2019年大連市中山區政府工作報告

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2019年大連市中山區政府工作報告

──第十八屆人民代表大會第二次會議上

中山區人民政府區長    曲壽巍

各位代表：

現在，我代表中山區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是貫徹落實黨的十九大精神開局之年，也是中山區發展極不平凡的一年。在省委省政府、市委市政府和區委的堅強領導下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，科學謀劃抓開局，求真務實抓落實，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，持續推動“三抓三創造”，圓滿完成了區第十八屆人大一次會議確定的目標任務，實現新一屆政府良好開局。

一年來，主要做了以下幾個方面的工作：

（一）抓重點，扭住經濟發展不放松，創造高質量發展新優勢

堅持發展第一要務，凝心聚力穩增長，精準發力調結構，保持了穩中有進、穩中向好基本態勢。

經濟保持平穩增長。堅持把穩增長作為首要任務，多措并舉、區街聯動、精準施策，有效應對外部環境深刻變化，在優化結構中做大總量，在提升效益中加快發展，規?？偭亢唾|量效益實現“雙提升”，主要指標增勢良好。全年完成一般公共預算收入20.98億元，增長10.2%；中山地域全口徑稅收收入135億元。預計全年，地區生產總值增長7%；固定資產投資125.4億元，增長10%；社會消費品零售總額852.2億元，增長8%；外貿進出口總額240億元，增長7.4%。經濟增長的持續性、穩定性、協調性進一步增強。完成“十三五”規劃中期評估，經濟發展等3大類9項指標總體完成情況良好。

重點項目推進有力。統籌項目“五抓”，堅持項目調度和“服務秘書”制度，加強項目庫管理，全年推進37個億元以上重點項目，形成區域梯次滾動開發格局,9個項目開工建設、6個項目加快建設、10個項目結構封頂、9個項目實現竣工，產業項目占到三分之一，投資結構日益優化，有效投資持續擴大，成為推動高質量發展的重要支撐。項目招商成效明顯。高密度、高質量、高效率赴境內外開展招商活動，累計組織各類招商127次，引進省外內資67.7億元、增長10.5%，簽約和對接產業項目43個、投資額34億元。組織67家企業參加首屆中國國際進口博覽會，達成意向金額113億元。

核心功能不斷增強。大力培育總部經濟、樓宇經濟、郵輪經濟，推動港產城融合發展，遼寧港口集團總部落戶中山，恒大農牧區域總部項目有序推進，忠旺財務等金融總部企業持續壯大，萬代服裝進入上市輔導階段。新增國家3A級以上物流企業3家；新增金融中介服務機構7家。加快全域旅游示范區建設，完成老虎灘海洋公園升級改造，東方水城三期開工建設，經典生活被評為省級重點培育特色街區；國際郵輪母港建設取得積極進展，意大利歌詩達“幸運號”郵輪首航大連；全年共接靠郵輪37航次，增長19%；進出港游客8.4萬人次，增長22%。以柏威年購物中心等商業項目為引領，加快時尚消費中心建設，組織商家開展“大連購物節”活動，促進傳統消費提檔升級。大商集團實現銷售收入超過3000億元，在2018中國民營企業500強排名第10位，榮獲中國商業改革開放40周年功勛企業。住房、旅游、文化等消費旺盛，促進五大幸福產業發展；預計全年商品房銷售面積、銷售額分別增長6％和12％。

新舊動能接續轉換。出臺助推大連“三創”中心建設工作實施意見，加強科技企業扶持和服務，新增國家級高新技術企業9家，新注冊科技企業342家，實現成果轉化12項，新增2家市級科普基地。打造創新創業孵化品牌，北京大學創業訓練營獲批國家級眾創空間備案，云杉創客ECO社區獲評市級創業孵化平臺。深入開展“互聯網+”行動，新興產業蓬勃發展，傳統產業深刻重塑，促進了行業融合發展和產業優化升級。新業態新模式不斷涌現，全市首家總部性質的共享汽車平臺——“蝸享出行”投入運營，大商集團首個無人店開業，小肽參生物科技等項目運營良好，先鋒支付等科技金融創新服務平臺不斷壯大，阿里巴巴一達通等外貿綜合平臺服務持續提升，錦程物流等互聯網物流平臺影響力不斷擴大，天狗網等電商平臺取得新業績，跨境物流與電商運營一體化體驗店——21庫海外工廠店落戶，3家跨境電商平臺獲得市級獎勵扶持。大數據、云計算、人工智能在商貿、醫療、養老、教育、交通、文化等領域廣泛應用，促進產業融合發展，拓展智能生活。

（二）抓根本，釋放惠民惠企新舉措，創造共享發展新成果

堅持以人民為中心，克難奮力促改革，傾情傾力惠民生，市場活力不斷增強，人民生活持續改善。

全面改革不斷深化。統籌各類機構設置，全面完成事業單位改革任務，優化整合97家公益性事業單位，組建成立7個事業中心。積極推進政府機構改革，進一步調整完善行政管理體制。落實國稅地稅征管體制改革。全面深化醫療改革，在全省率先組建2個區域醫療集團。推進行政審批制度改革，研究復制22項自貿區改革經驗。理順基層司法所管理體制。加快商事制度改革，“多證合一”“證照分離”改革取得新成效。持續推進“放管服”改革，取消調整19項行政職權,首推8項行政審批告知承諾事項，區本級行政職權事項累計減少38項，初步構建“四位一體”市場監管格局。在全市率先實踐跨部門跨層級“雙隨機”聯合檢查，實現“一次檢查、全面體檢”，工作經驗受到國務院通報表揚。

營商環境持續改善。聚焦社會最關心的熱點難點問題，開展營商環境專項整治行動。推出政務服務“三公開”、雙休日便民服務等一批便民利企措施。推動“互聯網+政務服務”，實施一站式服務等舉措,推行網上審批，審批時限平均壓縮61%。集中開展“辦事難”、社會組織、中介服務收費專項清理。落實減稅降費政策，預計全年為企業和個人減稅減費24.5億元。實施區級領導聯包重點項目和重點企業制度。連續9年召開企業家座談會，成功注冊“親商會中山情”商標。兌現招商獎勵和高新技術企業認定補助政策。新登記市場主體8212戶。全區存量企業21890戶，增長15.4%;企業投資總額893億元，增長12.9%。設立16個鴻雁聯盟基層服務站，新建2.4萬平方米的中山區人才公寓。

城區品質持續提升。出臺美麗中山建設三年行動方案，建成3個健身公園游園，新建9條路街綠化帶，栽植擺放鮮花180萬株，升級改造21萬平方米綠地，對18棟樓體和氣象臺實施亮化改造。建成區“益治理”平臺，開展“四提升一治理”行動，城區環境品質和精細化管理進一步提升。綜合提升站南廣場等重點區域環境。開展城市設計試點，完成丹東街“微改造”。實施“路長制”，巡查監管64條道路。在全市率先創建“五好”小區，持續開展“清垃圾、微綠化、小修補”專項行動，惠及528個老舊小區和90個樓院，累計清理衛生死角垃圾9100余噸，栽植花木1.3萬余株，維修120處近3000平方米花壇和人行步道。

生態環境贏得贊譽。狠抓中央環保督察反饋意見問題整改落實，建立區級領導包環保信訪案件工作機制，交辦的66個信訪投訴案件全部辦結。在全市率先推進垃圾分類，轄區公共機構和公共場所全部實行強制垃圾分類，在非物業小區配建120處垃圾分類亭。建立“河長制”，加大河道污染防控巡查和黑臭水體整治力度。開展燃煤鍋爐污染排放和餐飲油煙治理，實施裸露地塊和工地揚塵管控，全區空氣質量優良天數達到300天以上。我區生態環境在國家重大外事活動中贏得廣泛贊譽。順利完成全國第六屆文明城市測評任務。

民生工作力度加大。傾力推進10項重點民生工程。完成“暖房子”工程33萬平方米，節能改造129棟房屋，改造13棟老舊住宅樓體，維修改造37萬平方米老舊住宅下水管網，治理26處邊坡擋土墻和險情險段。落實促進就業創業政策，新增城鎮就業11792人,本地生源高校畢業生就業率達97.48%，城鎮登記失業率為2.07%。扶持創業帶頭人204人,帶動就業1212人。城鎮人均可支配收入增長7.5%。加強困難群眾幫扶,落實特困人員供養、殘疾人生活服務補貼等政策。加強“林海模式”示范推廣，新建9個居家和社區養老服務中心。狠抓供暖質量,實現“一下降兩提高”。實施街道“民生微實事”項目。完成學士街、景山街項目回遷安置任務,改善1087戶居民居住條件。

公共服務穩步提升。大力推進區域教育均衡化發展，優質教育資源總量不斷擴大。青云小學新校舍投入使用，東港第二小學和東港中學主體封頂。升級改造19所中小學校舍。新開辦2所公辦幼兒園。實施文化惠民工程，擴大惠民文化供給，文化惠民票價工程累計發售惠民卡2萬余張，69支文藝團隊、25支廣場舞團隊獲得專項扶持獎勵，舉辦中山區首屆文化節，組織開展各類文藝活動1000場次，舞蹈《跳不夠》榮獲全省群星獎。保利大劇院榮獲首屆中國演出品牌獎。區圖書館被評為國家一級公共圖書館。中國首家世界音樂文化博物館在東港開館，榮獲2018年度國家音樂產業優秀項目獎。佛羅倫薩文化藝術交流中心投入運營，道牙子劇場等一批文創企業成長壯大。健全重大疾病防控工作機制。深入推進分級診療、家庭醫生簽約服務。實施國家基本藥物制度。提升基層中醫藥服務能力，桂林社區衛生服務中心獲評首批全省中醫藥健康養老服務示范單位。實施“菜籃子”工程，建成232個社區菜店。完成國家衛生城市復審工作。開展食品藥品專項整治，強化全過程監管,國家食品安全示范城市創建取得顯著成效。

社會治理創新發展。發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，復制“張麗萍工作法”“居站聯動”“和合大院”等經驗做法。打造黨建引領下的共建共治共享治理模式，老虎灘億泰莊園小區“三治融合”治理模式在全國推廣。林海社區獲評全國民主法治示范社區。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，刑事警情下降27%。天津街派出所民警王廣祥被公安部授予“二級英雄模范”榮譽稱號。建立三級書記抓信訪機制，開展領導包案化解信訪突出問題攻堅行動，“南山1910”等一批信訪矛盾妥善解決。開展城市路街交通環境“亮化”百日行動。掃黑除惡專項斗爭持續深入，對黑惡勢力犯罪形成壓倒性態勢，重點案件查處取得積極進展。我區被評為全國“掃黃打非”進基層示范點。嚴格落實安全生產責任，強化“四項機制”，全區安全生產形勢總體平穩。

對口工作扎實有效。落實滬連對口合作任務，與上海靜安區簽訂戰略合作協議，全面建立對口合作機制，開展黨政主要領導交流互訪，在上海召開中山區招商推介會，選派10批次104人次干部實地調研和跟崗見學，推動兩區在一體化數據中心建設、品牌發展戰略、城區治理等方面的合作交流和經驗借鑒。制定扶貧協作貴州水城縣項目清單和三年行動方案，召開5次聯席會議，落實扶貧協作6方面任務，全年援助資金達600萬元，成功對接5個產業項目總投資額近億元，實現110名貧困人員脫貧，超額完成勞務協作、產業合作兩項國家考核指標任務。六盤水市（水城印象）大連展示中心投入使用。選派10名優秀青年干部到普蘭店區對口鄉鎮駐村扶貧，援助資金100萬元，大連墨盤利民服裝廠等重點扶貧合作項目初見成效。

（三）抓關鍵，打造過硬的干事創業氛圍，創造協調發展新動能

抓好班子、帶好隊伍，忠誠敬業、埋頭苦干，加快推進作風轉變,凝聚和調動各方面積極性、主動性、創造性,形成推動改革發展的磅礴力量。

政治建設不斷加強。嚴守政治紀律和政治規矩，強化“五個政治”和“五個過硬”，踐行“三嚴三實”，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，加強和規范黨的組織生活制度。嚴格落實《準則》《條例》和“一崗雙責”。牢牢把握意識形態工作領導權，落實政府系統黨組織抓意識形態工作責任制，主旋律更加響亮，正能量更加強勁。貫徹《宗教事務條例》，依法清理2處露天宗教造像。加大中央巡視反饋意見整改落實力度，徹底消除薄熙來、王珉惡劣影響，持續整治“圈子文化”，以優良的黨風政風帶動社風民風。全面開展“解放思想推動高質量發展大討論大實踐活動”。

依法行政穩步實施。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，49件人大代表建議、99件政協提案高質量辦結。修訂《區政府工作規則》，規范重大行政決策行為，健全重大行政決策程序，強化依法辦事、依法擔責。全面完成停止9個部隊有償服務項目。新建區公共法律服務中心。完成我區第四次全國經濟普查清查任務。嚴格執行《預算法》,加強預算編制和執行情況監管，開展重點支出績效評價，完善政府預算制度。

工作作風持續改進。大興真抓實干之風，開展“重強抓”專項行動，堅持馬上就辦、辦就辦好，有力促進重點工作大突破、工作作風大轉變，政府執行力和行政效能進一步增強。深入基層、深入群眾、深入企業，開展調查研究，查真情、摸實底，出實招、求實效。嚴守“六大紀律”，持之以恒正風肅紀，嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，加強廉政建設，開展“特權車”專項整治，進一步營造風清氣正的政務環境。加強財政資金使用管理，推進審計監督全覆蓋，加大問題整改，強化閉環管理。市駐區各單位主動作為，勇于承擔工作任務，為全區改革發展穩定作出了重要貢獻。

回顧2018年的工作，我們深刻體會到：一是必須忠誠盡職有格局。面對新時代、新方位，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，旗幟鮮明講政治，不忘初心、牢記使命，從戰略的角度考慮問題、謀劃全局，在服從大局、服務大局、保障大局中，加快落實市委市政府賦予中山區的定位和使命任務。二是必須堅定發展有擔當。面對新形勢、新機遇，我們堅持發展第一要務不動搖，迎難而上、克難奮進，以改革增動力、以開放添活力，加快增長動能轉換，抓項目、強招商，抓改革、破難題，轉方式、促調整，補短板、兜底線，優環境、提品質，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定。三是必須久久為功有定力。面對新使命、新目標，我們牢固樹立引領意識和精品意識，堅持一張藍圖繪到底，保持戰略定力，注重穩扎穩打，發揮開路先鋒、示范引領、突破攻堅的作用，咬定目標不放松，不達目的不罷休，一件事情接著一件事情辦，完成了一系列艱巨繁重的任務，干成了一批共享發展成果的民生實事，解決了一批歷史遺留問題。四是必須真抓實干有作為。面對新任務、新要求，我們堅持實干至上、行動至實，上下同心，干字當頭，敢于動真碰硬，勇于攻堅克難，一級帶著一級干，一年接著一年干，干出群眾的好口碑，干出實打實的新業績，中山區領導班子實績考核連續三年獲得“好”等次，市對區政府績效考核保持中心城區“十四連冠”。

這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想在中山區生動實踐的結果，是省委省政府、市委市政府和區委堅強領導的結果，是全區干部群眾開拓創新、奮力拼搏的結果，是社會各界凝心聚力、團結奮進的結果。在此，我代表區政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向市駐區各單位表示誠摯的感謝！向一直關心支持中山發展的各界朋友們表示誠摯的感謝！

同時，我們也必須清醒地看到存在的問題和一些短板，主要表現在：對經濟發展形勢變化分析判斷不足，對制約振興發展的“四個短板”認識不足；經濟下行壓力加大，產業結構單一，財政收支矛盾不斷增加；大項目儲備不多，內生增長動力不足；主導產業優勢在弱化，創新能力不夠強，新舊動能轉換不夠快；民營經濟發展不夠充分，一些企業特別是中小企業經營遇到不少問題；營商環境與高質量發展要求有不少差距；生態環境保護任務艱巨；民生領域還有不少短板；城區管理科學化、精細化、智能化水平還需要提高；社會治理現代化水平還需要提升；安全生產領域還有不少薄弱環節；部分干部工作不夠深入、服務不夠到位；一些干部在落實黨的十九大報告和中央、省、市重大決策部署，與上級要求相比，還不同程度存在“落差”“溫差”和“偏差”；部分干部國際化視野不夠開闊，思想不夠解放，因循守舊、固步自封思維和坐等靠思想依然存在，居安思危意識還有待提升；貫徹新發展理念還缺乏思想變革的自覺性主動性，擔當意識還不夠強,能力和水平亟待提升。我們一定要直面問題、敢于擔當,采取有力措施,切實加以解決。

當前，國際國內經濟形勢在不斷變化，挑戰與機遇并存、困難與希望同在。從國際來看，全球發展深層次矛盾突出，多邊貿易體制受到沖擊，世界經濟整體發展面臨諸多風險和不確定性。從國內來看，經濟發展也遇到了一些突出矛盾和問題，一些領域不確定性有所上升，一些領域風險挑戰增大，經濟運行穩中有變、變中有憂。從區域來看，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，一些企業經營困難增多，民營經濟發展活力不足，投資和消費增長有所放慢，新一輪區域間競爭日益激烈，傳統產業轉型升級迫在眉睫，高質量發展任務繁重艱巨，與珠三角、長三角地區發達城市中心城區差距不斷拉大。總體看，經濟總體平穩、穩中有進，面臨困難和問題都是前進中遇到的問題。我們要充分認識到當前經濟發展“三個沒有改變”，處在“三個攻堅期”和重要戰略機遇期。我們堅信，只要下大氣力解決存在的突出矛盾和問題，就一定能戰勝前進中的一切困難挑戰，就一定能夠實現高質量發展，就一定能迎來中山更加光明的發展前景。

二、2019年主要任務

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。區政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，認真落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，全面落實中央、省、市經濟工作會議和區委全會要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持推動高質量發展，貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”要求，聚焦“六個穩”，補齊“四個短板”，抓好“六項重點工作”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，以新氣象新擔當新作為，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，為大連“兩先區”建設和率先全面振興、全方位振興作出新的更大貢獻。

主要預期目標：地區生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長6.5%，固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長7%以上，城鎮登記失業率控制在3%以內，全面完成各項民生和社會事業發展任務。

重點抓好以下幾方面工作：

（一）堅持以全面深化改革為首要任務，充分釋放振興發展活力

牢牢抓住深化改革這個關鍵點，堅持問題導向，聚焦薄弱環節，抓住關鍵領域，堅定不移將改革向縱深推進，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境,打造營商環境最優區。

推進重點領域改革。落實中山區全面深化改革三年行動計劃，破除高質量發展的短板和機制障礙，以改革實效推動各領域工作創新發展。統籌搞好政府機構改革，明確部門責任邊界和職責分工，加大機構職能整合力度，形成職責明確、依法行政的政府治理體系。深化“放管服”改革，加快商事制度改革、行政審批制度改革，鞏固“多證合一、一照一碼”改革成果，全面推開“證照分離”改革，以“減證”促“簡政”，讓市場主體釋放活力、廣大群眾收獲便利。全面推行政府部門權力清單、責任清單和行政審批中介服務事項清單動態管理。開展新組建事業單位跟蹤評估。推進城市執法體制改革，實現跨部門綜合執法。

深化“互聯網+政務服務”。按照省、市統一部署，推進政務服務“一網、一門、一次”改革。以整合促便捷，加快構建全流程一體化在線服務平臺，推進線上“一網通辦”；以集成提效能，大力推行政務服務集中辦理，推進線下“只進一扇門”；以創新促精簡，大力推進減材料、減環節，讓企業和群眾“最多跑一次”；以共享筑根基，加快完善政務數據資源體系，建立公共服務、行政審批、城區管理、社會治理等各類數據庫，完善電子檔案管理，建設“網購式”政務服務體系。整合民心網、12345熱線等平臺資源，開通運行全省8890政務便民服務平臺，打造政務服務“總客服”。制定實施中山區大數據建設三年行動方案，依托區云數據中心，統籌推進政務云、商務云、城管云“三朵云”建設，加快數據共享，全力打造“城區大腦”。

持續優化營商環境。深入貫徹《遼寧省優化營商環境條例》，開展營商環境專項整治，堅決整治“管卡壓”“推繞拖”“辦事難”等問題。著力激發微觀主體活力，切實解決企業開辦、運營、退出等全流程和各個環節存在的問題。發揮“親商會中山情”品牌效應，堅持領導聯包重點企業制度，深入實際加強調研，點對點、面對面，注重傾聽和回應企業需求,摸清企業的“難點”“痛點”和“堵點”，切實幫助企業解決實際問題。定期開展營商環境第三方評估。全面推進跨部門“雙隨機”聯合檢查，強化事中事后監管，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能干的就讓企業干。下大決心，花大力氣，以營商環境的大躍升推動城區核心競爭力的大提升。

支持民營企業發展壯大。認真貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和全省加快民營企業發展大會精神，全面落實中央、省、市支持民營企業發展的政策措施，制定中山區加快民營企業發展壯大三年行動計劃。進一步增強親商、愛商、富商意識，建立領導干部包扶民營企業機制，堅持把幫扶民營企業列入“重強抓”專項行動，搭建政銀企等服務平臺，破解民營企業融資難、降成本難、創新難、知識產權保護難等問題。加快推進“個轉企、小升規、規升巨”工作。弘揚工匠精神，鼓勵企業家專注主業、做強實業，打造知名品牌。激發企業家精神，保護企業家人身和財產安全，讓民營企業家專心創業、放心投資、安心經營。

全面提升“中山服務”品質。聚焦服務功能、服務經濟、服務民生、服務環境，打造“中山服務”品牌，制定三年行動計劃。以全域旅游、商務會展、專業服務、航運物流、現代金融、國際貿易為重點，推動生產性服務業高端化發展和生活性服務業高品質發展，提升服務經濟產業能級和高端服務業核心功能，培育服務經濟新動能，以服務水平精準度、服務功能輻射度、服務對象感受度、服務品牌美譽度為衡量標準，著力提升服務對象、消費者和市場主體對“中山服務”的感受度和獲得感。

（二）堅持以優化產業升級為主攻方向，推動高質量發展

牢牢抓住優化結構這個增長點，堅持質量第一、效益優先，全面提升服務能級和綜合服務功能，不斷提高產出強度和經濟密度。

以高質量投資帶動升級。發揮投資對優化產業結構和穩定增長的關鍵性作用，狠抓項目不放松，促進投資穩定增長和結構持續優化。全年推進35個億元重點項目，加大東港商務區項目建設推進力度，加快老虎灘東溝地塊出讓，啟動解放路改造等沉淀項目，努力盤活“半截子”工程，著力提高投資效益。落實“服務秘書”制度，以服務效率大提升推動項目建設大提速，加快形成高質量投資滾動發展新格局。年內，實現8個項目竣工，推進8個項目開工，計劃5個項目收儲。

以擴大消費促進升級。制定促進消費升級激發消費潛力三年行動計劃，推動城區中高端消費載體提質擴容，培育一批環境優、品質高、體驗好、文化濃的消費商圈，全力打造“中山消費”品牌。統籌推進青泥洼高品位步行街改造、天津街活力提升、東港新消費區培育“三大消費建設工程”，加快國貿中心建設，發揮柏威年時尚消費引領作用，豐富升級佳兆業廣場、東方水城和凱丹購物中心業態，推動大商東港項目建設，促進東港15庫功能再造再利用，引導多元品牌加速集聚，促進實物消費不斷提擋升級。統籌實施消費環境提升、消費品牌宣傳和消費品質提升“三大消費營銷工程”。積極培育網絡消費、體驗消費、智能消費，促進線上線下互動、服務體驗融合、商旅文體協同、購物體驗結合，引導消費新模式加快孕育成長，培育消費新熱點。加快教育、育幼、養老、醫療、文化等服務業發展，改善消費環境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策,增強消費能力。

以培育優質增量引領升級。制定推動高質量發展的務實舉措，開展質量強區建設和質量提升行動。發揮區域性金融中心建設政策引導作用，支持忠旺新金融中心等特色專業大廈做大做強，強化金融中心功能。積極引進航運保險、航運人才等高端業態，吸引航運物流產業鏈要素集聚，推動物流產業集約化和國際化。大力發展文化創意產業，集聚更多標桿型企業，實現產業影響力和規模“雙提升”。以大連建設海洋中心城市為契機，大力發展涉海金融保險、海洋信息服務等海洋服務業，培育郵輪、游艇等海洋旅游新業態，促進海洋經濟、郵輪經濟發展。加大東方水城、老虎灘漁人碼頭、南山風情等特色街區培育和扶持力度。落實全域旅游三年行動計劃，打造精品旅游線路，創建國家全域旅游示范區，加快“全域旅游+全域消費”融合發展。

以優化存量推動升級。制定中山區樓宇經濟升級版實施意見，出臺中山區服務業企業入駐樓宇房租補貼辦法和億元樓宇扶持政策，大力培育特色專業大廈，著力提升百棟商務樓宇單位面積產出率和稅收貢獻率。提升樓宇服務力，打造“樓小二”品牌。加大新建樓宇招商，持續開展“掃樓行動”。以建設東港高端服務業總部集聚區和人民路金融商務總部集聚區為重點，鼓勵跨國公司設立地區總部和研發中心，引導總部企業的分支機構升級為地區總部、營運總部，加快推動歐力士、恒大農牧等總部項目建設，打造東北總部中心。加強統計質量管理，扎實開展第四次全國經濟普查。

（三）堅持以增強創新能力為根本途徑，培育壯大新動能

牢牢抓住創新驅動這個著力點，廣聚創新要素資源，推動質量變革、效率變革和動力變革,不斷增強經濟創新力和競爭力。

加大新經濟培育力度。堅持以“四新”促“四化”，落實市區培育壯大新動能舉措，加大資金扶持，推動云計算、大數據、移動互聯網等與傳統服務業融合，鼓勵企業開展市場創新、管理創新、業態創新和商業模式創新，培育新產業新業態新模式，加快在休閑經濟、共享經濟等領域培育新動能。加強人工智能在文化教育、醫療衛生、助殘養老、家政服務等領域的深度應用，創新智能服務體系。

不斷激發創新創業活力。完善科技“三創”服務體系，有效推進區內各類創新要素整合，新增3家國家級高新技術企業。建設軍民融合創新平臺和產業基地，培育軍民融合特色產業。支持科技創新成果轉化應用和科創企業孵化器建設。積極扶持新興產業加快發展，堅持品牌化、專業化、國際化方向，發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應，推動專業化眾創空間和“雙創”示范基地建設，提升眾創空間能級。

加強創新型企業和人才引進培育。強化以企業為主體的創新體系建設，支持企業向“專精特新”發展，大力實施創新企業培育工程，著力培育創新型龍頭企業，帶動全域創新能力提升，促進創新型中小企業集聚發展。支持企業開展技術轉讓、交易，鼓勵企業申報和實施各類科技項目。發揮區人才公寓作用，強化創新人才支撐，加強科技、金融等重點產業行業領軍人才引進和激勵，充分激發優秀人才的創新創造活力。

（四）堅持以對外開放為重要抓手，建設開放合作新高地

牢牢抓住開放合作這個突破點，積極融入國家、省、市重大發展戰略，以開放的主動贏得發展的主動，全面提升開放型經濟水平和國際化水平。

掀起招商引資新熱潮。落實省、市對外開放政策措施，堅持內資與外資并重、引資與引智引技并舉，擴大對內對外招商，提高引資規模和質量。強化招商統籌，整合招商力量，聚焦主導產業和優質項目，立足東北，瞄準京津冀、長三角、珠三角地區，充分利用存量資本吸引國內外增量資本，依托東港商務區和新建商務樓宇承載功能，大力引進行業領軍企業，強化產業鏈招商、專業招商、精準招商，密切關注企業投資意向和股權轉讓，加快引進一批支撐型、引領性的新項目大項目好項目和優質稅源。

積極爭創開放新優勢。主動對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家戰略，推動城區間新興產業項目交流合作和學習。全面對標上海靜安，深入推進科技創新、大數據建設等領域務實合作，組織企業參加第二屆中國國際進口博覽會，抓好國際品牌引進和商貿企業落地。積極融入遼寧省“五大區域發展戰略”和“一帶五基地”建設，加強與省內中心城區產業協同、創新協同、環境協同。加強與境內外友好城區合作交流，在日本、韓國和香港設立招商代理。

（五）堅持以共享振興發展成果為根本目的，加快補齊民生領域短板

牢牢抓住保障和改善民生這個落腳點，堅持盡力而為、量力而行，集中力量辦好群眾急需、普遍受益的民生實事，用民生改善的實際成效增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

加快推進重點民生工程。持續加大民生投入,實施10萬平方米“暖房子”工程,維修改造2萬平方米老舊住宅，實施40萬平方米下水管網“清腸”行動，維修78部高層住宅老舊電梯。支持老舊住宅加裝電梯。改造提升3個垃圾轉運站，新改建14座公廁,治理10處邊坡擋土墻和險情險段隱患，改造2處內澇點。繼續實施“菜籃子”工程。

強化民生兜底保障。積極構建和諧勞動關系，切實維護勞動者合法權益。完善公共就業創業服務體系，設立穩定就業專項資金，開展新一輪創業促進就業工作，以青年大學生、退役軍人等群體為重點，提升就業幫扶的精準性，實現城鎮新增就業6500人。大力發展居家社區養老服務和養老產業，推進醫養結合，提高老有所養質量，探索建立社會資本辦、醫療機構管、政府適當購買服務機制，加快構建“五位一體”社會養老服務體系。實施殘疾人關愛工程，開展精準康復服務。健全社會救助體系，傾情傾力做好托底工作。

優先發展教育事業。創建全國義務教育發展優質均衡區，實施教育改革創新，深入推進集團化辦學，促進優質教育資源充分共享，全力打造“中山教育”品牌。落實立德樹人根本任務，推進素質教育，提高教育質量，促進學生德智體美勞全面發展。完成東港2所新校舍建設。繼續實施校舍維修改造及教育設施設備更新。辦好學前教育，新開辦桃源里幼兒園，加大扶持力度，鼓勵社會力量辦園。支持和規范民辦教育發展。加強校外培訓機構管理，健全專項治理整改機制。

推動文化事業發展。舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，踐行社會主義核心價值觀，弘揚主旋律，傳播正能量，創建全國文明城市。落實意識形態工作責任制，加強陣地建設和管理。全力打響“中山文化”品牌，加快大連城市文化核心區建設，推動文化事業和文化產業發展。深入實施文化惠民工程。新建中山區文體中心，改造區文化館（實驗劇場）、區圖書館、區檔案館。組織開展慶祝建國70周年群眾文化系列活動。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。

提升健康服務水平。深化醫療集團建設，完善衛生服務體系，加強社區衛生服務中心標準化建設，升級改造區醫院。加強重大疾病防控和兒童、婦女、老年人、殘疾人等重點人群健康服務，加快疾病預防體系和慢性病防控體系建設。加強健康教育和心理健康服務。創建國家食品安全示范城市，完善食品安全源頭治理、分類監管、全程追溯等機制，加大旅游景區飯店、特色餐飲街區、學校食堂、外賣餐飲店、農貿市場的食品監管力度。廣泛開展全民健身活動，多渠道增加全民健身場所和設施，區屬公共體育場地空閑時段向群眾開放。開好中山區第九屆全民運動會。開展“區長杯”校園足球聯賽。

堅決打贏脫貧攻堅戰。注重把扶貧同扶志、扶智相結合，激發脫貧內生動力，鞏固脫貧成果。推進精準扶貧、精準脫貧，把建檔立卡貧困人口穩定脫貧作為工作重點，進一步深化對口幫扶工作，統籌做好產業合作、人才支援等6個方面工作，加大在文化教育、醫療健康、旅游管理等方面的攻堅力度，真正幫到點上、扶到根上，助推水城決戰脫貧攻堅、決勝同步小康。

（六）堅持以實現綠色發展為根本要求，建設美麗中山

牢牢抓住綠色發展這個支撐點，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全力打造“中山生態環境”品牌，讓青山常在、綠水長流、藍天永駐！

鞏固提升生態優勢。堅守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，抓好中央環保督察反饋意見整改落實工作，高標準完成整改任務。深入推進藍天、碧水、凈土工程，著力抓好污染防治，強化機動車尾氣、揚塵、餐飲企業油煙治理，開展近岸海域污染、黑臭水體及轉山河水質污染整治工作，堅決查處破壞環境違法行為，加快建立長效機制；落實“河長”制，加強自由河日常巡查和污染防控。廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建活動，積極推行垃圾分類，讓綠色發展理念深入人心。

提升城區治理水平。持續開展“四提升一治理”行動，擴容改造“益治理”平臺，提高智能化、網格化水平。加大對違法建設、工地渣土、建筑垃圾、山林邊坡垃圾等問題整治力度。持續推進“五好”小區創建工作。堅持連片整治、滾動推進，通過微更新、微設計、微改造等方式,提升環境治理精細化水平。廣泛開展愛國衛生運動。打通封閉小區斷頭路。加強交通秩序管理，持續整治七大交通亂象，鞏固提升交通環境“亮化”百日行動成果。有效利用各類停車場資源，開展分時共享、錯時停車模式試點。

完善城區配套功能。加強城市設計，注重功能使用、景觀效果、文化特色的協調統籌，優化提升廣場游園、公園綠地、迎賓線路、海韻大道，打造一批親海近岸、親山近水、風貌獨特的標志性景觀工程，形成宜居宜游、主客共享的城市客廳和城市陽臺。實施街區景觀精品工程，打造6條花卉景觀大道、6個花卉特色廣場、7個鮮花街區、53個社區花園。加強高架橋下部空間設計和利用，打造立體式城市藝術景觀。提升21棟樓宇燈光品質。維修38條三四級道路。實施和諧樓院改造。加快推動華樂北廣場停車場建設。

（七）堅持以維護社會安全穩定為根本責任，創新社會治理

牢牢抓住社會治理創新這個切入點，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。

推動社區治理創新。堅持重心下移、力量下沉，強化黨建統領、社區自治、物業管理“三位一體”的社區治理，深入挖掘和復制推廣“三治融合”工作經驗，創新發展“楓橋經驗”，推動社會化、法治化、智能化、專業化“四化并舉”，不斷增強群眾自我管理、自我服務的能力。升級改造3個精品社區，復制靜安區街道“民情日志”，全面提升精細化和精準化服務水平。強化社會治理和民生服務智能化應用，加快推動智慧養老、智慧教育、智慧社區等建設，構建一張社區治理“地圖”。做好第十屆社區居委會換屆選舉工作。發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用，促進社會組織、專業社會工作、志愿服務健康發展。推進第九輪全國雙擁模范城創建。持續加強國防教育和國防后備力量建設。

深化平安中山建設。牢固樹立安全發展理念,嚴格落實安全生產責任，持續開展隱患排查和重大事故隱患掛牌督辦治理，堅決遏制重特大安全生產事故發生。堅持三級書記抓信訪,持續推進信訪矛盾減存控增三年攻堅行動。加強國家安全教育，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動。加強民族團結進步工作，依法管理宗教事務。加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動。堅決做好中央督導反饋問題整改，持續推動掃黑除惡向縱深發展。

打好防范化解重大風險攻堅戰。強化政府隱性債務風險防范意識，加強與轄區金融機構信息溝通，協助做好金融風險防控工作，密切關注和防范企業債務風險，落實互聯網金融清理整頓和風險防范工作。健全部門聯動整治和風險防控機制，嚴厲打擊違法金融活動，堅決整治金融亂象。

（八）堅持以抓好黨建為最大政績，建設人民滿意的服務型政府

牢牢抓住黨要管黨、全面從嚴治黨這個根本點，以政府機構改革為契機，切實加強自身建設，打造政治過硬、本領高強的干部隊伍，不斷增強公信力和執行力。

旗幟鮮明講政治。把黨的政治建設放在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。圍繞“思想統領，學習上海，更新觀念，深化改革，拼搏奮斗，全面振興”24字要求，深入開展“解放思想推動高質量發展大討論大實踐活動”，以思想大解放實現改革大突破，推動“六項重點工作”任務落實，補齊拉長“四個短板”。

真抓實干強執行。增強適應新時代發展要求的“八大本領”能力，大興學習之風，在學習中找思路、想辦法，以知促行、以行求知；大興調研之風，說實話、謀實事、出實招、求實效；大行實干之舉，持續推動“重強抓”專項行動，真抓落實、精準落實、有效落實。統籌規范督查檢查考核工作。建立區政府領導聯系街道工作制度。樹立過緊日子的思想，優化財政支出結構，集中財力辦大事，集中力量破難題。

依法誠信守規矩。嚴格遵守憲法法律，加快建設法治政府，把政府活動全面納入法治軌道。依法接受區人大及其常委會的法律監督，自覺接受區政協的民主監督，主動接受監察監督、新聞輿論監督、審計監督和人民監督。嚴格規范公正文明執法。深入開展“七五”普法。實施預算績效管理。全面推進政務公開。政府要誠信踐諾，決不能“新官不理舊賬”。加快誠信企業、誠信社會建設，完善守信激勵和失信聯合懲戒機制，讓守信者一路暢通、失信者寸步難行。

敢于擔當有作為。踐行新時代“遼寧精神”，統籌顯績和潛績，敢于負責、勇于擔當、善于作為,不怕事、不躲事、不推事,從人民群眾最關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，以擔當求突破,用實干創實績。傾聽基層干部群眾心聲,完善激勵機制，要讓積極干事者受重用，讓敢擔當有作為的干部有干勁、有奔頭。加快政府職能轉變，打造優化協同高效的機構職能體系，使新機構展現新氣象、新職能承載新擔當、新班子新隊伍實現新作為。

清正廉明樹形象。始終把政治紀律和規矩挺在前面，廉潔修身，勤勉盡責，自覺執行《黨章》和《新形勢下黨內政治生活若干準則》《廉潔自律準則》《紀律處分條例》等黨規黨紀,堅決貫徹中央八項規定及實施細則精神，帶頭明大德、守公德、嚴私德。加強國有不動產管理和統籌使用。落實全面從嚴治黨主體責任,深入推進政府系統黨風廉政建設,筑牢思想防線，守住為政底線，不越制度紅線，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！團結凝聚力量，實干創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步解放思想，牢記使命，真抓實干,拼搏奮進,加快品質立市先行區建設，為大連“兩先區”建設和率先全面振興、全方位振興作出新的更大貢獻，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

名 詞 解 釋

1.項目“五抓”：儲備項目抓前期、在建項目抓進度、新建項目抓開工、沉淀項目抓啟動、長遠項目抓謀劃。

2.市場監管“四位一體”：市場主體自律、行業自治、社會監督、政府監管“四位一體”監管。

3.“四提升一治理”：老舊住宅小區環境提升工程、環境景觀提升工程、背街小巷整治提升工程、城區交通秩序提升工程，市容環境綜合治理。

4.創建“五好”小區:市容環境好、社會秩序好、公共設施好、物業服務好（居民自治好）、垃圾處置好。

5.供暖“一下降兩提高”：投訴率下降，滿意率、辦結率提高。

6.安全“四項機制”：全員安全生產責任制、安全承諾公告制、企業安全風險防控可靠性報告單制、日檢查周報告月調度制度。

7.“五個政治”：政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律。

8.“五個過硬”：信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

9.“六大紀律”：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。

10.“四個短板”：體制機制、經濟結構、對外開放、思想觀念。

11.“三個沒有改變”：經濟發展健康穩定的基本面沒有改變，支撐高質量發展的生產要素條件沒有改變，長期穩中向好的總體勢頭沒有改變。

12.“三個攻堅期”：轉變發展方式、優化產業結構、轉換增長動力的攻堅期。

13.以“四新”促“四化”：以“新技術、新產業、新業態、新模式”促進“產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化和品牌高端化”。

14.“五大區域發展戰略”：遼寧省委提出深入實施以遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、突破遼西北、沈撫新區、縣域經濟為主要內容的“五大區域發展戰略”。

15.“一帶五基地”：中共中央、國務院7號文件《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，提出“一帶五基地”的發展目標：爭取再用10年左右時間,東北地區實現全面振興，成為全國重要的經濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地，國家新型原材料基地、現代農業生產基地和重要技術創新與研發基地。

16.社會養老“五位一體”：加快建立服務供給、需求評估、服務保障、政策支撐、行業監管“五位一體”的社會養老服務體系。

17.“七大交通亂象”：停車亂象、騎行亂象、橫穿亂象、爭道亂象、陋習亂象、營運亂象、涉酒涉毒涉牌涉證亂象。