,保工資、保運轉、保民生壓力較大;脫貧攻堅任務繁重,補齊短板的壓力還很大,行路、吃水、住房等問題還很明顯;政府部門工作作風和辦事效率還需要進一步改進和提升。對此,我們一定高度重視,努力采取有效措施,積極加以解決。 各位代表,只要我們付出艱辛和努力,任何艱難險阻都不能阻擋廣靈振興崛起的腳步。 二、2019年政府工作安排 2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年,是我省在“兩轉”基礎上鞏固拓展新局面的攻堅之年,更是我縣高質量脫貧摘帽“大考”交卷之年。做好今年的工作,我們肩上的擔子非常沉重,我們肩負的使命無比光榮。今年全縣經濟社會發展的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神,高舉新時代改革開放偉大旗幟,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持把供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設相結合作為經濟工作主線,堅持深化市場化改革,擴大高水平開放,緊緊圍繞“11255”發展思路,以脫貧攻堅為統領,以深化改革創新、壯大經濟實力、加快產業轉型、改善民生福祉、從嚴管黨治黨為重點,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,堅決打贏打好脫貧攻堅戰,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。 按照上述思路,綜合分析各方面因素,2019年全縣經濟社會發展主要預期目標為:地區生產總值增長10%,第三產業增加值增長10%,規模以上工業增加值增長10%,固定資產投資額增長15%,社會消費品零售總額增長10%,一般公共預算收入增長保20%、爭30%,城鎮居民人均可支配收入增長7.3%,農村居民人均可支配收入增長10%。各項約束性指標、轉型性指標不折不扣完成市定任務。 各位代表,為政之要,貴在落實。為實現上述目標,我們要緊緊圍繞縣委“11255”發展思路,以脫貧摘帽為統領,跑表計時,滿弓發力,擼起袖子,干出樣子,決不辜負全縣人民的信任和期望! (一)對標全面小康,決戰決勝脫貧攻堅。堅持目標導向、質量導向,緊盯實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題和貧困村“三率一度”標準,明確“時間表”、劃定“任務圖”、打好“攻堅仗”,高質量完成退出15個村、脫貧4000人的目標。抓實產業扶貧,拓寬增收渠道。對所有產業扶貧工程掛圖作戰,有效拓寬縣級“十三五”產業獎補政策,加快扶貧加工、雜糧貿易、香菇種植、制冷庫和冷鏈運輸物流、規模養殖“五大園區”和糧(優質雜糧)、藥(中藥材種植)、林(經濟林)、草(黃花)“四大基地”建設,年底前每個鄉鎮至少打造3個產業扶貧示范村、新增1個農產品加工企業;做實項目載體,圍繞廣靈小米、豆品、菇菜產業上馬精深加工項目,扶持壯大手工編織、服裝加工、箱包制作等手工加工業,做強“廣靈巧娘”品牌,打造一批“能過日子、能脫貧”的“達標產業”;引深行業扶貧,持續鞏固生態扶貧“五項工程”,強化文旅產業扶貧質效,加快推進“消費扶貧”,有序推進光伏扶貧,全面構建帶貧增收長效機制,10月底前穩定形成“鄉有主導產業、村有支柱產業、戶有增收主業、人有脫貧路徑”的產業扶貧新格局。著力改善基礎,補齊攻堅短板。緊盯易地扶貧搬遷、農村危房改造兩項“安居工程”,把任務排到村、排到戶,把時間排到周、排到天,確保6月底前所有搬遷群眾“一人不落”分房入住,9月底前農村危房全部“清零”。緊扣貧困退出指標要求,著力改善貧困鄉村人居條件,切實抓好水、電、路、網、車、浴、磨和村級衛生室、文化活動場所等基礎設施建設,重點完成36個村89公里的村通道路建設工程、68個村的飲水安全工程、11個村的寬帶光纖入戶工程,做到一村不落全部覆蓋。鞏固脫貧成效,兜牢民生底線。持續發力抓鞏固,全面落實保學措施,加大義務教育階段學生“營養改善計劃”和“全學齡段”教育資助力度,不讓一個孩子因貧輟學;以城鄉居民基本醫療保險為主體,大病救助、醫療扶助為補充,堅定落實貧困人口“先診療后付費”,做實健康扶貧“雙簽約”,防止貧困人口因病返貧;加快實現農村低保線和扶貧標準線“兩線合一”,將無業可扶、無力脫貧的貧困對象全部納入農村最低生活保障范圍,實現應保盡保。堅持連續助力抓防貧,著眼收入不穩定、返貧風險大的邊緣戶,大力開發保潔員、護林員、道路管護員等公益崗位,確保邊緣貧困家庭幫扶零遺漏、管理零缺位,全面構筑決勝脫貧的最后屏障。 (二)對標工業振興,著力補齊發展短板。保持“工業強縣”戰略定力,實施“工業大振興”,著力招大引強、培優補弱,不斷優化產業結構,促進產業升級。加快園區建設步伐。突出經濟技術開發區工業經濟主戰場地位,提速申報設立工作,加快現代特色農業、扶貧產業、循環經濟、高新技術等園區建設,全力抓好水、電、路等基礎設施配套,確保入駐項目“熟地”供應,切實提高園區承載力。加速項目建設進度。以“深化轉型項目建設年”活動為抓手,努力做大新能源、新材料、裝備制造等戰略性新興產業,重點抓好投資13.73億元的億晨6萬噸再生鉛、投資3.42億元的國昶40兆瓦風電、投資3.69億元的晨風50兆瓦風電、投資0.87億元的村級光伏15.4兆瓦電站、投資1.15億元的釹鐵硼永磁、投資1.2億元的萬噸鋼結構、投資0.55億元的家具制造等一批項目。積極申報40萬千瓦光伏平價上網項目和10萬千瓦風電平價上網項目,擴大工業經濟總量。加大招商引資力度。樹牢全員招商理念,健全協調服務機制,完善招商考評辦法,緊盯重點區域、重點行業、重點企業,全面開展專業招商、定向招商、鏈條招商、小分隊招商,力爭年內引進技術關聯、價值關聯、配套關聯的億元級重大項目5個以上,項目簽約總額達到100億元,提升產業質態。加速民營經濟發展。認真貫徹落實國家、省市支持民營經濟發展壯大的政策措施,出臺我縣具體支持辦法。優化項目審批和備案受理程序,打通政策落地“最后一公里”。創新小微企業融資擔保機制,構建新型“政銀擔”合作模式,緩解中小企業融資難融資貴問題。積極開展“送服務、送環境、送效率、送資源、送市場”五送服務,引導各類企業爭創省級創新型企業、“專精特新”企業、高新技術企業。制定企業梯次培植計劃,加快“個轉企、小升規、規改股、股上市”速度。支持企業爭取省級技改引導資金,鼓勵金隅水泥、同德化工、鑫達冶煉等傳統企業實施技術改造,采用新工藝,研發新產品。強化對接“大企、大校、大院、大所”意識,支持龍頭骨干企業與科研院所、高等院校聯合建立工作站、實驗室(研發中心),促進產、學、研、用一體化發展。 (三)對標鄉村振興,加快推動縣鄉共建。堅持區域協調發展,大力推進鄉村振興戰略,全面加快城鄉一體化進程。努力打造品質縣城。強化規劃引領,堅持“先規后建、無規不建”的原則,堅決杜絕亂拆亂建行為,確保規劃剛性執行,打造更有文化、更有魅力、更有活力的宜居縣城。擴大城市體量,加快實施棚戶區(城中村)改造項目,完成投資8億多元的福馨園、龍泉國際等住宅小區和工人文化宮建設項目,著力構建“產城融合、宜居宜業”的全新格局。完善市政設施,精心實施重點街道綠化亮化工程,全面提升供水、供熱和污水處理能力,積極維修改造熱氣水污管網,進一步提升縣城承載力。強化綜合管理,深入推進城市管理執法體制改革,加快推進“數字城市”“智慧城市”建設,持續加強環境衛生、交通秩序、經營秩序和商鋪廣告監管,以城市管理的精細化、常態化,夯實省級文明縣城創建基礎。制定完善居民住宅小區物業管理實施辦法,綜合采取小區物業管理提升、棚戶區安全隱患整治、新開發樓盤規范監管等措施,推動宜居小區規范化建設。全力建設美麗鄉村。聚焦產業興旺,全力實施“雙十雙百”示范工程,有效提升產業項目覆蓋率,讓致富找得到門路。聚焦生態宜居,借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗,投資2億多元繼續實施鄉村提升工程。積極開展拆違治亂、垃圾污水治理、廁所革命、衛生鄉村建設、農村安居工程等專項行動,穩步實施“馬走線”大修工程,積極推進投資9000多萬元的“四好農村路”建設、投資2000多萬元的村級電網改造等工程,全面改善農村發展基礎,打造美麗宜居鄉村集中連片創建區,讓村莊找得到韻味。聚焦鄉風文明,本著“開發、保護、傳承”的精神,實施“鄉村文化記憶”工程,深入發掘鄉村背后的故事和文化基因,繁榮興盛村落文化、民俗文化、手藝文化、鄉賢文化等農村文化,讓鄉愁找得到歸屬。大力發展現代農業。積極推進農業供給側結構性改革,建設省級食用菌現代農業產業園、19萬畝優質雜糧種植基地,新增黃花種植面積1萬畝,努力擴大大棚蔬菜和以架豆等為主的露地蔬菜種植規模,繼續擴大以廣靈黃芪等為主的中藥材種植面積。加大有機、綠色、無公害和地理標志產品認證力度,深化院縣合作,全面提升廣靈現代農業發展水平。以海高牧業為示范,加快新大象、大北農規模養殖園區建設步伐,積極推進國家級廣靈驢保種場建設項目,大力發展規?；?、集約化、無害化養殖產業。著力夯實農業基礎,深入實施坡改梯、高標準農田建設、土地綜合整治、增減掛鉤土地整理復墾、農田水利建設等項目,力爭年內新增耕地1.4萬畝,新增節水灌溉面積2200畝。有效延伸產業鏈條,支持東方物華、禾卓偉業、北野菌業、白老大等龍頭企業在全縣范圍內高起點、高標準布局建設種、養、加以及市場物流相配套的全產業鏈項目,推動龍頭企業集群集聚和轉型升級。不斷拓寬銷售渠道,積極搭建縣域農產品供需對接平臺,主動參與各類特色農產品對接活動,大力推廣農超對接、農企對接等直銷模式,扶持營銷企業在大中城市設立直銷窗口,持續提升“大同好糧”“廣靈豆品”品牌影響力。全力推進農村改革。完善農村承包地“三權分置”制度,推進農村宅基地制度改革,做好農村宅基地使用權確權登記頒證工作;扎實推進農村集體產權制度改革,繼續深化林權、水權制度等改革,大力培育農業新型經營主體,不斷釋放資源要素潛力,激活農村發展動力。 (四)對標深度融合,持續繁榮第三產業。堅持市場化、產業化、社會化發展方向,圍繞市場需求,發揮比較優勢,加快發展第三產業,助推縣域經濟轉型升級、加力提效。加快發展文化旅游業。緊抓我市創建國際一流全域旅游目的地的政策機遇,堅持景區建設與配套服務相結合,深化“旅”“商”結合,全力打造以休閑度假、康養醫療、溝域體驗為特色的全域旅游新品牌。創新投資運營機制,按照“政府引導、企業投資、多元參與”的思路,積極探索企業化、集團化、市場化運作模式,統籌開展景區招商、開發建設、宣傳策劃、經營管理等工作,加快推進文化產業園、百味小鎮和白羊峪、甸頂山景區基礎設施等項目,著力培育加速文旅產業發展新動能;聚集產業發展要素,扶持壯大中馨文旅集團,招商引進域外文化旅游公司,通過“企業+合作社+農戶”方式,支持農戶創辦農家樂和景區門店,從事特色小吃、地方特產、手工藝品等產品銷售,延伸“觀光旅游+消費”產業鏈,著力構建拉動旅游經濟發展新模式;強化旅游宣傳推介,積極組團參加各級旅游推介活動,持續深化濕地文化節活動,加大新興媒體宣傳力度,唱響“壺流文旅”品牌,著力擴大旅游名縣宣傳新途徑。加快發展農村電商。積極推進電子商務進農村示范縣建設,大力實施農村電子商務“一村一品一店”行動計劃,引導種養大戶、家庭農場、農民專業合作社開辦電子交易網站、建設“廣字號特產館”,推動線上、線下銷售同步,加快特色農產品“網貨進城”,助農增收。加快縣鄉村三級電商公共服務體系全覆蓋進程,促進“兩中心一站點”提質增效,完成17個電商扶貧示范村創建。深化“大同好糧”電商網購節——“單日單品過萬單”營銷推廣活動,力爭農村產品網上銷售達到3000萬元以上,提高經濟外向度和開放發展水平。加快發展新興服務業。大力發展商貿物流業,啟動運營縣扶貧產業加工貿易園區,加快農村集貿市場建設和改造升級,推進公共倉儲、中轉聯運、分撥配送、供應鏈設計等服務集成化運作,促進物流、商流、資金流、信息流“四流合一”,著力構建“村有便民超市、鎮有集貿市場、縣有專業市場”的多層次、多元化市場體系。進一步規范物流行業,加強重點環節監管,切實維護經營者和消費者的合法權益。大力發展文化、體育、健康、家政、教育培訓等新型服務業態,擴大和升級信息消費。 (五)對標要素配套,強力推進項目建設。堅持“項目為王”“實干為要”,大力實施項目帶動戰略,多層次謀劃項目,多舉措推進項目,多渠道建設項目,拉動即期增長,積蓄發展后勁。千方百計籌措資金。貫徹落實促進民間投資政策,規范有序推進PPP項目,持續激發民間投資活力,引導社會力量更多地投向生產領域、基礎設施建設和社會公益事業,增強經濟發展內生動力。積極探索政府融資新模式,整合存量資源,加快推進投融資平臺建設,提高資本運作能力,增強造血功能,支持平臺公司依法合規承接政府公益性項目,實行市場化經營。最大限度保障用地。深入挖潛土地資源,加大對閑置低效土地的再開發力度,推進節約集約用地,最大限度盤活存量用地;完善項目用地供應長效機制,按照產業發展方向和要求,制定落實好產業用地差別化政策,嚴格項目投資強度和容積率、宗地投入產出率等指標控制,提高土地利用效益;強化用地批后監管,提高供地率,加大對閑置低效工業用地的處置力度,通過“騰籠換鳥”提高土地利用率。完善項目服務機制。圍繞“補鏈”“擴鏈”“強鏈”,主動策劃生成長短結合、梯次接續的項目庫。嚴格落實重點項目建設“四個一”工作機制,積極推行項目全程化辦理、縣級領導包聯企業、干部入企幫扶機制。實行項目集中開工責任制,推動項目快落地、快開工。完善項目謀劃、招引、征遷、開工、建設、服務、入庫等“閉環”推進鏈條,堅持定時、定項、定向調度,強化目標、過程、進度管理,打造項目落地高速通道。 (六)對標綠色發展,全面加強環境保護。深入貫徹習近平生態文明思想,統籌推進生態產業發展和生態環境保護。堅決打好污染防治攻堅戰。嚴格落實“氣十條”,持續深化“散亂污”企業專項整治,繼續保持控煤、治污、管車、降塵“零容忍”高壓態勢,嚴格建筑工地、道路交通、渣土運輸等揚塵治理,最大限度管控餐飲油煙、成品油氣、垃圾秸稈焚燒、露天燒烤等污染,有效應對重污染天氣,確保完成年度空氣質量目標任務,堅守一方藍天。深入實施“水十條”,嚴格落實“河湖長制”,投資3000萬元實施壺流河河道治理、小流域治理、水源節水工程,健全排污口排查和常態監管機制,推進飲用水、地下水、流域水、黑臭水、污廢水“五水同治”,確保地表水質穩定達到五類標準,共建一城碧水。全面實施“土十條”,扎實推進農業面源污染治理,完成農用地土壤污染狀況詳查,建立污染地塊動態清單和聯動監督機制,鞏固畜禽養殖廢棄物無害化處理和資源化利用成果,加快推進垃圾分類處置,完成利民生活垃圾處理廠二期工程,實現城鄉垃圾“村收集、鄉轉運、縣處理”一體化運行,守護一方凈土。堅決打好造林綠化持久戰。堅持增綠、增景、增效,緊盯荒山、荒坡、廢棄地,大力開展生態造林綠化,年內完成千福山森林公園建設、通道兩側荒山綠化、通道綠化及提檔升級、村莊綠化、京津風沙源治理林業建設、環京津生態屏障區建設、改善人居環境等項目4.5萬畝,力爭森林覆蓋率達到24.5%。堅持造林綠化與日常管護并重,嚴格封山禁牧,嚴厲打擊盜伐林木和破壞綠化行為。堅持開發與修復同步,加大對非煤礦山、風電項目等生態綜合治理修復力度,確保治理隱患、美化環境和生態建設同步推進。堅決打好節能降耗主動戰。嚴把新建項目審批關,嚴禁高耗能、重污染項目上馬;嚴格落實節能減排責任制,推進以集中供熱方式或清潔能源代替燃煤取暖;鼓勵支持企業實施技改和減排項目,加快高耗能行業技術改造,推進工業廢物和生活垃圾資源化利用,發展循環經濟,推行綠色清潔生產。加快“煤改電”“煤改氣”步伐,推動清潔取暖和散煤替代由城市建成區向農村擴展,引導廣大群眾踐行低碳生產生活。
(八)對標民生需求,積極完善公共服務。牢固樹立以人民為中心的發展思想,精準發展民生事業,更好滿足人民群眾對美好生活的向往。全力加強社會保障。繼續推進全民參保計劃,鞏固提升城鄉養老、醫療等保險成果,擴大社會保險覆蓋范圍。統籌抓好各類群體就業工作,扎實開展“全民技能提升工程”,做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人等重點群體就業工作,年內新增城鎮就業700人,登記失業率控制在2.5%以內。嚴格落實社會救助政策,推進社會福利、慈善事業深入開展,進一步加大農村留守兒童、婦女、老年人關愛力度。積極發展殘疾人事業,加強殘疾預防干預康復服務。積極落實優撫對象優待撫恤政策,加強退役軍人服務管理工作,讓最可愛的人得到全社會的尊崇。深入推進“大棚房”整治,積極構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系,著力滿足不同群體住房需求。完善養老服務機制,鼓勵民間資本興建各類醫療養老機構,著力構建低端有保障、中端有市場、高端有選擇的多層次養老服務體系。全面發展社會事業。以創建教育強縣為目標,深入實施教育振興計劃,積極推進全封閉高中項目建設,加大公辦幼兒園建設力度,完成南村、加斗、蕉山、宜興4所寄宿制學校的改擴建工程,實施澗東新區九年制校區的裝修和組建搬遷工作。穩步推進義務教育學校管理標準化建設,全面加強校園安保工作,加大校長教師培訓力度,完善校長考核評價機制,促進教育事業健康快速發展。深化人才體制機制改革和科技創新,在引進、培育、管理、使用上下功夫,積極推進人才強縣戰略。以建設健康廣靈為方向,大力實施“136”興醫工程,持續深化“醫療集團+”一體化改革,加快推進醫療集團信息化建設,積極完善新型公共醫療衛生服務體系和分級診療體系,扎實推進中醫院業務用房建設項目。完善醫務人員薪酬、職稱激勵機制,加大醫療秩序整頓力度,繼續為農村婦女免費提供“兩癌”檢查服務,為懷孕婦女提供免費產前篩查與診斷服務,努力提升醫療衛生服務質量和全民健康水平。以文化惠民工程為基點,加快農村綜合文化場所標準化建設,在縣城主要廣場、旅游景點等公共場所實施無線網絡覆蓋工程。扎實開展文化下鄉、全民閱讀、文明創建、“廣靈好人”評選等活動,精心組織建國70周年文化慶?；顒?廣泛開展全民健身活動,在更加健康向上的公共文化服務中提升人民群眾的幸福感。深入挖掘、系統整理廣靈文化資源,支持剪紙、柳編、內畫等文化產業發展壯大。全力辦好民生實事。始終堅持把改善民生、惠及百姓的實事一件接著一件辦,一年接著一年干。今年緊緊圍繞群眾關心的上學、就醫、行路、住房、增收等領域,努力加大投入,全力以赴繼續辦好10件民生實事,讓廣大人民群眾充分享受改革發展的成果。 三、全面加強政府自身建設 各位代表,新時代孕育新希望,新征程再展新作為。站在新的歷史起點,面對全縣人民的新期盼,我們將以“改革創新、奮發有為”大討論牽引全年政府工作的開局,堅持對人民負責、受人民監督、讓人民滿意,持續推進政府自身建設,為圓滿完成全年目標任務、在“兩轉”基礎上全面拓展新局面提供堅強保障。 堅定政治方向。堅持以政治建設為統領,牢固樹立“四個意識”,始終堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。政府一切工作都要與以習近平同志為核心的黨中央高度看齊,做到政治上旗幟鮮明、思想上同心同向、行動上緊緊跟隨,確保習總書記視察山西重要講話精神在廣靈深深扎根、碩果累累。要及時與省委市委縣委重大決策部署對表對標,確保廣靈經濟建設和各項社會事業始終立足較高政治站位、保持正確方向、擁有開闊視野、不斷破浪前行。 嚴格依法行政。積極落實“誰執法、誰普法”責任制,夯實法治政府建設的基礎,自覺運用法治思維和法治方式推進工作。嚴格執行縣人大及其常委會的決議決定,認真辦理人大代表意見建議、政協委員提案,自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督。認真落實《監察法》,推進公職人員監察全覆蓋。依法辦理行政復議和行政應訴案件。嚴格落實“三重一大”制度,廣泛聽取各方面意見建議,提高政府的科學化決策水平。全面推進政務公開和政府信息公開工作,全力建設陽光政府。 堅持勤勉高效。加快政府機構和行政體制改革,引深行政審批制度改革,推動全縣實現“一枚印章管審批、一個大廳管服務、一支隊伍管執法”。推行“承諾制+并聯審批”模式,大幅壓縮核準類項目審批評估時限,推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。優化政務服務,積極實施實體政務大廳標準化建設,全面深化“一門一網一次”改革,在政務服務大廳全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的審批模式。深入實施“互聯網+政務服務”,讓更多事項“一網通辦”,確保網上辦理事項不少于60%,力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”,全力構建科學、規范、透明、高效的行政審批快速通道。深化商事制度改革,全面推開“證照分離”“多證合一”改革,切實推進“照后減證”,大幅降低準營門檻。創新監管方式,推進“雙隨機、一公開”監管統一化、常態化。 主動擔當作為?？h政府及各部門要以勇立潮頭不讓、抗住紅旗不放的決心,把真抓實干作為基本能力,堅決摒棄虛浮作風和浮躁心態,始終誠實守信、言行一致,切實做到工作在一線部署,任務在一線落實,問題在一線解決。以“四大”對接和“五送”服務的成效看作風、以引進項目的多少比奉獻,以“事不過夜、馬上就辦”的態度,強抓每一天,不折不扣抓落實。嚴格督查考核,不斷健全目標責任管理體系,堅決整治只說不干、坐而論道等官僚主義作風,堅決糾正“堆盆景”“壘大戶”等形式主義問題,以嚴要求、高標準倒逼各部門、各鄉鎮樹牢責任意識、指標意識、完成意識。全面落實經濟指標月分析、季調度、半年通報制度;用好13710等督查督辦手段,采取集中督查與專項督查、定期督查與隨機督查相結合的方式,對重大決策、重點工程、重大項目、民生實事、議案提案辦理等事項進行督查,以嚴督查、硬考核推動工作落實,確保政府工作干一件、成一件、實一件。 打造良好環境。深化金融體制改革,積極推進農村信用社改制工作,加大培育金融服務中介力度,嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動,打造公平優質的金融環境。深化經濟體制改革,動態制定和完善扶持實體經濟發展的政策措施,從要素保障、技術創新、品牌建設等方面支持各類企業加快發展,打造公開透明的政策環境。深化財稅體制改革,堅持增收與節支并舉,積極拓展稅收來源,取消低效無效支出,按照“緊日子、?；尽⒄{結構、保戰略”的原則,嚴格控制“三公經費”支出,壓減一般性支出10%,打造開源節流的財稅環境。 強化廉潔從政。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,堅決扛起“兩個責任”,落實“一崗雙責”,嚴格落實中央八項規定精神和我省實施辦法,馳而不息糾正“四風”,堅決執行《準則》《條例》,堅決整治不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題。強化審計監督,努力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系。健全容錯糾錯機制,激發和保護廣大干部改革創新、干事創業的激情與活力。 各位代表,時代賦予重任,奮斗鑄就輝煌。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的工作干勁,攜手并肩、一起奔跑,晝夜不舍、一起追夢,為決勝脫貧摘帽、實現全面小康、加快建設民富縣強域美安康宜居新廣靈而努力奮斗,以優異成績向共和國70周年獻禮!
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發表于 2019-3-12 16:52:04
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