2019年廈門市同安區政府工作報告

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2019年廈門市同安區政府工作報告

——第十七屆人民代表大會第三次會議上

廈門市同安區人民政府區長  王雪敏

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、堅持穩中求進工作總基調，實現2018年經濟社會健康發展

即將過去的一年，面對復雜多變的外部環境，面對趕超發展的迫切需要，我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，團結一心、攻堅克難，全力以赴穩增長、促改革、優生態、惠民生、防風險，全區經濟社會發展取得新成就、邁入新階段。預計全年地區生產總值445億元、增長8.5%；固定資產投資增長25%；財政總收入90.1億元、增長20.7%，其中，區級財政收入23.2億元、增長15.6%；社會消費品零售總額240億元、增長14.2%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.8%和9.0%。

一年來的主要工作和成效是：

（一）趕超態勢更加凸顯。質量效益穩中向好。實施“雙千億”工作、高質量發展落實趕超等一系列重要戰略，落實企業改制上市、總部經濟發展等一攬子政策措施，著力推動質量提升、產業升級，贏得趕超發展主動。12項主要經濟指標中，地區生產總值、財政總收入、固定資產投資等7項增速居全市前列。創新步伐明顯加快。投入科技經費3.5億元，助推企業加快科技創新。新增市級以上研發機構7家。擁有有效發明專利648件、增長23%。200家高技術產業企業占規上工業產值的份額擴大2.2個百分點。新增省、市科技小巨人領軍企業44家。金牌廚柜智能制造試點示范項目獲國家工信部立項扶持。實體經濟協調發展。大力扶持實體經濟發展，兌現惠企資金3.1億元；落實中央減稅降負措施，減少企業稅費27.3億元。傳統優勢產業快速發展，食品加工、水暖廚衛等四大主導產業完成產值389.8億元、增長12%。新興產業加速集聚，半導體與集成電路、生物醫藥與健康等產業產值超百億。第三產業占GDP的比重從34.3%提高到40%，京東、信和達等電商物流業實現銷售額255億元、增長45%；接待游客1276萬人次、實現旅游收入44.3億元，分別增長13%和29%。項目支撐更加有力。105個省市區重點項目完成投資351億元，同翔大道等48個項目超序時推進。新增“五個一批”項目157個、總投資1010億元，京東電商園、趣店科技金融創新園等加快建設，第二季度“五個一批”正向激勵綜合考評位列全省第七。新批準設立項目50個、投資14.2億元，合同、實際利用外資均超額完成市定任務。征地拆遷持續發力，軌道交通4號線等38個項目完成年度征收計劃，紫光科技園等14個重點項目全線交地，全年完成土地征收7600畝、房屋征收115萬平方米，連續三年保持全市領先。

（二）城市功能持續提升。路網建設提速增效。同安大道（海翔大道—同南路段）建成通車，同集路（海翔大道—福澤路段）跨線橋、同安東路、同翔大道等工程有序推進，“一環兩橫四縱”骨干路網基本成型。新改建城區道路54條，美峰路、橫一路等全線貫通。投用第二外國語學校等4座人行天橋，新增公共停車場8座、停車位2500個。BRT同安樞紐站正式啟用，新城公交首末站基本建成，優化公交線路16條。新老城區提質擴容。加快新城建設，完成投資139億元，丙洲、美峰兩大片區基本成型，濱海浪漫線一期等對外開放，西柯污水處理廠、美山路地下綜合管廊等市政配套工程加快實施，環東海域醫院、同安一中濱海校區高中部等民生保障項目加快建設。大力推進第二輪城市改造提升，實施中山路等9條街區立面綜合整治，完成郵電新村等16個老舊小區和南門市場改造，鋪設市政管網26.9公里。建成文筆塔、美峰生態等5個公園。城市管理提標升級。完善“同安文明衛士”平臺，推進9項城市管理職能智慧化考評督導，文明創建工作邁向數字化、長效化。“城管+”執法模式深入推進，占道經營、違規廣告等“頑疾”得到有效治理。保持“兩違”治理高壓態勢，拆除“兩違”建筑1512宗、102萬平方米，土地“衛拍”整改率創歷史新高。市政園林環衛一體化管養全面推開，66座清潔樓、20個垃圾轉運點投入使用，垃圾分類實現城市社區全覆蓋。

（三）鄉村振興戰略加快實施。都市農業發展迅速。農業完成總產值18.85億元，30個“一村一品”實現收入超4億元，文頂設施農業等22個轉產項目帶動農民增收2億元以上。建成9個農業標準化生產示范基地和9個設施大棚，通過第二批國家農產品質量安全示范區驗收。國家級農村產業融合試點區示范工作持續推進，軍營村省級農民創業示范基地等8個示范項目加快實施。農村環境持續優化。堅持規劃引領、試點帶動，編制鄉村振興戰略規劃和14個專項行動計劃，實施132個鄉村振興建設項目，梯次推進“7+10+8”三級試點村示范建設。大力開展農村人居環境綜合整治三年行動，重點實施“一革命四行動”，建成5座農村公廁、265個分散式污水處理設施和1208公里污水管網，完成農房“平改坡”和裸房整治300余棟，“一把掃把掃到底”環衛創新機制徹底清除困擾多年的垃圾圍村問題。完成11個美麗鄉村建設，建成“四好農村路”15條29.9公里、道路安保設施10項36.8公里、路燈工程23條117公里，投用6個鄰家公園,安裝壁掛式路燈9.4萬盞。白交祠村成為全區第四個“中國美麗休閑鄉村”。涉農改革穩步推進。國家農村集體產權制度改革試點、國有農場、林場改革基本完成，土地承包經營權確權登記頒證工作順利收官。“國企+合作社+村民”開發經營模式探索推進，軍營村、頂村村等股份合作項目助推農民持續增收。

（四）環境質量明顯改善。生態文明建設持續加強。有序推進國家生態文明試驗區6大改革行動、26項重點任務。創新“1+8”生態司法聯動機制，審結涉生態案件405件，妥善調解全省首個生態環境損害賠償案件。在全市率先發布區級環境質量公報。流域治理成效顯著。堅持重拳出擊、鐵腕治污，系統編制四大流域治理方案，全力推進東西溪綜合整治、隘頭潭斷面治理等項目，實施16個安全生態水系工程，完成河道清淤250多公里，治理河道總長全市第一。以最大力度、最嚴措施推進控源截污，整治小石材、小作坊383家，清退牛蛙和規模化畜禽養殖4000余場，建成餐飲隔油池400多個。經過一年的艱苦奮戰，蕓溪、埭頭溪黑臭水體基本消除，汀溪水庫飲用水源水質達標率100%，國家、省控監測斷面達標率100%，順利通過國家黑臭水體治理、飲用水源地保護和省環保專項督察。大氣和土壤污染防治加快推進。大力開展守護藍天“百日攻堅”行動，加強城市道路、建筑工地等重點區域揚塵管控，建成城東、城南集中供熱項目，整治VOCs（有機揮發物）企業142家，改造鍋爐19臺，投放純電動公交車51輛，空氣質量優良率96.1%。扎實開展重點行業企業用地土壤污染調查，強化21家危險廢物重點源企業監管，推進醫療廢物“小箱進大箱”規范化處理，加快鳳南簡易垃圾填埋場整治。

（五）公共服務更加均等。保障體系不斷完善。全面落實更加積極的就業創業政策，引導失業人員再就業6254人、城鎮困難人員就業1768人，支出各類就業補助1.85億元。出臺“一戶多殘”等困難群體扶持措施，落實被征地人員和退養漁民養老保障等補助2.84億元。區社會福利中心、殯儀新館安澤園和20個農村幸福院投入運營。移民造福二期、祥平地鐵社區等保障性安居工程加快建設，解決400多個困難戶住房問題。居家養老信息化服務等14個市級為民辦實事項目全面完成。社會事業統籌推進。全面加大補短板力度，實施民生領域項目131個、完成投資5.3億元。教育供給持續增加，建成22個學校項目，新增6590個學位，教育信息化走在全國前列,躋身首批全國中小學校責任督學掛牌督導創新區。醫衛條件持續改善，改擴建醫院、衛生院6所，新增病床位300張，組建同安區總醫院，有序推進緊密型醫聯體改革試點，基本公共衛生服務增至14類55項。文體事業繁榮發展，改造提升文化館、圖書館，建成投用2個鎮級綜合文化站、26個村級文化服務中心，成功舉辦世界拳擊聯賽第八季全球總決賽、第三屆國際朱子文化節等活動。對口幫扶扎實推進。落實中央東西部扶貧協作和省內對口幫扶工作要求，完成勞務輸轉471人，實施產業幫扶項目29個，助力康樂、詔安、上杭三縣精準開展脫貧攻堅工作。此外，軍民融合、國防動員、雙擁共建工作進一步加強，民族、宗教、外事、僑務、人防、氣象、檔案、地方志、經濟普查工作扎實推進，工青婦、兒童、老齡、殘疾人、慈善事業取得新進展。

（六）社會治理成效顯著。掃黑除惡專項斗爭深入開展。啟動全市首個“執行110”聯動機制，破獲一批涉惡案件，打掉一批涉黑涉惡團伙，刑事警情下降26.2%，順利通過中央掃黑除惡斗爭專項督導檢查。平安同安建設加快推進。受理和辦結群眾信訪舉報件1.2萬件，化解省市積案和舊改歷史遺留問題28個。推進實施“雪亮工程”，視頻點位覆蓋68個村居，公共安全管理水平穩步提升。落實安全生產責任，深入開展道路交通、危險化學品、消防安全、建筑施工等重點行業領域安全整治，排查、整改隱患1萬多項。完成160個高陡邊坡和地質災害點治理項目，建成區級救災生活物資儲備庫，有序推進森林防火、防汛抗臺等工作，群眾安全指數不斷提升。城鄉治理持續加強。基層自治不斷深化，136個村（居）組織完成換屆選舉，20個城鄉社區締結共建，全市首個區級房東協會有序運行，梧侶社區躋身全國第一批流動人口社會融合示范社區。移風易俗成效明顯，社會風氣持續凈化，節約人情開支近3億元，垵爐村、前格村、軍營村獲評“全國文明村”。

（七）政府建設不斷加強。全面落實從嚴治黨主體責任，持續興起習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”熱潮，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，政府系統“四個意識”進一步增強。大力弘揚新時代新擔當新作為，落實“4+X”內部管理機制，加強政府工作督查督辦，干事創業精氣神明顯提升。深入推進依法行政，完善政府工作規則，審查規范性文件74件、修訂7件，宣布廢止和失效15件；自覺接受人大、政協監督，定期向人大報告工作、向政協通報情況，辦結代表議案和建議78件、委員提案91件，按時辦復率和答復規范化率100%。持續深化“放管服”改革，實施“證照分離”，開展工程建設項目審批制度改革試點，壓減審批特殊環節4項，清理證明事項42項，實現90%依申請類事項“一趟不用跑”、“最多跑一趟”。

各位代表！來之不易的成績，承載了市委、市政府的親切關懷，體現了區委的正確領導，飽含了干部群眾的辛勤汗水，凝結了社會各界的智慧力量。在此，我代表區人民政府，向全區人民、各界人士、駐區部隊和公安干警，向關心支持同安發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

總結一年來的工作，我們也清醒地認識到，發展不平衡不充分問題仍然存在，主要是：產業轉型升級仍處在爬坡過坎的關鍵期，實體經濟發展面臨較大壓力，企業創新活力動力需要進一步激發，專業人才特別是高端人才較為缺乏；城鄉發展差距比較明顯，農民轉產增收渠道亟待拓寬；環境綜合治理還需持續發力，醫療、教育、養老等基本公共服務均等化仍需進一步提高。此外，個別干部作風不實、責任擔當不夠。對此，我們一定要直面問題，采取有力措施，認真加以解決。

二、堅持高質量發展落實趕超，推動2019年政府工作再上新臺階

2019年，是新中國成立70周年，也是推進高質量發展的關鍵之年。我們要堅定發展信心，自覺把推進高質量發展落實趕超貫穿到創新發展方式、提高質量效益、增進民生福祉的全過程。

政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實市委、市政府和區委的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展落實趕超，以供給側結構性改革為主線，以落實“雙千億”工作為抓手，以強化創新驅動為引擎，推動經濟高質量發展，促進鄉村振興，提升城區品質，守好青山綠水，增進民生福祉，深化改革開放，優化營商環境，奮力開創富美同安趕超發展的新局面。

經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長8.3%，財政總收入增長10.5%，規模以上工業產值增長10.5%，固定資產投資增幅與全市保持同步，社會消費品零售總額增長10%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.8%和9.0%，完成上級下達的節能減排任務。

重點做好七個方面的工作：

（一）發展實體經濟，構建現代化產業新體系

——培育重點產業鏈群。深入實施千億產業鏈群培育工程，著力打造生物醫藥與健康等五大產業鏈群，力爭年內實現總產值超1000億元。大力發展生物醫藥與健康產業，加快泰康醫養、金牌廚柜四期等項目建設，力爭在生物醫藥、健身器材等領域取得新優勢。加快集聚現代物流產業，發揮京東電商物流、信和達供應鏈等項目龍頭帶動作用，形成大電商、大物流新格局。做強做大旅游文化產業，加快方特動漫影視基地、特房波特曼酒店等項目建設，推動文化與旅游融合發展。扶持發展軟件和信息服務業，加快趣店科技金融創新園、中國移動廈門數據中心等項目建設。積極培育都市現代農業，發展現代設施農業、農產品深加工、休閑農業，加快禾灃農業、田園竹壩等項目建設，促進一二三產深度融合。

——推動制造業轉型升級。積極引入大數據、人工智能、云計算等新技術，推動食品加工、水暖廚衛等傳統制造向智能制造轉型，扶持康樂佳、蒙發利、東亞機械等企業向高端化、智能化延伸，推進實施保灃實業、精研自動化元件等13個項目。推動半導體和集成電路加快產業集聚、完善上下游配套，盯促三安集成電路、紫光科技園一期等4個項目建成投產。加快培育新材料特色產業鏈，推動金路通新材料、宸鴻電子等項目加快建設，支持火炬特種金屬等企業加強自主研發。

——大力推進創新驅動。大力發展新技術、新業態、新模式，著力培育“兩高”企業，完善“科技型中小微企業—市級高新技術企業—國家級高新技術企業”的梯次培育體系，力爭年內新增高新技術企業、高成長企業42家，規上高新技術企業產值突破400億元。鼓勵企業與高校、科研院所合作設立產學研協同創新平臺，支持廈門國家健康產業國際創新園、百路達眾創空間等創業基地加快建設，扶持海普銳等企業建設省市級產品研發重點實驗室，力爭全年新增創業創新載體7家以上。加快出臺創新驅動發展激勵政策，完善與企業產值、研發投入等掛鉤的創新激勵機制。完善和落實“銀城113”人才激勵政策，培育和引進一批高級技能人才、管理創新人才和科技領軍人才。

——加大企業幫扶力度。深入開展“企業服務年”活動，完善和落實區領導掛鉤幫扶企業、非公有制企業訴求受理處置等機制，點對點精準幫扶企業紓困解難。大力扶持民營經濟，營造更加公平的市場環境，激發民營企業創業熱情。密切政銀企對接合作，落實固定資產投資貼息、應急還貸等措施，有效解決企業融資難、融資貴等問題。落實國家、省市稅費減免政策，力爭全年為企業減負30億元以上。緊盯國內外形勢變化，加強政策預調微調，加快完善總部經濟、區域經濟發展九條措施等惠企政策，營造穩定可預期的宏觀環境。

（二）擴大有效投資，積蓄趕超發展新動能

——抓好“項目建設年”活動。對接全市千億投資工程,推進實施產業投資、地鐵及配套、新城建設等7個工程包，加快抽水蓄能電站等440多個主要支撐項目建設。完善“一環兩橫四縱”骨干路網，加快推進北站連接線、同集路跨線橋、同安東路（同新路—同安大道段）等123個交通建設項目，實現同翔大道（沈海高速—洪新路段）、廈安高速云埔互通等建成通車。強化產業項目支撐，注重擴鏈、補鏈、強鏈，著力推進金牌廚柜四期、華誠紡纖二期等88個主要產業項目建設。

——推動項目滾動接續。健全“五個一批”項目推進機制，緊盯重點產業鏈群、重大基礎設施、重要民生領域，加大曬任務、曬項目、曬進度、曬成效的力度，加快推進項目的謀劃生成、招商落地、開工建設和投產達產，確保項目滾動接續。深化“三個一”招商工作機制，統籌開展產業鏈招商、平臺招商和政策招商，盯促天材創新材料、樂源智能制造等40多個在談產業項目簽約落戶，推動合興供應鏈結算總部、快游結算總部等8個已簽約總部項目落地運營，力爭全年引進億元級項目10個以上。

——強化項目用地保障。加快項目用地的收儲和出讓，清理盤活低效閑置廠房、土地和邊角地塊，提高土地集約利用率。改造提升工業集中區、輕工食品園等工業園區，推廣“工業上樓”，為產業發展騰挪更多空間。加大土地房屋征收力度，落實掛牌督辦、項目督察和效能跟蹤等機制，全力完成土地征收6800畝、房屋征收80萬平方米，重點推進同翔基地五顯起步區（三期、四期）、美山路（樂?！送慷危┑?0多個項目征拆，確保城北小區A地塊等10多個項目全線交地。

（三）推進鄉村振興，開創“三農”工作新局面

——加快推進農業現代化。落實好糧食安全行政首長責任制，堅守11.92萬畝耕地、5.43萬畝永久基本農田，實施16個農田水利設施工程，改造11個田間農業灌溉用電設施。實施質量興農戰略，培育果蔬、茶葉、苗木等特色農產品，新增“三品一標”認證產品5個以上。大力發展設施農業，推進百利現代農業科技園等8個農業產業化項目，建成9個農業標準化生產基地和5個設施大棚。積極培育休閑農業和鄉村旅游，加快建設康養汀溪、田園竹壩等特色小鎮，提升頂村村、軍營村等鄉村旅游項目，在北部山區適度集中發展鄉村民宿。

——打造美麗鄉村升級版。加快城鄉一體化進程，全年安排2.6億元，推動公共財政向農村傾斜、公共設施向農村延伸。全力推進“7+10+8”三級試點村、10個美麗鄉村項目建設，加快實施軍營村和白交祠村“山上戴帽”造林綠化、古坑三角梅基地、竹壩農夫集市等27個產業和基礎設施項目，實現“外有形象、內有亮點、產業有典型”。加快建設“四好農村路”，實施道路提升17條64公里、村道硬質化8條7公里，完成危橋改造5座、道路安保工程17個，建成道路亮燈工程31個127公里。推進新一輪農村電網改造，加快建設后田等3個110KV輸變電工程。繼續實施農村人居環境綜合整治，統籌推進“一革命四行動”，新改建農村公廁45座以上；實施10個村容村貌提升工程；建成7個清潔樓；全面完成農村分散式污水處理設施和集中納管項目建設；鞏固提升農村垃圾處理“一把掃把掃到底”成果。

——拓展農民增收新渠道。加大新型職業農民培育力度，建設“訂單式”農村人才培訓平臺，開展實用生產技能、經營管理能力培訓1200人次以上，認定新型農民40人以上。加強農村專業人才隊伍建設，加快推行科技特派員制度，擴大選派干部駐村蹲點規模。推進退養地塊綜合利用，實施新一批轉產增收項目，促進農民就地就業、創業創收。培育新型經營主體，發展村級合作組織，探索資源利用、勞務輸出、物業管理、混合經營等增收新途徑。

（四）統籌新老城區，建設宜居宜業新家園

——高標準建設新城。持續推進同翔高新技術產業基地、丙洲和美峰兩個現代服務業基地建設，重點培育信息研發、總部經濟、高端制造和旅游度假等產業，著力引進一批關聯度大、帶動性強的大項目、好項目，打造全市高端產業集聚新高地。全面梳理新城空間布局規劃，加快美山路等40條道路建設，推進西柯污水處理廠、同翔基地綜合管廊等11個公共市政配套工程，實施濱海旅游浪漫線二期等景觀提升項目，建設東海二中、環東海域醫院等社會事業項目，力爭全年完成投資196億元，促進產城深度融合。

——高要求提升老城。對標全國生態園林城市創建要求，安排7.4億元資金，加快推進“城市雙修”工程，增強老城區承載力，彰顯千年同安人文魅力。推動同安綠道系統加快建設、通山連海，新改建蘇頌公園等4個市民公園，完成環城南路等7條城區夜景工程，推進三秀、后爐等老舊小區提升，實施城西市場、烏涂商業街等改造，推動舊城煥發新生機。打通一批城區斷頭路，改造東山路等11條城區道路，新建陽翟小學等4座人行天橋，新增一批公共停車場，暢通交通微循環。擴建同安污水處理廠，完成老城區、城東工業園、工業集中區等污水管網改造工程，完善公共配套。

——高水平管理城市。實施一批智慧惠民工程，推進城市管理、文明創建、綜合執法等多領域融合。積極探索“路長制”“街長制”城市管理模式,建立健全多部門聯合執法機制。持續抓好“兩違”綜合治理，大力推進“衛拍”圖斑整改，確?！皟蛇`”零增長。全面推進“門前三包”，規范早夜市、農貿市場經營秩序，加強占道經營、戶外廣告、流動攤販等專項整治。深入推進垃圾分類處置利用，提高群眾知曉率、參與率和投放準確率，實現城鄉社區全覆蓋、生活垃圾無害化處理率100%。持續開展“銀城文明引力波”行動，組織開展清潔家園等志愿服務，鞏固省級文明城區創建成果。

（五）加強環境治理，厚植綠色發展新優勢

——打好污染防治攻堅戰。持續抓好中央和省環保督察反饋問題整改。堅決打贏碧水保衛戰。全面落實“河長制”“湖長制”，深入開展四大流域治理攻堅行動，推進隘頭潭截污系統、老城區截污工程、工業集中區雨污分流等整治項目。加快建設118公里河道安全生態水系，推進退養地塊復墾，加強流域沿岸“兩違”綜合整治，實現河暢、水清、岸綠、生態。落實好水源保護區生態補償機制，嚴查嚴處飲用水源地保護區內環境污染行為，確保飲用水源地水質達標率100%。堅決打贏藍天保衛戰。落實清潔空氣行動計劃，嚴格執行大氣污染排放限值管理，統籌推進VOCs（揮發性有機物）、道路揚塵、工業粉塵和餐飲油煙等污染整治，確保全年空氣質量優良率98.3%以上。堅決打贏凈土保衛戰。深入落實“土十條”，加快完成土壤污染普查，依法嚴打小電鍍，嚴防重金屬污染。減少農業面源污染，推廣低毒低殘留農藥，推進新肥料新技術應用，力爭全年農藥、化肥使用量減少3％。

——大力推進綠色發展。完善環境準入負面清單，嚴格污染物排放總量控制、污染物排放標準和清潔生產等要求，形成產業結構、生態空間和總量控制“三位一體”的環境準入模式。大力發展循環經濟，推廣應用節能環保新技術，完成科創園污水利用示范工程，加快同翔基地等污水再生處理設施建設，推動東環能源、同集熱電等集中供熱系統改造提升。積極培育綠色產業，推動傳統制造業清潔化改造，引進一批資源消耗低、環境污染小、經濟附加值高的新興產業。

——完善生態文明制度體系。健全生態文明建設和環境保護目標責任制，實施領導干部自然資源資產離任審計，落實損害生態環境終身追責制度。實行生態空間用途管控，強化規劃環評和生態保護剛性約束，堅持“一張藍圖”繪到底。推行“信息化+網格化”模式，推動智慧環保平臺與基層環保網格員互動互補，實現環保監管全覆蓋。嚴格環境執法監察，落實環保信用評價、排污信息在線公開等制度，制止和懲處破壞生態環境行為。

（六）深化改革開放，釋放高質量發展新動力

——推進重點領域改革。統籌推進經濟體制、行政管理體制等多領域改革，著力增強改革系統性整體性協同性，為高質量發展釋放動力活力。完成行政管理體制改革，嚴格按照全市統一部署，加快轉變政府職能，高效合理設置政府機構。分類推進事業單位改革，完成生產經營類事業單位轉企改制。深化財政預算體制改革，搭建信息化管理平臺，建立規范、安全、高效的財政管理體系。深化投融資體制改革，加快設立鄉村振興等產業引導投資基金，撬動社會資本參與經濟社會建設。加快社會信用體系建設，建立聯合激勵與懲戒制度，推進社會信用信息共享。完善知識產權服務體系，促進知識產權成果轉化運用。

——深化“放管服”改革。深化商事登記制度改革，推進“多證合一”“證照分離”，力爭新增商事主體1.9萬戶以上。全面推行“雙隨機一公開”監管模式，著力打造公平有序的市場環境。深化行政審批制度改革，完善區直部門和鎮（街）權責清單動態管理，推行“一窗受理、集成服務”“一網通辦”等新模式，實現90%以上審批事項“最多跑一趟”。加快政務服務大廳和鎮（街）便民服務中心標準化建設，打通基層政務服務“最后一公里”。

——加強對外交流協作。積極對接全市跨島發展戰略、閩西南協同發展區建設，加快構建區域協調發展新格局。主動融入全市建設“海絲”戰略支點城市大格局，加強與同安世聯會等海內外社團的聯誼互動，深化產業合作與民間交流。繼續推進東西部對口扶貧協作，協助甘肅省康樂縣推進精準脫貧攻堅，實施生態扶貧車間等一批產業項目，完成10村400戶建檔立卡戶脫貧攻堅任務。繼續開展“山海協作”和省級扶貧，助推詔安縣、上杭縣加快精準脫貧。

（七）改善民生福祉，凝聚共建共治共享新合力

——提高公共服務質量。優先發展教育事業。投入7.5億元，加快推進第二外國語學校擴建等44個學校項目，確保新增義務教育學位6420個、幼兒園學位1980個。振興鄉村教育，辦好特殊教育，促進教育優質均衡發展，爭創省級“教育強區”。加快建設健康同安。投入2.2億元，加快推進疾控中心改造等21個項目。完善區總醫院運行機制，發展中醫特色?？疲罨旨壴\療服務，推動優質醫療資源下沉，構建和諧醫患關系。實施衛生名醫“136”工程，培育引進急需緊缺和高層次人才。積極發展文體事業。加快文體設施建設，改造提升人民體育場、同安影劇院，建成一批鄰家公園和老年人健身康樂家園，有序推動學校、機關、企事業單位體育設施對外開放，打造“15分鐘公共文體圈”。深化閩南文化生態保護區建設，完成孔廟建筑群、吳必達故居和盧戇章故居修繕保護工程，扶持發展南音、褒歌等非遺項目。培育文化體育產業，加快推進華強文化科技產業園等項目建設，做大做強珠光青瓷、錫雕、漆線雕等傳統工藝產業，辦好國際拳擊聯賽、鄉村藝術節等活動，確保通過“全國文化先進區”復評。

——提升社會保障水平。健全多層次社會保障體系，完善困難群眾幫扶平臺，建立健全大病保險、慈善救助等精準幫扶機制, 穩步提高社保待遇、低保救助標準，兜牢民生保障底線。鼓勵創業促進就業，加強被征地農民、退養漁(農)民、高校畢業生等重點群體就業服務，通過職業技能培訓、創業指導等，實現失業人員再就業4000人、城鎮困難人員再就業1200人。加快構建多層次養老服務體系，推進鎮級照料中心和農村幸福院建設，支持社會資本創辦高水平養老服務機構。加強住房保障，推進祥平保障房地鐵社區一期、官潯人才公寓、后吳公寓等保障性安居工程項目，完成保障房建設4500套。

——推進城鄉社會治理。加強基層組織建設，健全村民自治體系，完善村規民約。創新城市社區治理，推進“三社聯動”，創建西池社區等5個社區品牌。深化平安同安建設，推進“七五”普法，推廣“楓橋經驗”，實施“雪亮工程”，提高綜治“三率”水平。深入開展掃黑除惡專項斗爭，推動掃黑除惡由治標轉向治本。加強金融風險防范化解，控新化舊壓降不良貸款，嚴厲打擊違法違規金融活動。完善重大公共安全事件應急救援體系，統籌推進疫情防控、地質災害防治、防汛抗旱和森林防火等工作。重拳整治道路交通、建筑施工、危險化學品等重點領域安全隱患，有效遏制較大以上安全事故。完善領導干部接訪、下訪制度，妥善處置問題樓盤、勞資糾紛等信訪問題，力爭案件辦結率100%。

繼續抓好軍民融合、國防動員、婦女兒童、青少年等事業，做好民族宗教、僑臺事務、廣播電視、檔案、氣象、科普等工作，推動社會各項事業協調發展。

三、堅持以人民為中心的發展思想，建設人民滿意的服務型政府

新時代、新思想，新使命、新征程，我們必須加強政府自身建設，不斷提高施政能力和服務水平，努力做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

——提高政治站位。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，認真貫徹落實省、市和區委的各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。持續推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面加強審計監督和財政監管，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則，嚴控“三公”經費，堅決防止“四風”問題反彈。

——嚴格依法行政。加強法治政府建設，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。依法接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，高質量辦理人大代表建議、政協委員提案。加強民主協商，密切與各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士的溝通聯系，自覺接受社會監督和輿論監督。進一步完善政府工作規則，推進決策、執行、管理、服務結果公開，持續提升政府公信力。

——加強能力建設。堅持目標導向和問題導向，樹立服務意識，進一步增強執行力，以“釘釘子”精神狠抓落實。大興調研之風，深入基層一線，學思踐悟、躬身篤行，著力提升服務于高質量發展的能力水平。保持攻堅克難作風韌勁，牢牢把握工作主動權，提高處理各種復雜矛盾的能力。推進公職人員專業化建設，增強專業素養、專業能力和專業精神。

——強化擔當作為。聚焦中心工作、重點項目，推行工作項目化、項目清單化、清單責任化。完善決策部署執行、監督、考評、獎懲等工作機制，加強效能督查和實績考核，嚴肅追究不擔當、不作為行為。健全正向激勵、容錯糾錯等機制，為干事者撐腰，替擔當者負責，激勵各級干部敢于負責、建功立業。

各位代表！實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在區委的堅強領導下，搶抓機遇、奮勇爭先，踏石留痕、真抓實干，為全面建成小康社會、加快推進富美同安趕超發展而努力奮斗！

附件：

《政府工作報告》注解

1.“雙千億”工作：平板顯示、計算機與通訊設備等12條千億規模產業鏈群；產業投資、地鐵及配套開發等10個千億投資工程。由市委、市政府于2018年6月正式提出。

2.高質量發展落實趕超：“堅持高質量發展落實趕超”是中共福建省委十屆六次全會作出的重要部署，強調從創新驅動、轉型升級、區域協調、鄉村振興、改革開放、生態建設、改善民生等七個方面著力，開創新時代新福建建設新局面。

3.科技小巨人領軍企業：具有較強創新能力、高成長、良好發展潛力和后勁、良好市場前景，在當地行業內有代表性和領頭示范作用的科技型中小企業。由各設區市遴選推薦，省科技小巨人領軍企業培育工作聯席會議審核確認。

4.四大主導產業：食品醫藥業、水暖廚衛業、機械制造業、現代照明業。

5.“五個一批”：謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批。

6.“一環兩橫四縱”：“一環”，指同翔大道+海翔大道+同安大道；“兩橫”，指舊324國道、324國道復線；“四縱”，指同集路、濱海西大道、城東中路、同安東路。

7.“同安文明衛士平臺”：是一款電子督查考評軟件。政府工作人員及社會群眾可通過微信公眾號將日常巡查、隨身發現的城市管理問題及時上傳至該平臺，快速交由職能部門處置。

8.“兩違”：違法占地、違法建設。

9. 土地“衛拍”：通過衛星遙感技術，核實確定土地利用合法性的一種執法監管手段。

10.“一村一品”：一個村擁有一個(或幾個)市場潛力大、特色鮮明、附加值高的主導產品或產業。

11.“一革命四行動”：“廁所革命”，垃圾治理行動、污水治理行動、農房整治行動和村容村貌提升行動。

12.“7+10+8”三級試點村：7個市級示范村、10個區級試點村和8個鎮級試點村。

13.“平改坡”：在建筑結構許可條件下，將多層住宅平屋面改建成坡屋頂，并實施外立面整修，達到改善住宅性能和建筑物外觀視覺的效果。

14.“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。

15.“1+8”生態司法聯動機制：“1”指法院，“8”指國土、環保、公安、檢察、農林、水利、執法、森林公安等8家職能部門，通過“1+8”構建起立體化、全方位的生態環境司法保護聯動機制。

16.緊密型醫聯體：通過整合共享醫聯體內醫療衛生資源，創新健康管理、醫聯體運行管理、分級診療等，為居民提供更加安全、有效、方便、優質的衛生與健康服務，是一種新型的醫療服務合作模式的探索。

17.“雪亮工程”：社會治安視頻監控“建、維、管、用、研、戰”一體化建設，打造全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控的“智慧天網”。

18.綜治“三率”：社會治安滿意率，黨政領導重視率，平安建設知曉率。

19.“雙隨機一公開”：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

20.“兩學一做”：學習共產黨黨章黨規，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員。

21.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

22.“4+X”內部管理機制：“4”指從嚴治黨責任清單、項目建設責任清單、重點工作責任清單、督查督辦責任清單；“X”指本級本部門工作清單。該體系是我區加強內部管理和責任落實的一種創新保障機制。

23.“放管服”改革：推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。

24.“證照分離”：“證”指各相關行業主管部門頒發的經營許可證，“照”指工商部門頒發的營業執照。實施“證照分離”改革前，經辦公司必須取得主管部門的經營許可證，才能到工商部門申辦營業執照；改革后，只要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，如果需要從事需要許可的生產經營活動，再到相關審批部門辦理許可手續。

25.“兩高”企業：高新技術企業、高成長企業。

26.“銀城113”人才激勵政策：產業強區人才工程（100名）、銀城特色人才工程（100名）、社會民生人才工程（300名）。

27.“工業上樓”：是解決工業用地成本攀升、促進土地集約化利用、實現存量土地效益倍增的一種發展模式。

28.“三個一”招商工作機制：招商引資工作要作為“一把手工程”；“每周的星期一”分管招商的副區長要研究招商引資工作；“每月的一號”區委書記、區長要研究招商引資工作。

29.“三品一標”：“三品”，指無公害農產品、綠色食品、有機農產品；“一標”，指農產品地理標志。

30.“山上戴帽”：習近平總書記在軍營村、白交祠村扶貧考察時提出“山上戴帽，山下開發”的理念，即山上植樹造林，山下種果種茶。

31.“一把掃把掃到底”：整合區域市政監管資源，對監管范圍、內容統籌謀劃、統一標準，對職責履行統一責任，統一兜底，推動區域市政管養全覆蓋，提升管養效率。

32.“城市雙修”：對城市區域進行生態修復、城市修補，是治理“城市病”、改善人居環境、轉變城市發展方式的有效手段。

33.“銀城文明引力波”：通過開展巡回演講、公益宣傳、志愿服務等一系列活動，宣傳、弘揚身邊的道德模范、好人好事等正能量，營造濃厚的文明創建氛圍，打造我區文明創建新品牌。

34.“河長制”：從河流水質改善領導督辦制、環保問責制衍生出來的水污染治理制度。由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理。

35.“土十條”：全稱《土壤環境保護和污染治理行動計劃》，由發改委、環保部、國土資源部、住建部和農業部等多部委共同制定，包括掌握土壤環境質量狀況、建立健全法規標準體系等十條重點任務，是我國土壤污染治理的首個綱領性文件。

36.“多證合一”：將工商營業執照、組織機構代碼、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證和其他被整合的涉企證照，整合到加載統一社會信用代碼的營業執照上，實現企業一照一碼走天下。

37.閩西南協同發展區：以廈漳泉都市區建設為引擎，實現廈門、漳州、泉州、三明、龍巖等五市基礎設施互聯互通、工業產業協作、山海協作園區協作共建等，促進區域經濟社會協同發展。由中共福建省委十屆六次全會提出。

38.“山海協作”： 每個扶貧重點縣由1個沿海較發達縣（市、區）結對對口幫扶、1位以上的省領導聯系幫扶、5個以上的省直單位掛鉤幫扶。由福建省委、省政府于2012年《關于深化山海協作的八條意見》提出。

39.名醫“136”工程：引進在醫學科學術界有較大影響或能填補我區醫療衛生專業技術空白的特殊人才（10名）、具有醫療衛生高級職稱并在三甲醫院工作5年以上的高級人才（30名）、醫學院校各專業碩士研究生以上學歷畢業生的后備骨干人才（60名）。

40.“15分鐘公共文體圈”：居民步行15分鐘就能到達基層公共文化體育設施，享受文化體育服務。

41.閩南生態文化保護區：2007年由文化部正式批準設立，區域涵蓋泉州、漳州、廈門三地，主要是保護、傳承和發展閩南文化，維護文化多樣性。

42.“三社聯動”：通過社區建設、社會組織培育和社會工作現代化體制，形成資源共享、優勢互補、相互促進的良好局面。

43.“七五”普法：是在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年。

44.“四個自信”：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

45.“三公”經費：財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費等三項經費。

46.“四風”問題：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。