2019年五大連池市政府工作報告

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2019年五大連池市政府工作報告

——第九屆人民代表大會第四次會議上

市 長 馬 勇

各位代表：
現在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位列席會議的同志提出意見。

2018年政府工作回顧

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。面對經濟下行壓力和繁重艱巨的改革發展任務，市政府在黑河市委、市政府和市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和習近平總書記對我省重要講話精神，圍繞建設礦泉產品、綠色食品、旅游康養三大基地建設，迎難而上，真抓實干，改革創新，全市經濟社會發展邁出堅實步伐。預計地區生產總值實現92.8億元，增長7%；公共財政預算收入實現2.97億元，增長6.1%；固定資產投資增長7%；社會消費品零售總額增長10%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長6%。
　　——堅持優化結構、轉型升級，綜合實力顯著增強。農業經濟持續提升。農林牧漁服務業增加值預計增長9%。種植結構持續優化，全市總播種面積350.3萬畝，其中綠色作物認證面積85萬畝，被農業農村部確定為全國綠色高質高效創建示范縣。全域創建農業綠色發展示范區，總面積51萬畝，順利通過黑河市驗收。糧食產量再創新高，總產量預計達到98.8萬噸。全力打造五大連池市國家區域性大豆良種繁育基地，大豆良種繁育基地面積達82萬畝，承辦了中國大豆食品專用原料研討會，與東北農業大學合作建設大豆育種技術創新中心，積極向上申報“中國大豆之鄉”和“中國大豆良種繁育之鄉”稱號。創建了種業聯盟，富民種業、圣豐種業被評為農業產業化省級重點龍頭企業。開展大豆萬畝高產攻關示范區、東北春小麥“雙減”實驗等示范項目20余個，獲批省級現代農業產業園，被省農業農村廳確定為黑土地保護利用試點縣，獲得項目資金1930萬元。糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定通過省第三方初檢。農機標準化水平不斷提升，青山、五谷香農機合作社省級規范社創建穩步推進，承辦了全國大豆生產全程機械化收獲現場會，被農業農村部確定為主要農作物全程機械化創建示范縣。畜牧養殖標準化、規?；潭炔粩嗵岣撸l展各類規模養殖場224個。龍鎮天鵝湖20萬只白鵝養殖項目進展順利，出欄大鵝2.7萬只。非洲豬瘟防控工作全面推進，全市未發生疫情。林產經濟平穩發展，預計實現產值6.5億元。明家食用菌加工項目新建大棚50棟，月秋食用菌合作社新建生產基地30棟、溫室4個，全市食用菌種產量達600萬袋。水利工程建設穩步實施，訥謨爾干流治理工程五大連池市重點段項目有序推進，投資960萬元實施34個村50個自然屯飲水鞏固提升工程。工業經濟平穩向好。規模以上工業增加值預計增長12%。礦泉產業健康發展，礦泉飲品企業發展到24家，天緣澤水蘇打水項目正式投產，名仁天然蘇打飲品項目開工建設，北大荒礦泉水、寶泉礦泉啤酒等重點企業平穩運行，五連發礦泉水在北京高鐵網絡銷售持續向好。山口湖眾源水電廠增機擴容改造項目進展順利，1號發電機組已完工并發電，2號發電機組即將試機。科技創新工作取得新成效，富民種子集團有限公司申報高新技術企業認定工作通過專家評審和網上公示。編制完成礦泉工業園區總體規劃，產業布局進一步優化。園區入駐企業11家，集聚功能不斷增強。新發園區新建一路、二路，泵站主體建設完工，中小企業創業園完成前期工作。園區預計實現產值4.7億元。第三產業快速發展。國家全域旅游示范區創建工作有序推進，全域旅游發展規劃修編完成。建立和完善“1+3”旅游市場綜合監管機制，成立了旅游人民法庭、旅游警察大隊和旅游市場監管大隊。成功舉辦全域旅游手繪地圖設計大賽、全民樂享冰雪汽車拉力賽、第六屆玫瑰花節、全域旅游礦泉美食節等系列活動，推出了五大連池“伴手禮”等系列產品，旅游品牌不斷提升?；鹕綔厝澜珥椖拷ㄔO完工，山口地質博物館投入使用，游客服務中心完成前期工作。朝陽山抗聯紅色景區被評為國家2A級景區，并積極創建3A級景區，累計接待5300人次?！皫锩背尚э@著，改建、新建16座景區景點環保廁所，臨街56家機關企事業單位廁所向游客免費開放。五大連池德都機場開通成都航空公司往返哈市航班，旅客吞吐量達4萬余人次?！盎ヂ摼W+”深入推進，電子商務平臺建設不斷完善，網商會員發展到118家，在京東、淘寶等平臺銷售特色產品上百種。通過黑龍江衛視“天天有機會”欄目和“雙12”淘寶平臺直播等活動，在省臺公共頻道和淘寶全網直播宣傳推介我市特色產品。非公經濟不斷壯大，非公有制企業發展到9924戶，預計實現產值7.1億元、利稅2.1億。
——堅持深化改革、創新引領，發展活力持續釋放。各項改革措施不斷深化。深化“放管服”改革，取消行政權利事項36項，保留行政權利3290項，其中行政許可237項。深化“兩集中、兩到位”“互聯網+政務服務”改革，流程再造平臺實錄政務服務事項815項，進駐網上辦事大廳政務服務事項243項，辦結時限壓縮43%。扎實推進現代農業綜合配套改革，土地確權頒證工作基本完成。農村集體產權制度改革有序推進，全市93個行政村完成清產核資。城市管理執法體制改革有序推進，完成職能劃轉和人員轉隸。事業單位機構改革有序推進，完成284家事業單位分類。市屬國有林場改革順利通過省級驗收，森工辦社會職能改革教育系統移交工作扎實推進。招商引資和項目建設成果豐碩。全年引進落地超千萬元項目19個，其中超億元項目11個，總投資44.25億元，到位資金22.6億元，其中實際利用省外資金18.49億元。向上爭取各類資金預計達到17.5億元。實施重點建設項目18個，完成投資7.09億元?？频?0萬噸稻谷綜合加工項目即將投產，科迪100萬噸非轉基因大豆加工項目完成規劃選址、土地招拍掛。年產1200噸萬物生大豆肽口服液項目試運行。華濱15萬頭生豬養殖場項目建成現代化豬舍3萬平方米，年產27萬噸飼料項目投入生產。熱電聯產項目建成供暖，2號汽輪機組運行發電。
——堅持城鄉融合、功能提升，人居環境持續改善。城鄉建設穩步推進。推進路網提檔升級，新建體育場路，開通朝陽大街東段，完成青山路南段和德都大街西段拓寬工程。啟動沿河街升級改造工程，實施德都大街兩側人行道升級改造工程。吉黑高速龍鎮互通工程建成通車，龍鎮龍源街竣工通行。大宇駐車服務中心停車場二期工程建設完成，政務中心停車場投入使用。實施金鼎國際、翰林學府等4個棚戶區改造項目，改造面積2.06萬平方米。投資587萬元購買37套公共租賃住房，解決引進人才住房問題。建立房屋租購超市，入住開發企業11家，公租房、回遷安置房等采購程序更加規范。實施農村人居環境整治三年行動，全面開展“三清理一綠化”行動，投入415萬元專項資金用于鄉村保潔。龍鎮、和平等省級衛生鄉鎮創建工作進展順利，興隆鄉撤鄉設鎮，雙泉鎮龍頭村等3個美麗鄉村示范村建設扎實推進。拆除長期無人居住危舊房屋746所，改造農村危房102戶。加大村屯綠化工作力度，綠化重點村屯11個。城市品位不斷提升。深入實施城市美化綠化亮化工程，持續整治市容環境衛生，城市管理水平不斷提升。城市綠化率穩步提高，市區綠地養護面積達到13.7萬平方米。加大廣告牌匾、占道經營、私搭亂建等綜合整治力度，市容環境更加規范整潔。經過4年多的不懈努力，成功創建國家衛生城市。環境質量顯著提升。完成生態紅線劃定工作，劃定面積2515平方公里，占全市總面積的31%。全面推進河（湖）長制，訥謨爾河流域水污染防治和山口湖生態保護工程有序推進。垃圾治理工作不斷加強，城區存量垃圾實施原位治理，垃圾填埋場在全省運行管理評比中位列第11名。市污水處理廠平穩運行，實現第三方運營，城市污水處理率達到95.2%。山口國家水質自動監測站完成主體工程和設備安裝并聯網調試。禁養區治理工作扎實推進，投資635萬元關閉城鎮禁養區3家規?；半u場。嚴控秸稈露天焚燒，推進秸稈離田和綜合利用工作，建立三級網格化監管體系，實現“零火點”目標。城市空氣優良天數比例達到92%。扎實開展綠化造林工作，完成造林綠化1.2萬畝，森林撫育4萬畝。農業“三減”、農業面源污染、畜禽養殖污染防治工作扎實推進，生態環境質量持續改善。
——堅持以人為本、共建共享，民生福祉不斷增強。脫貧攻堅強力推進。十里山村、永和村2個貧困村出列，317戶653名貧困人口實現脫貧。截至目前，全市11個貧困村全部出列，704戶1371名貧困人口實現脫貧。共組建駐村工作隊11個，選派93名市直部門干部任第一書記，市鄉村三級幫扶干部達到1607人。投入扶貧專項資金1852.3萬元，實施了生豬養殖小區、食用菌基地、豆制品深加工等9個產業項目及26個基礎設施項目。為639戶貧困戶發放小額扶貧貸款2432萬元，建立貧困戶與企業、合作社利益聯結機制，每戶年均增收2400元。投資2736萬元建設12座村級光伏電站，現已并網發電。廣大干部職工捐資136萬元，建立了扶貧產業發展基金。出臺精準扶貧優惠政策，為發展養殖產業、外出務工及被評為“十星級文明戶”的貧困戶發放獎勵資金33萬元。深入開展精準扶貧“聚合力、暖人心、做實事”系列主題活動，愛心眾籌、暖心義診、科技扶貧成效顯著。社會事業全面進步。教育事業均衡發展。實驗中學教學樓、科技樓竣工，社區學院、職教中心汽車實訓中心投入使用，老年大學揭牌開學。第一小學鑫瑞校區完成師資配備和學生報名工作。投資1127萬元為全市中小學增添教學設備，投資2243萬元完成一中、一小等26所學校維修改造項目，義務教育標準化學校覆蓋率達100%，高水平通過縣域義務教育均衡發展省級驗收。高考成績取得突破，一表上線率、二表以上上線率均位列黑河市第一名。職業教育持續發展，省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區試點縣建設通過驗收，我市位列全省試點縣優秀檔次，職教中心被確定為國家中等職業教育改革發展示范學校。醫療衛生服務體系不斷完善。人民醫院康復中心綜合樓建設完成，與北京同仁、協和等29家醫院開通遠程會診業務，雙泉鎮龍頭村、新發鎮永和村等8所村級標準化衛生室投入使用。文體事業蓬勃發展。成功舉辦中俄少年足球賽、首屆中國農民豐收節黑龍江·五大連池分會場文藝演出、全省第三屆農民文化藝術節開幕式、中國流動科技館全國巡展黑龍江省五大連池站巡展、“賞冰樂雪”系列冰雪運動、穿越大小興安嶺中俄親子徒步大會等大型文體活動。省級公共文化服務體系示范區創建工作有序推進，新建農村室外文體活動場所11處8000余平方米。社會保障更加完善。民生支出23.79億元，占公共財政預算支出的92.14%。城鎮新增就業2330人，城鎮登記失業率3.88%。為各類創業就業人員發放小額貸款1400萬元。發放城鄉低保資金6077萬元，惠及14258人。發放城鄉醫療救助資金676萬元，救助12478人。城鄉低保對象及五保戶參保參合率達100%。發放重度殘疾人護理補貼和貧困殘疾人生活補貼392萬元，為80周歲以上老人發放高齡津貼440萬元，為貧困學生發放各類補貼239萬元。城鄉居民基礎養老金和城鄉居民基本醫療保險財政補助標準分別提高到每人每月108元和每人每年490元。殘疾人托養中心項目主體框架完工，救災物資儲備庫、殯儀館擴建工程建設完工，龍鎮龍興社區服務中心完成內部裝修，新建朝陽鄉東風村、和平鎮濟民村等5個農村示范社區投入使用。社會治理持續深化。全面實施依法治市，積極推進“七五”普法和政府系統“法治建設年”活動，深化“法治五大連池”“平安五大連池”建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，我市榮獲全省法治縣（市、區）創建活動先進單位。成立了五大連池市公共法律服務中心和信訪法律服務中心，扎實開展信訪矛盾化解攻堅戰，信訪形勢平穩。重點行業領域安全生產工作全面加強，防汛抗旱工作積極推進，連續16個防期未發生較大森林火災，安全形勢總體穩定。成功舉辦“進擊-2018”航空器突發事件應急救援綜合演練、安全生產事故政企聯動水上綜合應急演練，應急救援綜合能力大幅提升。
——堅持依法行政、科學施策，自身建設全面加強。堅持科學民主決策，主動接受監督，46件人大代表建議、46件政協委員提案全部高質量辦結，滿意率100%。加強重大決策合法性審查，聘請律師作為政府法律顧問參與決策審查和風險評估。完善政府常務會議會前學法、黨組學習、督查督辦等制度，規范了政府常務會議、市長辦公會議議題報送工作，政府工作更加規范有序。推進“互聯網+政務服務”一體化建設，實施“一網、一門、一次”改革，公布“最多跑一次”事項649項、“就近辦”事項91項、“網上辦”事項430項、“馬上辦”事項197項。持續開展政府機構失信違諾、旅游市場、窗口服務等專項整治，嚴格推行“四零”承諾服務，服務效能不斷提升，營商環境持續優化。
各位代表，即將過去的一年，受國內外大環境影響，政府工作的壓力和挑戰前所未有、決心和力度前所未有，我們凝心聚力謀發展，眾志成城破難題，在振興發展的征程中邁出了堅實步伐。奮斗伴隨艱辛，成績來之不易，這是市委堅強領導、科學謀劃的結果，是市人大、市政協和社會各界的有效監督、鼎力支持的結果，是全市干部群眾團結協作、奮勇拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的全市人民，向市人大代表、政協委員和工商聯、人民團體、無黨派人士，向關心支持五大連池建設的中省直單位和武警部隊官兵，市域內國營農場、部隊農場、監獄、強戒所、森工企業等單位職工，以及支持和參與五大連池建設的各級領導、社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到存在的困難和問題，主要表現在：財政收支矛盾突出，立市大項目不多，加快發展仍然面臨較大壓力；產業結構不優、原字號比重大，農產品精深加工滯后，產業轉型升級任務艱巨；工業規模小，民營經濟偏弱，現代服務業發展不充分；城鄉功能配套不完善，公共服務、社會保障與群眾期盼還有差距；部分干部思想觀念落后，主動服務意識、擔當盡責精神、攻堅克難能力有待提升，發展環境需要進一步優化，等等。對此，我們將直面問題，下大力氣加以解決。

2019年政府工作主要任務

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。黨中央、國務院大力支持東北振興，在推進高質量發展、“一帶一路”建設、興邊富民等方面出臺了一系列政策措施，即將出臺新的支持東北振興和邊境地區發展的政策體系。我省持續推進“龍江絲路帶”建設，大力發展綠色食品等重點產業，加大鐵路、公路、民生、生態環保等領域投入，為我市加快動能轉換、激發經濟活力、提升整體競爭力帶來重大發展機遇。我們要充分發揮優勢，進一步解放思想，精準發力，埋頭苦干，務實擔當，奮力推進經濟社會跨越式發展，為全省和黑河市發展大局做貢獻！
2019年，政府工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記重要講話和重要指示精神，認真落實上級黨委、政府和市委工作部署，圍繞打造全國知名康養勝地和礦泉旅游名城兩個品牌，堅持推進高質量發展，深入實施鄉村振興戰略，做好“三篇大文章”，加快推進礦泉產品、綠色食品和旅游康養三大基地建設，大力發展礦泉飲品、生態農林、旅游康養、戰略新興、現代服務五大產業，統籌推進主導產業培育、城鄉功能提升、精準脫貧攻堅、民生福祉增進等各項工作，以新氣象新擔當新作為推動五大連池全面振興全方位振興。
綜合考慮各種因素，建議2019年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%，固定資產投資增長10%，公共財政預算收入增長5%以上，社會消費品零售總額增長10%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長6.8%和7%。
為實現以上目標，重點抓好以下八個方面工作：
（一）培育發展動能，夯實全面振興發展根基
全面落實中央和省市委重大改革部署，加快推進招商引資和項目建設，培育發展新動能，釋放發展活力，持續增強經濟發展后勁。
持續深化各項改革。積極推進全市黨政機構改革，抓好各類機構改革協調統籌，構建簡約高效的基層管理機制。深化“放管服”改革，動態調整權責清單，持續推進簡政放權。深化互聯網+政務服務，推進“一網、一門、一次”改革。政務服務事項網上可辦率不低于70%，政務服務事項進駐政務大廳基本實現“應進必進”，70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理，企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上。完成農村集體產權制度改革，推動農村集體經濟發展壯大。深化醫療衛生體制改革，完善分級診療、建立現代醫院管理、健全綜合監管等制度，提高醫療衛生服務水平和群眾滿意度。深化商事制度改革，推進登記全程電子化及實行電子營業執照等工作，提高商事登記便利化水平。分類推進人才評價機制改革，完善人才評價管理服務制度，統籌做好教育、醫療、電子商務等領域急需緊缺人才的引進和培育工作。扎實推進教育體制機制和教師隊伍、供銷合作社等各項改革，激發全面振興發展內生動力。
全力推進招商引資。堅持招大引強，創新招商方式，轉變招商模式，突出產業招商、以商招商、定向招商，瞄準京津冀、長三角、珠三角等重點區域，加大項目對接和招商推介力度，引進一批投資規模大、產業關聯度高、帶動能力強的項目。成立招商專項工作組，實施精準招商、專題招商，提高招商引資實效。深化與珠海橫琴新區對口合作，建立穩固合作關系，加強綠色農產品加工銷售、旅游康養、園區共建等領域合作。
強力推動項目建設。實施項目攻堅戰略，高效推進重點項目建設。全年安排重點項目16項，力爭完成投資9.97億元以上。加快推進名仁天然蘇打水、泉冠豆制品加工等項目，力爭盡早建成投產。加快熱電聯產項目建設，實現并網發電，推進山口水電增效擴容工程全部投產發電。嚴格執行專題推進、責任包保、督查考核等制度，強化項目管理服務，確保項目盡早開工建設、投產達效。
（二）推進鄉村振興，促進現代農業高質量發展
堅持以鄉村振興戰略為引領，以發展綠色、生態、高效農業為重點，高質量推進農業農村現代化，努力實現農業增效、農民增收、農村增綠。
調整優化產業結構。全域、全產業創建農業綠色發展示范區，穩步擴大綠色功能性大豆、礦泉水稻種植規模，加快發展雜糧雜豆、藍莓、玫瑰花等特色作物。扶持大豆種業發展，引導企業開發專用功能性品種，力爭良種繁育基地種植面積達到100萬畝。加快畜牧養殖規?；?、標準化、現代化建設，推進肉牛、生豬、肉羊及礦泉禽類養殖，擴大挽馬、肉驢、梅花鹿等特色養殖規模，抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控。大力發展林下經濟，擴大食用菌、特色苗木、北藥等產業規模，推動林業產業轉型發展。
夯實農業發展基礎。堅持規劃引領，編制鄉村振興戰略五年發展規劃。加快智慧農業建設，重點打造20個“互聯網+農業”示范區，創建省級樣板基地5個。深化“市?！薄笆性骸惫步ê献?，加快大豆育種技術創新中心建設。積極推廣高新技術，實施黑土地保護、綠色大豆高質高效示范縣等項目。支持企業、合作社注冊綠色有機食品認證和地理標志，力爭新增“三品一標”12個。培育壯大各類農業新型經營主體，推進省級規范社創建工作，組建省農業信貸擔保公司五大連池市分公司，促進現代農業發展。加快推進農作物秸稈綜合利用，推廣秸稈“五化”利用工作。認真落實糧食安全縣長負責制，做好糧食購銷工作。加強供銷服務體系建設，成立5家農村供銷綜合服務中心。加強農產品營銷和品牌創建，組織企業參加國家、省級知名農產品展會，拓展產品銷售渠道。
推進美麗鄉村建設。深入開展農村人居環境三年整治工作，全面推進“三清理一綠化”專項行動，集中解決農村環境“臟、亂、差”問題。繼續排查清理農村長期無人居住危舊房，完成270戶農村危房改造工作，加快農村室內外廁所改造。深入實施整村綠化工程，完成42個村屯3009.9畝綠化任務。實施農村舊橋改造工程，加強養護管理，保障公路安全暢通。加快推進重點水利項目建設，完成慶民溝防洪工程和訥謨爾河干流治理工程重點段項目年度建設任務，抓好農村飲水安全鞏固工程。
鞏固脫貧攻堅成果。深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動，推動脫貧攻堅工作更加有效開展。做好貧困人口動態調整工作。強化政策引導和扶持，擴大產業扶貧規模，激發貧困群眾脫貧致富的內生動力。充分發揮光伏扶貧、金融扶貧和產業扶貧作用，積極謀劃新的扶貧項目，健全利益聯結機制、保障機制，完善“1+N”扶貧產業體系，確保建檔立卡貧困戶脫貧產業全覆蓋，實現持續穩定增收。堅持問題導向，大力推進基礎設施建設，落實好健康扶貧、教育扶貧等政策，補齊“兩不愁三保障”短板，提升精準扶貧、精準脫貧質量。
（三）加快產業集聚，推進工業經濟優化升級
堅持以供給側結構性改革為主線，堅持擴量與提質并舉，做好“三篇大文章”，大力發展實體經濟，加快構建特色鮮明的現代工業體系。
產業提升優存量。鼓勵和支持企業加快產業結構轉型升級，做實做強做優實體經濟。支持北大荒礦泉水廠與科迪集團戰略合作，實現強強聯合、優勢互補發展。加快礦泉產業發展，實施品牌戰略，延伸產業鏈條，打造礦泉產業集群。積極培育礦泉啤酒品牌，鼓勵啤酒企業開發新產品，加強市場營銷，提升品牌影響力。支持五連發礦泉飲品、天緣澤水蘇打水等企業加強質量管理，推進技術創新，提升市場競爭力。
　　積極扶持擴增量。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，推進農產品精深加工，構建綠色食品生產、礦泉產品加工產業集群，把農產品精深加工打造成我市第一支柱產業。推動科迪60萬噸稻谷綜合加工、萬物生大豆肽口服液項目投產，開工建設科迪100萬噸非轉基因大豆加工項目，開發生產精制大米、米糠油、蛋白食品、大豆肽營養品等系列產品。加快推進30萬噸玉米燃料乙醇、科迪300萬噸礦泉水項目，延長產業鏈。盤活停產半停產企業，讓老企業煥發生機。大力支持民營企業發展壯大，落實好政策扶持措施，減輕企業稅費負擔，創造寬松的發展環境。積極搭建銀政企對接平臺，解決中小微企業融資難問題，提高金融服務實體經濟能力，推動民營經濟更大更好發展。
特色發展強服務。加快礦泉工業園區建設，重點發展“一區兩園”，打造特色產業園區。新發園區建設以礦泉資源和特色農副產品深加工為主的礦泉資源加工產業園，龍頭園區建設以玉米深加工為主的農產品精深加工產業園。加快園區基礎設施建設，高標準建設中小企業創業園，提升園區綜合服務和承載能力。
（四）做強全域旅游，推動第三產業發展壯大
推進全域旅游縱深發展，積極培育新興業態，推動旅游產業深度融合，加速形成新的經濟增長點。
加快發展全域旅游。推進山口湖景區升級改造，加快建設游客服務中心、自駕車營地等服務設施，完善智慧旅游服務體系，推動景區提檔升級。開發冰雪賽事、冰雪樂園、霧凇景觀等冰雪旅游項目，豐富冬季旅游產品供給，打造四季全時旅游品牌。完善朝陽山抗聯紅色教育基地建設，通過國家3A級景區驗收。推進龍鎮紅燈記展館布展工作，弘揚紅色文化、知青文化。加快團結鎮礦泉旅游小鎮、雙泉鎮民俗文化特色小鎮建設，打造特色旅游小鎮。積極發展以農家樂、特色民宿、農業觀光體驗為代表的鄉村旅游，創建老常頭礦泉生態園、軒源旅游度假村等4個省級鄉村旅游示范點。發展工業旅游，創建寶泉啤酒廠、北大荒礦泉水廠省級工業旅游示范點。強化旅游市場綜合監管，規范市場秩序，提升旅游服務品質。
大力發展現代服務業。加快康養產業發展，推動養老、健康、食品藥品產業融合發展，全力打造全國知名康養勝地。以濱水新城為平臺，洽談對接高端康養項目，謀劃建設養生養老、溫泉酒店等項目，鼓勵社會資本投資康養產業。積極開發火山游、濕地游、生態游、避暑養生游等旅游產品和線路，完善星級酒店、度假村、農家樂等服務設施，打造獨具特色的康養、避暑勝地。加快推進北五鐵路項目，力爭納入國家和全省鐵路建設總體規劃。配合相關部門謀劃建設五大連池—嫩江鐵路，打通我省鐵路西環線。推進德都機場二期候機室等設施建設，加快開通五大連池至珠海等中遠程航線，謀劃建設航空港、現代物流園區，加快形成“空港經濟圈”，促進區域經濟發展。深化“互聯網+”產業發展，完善電商平臺建設，加強電商培訓和產品推介，打造特色產品線上銷售平臺。在上海、蘇州、珠海等地開設特色產品線下體驗店，提升我市特色產品知名度。
（五）堅持建管并舉，提高城市綜合承載能力
　　鞏固提升創衛工作成果，加強城市建設管理，提升城市功能品位，打造宜居宜業的品質五大連池。
提高統籌規劃水平。抓好新一輪城市總體規劃修編，科學規劃城市空間，打造特色鮮明的城市功能區。統籌地上與地下，完成城市地下綜合管廊、海綿城市、城市綠化等專項規劃編制工作。立足當前與長遠，籌劃建設市區第二水源地。編制河湖聯通項目，加快推進山口湖向龍鎮、沾河供水工程建設，配合做好山口湖向北安供水工程，規劃山口湖向風景區五池供水工程，提高水資源利用和供水保障能力。
完善城市載體功能。加快城市路網建設，升級改造勤儉路、朝陽大街、沿河街，新建文建路、翰林街、學府路及熱電廠北路。謀劃長訥公路五大連池市至訥河段升級改造，暢通我市至內蒙古連接通道。加快推進二龍山農場至山口湖景區公路改擴建工程，爭取盡早開工建設。實施火山城市濕地公園環河綜合治理工程，改善公園環河水環境。啟動市區雨水管網改造工程，改造雨污分流設施。實施訥謨爾大街東段等綠化亮化工程，完成訥謨爾河城區段防洪堤景觀帶建設。實施鼎盛世家等4個棚戶區改造項目，改善居民居住條件。
加強城市精細管理。加快智慧城市建設，完善數字化城管體系，提高城市精細化管理能力。加強市容和環境衛生綜合整治，規范廣告牌匾、露天市場、管線線桿等設置，加大占道經營、私搭亂建、違章建筑等治理力度。抓好環境衛生整治，重點做好城鄉結合部、背街巷道等環衛保潔。完善城房物業管理服務中心管理機制，提升物業管理服務水平。加強公園、廣場、路燈等公共設施管護，實施城區老舊樓房和節點區域樓體立面改造，打造整潔干凈的城市環境。
（六）推動綠色發展，建設生態宜居美麗家園
堅持生態優先、綠色發展理念，統籌山水林田湖草系統治
理，加強生態環境保護，打好污染防治攻堅戰，建設天藍、地綠、水清的美麗五大連池。
加強生態系統建設。抓好林業生態建設，完成造林2萬畝，森林撫育4萬畝。推進退耕還林還草還濕，嚴厲打擊毀林、毀草、毀濕等違法行為，恢復生態植被。實施山口壩肩治理，完成山口湖泊生態保護工程。加強引龍河自然保護區和山口自然保護區保護工作，加大巡查巡護力度，實現監督管理常態化、全覆蓋。
推進環境污染治理。深入開展大氣、水、土壤污染專項整治，推動生態環境持續改善。抓好禁止秸稈露天焚燒工作，強化網格化監管體系，確保不出現火點。全面推進河（湖）長制，實施“一河一策”綜合治理，深入開展河湖“清四亂”專項整治，完善巡查監管機制，集中整治非法采砂、垃圾堆放、河道內圍墾和養殖等問題。改造升級市污水處理廠污水處理工藝，確保污水達標排放。深入推進農業“三減”行動計劃，有效控制農業面源污染，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。
嚴格環境保護監管。實行最嚴格的環境保護制度，完善環保巡查監察機制，嚴厲打擊各類環境違法行為。抓好中央和省環保督察反饋問題整改工作，堅決完成各項整改任務，防止問題反彈反復。加快推進農村環境綜合整治項目，確保按計劃完成建設。新建畜禽屠宰廠，保證肉類食品安全供應。謀劃建設城市生活垃圾無害化焚燒處理廠，提升垃圾無害化處理能力。加強對重點企業執法監察力度，確保污染物達標排放。
（七）傾力改善民生，提高人民群眾幸福指數　
堅持以人民為中心的發展思想，持續在保障和改善民生上發力，用心辦好民生實事，讓發展更有溫度、幸福更有質感。
提升公共服務能力。堅持教育優先發展。抓好普惠性學前教育，改擴建青山幼兒園，學前教育三年毛入學率達85%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達80%以上。推進義務教育優質均衡發展，完成義務教育學校城域網建設。加強職教中心后示范校建設，做好森工辦社會職能改革教育系統承接工作。推進高考綜合改革，提升高中教育質量。推進“健康五大連池”建設。完善城鄉醫療衛生服務體系，加強配套設施建設，人民醫院康復中心投入使用。建立全科醫生培養制度，擴大培養規模，提高基層醫療衛生服務水平。加快中醫藥事業發展，做好中醫醫院創建二級甲等醫院工作。深化文化惠民工程。全力創建省級公共文化服務體系示范區，確保順利通過省級驗收。推進博物館展陳和檔案館“十防”建設，爭取早日投入使用。加快五大連池礦泉水志編纂工作，推進地情館建設，打造特色文化名片。廣泛深入開展群眾性文體活動，深化對俄文體交流合作，拓寬國內文體交流合作空間，辦好各類高層次、有影響力的展演和賽事活動。
提高社會保障水平。落實促進就業創業的各項政策，繼續實施失業保險穩崗補貼和技能提升補貼政策，加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度，加強技能和創業培訓，促進就業創業。做好退役軍人安置和服務工作，落實安置政策，全力保障退役軍人合法權益。深入實施全民參保登記計劃，擴大社保參保范圍。加快推進基本醫療保險異地就醫直接結算工作，簡化醫保報銷流程，擴大直接結算覆蓋面。持續提高城鄉低保、城鄉居民基礎養老金和城鄉居民基本醫療保險財政補助標準。做好城鄉低保、特困供養工作，完成殘疾人托養中心建設。
強化社會綜合治理。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，完善社會治安防控體系，保障社會安定有序。推進信訪制度化、法制化建設，完善多元化矛盾糾紛解決機制，強化超前預防和源頭治理，實施信訪積案和重點案件集中化解專項行動。完善應急預案和管理體系，統籌做好自然災害、森林防火、防汛抗旱等應急管理工作。嚴格落實安全生產責任，加強消防、道路交通、食品藥品等領域安全工作，保障人民群眾生命財產安全。
（八）忠誠履職盡責，全力打造人民滿意政府
面對時代賦予的重任，人民寄予的厚望，我們必須牢記為人民服務的宗旨，增強政治定力，強化實干擔當，堅持干凈清廉，追求卓越績效，努力建設人民滿意的服務型政府。
堅持履職為民從政。要始終把黨的政治建設放在首位，牢固樹立“四個意識”，踐行“兩個維護”，在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，堅定廣大干部理想信念，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐。嚴守政治紀律和政治規矩，堅持重大事項請示報告制度，不折不扣地貫徹落實省市委各項決策部署，履職盡責，擔當負責，推進政府各項工作全面發展、全面進步。
堅持依法陽光行政。牢固樹立法治思維，嚴格按照法定權限、法定程序履行職責，確保各項工作都在法治軌道上運行。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。嚴格執行重大行政決策程序，加強合法性審查和風險評估，提高政府科學決策水平。扎實推進重大決策、政務服務、公共資源配置等領域政務公開，保障群眾知情權、參與權和監督權，確保權力在陽光下運行。
堅持實干擔當勤政。深入開展“解放思想推動高質量發展大討論”活動，轉變觀念，激發內生動力，以思想大解放推動高質量發展。大興調查研究之風，積極深入基層一線，解決好群眾關注的熱點難點問題。弘揚敢于擔當精神，提振工作精氣神，完善政府工作推進、協調、督查體系，以釘釘子精神狠抓工作落實。持續深化機關作風整頓，推進流程再造、窗口服務整治等工作，以作風轉變促進發展環境優化，著力打造便捷高效的政務環境。
堅持廉潔從嚴治政。深入推進政府系統全面從嚴治黨，嚴格履行“一崗雙責”，全面加強政府系統黨風廉政建設。嚴格落實中央八項規定，馳而不息糾正“四風”，筑牢廉政防線。嚴肅財經紀律，完善財政預算管理制度，強化財政監督、財務監管。加大審計監督力度，實現公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任審計監督全覆蓋。
各位代表，奮斗成就夢想，實干贏得未來。讓我們以習近平總書記重要講話和重要指示精神為指引，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，進一步解放思想、開拓創新，凝心聚力、砥礪奮進，奮力譜寫“礦泉旅游名城、休閑養生之都” 建設新篇章！




附件1：

2019年市政府14件民生實事工程

　　2019年，市政府持續保障和改善民生，重點辦好14件民生實事。（1）升級改造勤儉路、沿河街，完成德都大街人行道升級改造。（2）新建文建路、翰林街、學府路及熱電廠北路。（3）實施棚戶區改造項目4個291戶、改造面積1.5萬平方米，改造農村危房270戶。（4）實施農村公路舊橋改造工程。（5）實施慶民溝防洪工程。（6）實施農村飲水鞏固提升工程，保障農村飲水安全。（7）實施火山城市濕地公園環河綜合治理工程。（8）實施訥謨爾大街東段綠化亮化工程，完成訥謨爾河城區段防洪堤景觀帶建設。（9）實施城區老舊樓房和節點區域樓體立面改造工程。（10）改造升級市污水處理廠污水處理工藝。（11）完成義務教育學校城域網建設，打造區域教育資源共享信息化平臺。（12）新建畜禽屠宰廠，保障肉類食品安全供應。（13）改擴建青山幼兒園，新建生活用房和服務用房。（14）提高機關事業單位職工住房提租補貼比例，由現行的3%提高到6%。




附件2：
《政府工作報告》名詞解釋

1.兩集中、兩到位：部門行政審批事項向一個科室集中、行政審批科室向行政審批服務中心集中，做到進駐服務中心行政審批事項到位、審批授權到位。
2.“一網、一門、一次”：企業和群眾辦事線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”。
3.“四零”承諾服務：服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、 服務結果零投訴
4.三篇大文章：2016年習近平總書記在黑龍江考察調研時強調，優化產業結構，要做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。
　　5.三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統稱“三品一標”。
6.兩不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
7.海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，也可稱之為“水彈性城市”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
8.河湖“清四亂”：在全國范圍內針對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動。