2019年衢州市衢江區政府工作報告

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2019年衢州市衢江區政府工作報告

——第十五屆人民代表大會第三次會議上

衢州市衢江區區長  朱素芳

各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

2018年工作回顧

2018年是改革開放40周年，是全面貫徹黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的開局之年。區政府在上級黨委政府和區委的有力領導下，在區人大、政協的監督支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹市委“1433”發展戰略體系，勇于面對錯綜復雜的經濟環境和艱巨繁重的改革發展任務，打好高質量發展組合拳，深入實施“八百工程、六大行動”，加快建設東區大花園，各項重點工作有序推進，經濟社會保持健康較快發展。全區實現生產總值174.62億元、增長7.8%，好于預期、高于全?。回斦偸杖?6億元、增長26.7%，一般公共預算收入16.38億元、增長19.8%，增速位居全市前列；高新技術投資、民間投資、交通投資、生態環境和公共設施投資分別增長50.1%、11.1%、36.4%和44.2%，在19項可比指標中8項增速位居全市前二，圓滿完成區十五屆人大二次會議確定的目標任務。
一、實施工業轉型專項行動，綜合實力持續攀升
新興產業擴量提質。堅持招大引強，聚焦新興產業，新引進并落地纖納新能源、華凱科技、安芯電子等一批10億元以上重大產業項目，億元以上項目21個。成功創建省級軍民融合產業創新示范區，國家高新技術企業達到38家。傳統產業換擋提速。堅持量質并舉，加快傳統產業做優做強，仙鶴股份成為省“三名”企業培育試點，五洲紙業完成股改，全區新三板掛牌企業達到7家、省股權交易中心掛牌18家。環嘉通恒、中潔惠能在我區設立區域總部，衢江區建筑工業化聯盟成功組建，都邦藥業獲評省“隱形冠軍”培育企業?！爱€均論英雄”改革深入推進。堅持“破立并舉”，全面清查工業家底，優化企業綜合效益排序，加強企業分類指導和精準服務，淘汰落后產能企業6家，處置僵尸企業9家，盤活閑置用地1398畝，衢江經濟開發區通過省級循環化改造試點園區驗收。營商環境持續優化。出臺工業新政30條、補充新政12條、人才新政27條等一攬子政策，全年為企業減稅降負4.12億元，兌現獎補資金2.79億元。
二、實施城市賦能專項行動，城市面貌翻天覆地
城市規劃逐步完善。以“城市雙修”為指引，開展城市有機更新規劃研究，“一湖兩島兩岸”、引水入城、城市設計等專項規劃完成編制，東區大花園發展輪廓進一步清晰。城市實現有機更新。僅用40天時間，實現城中村改造四期820戶房屋征收100%簽約。城區綠化亮化、振興中路改造等項目有序推進，通浦路、通江路等城區斷頭路全線打通，江濱一號、君宸府等城市開發項目快速建設，城東污水處理廠二期建成投運，新建停車場10個、新增公共停車位7769個，城區人氣商氣快速集聚，總人口達10.7萬人，比2016年翻了一番。創建文明城市首戰決勝。堅決扛起主城擔當，以“文明城市有一個必須有衢江貢獻，文明城市少一個一定不是衢江原因”的使命感、責任感，倒逼城市建管落地落實，“臟亂差”頑疾得到徹底整治，一個現代新城在衢江大地雛形初現，衢江城區面貌實現華麗轉身。美麗城鎮全面開花。堅持“面子”“里子”齊抓、“顏值”“實力”并進，20個鄉鎮全部通過省級小城鎮環境綜合整治考核驗收，廿里、湖南、上方、峽川、太真、雙橋、蓮花、全旺、大洲9個鄉鎮被評為省級樣板鄉鎮，衢江區被評為全省小城鎮環境綜合整治優秀區，翻天覆地的集鎮面貌贏得群眾鄉賢交口稱贊，全市小城鎮環境綜合整治現場會在我區召開。
三、實施鄉村振興專項行動，美麗鄉村脫胎換骨
全力打造鄉村振興先行先試區。以大花園建設為引領，以“八百工程、六大行動”為抓手，初步建成以“一線一園三村”為核心的鄉村振興示范區，成為國家農業農村部和省農業農村廳實施鄉村振興戰略全省唯一雙聯系點，成功申創全省鄉村振興省部共建示范區，在全省26個加快發展縣考核中榮獲二等獎。強力提升鄉村風貌。以農民建房風貌管控提升為抓手，強勢推進“一戶多宅”整治，拆除違法建筑298萬平方米，其中“一戶多宅”122萬平方米。全面開展“大棚房”整治，堅決遏制農地非農化亂象。實施“改村提升”村23個、“一村六美”村11個，打造省級美麗鄉村精品村3個、示范鄉鎮2個、風景線6條，上崗頭、澗峰成為“網紅村”，上崗頭村被央視《新聞聯播》點贊。強勢推進全域土地綜合整治。實施“361工程”，全年墾造水田1.8萬畝，建成高標準農田4.2萬畝，全市全域土地綜合整治現場會在我區召開，富里鄉村有機更新經驗做法被全省推廣。持續做強農業品牌。加快柑桔、生豬等傳統產業轉型，荷鷺牧場建成運營，華統牧業、方園西紅花項目落地動工。放心農產品“云集網”建成上線，“衢江山農”區域公共品牌正式啟用，北京展銷中心成功揭牌。我區作為全國食品安全示范縣唯一代表，在全國“雙百”對接活動現場會上作典型發言。深化環境治理。堅決抓好中央和省環保督察反饋問題整改，水源地整治全面完成。打響污染防治三大攻堅戰，環境質量持續改善，交接斷面水質考核優秀，空氣質量優良率達89.2%，PM2.5濃度均值下降21.4%。推進“垃圾革命”“廁所革命”“污水革命”，拆除農村簡陋廁所3270座，“五水共治”群眾滿意度、農村生活垃圾分類工作雙雙排名全市第一，成功捧回“大禹鼎”。
四、實施交通發展專項行動，城鄉道路煥然一新
全力保障市區一體項目征遷。積極做好351國道、杭金衢高速拓寬改造等一批重大項目征遷，全市率先完成351國道土地政策處理，僅用17天時間完成盈川東路81幢房屋征收工作，創造了衢江新速度，體現了衢江新擔當。強勢推進內暢外聯建設。全力打造山海協作升級版，深化與鄞州、濱江、桐廬對接交流，共建創新合作無形大通道。杭衢高鐵開工建設，“東融杭州、杭衢一體”變為現實。沿江公路主體基本建成，46省道樟廿公路、汽車東站建成投運，新增城市公交線路6條，區域長途、城鄉公交網絡布局進一步完善。石呈線、杜澤至灰坪公路、舉村至漢都公路等項目有序推進，塔太公路建成通車，沿線群眾徹底告別“晴天一身灰、雨天一身泥”歷史。鐵拳治理超限超載。秉承“鐵的決心、鐵的舉措、鐵的合力、鐵的紀律”，堅定不移推進源頭治超、聯合治超、科技治超，查處超限超載車輛1239輛，恢復改裝車輛941輛，交通事故死亡人數下降11.3%，道路交通安全形勢明顯好轉。
五、實施改革深化專項行動，改革創新勇立潮頭
推進政府機構改革。機構掛牌、職能劃轉、人員轉隸全部到位，“浙政釘”掌上辦公成為常態，數字政府建設取得新突破。持續開展大學習大調研大抓落實活動，嚴格執行市委市政府“十條軍規”，組建工作專班，集中優勢兵力打好重點工作、重大項目攻堅戰。堅持問題導向，開展電視問政，重拳整治“六機”現象，記功嘉獎單位38家，“十條軍規”通報正面典型22個、反面典型16個，確保大整風擲地有聲、落地見效。推進“最多跑一次”改革。按照“全市一流、全省領先”要求，完成區行政服務中心改造升級，“最多跑一次”事項實現率達100%，辦事時限平均縮短四分之一以上，鄉鎮“無差別全科受理”經驗全市推廣，衢江位列“中國營商環境百強縣”第四位。先行先試開展“標準地+承諾制”改革，采用標準地出讓8宗、面積265畝，兩項指標均居全市前列。推進要素供給側改革。農投、建投、交投、康投等四大國資公司實體化運作，全年完成投資14億元，為經濟發展注入新活力。國資資金池擴容至8億元，爭取省新增債券資金12億元，財政保障能力進一步增強。完成批而未供土地專項清理，組建“三大辦一中心”，確保重大工程和民生實事“項目能批、土地能供、資金能保、房子能拆”。推進綠色金融改革。成立注冊資金1億元的政府性融資擔保公司，充分發揮產業基金引導作用，有效緩解中小微企業融資難問題。推行PPP模式，撬動社會資本近30億元，形成多元化、可持續的資金投入機制。推進農業農村改革。全面完成農村土地確權工作，頒發承包經營權證書9.2萬本、頒證率90%，被評為全省優秀區。推進宅基地三權分置、農房確權登記，著力解決農民建房難問題。深化“三位一體”農合聯改革，生產、供銷、信用三大領域合作紅利持續釋放。
六、實施民生改善專項行動，民心民力廣泛凝聚
全力辦好民生實事。堅持領導領辦、代表視察、交辦督辦工作機制，真正把實事辦好、好事辦實，新增財力77.8%用于民生支出，區人代會票決通過的十件民生實事全面完成。新解決農村飲水安全人口2.84萬人，建成示范性居家養老服務中心10家，新建改造城鎮公廁17座、農村廁所550座，完成城鄉危舊房治理改造4195幢、城中村改造貨幣化安置1718套，新增城鎮就業8930人。城鄉低保標準實現一體化，低收入農戶收入增長快于省市平均水平，城鄉收入比保持在1.85以內。啟動“1+1”飛地物業助消薄項目，全面消除集體經濟薄弱村。扎實推進社會事業。開展教育基本現代化區創建，著力提高教師待遇水平，啟動教育信息化服務項目，區職業教育集團列入首批省級示范，浙音附中、職業中專遷建、公辦幼兒園項目有序推進。加快建設健康衢江，啟動醫共體建設，市二醫院與浙醫二院簽署醫聯體合作協議。群眾體育、競技體育協同發展，衢江姑娘黃雅瓊被評為世界羽聯年度最佳女運動員。堅持建管用育并舉，建成文化禮堂45家、南孔書屋2家，廟山尖西周土墩墓入選浙江年度考古十大發現。衢江籍老干部謝高華被黨中央、國務院授予“改革先鋒”，“早餐奶奶”毛師花獲評全國“誠信之星”，淘果園農場饒勝男喜獲浙江鄉村振興帶頭人“金牛獎”。婦女、兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、水庫移民、社會救助、社會福利等事業全面發展。持續深化社會治理。堅持大黨建統領、大聯動治理，積極推進“無訟衢江”建設，打造新時代“楓橋經驗”升級版，加大行政調解力度，訴前化解率達35.5%，位列全省第一。開展危化品、違規砂場等重點領域專項整治，促進安全生產形勢持續穩定好轉。狠抓非洲豬瘟防控，確保市場安全穩定。深入開展掃黑除惡專項斗爭，扎實做好信訪維穩工作，推進軍人榮譽體系建設做法成為全國典型。咨詢委、法律顧問作用有效發揮，法治政府、國防動員、人民防空、民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作取得新成效。
2018年，是不平凡的一年，是干部最忙、最累、最辛苦的一年，也是大家干得最歡、最暢、最有成就感的一年。一年來，我們共獲得省級以上先進榮譽、改革試點27項；舉辦、協辦重大現場會7次；榮獲全市綜合考核第一名、全市鄉村振興考核第一名，湖南、蓮花、樟潭、廿里、黃壇口、太真、上方、周家、峽川9個鄉鎮在全市分類爭先考核中獲獎；鄉村大花園建設、全面深化改革等10項中心工作獲全市單項考核第一名；區政府再獲市集體三等功，被評為全國文明城市創建工作先進集體；仙鶴股份獲全市產業創新先鋒戰隊，抽蓄項目和牛頭灣搬遷團隊獲全市攻堅克難先鋒戰隊；市二醫院獲市政府質量獎。這些成績來之不易，是全區上下只爭朝夕爭出來的、奮勇拼搏拼出來的、苦干實干干出來的。
這一年，我們埋頭苦干、科學實干，不斷收獲大事喜事。創文工作交出國測不失一分的成績單，富里鄉村有機更新被袁家軍省長點贊并寫入省委經濟工作報告，新時代“楓橋經驗”衢州論壇落戶衢江，連續十三年獲評全省“平安區”，仙鶴股份在主板成功上市、實現我區零的突破，成功舉辦首屆中國農民豐收節，衢江列入全省大花園典型示范培育單位。全區各鄉鎮部門夜以繼日拼進度、創特色，小城鎮環境綜合整治樣板鄉鎮數量、占比均居全市第一、全省前列；財政、水利等部門積極向上對接，新增地方政府債券資金12億元，爭取上級水利補助資金3.1億元，為歷年最多；發改、人武部門協同配合，經過激烈競爭角逐，成功創建全市唯一的省級軍民融合產業創新示范區。
這一年，我們事不避難、合力攻堅，不斷辦成要事難事。投資50億元的新田鋪田園康養綜合體項目，從“人見不了、門也進不了”，到最終順利推進；牛頭灣搬遷，20天時間就100%簽約，得到省委車俊書記兩次批示肯定；投資55億元的纖納新能源、36億元的環嘉通恒、52億元的銅山源休閑旅游度假區、12億元的華凱科技、10億元的安芯電子等項目相繼落地；特別值得一提的是，衢州單體投資最大的工業項目、動態投資73億元的抽水蓄能電站，我們一任接著一任干，十五年磨一劍，終于從“夢想”走進現實，成為近兩年全省唯一開工的抽蓄項目。
這一年，我們用心謀劃、用力落實，不斷打開格局困局。發展的格局在打開。城區人口從2016年的5萬多人，增加到2018年底的10.7萬人，短短兩年時間實現人口翻倍增長；衢江航道全線通航，衢江港區正式開工建設，打通了被阻斷60年的黃金通道，實現“通江達?！?；杭衢高鐵開工建設，建成后蓮花站到杭州只需35分鐘；杭衢麗山海協作大通道正積極準備前期工作，衢江南北大通道北接淳安、南連遂昌，即將由藍圖變為現實；四省邊際多式聯運中心港，列入省政府謀劃日程，獲得省委車俊書記表揚、袁家軍省長點贊；浙西航空物流樞紐，寫入全省交通發展實施意見。不久的將來，一座“東部新城、衢江新區；空港新城、蓮花新區”即將崛起在浙西大地。工作的困局在突破。反反復復近十年的砂場整治問題，僅用24天時間，全區44個違規砂場全部關停拆除，并驗收銷號；浮石專項整治提升，以碧血亮劍、雷霆出擊之勢，奏響破難攻堅最強音，首戰告捷，僅用14天1109戶全部簽約，干出了公平、干出了正氣、干出了精彩，一個有希望、有愿景、有尊嚴的新浮石即將崛起！
同志們，過去一年的成績，令人振奮、令人自豪、令人滿意。在這里，我代表區人民政府誠摯地感謝：感謝上級黨委政府和區委堅強有力的領導，感謝人大政協有力有效的監督支持，感謝各專班的晝夜奮戰，感謝各民主黨派、工商聯、人民團體和離退休老同志，以及所有關心支持衢江發展的社會各界人士和朋友們，感謝每一位衢江的建設者、開創者、奮斗者，沒有你們，沒有大家的共同努力，就沒有衢江的今天，就沒有衢江的發展，就沒有衢江的未來！
成績只能代表過去，新的征程就在腳下！在前進的道路上，我們還會面臨不少困難、問題和挑戰。從宏觀環境看，經濟形勢穩中有變，民營企業和實體經濟面臨困難明顯增多，經濟下行壓力加大。從全省范圍看，我區財政收入在89個縣（市、區）中位列第68位，經濟總量、發展質量偏小、偏弱。從衢江范圍看，2018年全市綜合考核排名第一，但如果不繼續努力，很有可能被趕超。當前，經濟社會發展面臨主要問題是：工業方面，工業平臺層次不高，“低散亂”企業數量眾多，園區功能配套不全、發展空間不足，傳統產業亟需轉型提升，新興產業新經濟缺乏，高質量發展任重道遠；城市建設方面，城市發展方向需進一步明晰，城市定位需進一步明確，城市基礎設施相對滯后，城市管理長效機制尚未建立；鄉村振興方面，點線示范效應已經凸顯，但全區面上鄉村基礎設施仍比較薄弱，如何加快實現由點及線、由線及面，如何加快鄉村振興產業支撐等仍需努力；社會公共服務方面，教育、醫療等短板比較明顯，如何加快補齊硬件，如何快速提升教育醫療質量需出狠招實招；營商環境方面，企業發展環境有待提升，少數大項目落地慢，少數干部的能力作風與新時期“戰狼”精神還有較大差距。我們要堅持底線思維，增強憂患意識，抓住主要矛盾，切實加以解決。

2019年目標任務和重點工作

2019年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會的關鍵之年，也是機構改革、重裝上陣的第一年。當前的衢江，正處在黃金發展的機遇期、綜合優勢的轉化期、爬坡過坎的發力期、提檔增速的最佳期，發展已經“起勢”。我們必須在合力奮斗中變“起勢”為“勝勢”，讓衢江在高質量發展的道路上行穩致遠。
今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神和省市區委決策部署，堅定不移落實市委“1433”發展戰略體系，以區委“1136”戰略為總綱，提振精氣神、全力爭上游，緊扣“強區戰略”，扎實開展能力提升年、項目攻堅年、產業招商年“三年”活動，全力抓好高質量發展、文明城市創建、鄉村振興、有效投資、深化改革、尊醫重教、社會治理、民生改善八大任務，為高水平全面建成小康社會打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
綜合分析各種因素，建議2019年經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長7%左右，固定資產投資與GDP增長同步，其中四大結構性投資分別增長10%；社會消費品零售總額增長8.5%左右；一般公共預算收入增長8%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和9%；單位工業增加值能耗降幅、污染物減排確保完成省市下達目標任務。
2019年，重點干好以下八大任務：
一、聚焦工業經濟，著力推動高質量發展
深入實施“工業強區”戰略，推動工業高集中度化、高融合度化、高加工度化，大力培育發展數字經濟智慧產業，集聚高質量發展新動能。一要優平臺。啟動衢江經濟開發區新一輪控規修編，加快西片區土地收儲和整合提升，完成東片區征地掃尾，進一步拓展平臺空間。推進園區有機更新和數字化改造，充分發揮工投公司作用，加快基礎設施配套和綠化亮化美化改造。突出“產城融合”，完成開發區管委會搬遷入園，完善商貿、教育、公交等功能配套，不斷提升園區品位。推進衢江經濟開發區、工業功能區統籌整合，爭創省級高新區。打好“低散亂”企業整治攻堅戰，全面整治提升畝均萬元以下低效企業，新建小微企業園2個、入園企業50家。二要強龍頭。推進“鳳凰行動”，推動企業股改、兼并重組，加快五洲紙業、志高機械等企業上市進程，按照三年內主板上市3家目標，年內主板上市1家、完成股改2家以上。實施雄鷹行動、雛鷹行動，新增“單打冠軍”“隱形冠軍”1家，著力發掘培育衢江未來的“獨角獸”。推進“三強一制造”，新增高新技術企業10家、科技型中小微企業20家。引導企業加大研發投入，研發經費支出增長12%以上，爭創省級產業創新服務綜合體。三要補鏈條。圍繞特種紙新材料、智能裝備制造主導產業招大引強，鼓勵現有企業技術改造、抱團重組、裂變發展，加快實施仙鶴技改、唐豐特種紙等一批補鏈項目，做強延長產業鏈。加快環嘉通恒、華凱科技、艾科科技、安芯電子、耐佳特電動自行車等“一鎮五園”項目建設，不斷壯大循環經濟、集成電路、軍民融合等產業規模。四要數字化。實施工業數字化轉型三年行動，大力推動大數據、物聯網、互聯網、人工智能、云計算、區塊鏈與制造業深度融合。積極融入“四省邊際數字經濟發展高地”，主動對接衢州阿里第三輪戰略合作，攻堅推進四省邊際大數據中心項目。出臺支持傳統產業數字化改造專項政策，推進“企業上云”，著力打造“數字化車間”和“智能工廠”，數字經濟核心產業增加值增長10%以上。五要強服務。深入開展“三服務”活動，加強工業強區政策宣傳落實，切實幫助企業解決實際困難。落實國家相關減稅政策，設立政策兌現專窗，想方設法降低企業用地用能用工用氣成本，不再征收“零土地”技改土地價款，落實電費一月一結，加大企業用工、用氣補助，政府采購優先考慮本區企業。全力破解企業融資難、融資貴問題，建立企業白名單制度，實施債券融資支持計劃，加大對小微企業融資增信支持力度，推廣循環貸、無還本續貸，絕不能不問青紅皂白斷貸抽貸。大力支持企業技術創新、開拓市場，積極組織企業參加各類展會展銷，提升市場占有率。弘揚企業家精神，對優秀企業家在政治待遇和榮譽評選上優先安排，讓企業家在政治上有榮譽、社會上有地位。實施企業家培育提升和管理技術人才素質提升工程，著力解決企業高管和職工子女就學問題，全力營造支持實體經濟發展的濃厚氛圍。
二、聚焦文明創建，著力提升城市能級
堅持創建為民、創建惠民、創建靠民，精心謀劃、精致建設、精細管理，讓城市更美麗、社會更文明、人民更幸福。一要高起點規劃。按照“東部新城、衢江新區；空港新城、蓮花新區”定位，堅持市區一體、融合發展，深化城市空間形態、功能格局規劃研究，加快“一湖兩島兩岸”、引水入城等專項規劃編制，以衢州市城市總體規劃修編和第三次國土資源調查為契機，加快綜合物流園區規劃功能調整，推進四省邊際多式聯運中心港項目前期，為城市未來發展贏得更大空間。二要高標準建設。推動城市有機更新，加快十里運動休閑長廊、引水入城、東跡大道整治提升等重點廊道建設，推進沈家苑小區、樟潭古埠街區、中悅大廈、衢江總部中心、美食城等項目，以未來社區理念推進振興中路、仙巖路等區塊老舊小區改造，實施綠化亮化彩化等市政提升工程，打通信安西路、開元路等5條城市斷頭路，謀劃打造城市中心商業區，啟動改造重建、規劃新建兩個未來社區示范試點創建，以未來社區建設撬動城市高品質發展，促進城市人口更快集聚。三要高品位管理。下足“繡花”功夫，發揮數字城管、城市大腦、志愿者等作用，以創促建、以創促改、以創促管，全面提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。鞏固小城鎮環境綜合整治成果，建立長效運管機制，推動環境改善、產業導入和文明提升，支持廿里鎮爭創省級小城市培育試點，加快蓮花國家特色小鎮建設，讓美麗城鎮既有“顏值擔當”更有“實力擔當”。
三、聚焦鄉村振興，著力打造美麗大花園
堅持把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，做好“產業、環境、改革、組織”四篇文章，著力打造全省大花園最美核心區。一要推動鄉村產業興旺。做大做強放心農業，積極爭創國家農業科技園區、省農副產品質量檢測檢驗中心，努力成為農產品生產標準發布高地。充分發揮衢州新農都、世界食品安全創新示范基地、新田鋪田園康養綜合體等平臺優勢，推動蓮花循環農業、全旺高科技農業、富里智慧農業特色化發展。致力傳統產業轉型，引導發展精品柑桔、食用菌、中藥材等產業，努力讓農業真正成為有奔頭的產業。推動農業規?；?、品牌化、金融化、證券化，積極宣傳推廣“衢江山農”區域公共品牌，培育省知名農產品品牌至少2個以上，促進一二三產融合發展。二要振興康養旅游產業。以創建國家全域旅游示范區為抓手，衢北片區以盛世蓮花為基礎，聯動推進銅山源休閑旅游度假區、杜澤老街、道隱太真、紅色灰坪、隱柿東坪，串點成線、連線成片，著力打造5A級衢北旅游景區。衢南片區以“騎游王國”為帶動，加快黃壇口旅游風情小鎮、千年農夫小鎮、大洲綠春湖等項目建設，著力打造運動康養旅游目的地。大力開發鄉村休閑、運動探險、中高端民宿等多產業融合業態，高質量辦好旅游節事和高端體育賽事。繼續辦好世界針灸康養大會，不斷提升針灸康養市場化、產業化水平。三要打造美麗宜居鄉村。推進鄉村振興省部共建示范區建設，加快建設“美麗河湖”，綜合整治上下山溪、芝溪等河道20公里，創建垃圾分類示范鄉鎮4個、垃圾分類示范村90個。強化農村風貌管控，深化“大棚房”“一戶多宅”整治，推動“改村提升”“一村六美”提速提質，打造鄉村振興精品村10個、A級景區村20個以上，創建省級森林城鎮4個、“一村萬樹”省級示范村6個。聚焦“一帶一片一路兩區二十村”建設，以點帶面、全面推廣，實現從環境整治到基層治理、由表及里的全領域建強、全區域提升。四要加快推進全域土地綜合整治。深入實施“361工程”，全要素推進“山水林田湖草村”綜合整治，全年墾造耕地2萬畝以上。突出抓好富里、新田鋪、上方礦地三大板塊有機更新，全域優化農村生產、生活、生態空間布局，最大限度發揮疊加效應、綜合效應。五要推進交通振興工程。抓緊啟動杭衢麗山海協作大通道項目，積極做好杭衢高鐵項目征遷，深化浙西航空物流樞紐、衢江新區跨江大橋項目前期，推動杭金衢高速衢江互通及連接線、351國道衢江段開工建設。加快石呈線、舉村至漢都公路、杜澤至灰坪公路、通景公路等項目進度，有序修復農村康莊工程，積極爭創省“四好農村路”示范區，讓美麗公路成為衢江發展的“顏值擔當”。堅持扭住不放、一抓到底，強化超限超載源頭治理，推進治超工作常態長效不斷深入。
四、聚焦有效投資，著力增強發展后勁
有效投資是區域經濟發展的重要支撐，今天的項目就是明天的產出、后天的發展。要“能謀、善斷、強推”，以產業招商新成效、項目建設大突破，推動區域經濟大發展。一要高站位謀項目。圍繞數字經濟、鄉村振興、城市建設、康養旅游、智能制造、循環經濟、集成電路、軍民融合等重點領域、主導產業、新興行業，精研政策、敢想敢謀，扎實謀劃一批大項目，生成一批好項目。著力把好項目謀劃立項關、設計關、招標招商關、“三算”評審關，確保項目可持續、能落地、有效益。二要高質量引項目。充分發揮工業、農業、城市服務業、康養旅游業四大招商專班作用，加大基金、產業、平臺招商力度，突出以商招商和衢商回歸，鼓勵現有企業裂變發展。圍繞“一鎮五園”產業平臺，精準研究產業導向，編制產業鏈全景圖、現狀圖，完善產業招商項目庫、客商庫和政策包，著力招大引強、招新引優、招才引智，全年至少新引進落地10億元以上項目5個、省市縣長工程項目4個以上。三要高強度推項目。以省市區三級重點項目、省市集中開工項目、政府投資項目為重點，按照“五個一批”項目滾動推進機制，有序推進抽水蓄能電站、纖納新能源等一批重大工業項目，華統牧業、方園西紅花等一批農業項目，老城區改造、新屋里二期等一批城建項目，衢江港區、沿江公路、多式聯運中心港等一批交通項目，水云間酒店、綠心蓮鄉等一批旅游項目。堅持“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”，全力當好項目建設“店小二”。持續開展“樹正氣、打歪風”拔釘清障專項行動，對妨礙項目建設、損害營商環境的違法行為，堅決亮劍不手軟，全力營造加快發展的良好環境。
五、聚焦深化改革，著力優化營商環境
堅定不移打造中國營商環境最優區，著力增強改革系統性、整體性、協同性，為經濟社會發展持續注入不竭動力。一要深化“最多跑一次”改革。啟動個人生命周期便利化改革試點，全面推廣“一窗受理、一窗通辦、一證通辦、一次辦成”，所有民生事項和企業事項開通網上辦理，實現民生事項100%“一證通辦”，80%以上政務服務事項實現“掌上辦理”。深化企業投資項目審批制度改革，探索完善“三大辦一中心”運行機制，實現企業投資項目竣工驗收前審批“最多90天”，實實在在做到“跑一次是底線、一次不用跑是常態、跑多次是例外”。二要推進重點領域改革。堅定不移把國有企業做優做強，堅持市場化方向，不斷提高企業經營管理水平，充分發揮投資撬動作用。深化國資金融體制改革，加強政策性融資擔保機構建設，主動融入綠色金融試驗區創建。全面深化以土地制度改革為牽引的農村改革，完成農村宅基地及住房登記發證工作，探索規控區農民建房安置辦法，完善“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”機制，大力推進科技進鄉村、資金進鄉村，青年回農村、鄉賢回農村，著力將資源優勢轉化為發展優勢。三要積極爭取改革試點。加大“跑部進廳”工作力度，做到腦勤腿勤手勤，堅持“一月一對接”，及時掌握國家和省全面深化改革的新政策、新動態、新要求，努力爭取試點布局、政策資金和項目支持。用足用好各類改革試點先行先試權，推進試點深化、落地、見效，讓改革試點“金種子”在衢江大地落地生根、開花結果。
六、聚焦尊醫重教，著力滿足群眾期盼
堅持問題導向，從老百姓最不滿意的地方改起，從老百姓最需要的地方做起，堅決打好打贏教育翻身仗，持續提升醫療衛生服務水平。一要全面提升辦學辦醫條件。優化區域教育布局，啟動建設區第三小學，加快職業中專遷建進度，建成浙音附中一期、實驗幼兒園。大力推進“互聯網+教育”，積極打造“智能校園”。深化與教育發達地區對接合作，積極吸引1-2所高端品牌學校合作辦學，著力打造“學在衢江”教育品牌。推進醫衛服務供給側結構性改革，加快市二醫院二期、鄉鎮衛生院改造提升等項目建設，謀劃啟動區婦保院搬遷、衢州眼科醫院等項目，做大做強楊繼洲針灸醫院，著力增加優質醫療衛生資源供給，讓群眾在家門口就能享受優質醫療服務。二要大力推進體制機制創新。實施教育醫衛改革專項行動，出臺教育醫衛發展一攬子政策，進一步激活內生動力。建立健全校長任期交流和職級薪酬制度，對辦學績效顯著和教學質量提升度特別大的校長予以重獎。深化“縣管校聘”改革，逐步建立“能進能出、能上能下、優勝劣汰、合理流動”的教師聘用新機制，不斷提升教師專業化水平。加強教育教學管理，建立與教學實績掛鉤為主的激勵導向和獎懲機制，進一步加大中高考終端成績獎懲力度，多舉措留住優質生源，全面提升教育教學質量。致力健康衢江建設，深化分級診療制度改革，堅持崗位統配、資源統調、績效統分，真正讓醫共體內“醫務人員動起來、醫療水平高起來、基層就診多起來、群眾滿意提起來”。探索推廣“互聯網+醫療健康”服務模式，加強全民健康教育，努力實現以治病為中心向以健康為中心轉變。三要營造尊醫重教濃厚氛圍。堅持發展規劃優先安排、財政資金優先保障、公共資源優先配置，切實保障教育醫衛事業發展。全面提高教師待遇，設立“獎教獎學基金”，讓教師有待遇、有尊嚴、有地位。積極推進醫衛人員薪酬制度改革，進一步激發醫務人員活力，增強醫務人員職業榮譽感，營造全社會尊醫重衛的良好氛圍。
七、聚焦社會治理，著力維護和諧穩定
堅定不移打造中國基層治理最優區，做深做好“互聯網+政務服務”“黨建+基層治理”兩篇文章，努力提供社會治理的衢江標準、衢江方案、衢江樣本。一要持續提升治理水平。聚力攻堅浮石大整治，聯動推進“1+4+16”全域大整治，以“振心”為“牛鼻子”，抓好“兩全示范區”建設，集全區之力打造一個黨建強、環境美、人心齊的新衢江。加快推進社會數字化轉型，依托“雪亮工程”“四個平臺”，健全“天眼+網眼+眾眼”的一體化社會治理風險防控體系，推動城市大腦向公共服務、市場監管、社會治理、環境保護等領域拓展，著力打造共建共治共享的社區服務圈。完善“三治融合”鄉村治理體系，弘揚新時代“楓橋經驗”，深入實施百村善治示范工程，堅持“黨員上崗、干部帶頭”，建成善治示范村20個。二要著力化解矛盾風險。健全矛盾糾紛多元化解機制，進一步暢通信訪渠道，從嚴從重打擊非訪、醫鬧等違法行為，努力化解信訪矛盾和歷史積案。加強社會信用體系建設，積極構建和諧勞動關系，全面建設“無欠薪區”。加強網絡輿情引導和管理，營造清朗網絡空間。三要切實維護公共安全。堅決守住治危防患、防汛防臺、安全生產和社會穩定“四大紅線”，持續深化道路交通、食品藥品、消防等重點領域、重點行業專項整治，推動企業主體責任落實。深入開展掃黑除惡專項斗爭，力爭實現平安建設十四連冠。
八、聚焦民生改善，著力增進人民福祉
堅持以人民為中心，努力把民生事業辦到群眾心坎上，不斷實現人民對美好生活的向往。一要深化生態文明建設。持續推進中央環保督察反饋問題整改，全力打好污染防治攻堅戰，實施藍天、碧水、凈土、清廢行動，抓好重點區域、重點行業和重點企業有機廢氣專項整治，力爭全年空氣質量達到國家二級以上標準，確保森林覆蓋率穩中有升。深化“五水共治”，完成衢江經濟開發區、6個建制鎮和10個居民小區“污水零直排”創建，確保出境斷面水質全部達到水環境功能區要求。大力推進“三改一拆”，積極創建“無違建區”、省級生態文明建設示范區。二要優化公共服務供給。加快推進公共服務標準化均等化，推進企業文化俱樂部、城市運動場館、居家養老中心、南孔書屋建設，打造15分鐘幸福生活圈。組建政府融媒體矩陣，推進區級融媒體中心建設，做大做強衢江傳媒集團，進一步唱響主旋律、弘揚正能量、發出好聲音、展示新形象。三要拓寬群眾增收渠道。加大農民培訓力度，鼓勵發展鄉村休閑旅游、農產品電子商務等新業態，建設高質量就業村5個、返鄉農民創業基地2個。實施低收入農戶全面小康計劃，重點加大對庫區發展的扶持力度，有針對性地幫扶庫區群眾增收致富，確保低收入農戶收入增長10%以上。認真做好東西部扶貧協作和對口支援工作，深化產業協作、勞務協作，以實實在在的成效提升群眾獲得感。四要提升社會保障水平。全面實施全民參保登記計劃，基本養老保險參保率達到95%，基本醫療保險參保率鞏固在98%以上。加大醫保支付方式改革力度，全力推動大病保險等政策落地。全面落實被征地農民社會保障政策，加快完善社會救助體系，最低生活保障水平提高到8160元。探索推進康養聯合體建設，建立健全退役軍人服務體系，切實加強老齡、婦女、殘疾人、慈善、紅十字、民族宗教等工作。
各位代表，讓人民群眾過上幸福美好的生活是我們的工作目標和不懈追求。今年我們繼續按照民生實事“群眾提、大家定、政府辦”的理念，認真辦好十方面民生實事。
1、教育更貼心。新建衢江區第三小學，完成全旺小學綜合樓及教學輔助房和3所公辦幼兒園主體工程。2、喝得更放心。新解決廿里、后溪等14個鄉鎮22個村2.83萬人飲水安全問題。3、醫衛更暖心。完成市二醫院二期主體工程建設，完成投資7500萬元；3歲以下兒童疾病免費篩查1萬人，婦女“兩癌”免費篩查1.5萬人。4、文化更潤心。新建文化禮堂30家。5、路燈照民心。建設農村路燈1.5萬盞以上，實現行政村全覆蓋。6、景觀更怡心。完成沿江美麗公路行車道、慢車道及配套設施建設，完成投資1.5億元。7、養老更省心。新建示范型居家養老服務中心10家以上。8、出行更順心。實施杜澤至灰坪、舉村至漢都公路工程，完成投資1億元。9、住得更舒心。開工建設沈家苑安置小區，完成投資5億元。10、環境更稱心。新建城區公共停車場2個，新增公共停車位300個；新建城區公廁4座。

踐行七字鐵律  建設人民滿意現代政府

新時代、新目標、新征程、新作為，衢江要干、要大干，衢江要變、要巨變，衢江要趕、要追趕！全區上下要踐行忠、干、實、闖、新、法、廉“七字鐵律”，全面提速、提質、提效、提能，真正做到干實事、真干事、干成事。
忠——要忠誠忠實，建設責任政府。忠誠第一、能力第二，忠誠是第一品質。要始終保持絕對忠誠，始終同區委部署高度一致，形成同一目標體系、同一工作體系、同一責任體系、同一話語體系，推動各項決策部署在衢江大地重重落地。
干——要立說立行，建設擔當政府。干部干部，干字當頭，干是職責，更是本分。要大力弘揚“戰狼”精神，打造“戰狼”團隊，只為成功想辦法，不為失敗找借口，全面提升執行力。堅持“干”字為先，“今天再晚也是早、明天再早也是晚”，干出衢江發展的新環境、干出衢江發展的新業績、干出衢江發展的新明天。
實——要勤政為民，建設務實政府。務實是做好一切工作的前提。全區干部都要耐得住寂寞、頂得住壓力、經得起打擊、擔得起責任、提得起精神、干得出實績，把心思聚焦到“三年”活動上來，把精力傾注到難點重點上來，把能力展示到一線火線上來，拿出沖勁、發揮干勁、鍛煉韌勁、增強后勁，努力鍛造一支“德才兼備、敢擔當、有作為”的衢江政府戰隊。
闖——要敢想敢干，建設有為政府。發展是闖出來的，等靠要沒有出路。面對改革發展中的困難挑戰，要“踏石留印、抓鐵有痕”，以“釘釘子”精神抓好落實，全力以赴破難點、攻堵點、創亮點。歪風不剎，區之大患；邪氣不除，崛起無望。面對影響衢江環境、阻礙衢江發展的歪風邪氣，全區上下要敢發聲、能發聲、會發聲、發大聲、發正能量的聲音，旗幟鮮明地堅決打擊、堅決抵制、堅決扭轉，讓歪風消聲滅跡，讓邪氣無處藏身。
新——要破舊立新，建設數字政府。創新引領發展，破舊才能迎新。要敢于先行先試、勇于開拓創新，全面完成政府機構改革，加快政府數字化轉型。政府工作就是打仗，要有爭的意識、搶的勁頭、拼的勇氣，組織一場又一場戰役，發起一波又一波攻勢，炸掉一個又一個碉堡，拿下一座又一座山頭，以爭“第一”的心氣、創“唯一”的志氣，作出衢江示范、貢獻衢江力量、展示衢江形象。
法——要依法行政，建設法治政府。法無授權不可為，法定職責必須為。深入推進依法行政，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展的能力。堅持科學、民主、依法決策，充分發揮咨詢委智庫作用，認真落實區人大及其常委會決議決定，支持政協履行職能，讓權力在陽光下運行。
廉——要清正廉潔，建設清廉政府。打鐵必須自身硬。切實履行“一崗雙責”，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，強化對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業的監管，嚴控“三公經費”支出，把更多的財力用在惠民生、建項目、促發展上，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好環境。
各位代表，沒有等出來的輝煌，只有干出來的精彩！讓我們在區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，同心同德同向、合心合力合拍、盡心盡力盡責，擼起袖子、甩開膀子、邁開步子，干出氣勢、干出亮點、干出實效，為決勝高水平全面建成小康社會、建設“活力新衢州、美麗大花園”、加快實現“強區戰略”目標而不懈奮斗！

《政府工作報告》名詞解釋

“1433”發展戰略體系：指“活力新衢州、美麗大花園”一個戰略目標，大灣區的戰略節點、大花園的核心景區、大通道的浙西門戶、大都市區的綠色衛城四大戰略定位，隊伍建設、基層治理、城市文明三大戰略任務，堅持“四個兩手抓”、打造“四個升級版”、強化“四個大統籌”三大戰略路徑。
“八百工程、六大行動”：“八百工程”是指百億現代農業產業培育工程、百個景區村莊創建工程、百村農民創業增收工程、百村資產激活工程、百村文化禮堂引領工程、百村善治示范工程、百條道路建設提升工程和百個美麗公廁建設工程?！傲笮袆印笔侵浮白疃嗯芤淮巍备母飳ｍ椥袆?、市區一體項目征遷專項行動、工業轉型專項行動、城市賦能專項行動、全域旅游專項行動和教育發展專項行動。
“隱形冠軍”企業：指在國內或國際市場上占據絕大部分份額，但社會知名度很低的中小企業。
“城市雙修”：指生態修復、城市修補，是治理“城市病”、改善人居環境、轉變城市發展方式的有效手段。
“一湖兩島兩岸”：指信安東湖、江心島、大溪灘島、衢江兩岸。
“一線一園三村”：指云十線、蓮花現代農業園區、澗峰村、五坦村、西山下村。
“361工程”：指通過三年時間，實施低丘緩坡開發、農田整治、園地整治、低效用地整治、礦地綜合整治、村莊整治“六大行動”，實現鄉村環境大變樣一個目標。
“標準地+承諾制”改革：指政府在土地出讓前，明確地塊建設規劃、能耗、環境、投資強度、畝產稅收等一系列準入標準；企業拿地后與政府簽訂履行相關標準的承諾書，用以替代原先施工前需要辦理的諸多審批，實現快速開工。
“三大辦一中心”：指大財政金融辦、大項目統籌辦、大監管服務辦和投資項目全流程審批服務中心。
“1136”戰略：第一個“1”指戰略核心層面，要“提振精氣神、全力爭上游”；第二個“1”指戰略目標層面，要實施“強區戰略”；“3”指戰略載體層面，要開展能力提升年、項目攻堅年、產業招商年“三年”活動；“6”指戰略抓手層面，要推進教育改革、工業強區、項目推進、“樹正氣打歪風”、衛生健康、干部能力提升等六大專項。
“鳳凰行動”：指推進企業上市和并購重組。
“三強一制造”：指“質量強省、標準強省、品牌強省”建設和“浙江制造”品牌打造。
“一鎮五園”：指光導小鎮、電動自行車產業園、集成電路產業園、智能制造產業園（科創孵化園）、軍民融合產業園、循環經濟產業園。
“企業上云”：指企業通過便捷地利用網絡資源，實現管理、業務等方面的數據化轉型，旨在重構企業核心競爭力，最大限度創造企業價值。
“未來社區”：指圍繞社區全生活鏈服務需求，以人本化、生態化、數字化為價值導向，以未來鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、能源、物業和治理等九大場景創新為引領的新型城市功能單元。
“一帶一片一路兩區二十村”：“一帶”指以沿江公路為重點的Y型美麗經濟帶；“一片”指浮石全域大整治片區；“一路”指衢北公路；“兩區”指新田鋪田園康養綜合體項目區和世界食品安全創新示范區；“二十村”指20個“改村提升”村。
“一證通辦”：指群眾憑一張社保卡或者身份證即可在行政服務中心或者便民網點辦理事項。
“兩全示范區”：指全領域建強示范區、全區域提升示范區。
“雪亮工程”：指以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
“四個平臺”：指鄉鎮綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務平臺。
15分鐘幸福生活圈：指在步行、自行車15分鐘可達范圍內，配備生活所需的基本服務功能與公共活動空間，實現幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶。