2019年海倫市政府工作報告

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2019年海倫市政府工作報告

——第八屆人民代表大會第四次會議上

海倫市人民政府市長 韓啟彬

各位代表：
現在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，緊緊依靠全市人民，深入實施“一都五城”發展思路，攻堅克難，砥礪奮進，圓滿完成了年初確定的各項任務目標。
2018年是全市經濟質效雙增的一年，我們堅持轉方式、調結構、穩增長，推進供給側改革，經濟綜合實力不斷增強。錛住主要經濟指標，科學研判，強化調度，綜合實力站穩綏化第一方陣。地區生產總值實現148億元，固定資產投資實現15億元，社會消費品零售總額實現59億元，公共財政預算收入實現5億元，城鄉居民人均可支配收入分別達到22,204元和11,381元。大項目建設取得歷史性突破。天津利民、黑臻生物、鴻潤制油、生物質熱電聯產相繼開工投產，特別是國投30萬噸燃料乙醇項目在全省率先開工，在全國同類項目中推進速度最快，補上了沒有立市項目的短板，揭開了工業經濟的嶄新篇章。規上企業發展勢頭強勁。頂住下行壓力，退劣納優，強化服務，全年開復工產業項目11個，總投資25億元，規上工業增加值增長13%。三次產業亮點紛呈。富硒農產品暢銷全國，“五谷雜糧下江南”成果豐碩，新建旗艦店15個，銷售額11億元;外貿進出口資質企業新增8家，進出口總額增長37%;電商產業園即將運營，阿里巴巴、蘇寧易購等知名平臺成功入駐，全市網上銷售額突破7,000萬元;黑龍江大豆交易中心被確定為全省動能轉換項目。一組組數據、一個個成果，讓全市人民無比振奮，充滿信心。
2018年是脫貧攻堅成效顯著的一年，我們堅持補短板、落政策、促增收，長效機制逐步完善，脫貧基礎更加堅實。脫貧出列貧困村60個，退出6,775戶、13,916人，貧困發生率下降到1.61%。集中打贏“兩個殲滅戰”。投入資金6億元，完成418個自然屯飲水安全工程，實現農村飲水安全“全覆蓋”;改造危房7,826戶，貧困群眾住進暖屋子，住房大事得到基本保障。深入補齊基礎設施短板。硬化自然屯道路213公里，101個貧困村“三有三通”全部達到脫貧標準。嚴格落實扶貧政策。1,304名貧困家庭學生獲得教育救助;32,899名參保貧困人口得到全額資助，“先診療、后付費”受益2萬人次，15,971名慢性病患者吃藥不花錢，1,025名貧困戶患者接受遠程診療。強力推進產業扶貧?！?+3+5”特色扶貧產業覆蓋全市16,066戶，戶均增收2,000元以上;投資參股中糧貿易公司，助力19個深度貧困村脫貧;“公益中國”扶貧平臺注冊用戶、購買量全省第一;小額貸款發放5億元，放貸規模全省領先。政策知曉率和滿意度大幅提升，已經接近和達到脫貧標準。
2018年是現代農業碩果累累的一年，我們堅持強基礎、抓特色、樹品牌，立足打造農業強市定位，農業優勢進一步凸顯。產業化程度不斷提升。原野食品、龍海食品、中際毛蔥、硒谷米業、黑臻生物等一大批企業帶動三產深度融合，產加銷一條龍發展格局初步形成。機械化水平顯著提高。秋整地面積302萬畝，深松整地121萬畝，被評為全國主要農作物生產全程機械化示范縣。特色化種植規模擴大。海倫大豆中國特優區啟動建設;鮮食玉米、海合菇娘等特色經濟作物發展到50萬畝，新北香牌玉米進入中央機關食堂;富硒基地面積超過100萬畝，長發萬畝富硒水稻基地建設標準達到全省先進水平，成功舉辦富硒土壤調查成果發布會，富硒“朋友圈”進一步擴大?？萍蓟采w更加廣泛。建設農業科技示范園區53處、“互聯網+農業”園區15處，農產品有了掃碼“身份證”，被評為“中國好糧油示范縣”;落實“藏糧于地、藏糧于技”，黑土地保護、土地輪作項目有效實施;綠色有機食品基地建設、“蘭明青望?！笔卟水a業經濟帶開發、新型經營主體發展、土地規模經營齊頭并進。全年承辦國家、省級現場會3次。質量興農、綠色興農之路越走越寬。
2018年是各項改革持續推進的一年，我們堅持挖潛力、促創新、育動能，重點領域和關鍵環節協調推進，發展活力不斷釋放。土地增減掛改革落地生根。流轉城鄉建設用地節余指標194公頃、耕地占補平衡指標353公頃，合同資金6.5億元。不動產登記改革有序開展。實行集成服務，累計發放不動產權證4.7萬本，涉及千家萬戶的鬧心事得到有效解決。農村集體產權制度改革完成年度任務。東林鄉東勝村試點任務、全市所有行政村清產核資全部完成。土地確權登記通過市級驗收。農村金融改革探索實施。采取“期貨+保險”模式，農民生產風險減少，種植收益增加。醫療改革深入推進。市人民醫院與北京協和醫院實現遠程診療，城鄉15個醫院結成醫聯體，百姓看病難題得到有效緩解;基本藥物實行“兩票制”采購，取消藥品加成，群眾看病負擔切實減輕。政府機構改革全面啟動。事業單位公車改革深入開展。國有林場改革全省率先完成。一項項改革措施的落地，使部門權責更明晰、監管更有力、服務更高效。
2018年是城鄉面貌極大改觀的一年，我們堅持增投入、抓建設、重管理，大力開展“美麗海倫”創建，宜居家園更加靚麗。堅持“一年打基礎、兩年補短板、三年提檔升級”目標，深入開展十項專項整治行動。綠化亮化力度空前，四門出口煥然一新，城市夜空流光溢彩;拓寬福民路，新建九中、十中校園周邊道路，增設停車泊位，交通秩序明顯改觀;安裝文化圍擋，清理占道經營，改建農貿市場，經營秩序日趨規范;修建給排供三網，基礎設施不斷完善。美麗鄉村建設同步推進，“美麗長發”“美麗向榮”卓有成效，海北鎮西安田園養生示范村、福民鄉“四大坊”生態民俗村被評為國家AA級景區，共合鎮三圣宮被評為國家A級景區，陳家店林場被確定為省級鄉村旅游示范點;“四好農村路”建設得到交通運輸部肯定;“廁所革命”完成7個試點村5,054戶改造任務。落實城市建設總體規劃，海西新區承載能力增強。中醫院喜遷新址，二人轉傳承保護中心建成使用，錦江城市綜合體啟動運營，規劃十二路連接暢通，新老城區融合更加緊密。許多出門在外的人回到海倫，深切感受到家鄉的變化，紛紛給我們點贊，為我們叫好。
2018年是生態環境明顯改善的一年，我們堅持守紅線、強治理、重保護，秉持綠色發展理念，生態保護體系初步構建。以前所未有的政策密度、工作力度、攻堅強度，大打藍天、碧水、凈土保衛戰。嚴格執行燃煤禁燒區制度，淘汰取締42臺燃煤小鍋爐，安裝生物質鍋爐6,000多臺;秸稈禁燒守住了全省不燒第一把火的底線;以燃料化、肥料化為重點的秸稈綜合利用率達到80%，走在了全省前列，“海倫模式”被農業農村部推廣。全面落實河湖長制度，開展用腳步丈量河流;東方紅水庫飲用水源地得到有效治理和保護，規劃轉山子水庫為城市備用水源地;加強海倫河、通肯河等重要河流水體監測;污水處理廠提標改造工程啟動實施;新建規模養殖場糞污處理設施50個。完成聯發鎮、共榮鎮土地整治5,888公頃;全面展開土壤污染源普查;建設三北防護林1.1萬畝;落實農業“三減”面積150萬畝。生態惠民紅利不斷釋放，為保障永續發展積累了綠色財富。
2018年是民生事業全面進步的一年，我們堅持順民意、解民憂、增福祉，大力推進文化教育發展，集中力量辦成了一批惠民實事、利民好事。人大代表建議、政協委員提案件件關系民生，事事代表民意，我們積極回應、認真辦理，全年辦結75件。大型現代龍江劇《這片黑土地》獲國家藝術基金項目支持，在省和綏化等地精彩上演;滿族剪紙作品《富貴旺財圖》作為國禮贈送外賓，獲全國人大常委會辦公廳表揚。城鄉新增校舍面積3萬平方米，辦學規模不斷擴大，招考特崗教師110名，科學劃定學區，徹底解決“大班額”問題，新增進城務工人員子女就學2,000個學位，促進教育均衡發展，通過省級驗收。市人民醫院進入全國縣級500強，位列187位，3萬平方米內科綜合樓主體完工。紅燈記廣場完成建設，長途客運站、垃圾處理廠投入使用，西區凈水廠即將運營。4個棚戶區完成改造，1,132戶居民喜遷新居。城鄉低保對象達到6.4萬人，發放資金1.7億元，保障群體規模和低保資金額度居全省前列;城鄉特困供養人員、低保對象參合參保實現“全覆蓋”和“零負擔”;178戶低保家庭住進了公租房;市中心敬老院擴建、社會福利院兒童供養樓及護理樓二期達到入住條件。新建標準化社區辦公用房8處，社區人員工資待遇大幅提高。實踐證明，只要我們以人民為中心，積極回應百姓呼聲，撲下身子辦好事、干實事、解難事，努力用干部的辛苦指數，換取百姓的幸福指數，政府就一定能夠得到群眾的支持和認可!
2018年是營商環境不斷優化的一年，我們堅持減流程、提素質、優服務，不斷提高辦事效率，投資創業環境更加優越。“放管服”改革大力推進。行政審批項目減至234項，權力清單總數調整至3,254項，490項政務服務實現“最多跑一次”;按照“一網、一門、一次”要求，升級改造人民辦事中心，面積增加到1,500平方米，全年辦事量超40萬件，一次性辦結率達到90%;“互聯網+政務”審批累計辦結3,705件。大眾創業激情充分釋放。全年新注冊企業1,182戶，增長43%;城鎮新增就業4,518人;投資3,300萬元，升級省級開發區基礎設施;落實一般工商業降低電價政策，企業全年減負1,367萬元;小微企業貸款余額15.38億元。守信踐諾意識明顯增強。新官理舊賬，解決大中專畢業生就業、房地產領域信訪積案等歷史遺留問題37件次?！胺ㄖ谓ㄔO年”活動有序開展。榮獲“全國法治縣”創建活動先進單位;掃黑除惡專項斗爭初戰告捷，破獲各類刑事案件292起，打掉惡勢力團伙4個，社會局面安定和諧。
此外，武裝、審計、統計、科技、安監、氣象、檔案、殘聯、廣播電視、婦女兒童等工作，也在全面發展進步。
各位代表，事非經過不知難。幾分耕耘，幾分收獲，我們圍繞八屆人大三次會議確定的100項重點工作，認真履職，強化落實，成績來之不易。這些成績的取得，是市委統攬全局、堅強領導的結果，是人大、政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市上下同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向奮斗在各條戰線上的同志們，向長期關心支持參與海倫建設發展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
一年來，讓我們為之感動的是：在脫貧攻堅、審計巡查、秸桿禁燒、非洲豬瘟防控、大棚房清理、污染防治、安全應急、信訪維穩等急難險重任務面前，全市各級干部勇于擔當、義無反顧、沖鋒在前，付出了極大的艱辛，灑下了辛勤的汗水。駐海單位科研人員和基層干部群眾，崇德向善、傳遞愛心，積極弘揚社會正能量，李艷華榮獲感動龍江年度人物，雷云芬、陳立艷、蔡紅梅、劉海倫榮登龍江好人榜，用實際行動彰顯了“凡人善舉”的人間大愛。
一年來，讓我們難以忘懷的是：許多老干部、老同志老驥伏櫪，壯心不已，為海倫發展傾真情、灑余暉。人大代表、政協委員履職盡責，不辱使命，為海倫發展諫真言、獻良策。廣大人民群眾理解政府決策，支持政府工作，為海倫發展明大理、顧大局。無論城市鄉村，我們都是一個親如一家的整體;無論干部群眾，我們都是一個同心同向的團隊。
一年來，讓我們心感不安的是：總體經濟實力還很弱，很多想辦的事心有余而力不足;民生事業欠賬還很大，與百姓對美好生活追求還有差距;一些部門服務意識不強，個別干部擔當勇氣不足，群眾還有很多不滿意的地方。對此，我們深感自責、倍感壓力。解決這些問題，既是政府應盡之責，也是政府應答之題。
二、2019年工作安排
各位代表，2019年是新中國成立70周年，也是海倫建制120周年、撤縣建市30周年。海倫改革開放40年的實踐告訴我們，要把自己的事情辦好，必須錛住發展要務，必須堅持真抓實干，必須匯聚各方力量。當前，海倫正處于加快發展的黃金期、攻堅爬坡的關鍵期。我們唯有抓住最好的機遇，積蓄最強的能量，邁出最大的步伐，才能迎接更加美好的明天!
2019年市政府工作總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹落實市委七屆四次全委(擴大)會議精神，以“一都五城”發展思路統攬全局，深入開展脫貧攻堅決勝年、高質量發展推進年、民生事業提升年活動，奮力開創經濟社會發展嶄新局面，為海倫全面振興全方位振興奠定堅實基礎。綜合考慮現實基礎、發展趨勢和外部要素影響，主要預期目標是：地區生產總值、固定資產投資、規上工業增加值同比(下同)分別增長6%，社會消費品零售總額增長10%，公共財政預算收入增長4%，外貿進出口總額增長10%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和10%。
為完成上述目標任務，我們要全力抓好三大攻堅戰、五大重點工作、九大提升工程：
(一)堅決打好三大攻堅戰，夯實全面建成小康社會基礎
1.錛住摘帽退出目標，打贏打勝脫貧攻堅決戰。脫貧摘帽進入倒計時，必須克服厭戰情緒，進入決戰狀態。一是夯實摘帽退出基礎。堅持問題導向，對照省際和市際交叉檢查發現問題，建立臺賬，徹底整改。鞏固飲水、住房“兩個殲滅戰”建設成果，補齊基礎設施短板。落靠醫療、教育、就業、金融扶貧政策。嚴密退出程序，完善檔案管理，確保24個貧困村出列、7,616名貧困人口退出，脫貧結果讓組織認可，成效讓群眾滿意。二是落實產業扶貧項目。因村制宜、精準施策，深入推進“1+3+5”特色扶貧產業，密切利益聯結機制，保證每個貧困戶至少有2項產業帶動，戶均增收2,000元以上。發揮光伏產業長遠帶動作用，確保戶增收入、村增積累。利用涉農整合資金，新上優勢農產品精深加工項目，讓資產收益扶貧帶動更多深度貧困戶持續增收、穩定脫貧。三是壓實幫扶工作責任。強化監督考核，加強政策培訓，落靠行業部門、幫扶部門、駐村工作隊、幫扶人責任。下好“繡花”功夫，不跑粗、不松勁，把實實在在的幫扶成果體現到村、落實到戶。
2.踐行綠色發展理念，堅決打好污染防治攻堅戰。環境就是民生，保護好海倫的碧水、藍天、黑土是我們的神圣職責。一是開展碧水保護行動。落靠河湖長責任，開展常態化巡河。推進河流清亂、治污、控量、護岸、打違綜合治理，確保域內主要河流水質穩定在Ⅳ類。強化畜禽養殖廢棄物處理。完成污水處理廠提標改造。加大東方紅水庫飲用水源地治理監管力度，加強農村水源地標準化建設。二是開展藍天保護行動。堅決完成禁燃區內燃煤小鍋爐淘汰任務，嚴格監管涉氣企業達標排放，加強建筑施工揚塵污染治理。實行全年全域秸稈禁燒，秸稈綜合利用率力爭達到90%以上。三是開展凈土保護行動。嚴守耕地保護紅線，嚴厲打擊違法違規占地行為。完成土壤污染源普查，制定防控方案。森林撫育2.5萬畝、封育1萬畝，植樹造林7,300畝。落實農業“三減”面積150萬畝，嚴格控制化肥、農藥和除草劑污染環境。
3.強化財政金融監管，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。堅持底線思維，提高防控意識，堅決保護好老百姓血汗錢，把各項監管措施落實落靠。一是嚴控政府債務風險。正確處理舉債與發展的關系，從源頭管控，在確?？刂骑L險前提下，適度利用一般債券和專項債券推進民生發展。加強貧困戶小額貸款和“北菜南運”貼息貸款管理，確保財政信貸風險補償金不受損失。千方百計調優收入結構，增加稅收占比，壓縮一般支出。二是嚴控非法融資風險。強化群眾自覺抵制非法金融活動意識，嚴厲打擊非法集資、一房多賣、糧食保值收購、民間高利貸等市場金融亂象。三是嚴控互聯網金融風險。開展專項整治，規范各類互聯網金融業態，厘清各項業務合法與非法、合規與違規邊界，堅決打擊違法違規行為。
(二)聚焦五大重點工作，強力推進經濟高質量發展
1.聚焦招商引資，強力推進產業項目建設高質量發展。招商引資是經濟工作生命線，沒有項目就沒有未來。要形成大抓項目、大招項目、大建項目的強烈態勢。一是打好招商引資硬仗。圍繞五大主導產業，挖掘潛力，放大優勢，編制重點招商產業鏈圖譜，開展精準招商，推進15個“百大項目”建設。重點項目實行專班服務，落實“一班人負責、一竿子到底、一口氣干成”包保機制。二是建好工業園區載體。完成規劃編制，打通園區環路，修建鐵路專線，保障原水供應，提高排污能力。對已開工的國投30萬噸燃料乙醇、熱電聯產等重點產業項目，跟蹤推進，力爭年底建成投產。對地勢坤、九鼎酵母、黑臻生物等生產企業，擴大產能，增加就業崗位，提高稅收貢獻。對僵尸企業、撂荒項目，清理手續，清查土地，清繳欠稅，能盤活的盤活，能清除的清除。三是抓好項目謀劃儲備。密切關注國家產業投資方向和政策動態，依托資源優勢、產業基礎，立足民生改善、經濟社會發展，精心謀劃一批切合海倫實際的產業項目和基礎設施項目，及時納入國家項目儲備庫，確保立得住、爭得來、實施好。廣泛推介儲備產業項目信息，吸引客商投資。積極申報基礎設施項目，全年對上爭取專項資金突破40億元。
2.聚焦鄉村振興，強力推進現代農業高質量發展。農業是海倫發展的最大資本，要堅持優先發展不動搖，在當好糧食“壓艙石”和農業現代化排頭兵上有所作為。一是提高綜合生產能力。全力抓好50萬畝黑土地保護、50萬畝耕地輪作休耕、4萬畝高標準農田項目建設，增加土壤有機質含量。推進省級現代農業產業園區建設，打造全省一流農業科技示范園區，提升科技化水平。實施好中小河流治理、病險水庫除險加固，增強抵御風險能力。二是提升農業產業化水平。堅持“優玉米、增大豆、擴蔬菜”，調優種植結構。堅決打好非洲豬瘟防控攻堅戰。以大鵝、生豬為重點，擴大畜禽養殖總量，規模經營比重達到40%。推進三產深度融合，打造三個百億級產業體系：以海倫大豆中國特優區為依托，打造百億級大豆產業體系;以國投30萬噸燃料乙醇項目為牽動，打造百億級玉米產業體系;以鮮食玉米、菇娘、毛蔥、青椒為主要品種，打造百億級特色經濟產業體系。三是推進富硒產業開發。高標準建設十大核心基地25萬畝，提升富硒檢測中心能力，深度研發富硒系列產品。積極申報青椒、菇娘、毛蔥國家地理標志保護產品認證。深入開展“五谷雜糧下江南”，力爭新增10個實體店、10個線上旗艦店，拓展10個地級市，實現10億銷售額。四是深化農業農村改革。完成農村土地承包經營權信息應用平臺建設;扎實推進農村集體產權制度改革，完成股份設置和股權量化，成立集體經濟組織;拓展政銀擔、土地經營權抵押貸款、期貨+保險、農業綜合服務平臺四種金融支農業務，提高廣大農民和新型經營主體抵御自然風險和市場風險能力。
3.聚焦海倫大豆中國特優區建設，強力推進大豆產業高質量發展。大豆是海倫最靚的一張名片，是極具開發潛力的寶藏。要堅定不移地推進大豆產業振興，著力把大豆變成“金豆”。一是推進良種繁育良法種植。依托科研院所，組建大豆種業集團，培育大豆自主品種。打造萬畝富硒科技示范園區12處。高標準建設“永和農場”。推廣高產栽培模式，平均畝產穩定在380斤。推行單品種種植，發展專品種系列，滿足消費者個性化需求。二是推進精深加工集群發展。加強龍海食品與永和豆漿深度合作，打好“龍禹”豆粉自主品牌，提高市場占有率。推進冬雪生物與山東嘉華食品合作進程，促使山東香馳集團大豆蛋白加工項目早日落地。加快天津利民、雙錄硒豆腐竹即食食品生產項目建設進度。擴大沃爾今工貿、鵬翔工貿等飼料企業產能，提高出口創匯能力。三是推進品牌打造價值提升。與有實力企業合作，實施“雙品牌”策略，實行小包裝、專品種銷售，提高產品知名度。做好“海倫大豆”市場價值評估。推進黑龍江大豆交易中心建設，在電子交易、倉儲物流、大豆小鎮、豆作文化上有所突破。
4.聚焦新業態培育，強力推進第三產業高質量發展。新興業態層出不窮，第三產業潛力巨大。一是打造商貿物流新載體。加快錦江城市綜合體建設進度，形成新商貿圈，拉動西區經濟。引資新建集物流倉儲、汽車維修于一體的公路港。規劃建設涵蓋建材、生資、農機、果菜批發等30萬平方米的綜合性物流園，帶動北部城區發展。二是培育現代服務新業態。加強電商產業園運營管理，完成鄉村電商服務站點升級改造工程，降低物流成本。提供創業資金，扶持網商、微商300戶，培訓從業人員5,000人，力爭電子商務交易額達到3億元。高標準建設共合、海北和中心敬老院醫養結合項目，為老年人提供居家養老服務。三是挖掘文化旅游新潛力。撿拾海倫抗戰歷史元素，講述好海倫故事。推進海倫剪紙產業化發展，爭取注冊成為國家地理標志保護產品，積極申報國家級非物質文化遺產名錄。依托大峽谷、西安村、“四大坊”、東風生態鎮等旅游資源，開發周邊游、假日游、觀光游，大力發展鄉村旅游。
5.聚焦“美麗海倫”創建，強力推進城鄉建設高質量發展。堅持精細化建設、高效能管理，讓我們的家園更加宜居宜業，群眾更加舒心舒適。一是加快城市功能完善品質提升。新建、改擴建北四路等市政道路5條，同步完成綠化、亮化等配套工程建設;改造給排水管線11條;啟動雨污分流規劃;實施城市綠化、美化升級，增加綠地面積，全域覆蓋、全城見綠，讓居民推窗見景，讓城市鳥語花香。二是加快城市管理提檔升級。持續抓好以整治“臟亂差”為重點的專項行動。完成“天眼工程”建設，建立智慧城管系統，提升數字化管理水平。更換破損垃圾箱。探索城區保潔市場化機制，打造一個干干凈凈的海倫。三是加快農村人居環境改善。推進“四個革命”，建好衛生廁所;啟動建設海北、倫河、共合3個污水處理廠;推行“戶分類、村收集、鄉轉運、市處理”垃圾處理模式;開展“三清一綠”專項行動，抓好破舊危房滅跡，確保村容村貌明顯改觀。
(三)全力實施九大提升工程，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感

1.實施教育質量提升工程。教育關系千萬個孩子的未來，寄托千萬個家庭改變命運的期望。大力開展“教育質量提升年”活動。高標準完成教育均衡發展國家驗收。關心教師隊伍，營造尊師重教氛圍。招聘市直學校教師60名、農村特崗教師110名。做好學前教育，擴大普惠性辦學數量，解決就近入園問題;嚴格執行中小學課程標準，切實減輕學生課業負擔，防控青少年近視;加強一中教學管理，確保優質生源不流失，高考升學率明顯提高;深化職業教育產教融合。推動教育信息化2.0行動計劃，打造“智慧校園”。加大校園周邊環境治理力度，規范社會機構辦學，整治亂辦班、亂補課、亂訂資料，讓學生潛心學習，解決好廣大家長的操心事。
2.實施醫療水平提升工程。人人關注健康，沒有健康就沒有一切。加快人民醫院和中醫院內科樓建設，提升區域就醫承載力。完成10個鄉鎮影像醫聯體，實現數據共享，快速就診。重視民營醫院發展，規范管理，政策共享，重拳打擊欺詐騙保行為。建立醫療保障智能監管平臺，降費提質。加強醫護人員技能培訓，強化基本公共衛生服務。
3.實施居住條件提升工程。身有所寄，心才有所歸。通過政府主導和市場化開發推進棚戶區改造，安置回遷1,300戶。加大廉租房變現力度，擴大發放廉租房補貼。改善農村新增“四類人群”住房條件。啟動充電樁入小區、天然氣入戶工程。免費開放臨街機關、企事業單位、商場超市廁所。
4.實施社區服務提升工程。小社區、大社會，小處著眼，大有可為。新建標準化社區辦公活動場所。重組居民議事委員會，推進單位共建共駐，改造老舊小區。強化社區工作人員素質，實行績效工資制度，提升便民服務水平。開展老年大學、道德講堂、文藝團體進社區活動，豐富群眾生活。全面加強物業管理，解決小區物業管理差、服務質量低、配套設施不完善等百姓的煩心事，紓解民生痛點。
5.實施道路暢通提升工程。交通是經濟的血脈，道路通則事業興、人心順。推進“四好農村路”，開工建設57公里海明路，改造55座農村公路危橋，完成農村300人口自然屯通硬化路建設任務。維修客運總站，改造7個客運分站。加快鐵路“平改立”建設進度，超前對接“哈綏北黑”途經海倫提速規劃。
6.實施社會保障提升工程。保障是民需之要、民生之本、和諧之基。實施全民參保計劃，推進醫療保險、養老保險提標擴面，推行“互聯網+社?！?縮短醫保核銷時限，實行異地就醫直接核算“全覆蓋”;探索城鎮職工工傷核銷部分醫療費用試點。嚴格執行農民工工資保障金制度。關心退役軍人。關愛農村留守兒童和城鄉困難兒童。
7.實施文化惠民提升工程。文化既是一個城市的靈魂，也是一個人的精神家園。加快西區體育館建設進度，推進全民健身行動。實施十個剪紙村、百戶剪紙人家、千名剪紙藝人文化“十百千”工程。加強公共文化體系建設，提升服務功能，實現文化活動提質擴面。利用好國家藝術基金，促進《這片黑土地》進京匯演。開展好以消夏廣場演出為代表的群眾文化活動。
8.實施營商環境提升工程。經濟發展無止境，優化環境無終點。推進“小審批、大服務”，實施“證照分離”，開展“四零”承諾服務，推行“馬上辦、一次辦、我幫辦”，努力做到“辦事不求人”。落實減稅降費政策，減少審批環節，企業開辦8天內完成，不動產登記5天內辦結。推進“互聯網+政務”平臺建設，讓數據多跑路，群眾少跑腿。嚴肅查處破壞發展環境的人和事，對吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事，堅決從嚴從重處理，點名道姓曝光。誰讓投資者在海倫不能舒心創業，海倫就一定讓誰無地自容!
9.實施社會治理提升工程。安全穩定是發展繁榮的基石，沒有穩定一切都無從談起。學習新“楓橋經驗”，開展信訪積案化解行動，有理的解決到位，困難的救助到位，鬧訪的堅決打擊到位。開展食品藥品保健品整治行動，讓百姓吃上放心食品、放心藥。開展安全隱患排查整改行動，落實安全生產責任制，保障群眾生命財產安全。開展掃黑除惡行動，用雷霆手段，鏟除黑惡勢力，讓百姓生活更安心。
各位代表，新時代需要新氣象，新任務需要新擔當。2019年，我們將從自身建設做起，務實重行，夙夜在公，不辱使命，不負重托。一要提高依法行政能力。堅持“法無授權不可為”。主動接受人大依法監督、政協民主監督、社會輿論監督;發揮政府法律顧問作用，為重大決策提供法律依據;加大政務公開力度，保障群眾知情權;推行“兩隨機、一公開”，讓權力在陽光下運行。二要提高專業化水平。深入開展解放思想大討論活動，強化政府系統人員學習文件、解讀政策的能力，鍛造一支有思想、講清楚、干成事的專業團隊。重點整治窗口服務單位工作“任性”，讓老百姓托關系、找熟人的堵心事。三要提高政府執行力。倡導雷厲風行工作作風，凡是市委重大決策，都要立即落實、馬上就辦，堅決整治表態多、調門高，行動少、落實差的形式主義，嚴肅查處服務群眾“最后一公里”的“中梗阻”，做到政令暢通，促進政府工作提質、提速、提效。四要提高廉潔從政意識。堅決把紀律和規矩挺在前面，加強對重點崗位、關鍵環節的監管，堅決糾正損害群眾身邊利益的不正之風，讓政府公職人員知敬畏、存戒懼、守底線，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，使命呼喚擔當，奮斗鑄就輝煌!我們都在努力奔跑，我們都是追夢人。4,667平方公里的遼闊沃土，正涌動著振興發展的滾滾熱潮;85萬勤勞智慧的海倫兒女，正匯聚起洶涌澎湃的磅礴力量。讓我們在市委的堅強領導下，堅定信心，砥礪前行，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，創造無愧于時代、無愧于人民的嶄新業績!
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相關用語說明
期貨+保險：以期貨品種為保險標的，在保險期間，因保險合同責任免除以外的原因造成該品種期貨合約的價格低于約定價格時，保險人按照保險合同約定負責賠償的保險。
兩票制：藥品從藥廠賣到一級經銷商開一次發票，經銷商賣到醫院再開一次發票，以“兩票”替代目前常見的七票、八票，減少流通環節，每個品種的一級經銷商不得超過2個。
四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。
大班額：按照義務教育均衡發展要求，小學每班不得超過45人，初中每班不得超過50人，超出額定人數即為大班額。
最多跑一次：群眾或企業到政府機關辦理行政審批和政府公共服務等涉民涉企事項時，在申請材料齊全、符合法定要求的情況下，能夠少跑、最多跑一次甚至不跑，實現特定事項或環節一次性辦成事。
一網、一門、一次：推動企業和群眾辦事，線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”。
百大項目：省和綏化市重點推進的產業項目和基礎設施項目。
重點招商產業鏈圖譜：經過系統分類編輯，用來說明和展示產業鏈條上中下游產品體系及產業鏈構成的圖表。
永和農場：我市與臺灣永和集團合作建立富硒大豆種植基地，以“永和農場”予以命名。
天眼工程：運用科技手段預防犯罪、保護人民群眾生命財產安全的一項系統工程，使社會在電子警察的監控之下，為人民群眾的生產生活正常運行提供良好的保障。
四個革命：廁所革命、垃圾革命、能源革命、菜園革命。
三清一綠：清理垃圾雜物、清理亂堆亂放、清理破舊房屋和殘垣斷壁，開展村屯綠化。
教育信息化2.0：教育信息化的升級，實現從專用資源向大資源轉變，從提升學生信息技術應用能力向提升信息技術素養轉變，從應用融合發展向創新融合發展轉變。
四類人群：建檔立卡貧困戶、低保戶、殘疾人、五保戶。
鐵路平改立：將以前鐵路與公路在平地上的交叉改為立交橋式的交叉。
互聯網+社保：通過登陸省人力資源和社會保障廳的網上服務大廳，查詢及辦理相關業務。
證照分離：證”是各相關行業主管部門頒發的經營許可證，“照”是市場監督管理部門頒發的營業執照。對照國務院確定的第一批106項涉及企業、個體工商戶、農民專業合作社的行政審批事項，按直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式，實施“證照分離”改革，有效區分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經營，著力解決“準入不準營”的問題。
四零承諾服務：服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯和服務結果零投訴。
楓橋經驗：20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的楓橋經驗，毛澤東同志親筆批示在全國推廣。經過不斷發展，形成了具有鮮明時代特色的“自治、法治、德治‘三治融合’，人防、物防、技防、心防‘四防并舉’和共建共享”的新楓橋經驗。
僵尸企業：已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。
放管服：簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。
醫聯體：醫療聯合體簡稱醫聯體，指以1家三級醫院為牽頭單位，聯合區域內二級醫院、社區醫院、村醫院，構建“1+X”醫聯體，縱向整合醫療資源，形成資源共享、分工協作的管理模式。