2019年常山縣政府工作報告

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2019年常山縣政府工作報告

——第十六屆人民代表大會第三次會議上

代縣長 張少華

　　各位代表：
　　現在，我代表常山縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
　　一、2018年主要工作回顧
　　2018年，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的有力監督支持下，常山縣政府深入實施“四四二”戰略體系，扎實開展“三年”活動，一心一意謀發展，全力以赴惠民生，常山縣經濟社會發展取得新成績、展現新形象。全年實現地區生產總值140.4億元，同比增長6.7%；財政總收入17.1億元，其中一般公共預算收入11億元，分別增長22.3%和11.1%；常山縣社會消費品零售總額69.9億元，增長9.1%；城鄉居民人均可支配收入分別達到36423元和20184元，分別增長8.6%和10.2%。
　　(一)搶機遇、抓改革，發展格局不斷放大
　　搶抓機遇贏得主動。格局決定結局，謀劃贏得未來。圍繞市委"1433"發展戰略體系，搶抓高鐵新城建設機遇，制定了“東接新衢州·慢城大花園”行動計劃，明確了“一江、兩城、三園、四鎮、五通道”實施主路徑、主平臺，“衢常一體、融合發展”的新格局初見雛形。常山江航運工程列入交通部“十三五”規劃中期調整項目，淳常公路節點開工，常山港列入省級濕地公園。成功入選全國山水林田湖草生態保護修復工程試點、全國經濟林產業區域特色品牌建設試點。相繼入選“中國好糧油”示范縣、首批省可持續發展創新示范區創建名單。榮獲省級國土資源節約集約模范縣稱號，獲省獎勵建設用地指標300畝。爭取到省綠色發展獎補資金4.76億元。8個項目新列入省重點項目盤子。
　　改革創新持續發力?！白疃嗯芤淮巍备母镒咴谌星傲?，48天完成行政服務中心1萬平方米改造，成為全國不動產登記專項工作會議縣級考察點，接待考察團129批次。全國首創公安窗口入駐鄉鎮“四個平臺”，率先推出“釘釘視頻辦”、農民建房審批“一語統辦”，869個事項實現“無差別受理”，382個事項實現“一證通辦”，全市“無差別受理”市縣一體化建設現場會在常山召開。事業單位公車改革順利完成，機構改革平穩推進。推進科技創新，開展全面創新改革聯系點創建，實施科技企業“雙倍增”行動，新認定國家高新技術企業12家、省級科技型中小企業37家。
　　開放協作穩步推進。結合建縣1800年歷史節點，成功舉辦首屆常山人發展大會，500余位海內外鄉賢齊聚家鄉、共謀發展。著力打造山海協作升級版，與慈溪市、拱墅區、新昌縣在平臺、產業、教育、衛生等多個領域開展合作交流，促進共贏發展。借助山海協作平臺，成功引進投資超50億元的萬洋眾創城項目。東西部扶貧協作取得實效，人才支援36人次，扶貧協作到位資金3000萬元，產業投資資金8662萬元，帶動貧困人口脫貧4683人。
　　(二)調結構、促轉型，產業發展提質增效
　　綠色工業加速轉型。出臺區域環評、企業用工、降本轉型等工業新政，兌現涉企獎補資金1.6億元。深化產學研用、校地合作，與浙江工業大學、浙江科技學院共建技術轉移中心。訂單式培訓企業職工478人。大力實施企業登高“2315”工程，先導產業園建成投產，瑞典斯凱孚、天津利安隆等項目即將建成。規上工業企業增加值增長10.7%、利稅增長59%，增幅均居全市首位。堅持“畝均論英雄”，強化府院聯動，處置“僵尸企業”30家，盤活土地1750畝，新增項目投資10.6億元。加大落后產能淘汰力度，關停輕鈣企業8家，整治“四無”企業101家。
　　生態農業加快發展。東海常山木本油料運營中心上線運行，與頤高集團簽訂框架協議。山茶油標準通過美國藥典委認證。完成油茶新品種造林2395畝、更新改造2074畝。常山胡柚簽約阿里巴巴“百縣精品”項目?！搬殍讱ぁ比脒x“新浙八味”“衢六味”，申報納入《中國藥典》有序推進。建成胡柚新品種示范推廣基地1000畝?！俺Ｉ胶帧睒s獲省優秀農產品區域品牌?！俺Ｉ胶镱^菇”成功注冊地理標志證明商標?，F代農業園區、東案鄉胡柚產業特色強鎮入選省“12188工程”，大寶山大塢胡柚基地入選浙江省“最美田園”，愛佳果蔬被認定為農業產業化國家重點龍頭企業。
　　幸福產業不斷壯大。全域旅游創建加快推進，梅樹底景區成為常山縣第二個4A級景區，賞石小鎮、賽得健康小鎮通過4A級景區旅游景觀質量評價，彤弓山創成3A級景區，何家鄉創成省級“風情小鎮”，西源革命紀念館建成開館。獲評浙江省全域療休養發展十佳縣、全國百佳鄉村旅游目的地。全年接待游客人次、實現旅游收入分別增長19%和18.7%。成功舉辦第二屆常山國際賞石文化節暨首屆中國觀賞石之鄉交流會。中國觀賞石博覽園第二功能區、東方巨石陣二期等項目建設有序推進。建成云湖仙境、申山鄉宿等10家精品民宿，村上酒舍被評為省白金宿級民宿。
　　(三)強推進、重招引，發展后勁有力增強
　　重點項目扎實推進。持續開展“樹正氣、打歪風”行動，深化項目管理“紅綠燈”預警機制、項目要素保障“5+1”協調機制、標準地+承諾制”改革，有力推進一批重點項目建設。眾卡產業園、賽得健康小鎮二期開工建設，杭金衢高速常山段拓寬、351國道、320國道“二改一”、沿江公路、常山港治理二期加快建設，48省道延伸線主線、國際慢城通景路建成通車，通用機場、三館合一”工程等項目前期有序推進，常山縣128個重點項目完成投資87.4億元。
　　招商引智取得實效。加大招商力度，創新招商機制，開展駐點招商、存量招商。慢城奇樂小鎮、胡柚小鎮框架協議順利簽約，杰昆科技、中精軸承、上通雙明軸承等一批項目成功引進。新引進億元以上項目27個，其中10億元以上項目4個。加大引智力度，新增院士工作站10家、博士及博士后工作站9家，柔性引進海內外各類高層次人才36名。
　　要素保障更加有力。工業平臺逐步完善，投入基礎設施建設資金1億元，新開發熟地700畝。土地開發、農村土地綜合整治成效明顯，新增水田3364畝、旱地958畝、旱改水1268畝，完成建設用地復墾984畝。政銀企合作持續深化，為企業降低融資成本3500萬元，常山縣人民幣貸款余額169.1億元，增長4.4%，處置不良貸款6.6億元，不良貸款率降至1.4%。實施重點工業企業電費一月一結”，建立優質工業企業電費周轉金制度。
　　(四)快建設、嚴治理，城鄉面貌明顯改觀
　　城市品質持續提升。府前路、朱富線城市道路改造即將完工，渣瀨灣花海、常山江人行景觀橋、文昌閣等項目有序推進。圍繞“讓廣大業主盡快住上滿意新房”的目標，緊鑼密鼓抓建設，一絲不茍保質量，4個危舊房安置區加快建設。展衣山北公園、東明湖人行景觀橋建成啟用，主城區亮化工程、文峰路立面改造全面竣工。建成數字城管二期，采集交辦問題3.4萬件，處置率達99.3%。積極解決城區“停車難”問題，35個停車場、5700余個停車位免費開放。建立紅色物業聯盟“135”體系。通過省級文明城市復評迎檢，有效鞏固創建成果。
　　鄉村風貌持續改善。深入實施鄉村振興戰略，完善“1+4+1”鄉村規劃體系，全市率先打響“一戶多宅”整治攻堅戰，拆除“一戶多宅”4648戶、59萬平方米，全市“一戶多宅”整治現場會在常山召開。小城鎮環境綜合整治三年任務兩年完成，11個集鎮通過省級驗收。大力開展全域土地綜合整治，謀劃建設田園綜合體整治項目7個。美麗鄉村建設富有成效，7個重點實施村點上出彩，4條美麗風景線線上開花。“廁所革命”“垃圾革命”持續發力，建成A級以上公廁130座，創建農村生活垃圾“123”分類法示范鄉鎮(村)35個。農村土地承包經營權確權登記頒證通過省級驗收。
　　生態環境持續優化。完成中央和省環保督察交辦問題整改年度任務。不斷加強“五水共治”，大力推進“污水零直排區”建設。創成常山港、芳村溪2條“美麗河道”。實施禁漁制度，嚴厲打擊非法漁業捕撈行為。首創出境水質鄉鎮考核辦法，全年出境水Ι類水質天數149天，居錢塘江流域34個縣(市、區)首位，榮獲省“五水共治”最高榮譽“大禹鼎”。大力推進“三改一拆”“四邊三化”，被授予省“無違建縣”。打響藍天保衛戰，城區PM2.5濃度下降到31微克/立方米，空氣質量創五年以來最好水平。
　　(五)惠民生、增民利，發展成果廣泛共享
　　社會事業穩步發展。堅定不移推進教育“四個一”工程，實施校長獎勵職級制改革，創新教師儲備員額制度，成功創建省教育基本現代化縣。高考一段上線人數達230人，增長42.9%，創歷史最好成績，中考綜合排名增幅全市第一，常山教育人的精氣神被激活，常山百姓的教育自信在提振。全面推進省醫共體試點縣建設，被譽為“浙江醫共體改革的萌發地”。深化與浙大一院醫聯體建設，信息一體化、采購一體化持續推進。黃荷鳳院士專家工作站落戶常山。胡柚文化節、油茶“兩會一節”等活動圓滿成功。2018中國山地自行車公開賽總決賽、首屆龍舟賽等賽事場場精彩。入選全國首個縣級“志愿之城”試點。婦女、兒童、檔案、氣象、物價、工會、電大、決策咨詢等工作取得新成績。
　　社會保障得到加強。實施積極的就業政策，新增就業6350人。開展“千企結千村”專項行動，“消薄”成果鞏固擴大。擴面“五大保險”，新增參保1.1萬人。積極打造“孝老之城”，在全國縣級城市中率先設立“敬老日”，“幸福爺爺·快樂奶奶”行動深入人心?？h社會福利中心建成投用。實行城鄉低保標準一體化。建立退役軍人三級服務網絡。大病醫療救助惠及2865人，貧困殘疾人“兩項補貼”惠及1萬余人。十方面民生實事基本完成，累計投入資金2.6億元，其中中醫院住院大樓、芳村片區農民飲用水提升工程建設沒有完成既定目標。社會福利、慈善、紅十字、住房公積金等工作取得新成效。
　　社會大局和諧穩定。啟動全省禁毒示范縣創建，深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，社會治安更加穩定。實施安全隱患掛牌整治，建立安全生產隱患動態監管系統，安全生產事故起數下降42.4%。創新“1+3+X”信訪矛盾化解機制，實現“無信訪積案縣”目標。持續開展金融風險專項排查整治，金融市場保持穩定。國防動員、人民防空、民族、宗教、外事、僑務、對臺、供銷等工作邁上新臺階。
　　在抓好工作的同時，不斷加強政府自身建設。大力開展大整風行動，落實縣委決策部署抓鐵有痕、擲地有聲。堅持依法行政和民主決策，大力推行政務公開，認真執行縣人大及其常委會決定，及時聽取縣人大代表、政協委員的意見和建議，140件議案建議、189件提案全部辦結。認真落實從嚴治黨、從嚴執紀各項規定和黨風廉政建設“兩個責任”，不斷健全各項管理制度和廉政制度，進一步強化效能監察、執法監察和審計工作，反腐倡廉建設取得實效。
　　各位代表！過去一年成績來之不易，這是縣委正確領導的結果，是常山縣上下奮力拼搏、團結戰斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向在各個領域辛勤勞動的常山縣人民，向給予政府工作有力支持和監督的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐常部隊和武警官兵，向所有關心、支持、參與常山建設，為常山發展付出心血和汗水的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝!
　　成績令人鼓舞，但我們也清醒地認識到：常山縣經濟總量不大、產業結構不優、發展質量不高的狀況沒有根本改變；民間投資活力不足，營商環境還需優化；財政剛性支出逐年增長，收支平衡壓力加大；城市功能和品質有待提升；教育、醫療、文化、養老等民生事業發展與群眾期望仍有差距；部分單位創新意識不足、進取精神不強、推動落實不力，作風和效能建設仍需加強。對此，常山縣政府將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
　　二、2019年重點工作
　　2019年我們將迎來新中國成立70周年，也是實現縣十三次黨代會宏偉藍圖中期之年，任務繁重、責任重大。當前，外部環境復雜多變，將帶來更大的不確定性、更多的風險挑戰。我們要強化危機意識、底線思維，牢牢把握國家宏觀政策逆周期調節帶來的新機遇，牢牢抓住杭衢一體化融合發展帶來的新機遇，乘勢而上、順勢而為，一張藍圖繪到底、一以貫之抓落實，久久為功、必有所成。
　　今年政府工作總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹十九大和中央、省委經濟工作會議精神，以高質量發展為目標，以改善民生為重點，深入實施“四四二”戰略體系，扎實開展營商環境年、基層治理年、效率革命年“三年”活動，聚焦發展“四件大事”、聚力民生“四件實事”，苦干實干、真干巧干，推動常山縣經濟社會持續穩步向好，為決勝高水平全面建成小康社會打下決定性基礎。
　　常山縣經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長6.5%左右，努力爭取更高質量、更好結果；投資穩定增長，投資結構持續優化；一般公共預算收入增長9%；城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，全員勞動生產率穩步提高，節能減排降碳完成上級下達目標任務。
　　實現上述目標，要認真貫徹落實縣委十三屆六次全會精神，把加快發展作為首要任務，把改善民生作為首要責任，聚力攻堅八件大事實事，努力干出一番新業績，干出一片新天地。
　　(一)全力聚焦發展，抓實“四件大事”
　　1.擂響大抓工業戰鼓。工業是推動趕超發展的關鍵支撐和引擎，必須重中之重抓工業，挺起工業“脊梁骨”。
　　提升平臺“主戰場”。強化“大園區”理念，以爭創省級經濟技術開發區為目標，推動開發區與輝埠新區優化整合，打破體制約束，打開要素瓶頸，下大決心建設何輝大橋，打通交通路網，打造一體發展新格局。堅持“產城融合”的理念，推進園區與縣城融合發展，啟動應急備用水廠建設，統籌布局職工公寓、商貿、物流等要素，完善園區內部生產、生活配套。舉辦精英論壇、企業家文化沙龍等活動，培育園區文化。產業集聚區，高質量修訂規劃設計，高速度完善園區平臺功能，推進熱源點、工業水廠、污水處理廠建設，打造未來工業發展主平臺。大力支持萬洋眾創城建設，同步推進云耕小鎮建設，打造好集聚區的功能客廳。新都園區，下重拳整治低效用地，騰出一批土地用于產業轉型功能布局，凸顯區塊產業特色。輝埠新區，繼續推進輕鈣產業整治提升，圍繞哲豐新材料、南方水泥等資源型企業，完善生產性服務和要素集結，延伸產業鏈。生態園區，著力整頓“低散亂”問題，引進優質企業調優規劃布局，提升生產要素配套和環保準入標準，打造全省綠色、生態、標桿園區。
　　筑強產業“主引擎”。聚力龍頭企業發展。推進鳳凰行動，全力助推天子股份主板上市，鼓勵企業新三板掛牌，完成企業股改3家以上。實施雄鷹行動、雛鷹行動，推進斯凱孚軸承生產基地、利安隆產業園、哲豐新材料二期等項目建設，引導企業走“專特精深”發展之路，力爭新培育規上企業10家以上。聚力數字經濟培育。深入實施“數字經濟”一號工程，堅持“數字產業化和產業數字化”兩手抓，成立東南數字經濟研究院常山分院，重點推進軸承產業數字化改造、智能化升級，建立軸承工業云平臺，培育3-5家試點示范企業。鼓勵企業開展機器換人、智能制造，爭取工業技改投入增長15%以上，完成“企業上云”100家。推進省可持續發展創新示范區建設，培育院士工作站3家以上、國家高新技術企業5家以上。聚力存量資源盤活。深化“畝均論英雄”改革，整治提升畝均稅收萬元以下低效企業，穩步推進“僵尸企業”處置，力爭盤活企業10家、土地500畝以上。開展批而未供和閑置土地“大清查、大處置”行動，確保批而未供土地下降20%以上。開展區外企業大調查，出臺過渡性政策，推進區外企業向園區集合。加大節能挖潛力度，實施差別化用能政策，推動高能耗產業轉型升級，緩解能耗瓶頸制約。
　　打好招商“主動仗”。創新規劃招商、藍圖招商理念，加強重點發展區塊產業布局規劃、重大產業項目謀劃，以可視目標的成長性、美好藍圖的預期性，吸引資金、人才和企業。倡導以商招商、商會招商，緊盯上市企業、龍頭企業、標桿企業以及優秀企業家，發揮風投公司和中介機構作用，集中人才、集中政策、集中精力，引進一批大項目、好項目。聚焦“四大百億”產業，組建龍頭企業小團隊，寓招商于服務中，在上下游產業鏈上精準招商，培育產業集群，壯大主導產業。制訂激勵政策，完善工作機制，鼓勵鄉賢回歸創業，培育“鄉賢經濟”。完善招商考核體系，建立重大招商項目預決策機制，形成“信息全員化、洽談專業化、決策科學化、服務優質化”的招商格局。
　　當好服務“主力軍”。深入開展“三服務”活動，做到企業“隨叫隨到，服務周到，說到做到”。實施服務企業“破山”行動，建立“1+1+N”工作專班體系，實打實幫助企業解決歷史遺留、要素保障、政策供給等難題，旗幟鮮明幫扶企業，提振企業發展信心。建立企業“白名單”制度，實施小微企業信貸增氧計劃和金融服務滴灌工程，創新金融產品，完善轉續貸應急機制和擔保體系，推進排污權、專利權貸款，推行“轉貸通”，提高貸款可得性，爭取新增貸款30億元以上。堅持“政企校會”四位一體，繼續推行“特色產業班”“訂單班”，充分發揮行業協會作用，幫助企業緩解用工、市場、資源配置等難題。大力實施企業家素質提升工程，關注關愛新生代企業家成長，激發和保護企業家精神，培育一支有激情、敢創新、能創業的企業家隊伍。
　　2.奏響融合發展強音。搶抓衢州高鐵新城和杭衢山海協作升級版的重大機遇，全面實施“東接新衢州·慢城大花園”行動計劃，加快實現從接軌到融入、從融入到同城的轉變。
　　打開大通道。堅持交通先導，水陸空并進，打造“內聯外暢、三層聯動、功能復合”的現代綜合交通體系。構筑“十方通衢”。放眼未來，著眼長遠，深化浙贛運河、衢黃高鐵、常玉快速道項目前期，爭取通用機場獲批，加快淳常公路建設，構建通達的立體交通網絡。推進衢?；ネāＶ鲃尤谌胝憬笸ǖ澜ㄔO，推動衢九鐵路接入杭衢高鐵通道，加快杭金衢高速常山段拓寬、351國道、320國道“二改一”、沿江公路建設，有序推進常山江航運工程項目建設，謀劃建設接軌衢州高鐵西站的專用快速便捷交通，推進衢常高效互聯、一體發展。
　　暢通“體內循環”。搶抓杭金衢高速常山段拓寬機遇，全力爭取常山出口外移，謀劃建設球川出口超級高速服務平臺，改造提升閣底出口，把高速出口建設成為綜合服務區、特色產業帶、美麗風景線。謀劃城區、招賢片區等區塊快速交通網絡，加快“四好”農村路建設，提升縣域路網功能。
　　謀劃大項目。堅持腦勤謀項目、腿勤爭項目，不斷積蓄發展后勁。立足常山資源稟賦、要素保障，分析政策窗口，跨界打通，精準研判，舉辦項目謀劃擂臺賽，謀劃一批對上可申報、對外可招商、對內可實施的大項目、好項目，確保新儲備億元以上項目50個以上。圍繞“六穩”要求，緊跟國家、省重點投資領域和趨勢，加大向上爭取力度，以“讓人無法拒絕”的執著爭項目、爭政策、爭資金、爭牌子。
　　深化大協作。主動對接衢州高鐵新城建設，爭取更多的規劃設計、資源要素、基礎設施等進入市級統籌領域和項目盤子。推進常山港“宋詩之河”全流域打造，提升招賢古渡段、紫港段、長風段文化長廊的內涵和品質，謀劃招賢區塊交通、水利、農業、通信等項目布局。全面落實山海協作和東西部扶貧合作，推進常山-慈溪山海協作產業園、“消薄飛地”、電商合作基地等平臺建設，深化與拱墅區、新昌縣在產業、社會事業等多領域協作。主動做好浙贛兩省邊際城市合作示范區規劃設計，把常山建成邊際城市合作的先行區、核心區。
　　3.打響生態轉化品牌。大力發展美麗經濟幸福產業，加快把生態優勢轉化為發展優勢，打造經濟發展新增長極。
　　打造美麗經濟升級版。借助互聯網+、物聯網+，推動美麗經濟發展，努力引進阿里網絡直播和物聯網企業，運用融媒體營銷宣傳鮮辣文化、賞石文化等。按照“產村人文”融合發展的理念，高標準、快節奏推進同弓鄉、青石鎮、招賢鎮、輝埠鎮4個全域土地綜合整治項目建設，植入鄉村休閑旅游、養老幸福產業等新業態，打造鄉村美麗經濟發展大平臺。以創建全域旅游示范區建設為抓手，推進石博園第二功能區、東方巨石陣二期建設，增加觀賞石的商品屬性，增強賞石小鎮活力，確保賞石小鎮通過國家4A級景區創建驗收。加快賽得健康小鎮二期建設，支持賽得健康小鎮、黃岡山創建國家4A級景區。推進“畫里桐村”農業休閑度假區、國頤山居健康產業園建設，創建省級以上旅游產品融合品牌5個以上，新增精品民宿10家以上。
　　增強“常山三寶”競爭力。堅持工業帶動農業、工業反哺農業，推進“三寶”種植標準化、加工規?；?、銷售多元化，提高產品附加值，增強市場話語權。提升胡柚含金量。按照胡柚“線下+線上”“鮮果+產品”“果園+公園”“食用+藥用”的發展理念，大力推進鮮果分級處置，推行優質果優價售、一般果深加工發展模式，深化胡柚降糖功效、抗炎藥物研發，加快衢枳殼納入《中國藥典》步伐。推進胡柚小鎮建設，打造融合田園綜合體和商業服務區功能的特色小鎮。打造油茶新高地。圍繞“一區兩園四中心”目標，大力推進油茶金融性、物理性雙平臺建設，吸引全國油茶龍頭企業進駐平臺，激發油茶交易中心金融屬性，打造功能全、影響大的油茶交易市場。引導油茶企業整合重組，推進國家油茶公園、油茶產業創新服務綜合體建設，爭創國家級油茶質檢中心，努力把常山打造成為全國油茶產業新高地。重振猴頭菇品牌。大力培育猴頭菇種植企業，積極引進帶動力強的深加工企業，加大猴頭菇食用藥用研發和市場推廣力度，拉長產業鏈條，補齊“三寶”相對短板。
　　4.吹響改革創新號角。堅持問題導向，著眼化解風險，破解發展難題，贏得發展主動，堅定不移把改革進行到底。
　　全力沖刺國資改革。樹立“大國資”理念，以市場化為導向，以建立現代企業制度為方向，整合重組現有國資公司，完善治理結構，理順管理體制，理清政企關系，組建“1+1+N”國資公司架構，建立健全一整套國資公司分類監管體系。做大“資金池”。匯集國資公司分散資金，統一管理、統一調度，提高“歸集率”“周轉率”，提升“池內”資金收益率。做優“資產池”。強化礦產資源、特許經營權管控，實施房、地等國有資產集中管理、分類處置，篩選優質資產注入國資公司，加快實現資源資產化、資產資本化。做強“項目池”。積極推進國資公司參與市場化項目運作，促進國有資本向基礎性、功能性產業集中，鼓勵公司參與基礎設施、城市功能、資源開發、全域土地整治等領域項目建設運營，提升公司盈利能力，當好發展排頭兵。
　　整合集成財政金融。樹立“大財政”理念。建立“大財政一本賬”，提高政府性資金歸集率，發揮財政資金統籌調劑功能和“四兩撥千斤”作用，實現財力統攬、資金統籌、預算統編、債務統控，降低成本增效益。全力爭取地方政府新增債券和專項債券，通過產業基金運作撬動社會資本投資，緩解財政資金支付保障壓力。樹立“大金融”理念。牢牢抓住衢州綠色金融改革創新試驗區建設契機，積極探索和實踐綠色金融助推綠色發展的新模式、新路徑。強化政策激勵，引導支持金融機構爭取增量、盤活存量，切實加強對實體經濟和民營企業、小微企業的金融服務。強化底線思維，突出穩企業防風險，加強提前預警研判，主動化解企業流動性風險和銀行不良貸款，嚴厲打擊惡意逃廢債行為，確保不發生重大金融風險。
　　全面升級營商環境。深化“最多跑一次”改革，健全“最多跑一次”政務服務標準體系，推進“無差別全科受理”向村(社)延伸。全面清理各類證明事項，力爭100%民生事項“一證通辦”、80%以上政務服務掌上辦理，打造“無證明辦事之城”“掌上辦事之城”，加快實現“最多跑一次、跑也不出村”向“掌上辦、指尖跑”轉變。深化“標準地+承諾制”改革，完善事中事后監管機制，強化信用監管、智能監管，確保一般企業投資項目竣工驗收前審批“最多90天”。實施企業開辦、施工許可、信貸、納稅等便利化行動，打造可預期、法制化的最優營商環境。
　　(二)合力改善民生，辦好“四件實事”1.建管齊力，展現宜居常山新風貌。大力建設美麗家園，真正將常山打造成“心安之地”。
　　加快建設特色慢城。堅持高品位設計、組團式開發，完善業態布局策劃、分區塊修規，加快慢城主入口，城市休閑谷、山地自行車公園等重要節點打造，推進慢城核心區塊、風景道可視林相、三衢湖周邊景觀改造，持續提升慢城顏值。拓寬招商思路，加大招商力度，推動藍城奇樂小鎮、偉光匯通產業小鎮落地，布點一批內生性強、聚人氣旺的休閑運動、文化養生項目，不斷豐富慢城業態。持續深化“何處心安、慢城常山”城市品牌宣傳，不斷擴大國際慢城的影響力、吸引力。
　　精心打造美麗縣城。堅持產城人文融合發展，著力優功能、提品質。老城添魅力。全力抓好危舊房安置區建設，全面梳理拆后建設面臨的問題，民心為上、問題導向、集聚資源，完善建設、安置、運行、保障全過程方案，統籌解決好地下溶洞、項目融資、周邊規劃配套等7大問題，確保危舊房治理平穩較快推進。大力推進“城市雙修”，通過空白再點綴、拆后再利用、節點再挖掘，建設一批主題鮮明、風格各異的“口袋公園”。持續實施城市“雙十?！惫こ?，謀劃推進老城區改造，統籌推進“三館三中心”建設、里擇祠歷史文化街區保護修繕，建成開放文昌閣，布局調整農貿市場。新區增活力。加快核心圈層開發，完成濱江一期人行景觀橋、朱富線城市化道路改造、府前路等項目建設，抓好獅子口片區開發建設，謀劃推進富足山片區、外港體教園區能級提升，優化沿江功能布局。管理提效力。成立城市管理智慧辦，統籌常山縣信息化建設。加快城市智慧大腦大數據平臺建設，整合公共數據，打通數據壁壘，提升智慧化管理水平，推廣紅色物業聯盟，讓城市管理更高效。積極嘗試打造未來社區，聚焦“九大場景”，因地制宜推進社區生態化、智慧化、數字化建設，在綠色低碳、智慧共享、硬件智聯等方面先行先試，讓社區更舒心、更智能、更有溫度。
　　全面建美鄉村花園。深入實施鄉村振興戰略，扎實做好“七篇文章”，讓鄉村盆景變風景、家園變花園。抓創建美農村。以創建“省級美麗鄉村示范縣”為目標，圍繞Y型示范帶建設，做實垃圾“減量”文章，推進“萬家燈火”建設，深化“千萬工程”“一村萬樹”，提升農村風貌。推進硯瓦山村、渣瀨灣村、長風村、黃塘村四個精品村和彤弓山村、徐村村、金源村三個重點村建設，新增A級景區村30個以上。抓集聚優布局。按照“農民可接受、政府可承受、發展可持續”原則，強化頂層設計、制度安排、系統考慮，引導農民向縣城和中心鎮集聚。高品質建設集聚小區，做到地段好、設計優、建設快，讓老百姓看到變化、得到實惠。創新農民集聚模式，探索實行跨鄉鎮(街道)、跨村建房。抓治理優民風。強化農村工程項目全過程監管，實現花小錢辦好事。創新發展新時代“楓橋經驗”，迭代開發“慢城百事通”3.0版，提升基層治理現代化水平，做實民情，做順民意。深化鄉鎮“四個平臺”、全科網格建設，推廣黃泥畈村誠信體系，走出一條互聯互通、共享共治的基層治理新模式。
　　2.標本兼治，提升生態建設新高度。把生態環境作為品牌來打造，堅決做到守一脈青山、保一方凈土、護一江清水。
　　實施最嚴格的生態保護制度。做好中央、省環保督察整改和“回頭看”，啟動省級生態文明建設示范區創建，強化生態紅線剛性約束。加強排污許可“一證式”管理，深化環保智慧化監管、“雙隨機”抽查、聯合辦案機制，鐵腕打擊環境違法行為。
　　推進最徹底的生態問題整治。打好治氣攻堅戰，加強重點區域、重點行業廢氣臭氣整治，加大工地道路揚塵、工業粉塵污染源管控力度，進一步降低城區PM2.5濃度。打好治水主動戰，全面落實河湖長制，持續開展“污水零直排區”創建，啟動天馬污水處理廠技術改造及擴建工程，打造錢塘江最優出境水質。打好治土持久戰，有效推進重點土壤污染地塊治理修復，深化垃圾分類處置，加強固廢全過程閉環式管理，嚴厲打擊傾倒廢液廢渣等違法行為。
　　開展最有力的生態環境修復。大力實施山水林田湖草生態保護修復工程，著力推進常山港治理二期、芳村溪和龍繞溪流域綜合治理。扎實開展綠色礦山創建，嚴厲打擊礦產亂采亂挖、非法采砂制砂、電魚毒魚行為，嚴格落實錢塘江禁漁期制度，切實保護礦山和水域生態環境。
　　3.量質并舉，推動社會事業新發展。以群眾需求為導向，以群眾滿意為目標，高水平發展各項社會事業，更好滿足群眾美好生活需要。
　　乘勢而上打造教育強縣。始終堅持教育發展“三個優先”，做到對教育高看一眼、厚愛三分，營造全社會尊師重教氛圍。實施學前教育補短提升工程。推進五里小學遷建工程。深化合作辦學，推進校長獎勵職級制、“縣管校聘”改革，力爭中高考再創佳績。加快職業教育發展，推進產教融合、校企合作，為常山縣經濟發展培養更多實用型人才。
　　順勢而為建設健康常山。深化醫共體建設，打造分院“一院一品一特色”，建設高水平醫聯體，推進“互聯網+醫療”，讓群眾在家門口享受優質醫療服務。完成縣婦保院整體搬遷，加快中醫院住院大樓建設，不斷改善就醫環境。深化醫保支付聯動改革，強化醫?；鸸芾?，嚴厲打擊騙保行為。
　　借勢而進加快文體惠民。啟動省級歷史文化名城、省示范文明城市創建，全面融入“衢州有禮”。推動公共文化服務均等化發展，確保省公共文化服務重點縣通過驗收。舉辦2019海峽兩岸石文化交流展，打響“宋詩之河”文化品牌。辦好2019中國山地自行車公開賽總決賽、中國皮劃艇巡回賽等國字號賽事，以及縣第六屆全民運動會等體育賽事。爭創浙江省運動休閑旅游示范基地。
　　4.安穩并重，保障民生領域新需求。持續加大民生投入，不斷提高保障和改善民生水平，讓百姓更心安、社會更穩定。
　　多渠道促進富民增收。深入實施“就業創業促進工程”，培育農村實用人才1900人、“常山阿姨”3000人，確保城鎮登記失業率控制在4%以內。扎實打好脫貧攻堅戰，深入實施低收入農戶高水平全面小康計劃。深化農村改革，推進農村土地“三權分置”，盤活農村閑置資源。推進村企結對“造血式”項目落地見效，大力培育發展村集體經濟，確保50%行政村經營性收入超10萬元，低收入農戶人均可支配收入增長10%以上。
　　多層次完善社會保障。積極打造“孝老之城”，制定“孝老之城”評價標準，啟動縣第二社會福利中心建設，改造提升敬老院4家，建設示范型居家養老服務中心4家。不斷完善社會救助保障體系，實施精準低保、精準救助，切實保障困難群眾基本生活。積極落實各項優撫安置政策，有效保障退役士兵合法權益。大力實施農民飲用水達標提標工程，改善14萬人飲水條件。
　　多方位維護和諧穩定。建立重點區域、重點領域公檢法司“四聯中心”，深入開展掃黑除惡專項斗爭，大力整治工程領域涉黑涉惡行為，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會安定、百姓安寧。繼續推進領導包案、聯合接訪、下訪接訪，鞏固“無信訪積案縣”創建成果。加強食品藥品安全監管，保障糧食安全，確保創成省食品安常山縣。加大安全生產執法、督辦力度，實施道路安全綜合整治，實行重點風險隱患防控清單管理，確保不發生社會影響較大以上事故。
　　三、努力打造滿意政府
　　各位代表！新時代必須要有新氣象，新征程必須要有新作為！政府系統堅持刀刃向內、自我革命，持續深入開展大學習、大調研、大討論、大整風、大抓落實，打造最具核心競爭力的團隊，扛起常山高質量發展的重大使命。
　　常思常悟強謀劃。善謀者方能善成。要打破觀念障礙、思維定勢、利益束縛，善用“系統集成跨界+算大賬+窗口期”的理念，統籌整合資源，打通融合力量，立足大局謀長遠。要把握工作的整體性、層次性，對重點工作系統設計，形成協調推進的時間表、作戰圖，確保各項決策部署落地見效。
　　敢打敢拼強攻堅。對縣委的決策、定下的目標，不講條件、多想辦法，不找借口、只看結果，從高處著眼、從細處著手、從實處著力，讓“不可能”變“可能”。堅持領導干部領軍作戰、一線作戰，敢立軍令狀，勇挑重擔子，打造一支想干事、能干事、干成事的政府鐵軍。
　　善做善成強執行。堅持政府工作項目化、清單化、責任化，完善重大項目專班制，確保重點工作、重大項目落到實處。完善大督考體系，形成“督查協調再督查、協調督查再協調”的回路和閉環，一竿子抓到底，做到定則必干、干則必成。
　　依法依規強規范。全面完成政府機構改革任務。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，辦好人大代表議案建議和政協委員提案。嚴守廉政紀律，嚴格落實從嚴治黨主體責任和中央八項規定精神，堅持政府過緊日子，集中財力辦大事、辦實事。
　　各位代表！以人民為中心、全心全意為人民服務是政府必須牢記于心的宗旨。今年，我們將繼續秉持“群眾提、大家定、政府辦”的理念，對大會票決選出的10件為民辦實事項目，做到全員作戰、全速奔跑、全力以赴，確保高質高效完成，讓群眾真真切切感受到滿滿的獲得感、幸福感！
　　各位代表！令人澎湃的藍圖已繪就，新時代的使命在召喚，我們何其幸福。策馬揚鞭正當時，我們堅信，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，常山縣政府團隊必將以奮勇爭先的豪氣，奮力進取的銳氣，奮發有為的朝氣，全面提升凝聚力，提高核心競爭力，在決戰決勝高水平全面建成小康社會的新使命中，傾力展現實干擔當新作為，在闊步邁向高質量發展的新征途上，全力譜寫“慢城常山”新篇章！