2019年衢州市政府工作報告

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2019年衢州市政府工作報告

——第七屆人民代表大會第四次會議上

衢州市市長 湯飛帆

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是“活力新衢州、美麗大花園”建設的起步之年。一年來，在省委省政府和市委的堅強領導下，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實省委“‘八八戰略’再深化、改革開放再出發”的部署要求，全面貫徹市委“1433”發展戰略體系，主動應對宏觀環境變化，全力打好“三大攻堅戰”，堅決打好高質量發展組合拳，圓滿完成市七屆人大三次會議確定的目標任務。經濟發展穩中有進，全市地區生產總值增長7.2%，近五年首次超出全省平均水平，其中工業增加值增長9.2%。質量效益持續提升，全市規上工業利稅和利潤分別增長27.6%、39%，連續20個月領跑全??；財政總收入和一般公共預算收入分別增長18.6%、15.1%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9%、10%。發展活力不斷增強，規上工業企業研發投入增長36%，增速位居全省前列；新增注冊企業增長14%、個體工商戶增長9.5%；新開工億元以上項目178個，省市縣長工程超額完成省定任務，高新技術產業投資、民間投資、交通投資、生態環境和公共設施投資分別增長32.6%、14.4%、11.1%和10.5%；社會消費品零售總額增長9.2%，網絡零售額增長43%。生態環境質量保持全省前列。民生實事全面完成。過去一年的政府工作，主要體現在八個方面：

（一）區域開放站上新的起點。一年來，我們堅持把區域開放作為最大的改革，不斷打開思維格局和時空格局，開放促創新、開放促發展成為衢州的新態勢。山海協作全面升級。聚焦創新合作開啟新一輪杭衢戰略協作，海創園二期工程破土動工，未來科技城衢州園揭牌啟動，市域一體、精準協作、整體開放的局面逐步形成。全省山海協作工程推進會在衢州召開，浙大衢州“兩院”順利落地。衢州正式加入杭州都市圈，掀開了杭衢一體、合作共進的新篇章。衢甬、衢紹合作取得新成效。城市品牌全面打響。推出“南孔圣地、衢州有禮”城市品牌標識、吉祥物和卡通形象，在北京、上海、深圳、成都、武漢成功舉辦城市品牌發布會，冠名高鐵列車，城市宣傳片登陸央視，“南孔圣地、衢州有禮”城市品牌獲省宣傳思想文化工作創新獎。對外交流全面拓展。首屆衢州人發展大會架起了“天下衢州人”交流合作的橋梁，點燃了衢州鄉賢建設家鄉的激情；長三角協調會市長聯席會議的承辦，加快了衢州融入長三角區域一體化的步伐；“一帶一路”國際經貿合作活動的舉辦，擴大了衢州與沿線國家的經貿交流合作。高標準推進對口支援、對口合作和東西部扶貧協作，與新疆烏什、四川綿陽、瀘州、樂山以及吉林公主嶺等區域協作取得實質性成果。

（二）深化改革帶來強勁動力。一年來，我們堅持以更大的勇氣和力度抓改革求突破，順勢而為、破難而進，改革紅利不斷釋放，發展活力不斷增強。“最多跑一次”改革持續領跑?！盁o差別受理”全市域推行，“多審合一”“測驗合一”成為全國樣板，工程建設項目審批制度試點改革全省領先，民生事項“一證通辦”實現度、網上辦事實現率全省最高。全國首張身份證網上功能憑證在衢州誕生，不動產登記在全國率先實現60分鐘出證。政務服務標準化體系建設省級試點通過驗收、全省推廣?！白疃嗯芤淮巍备母飳崿F率、滿意率分別位列全省第2和第1，改革經驗在國務院第五次大督查中受到通報表揚?！俺鞘写竽X”全面實施，“多規合一”審批系統、“房地信息系統”上線試運行，“浙政釘”掌上辦公成為常態。營商環境建設走在前列。設立營商辦，開通營商服務專線、專網、專窗，構建了營商環境工作體系。常態化企業開辦時間壓縮至2個工作日，一般企業投資項目開工前審批“最多100天”在全省率先全面實現，低壓用戶企業獲得電力時間壓縮至最多25個工作日、全國領先。聚焦制約企業發展的突出問題，制定實施促進民營經濟高質量發展“30條”。加大降本減負力度，減輕企業負擔62億元。在全國首個營商環境試評價測評中，衢州列北京、廈門、上海之后，在22個試評價城市中排名第4、地級市中排名第1。信用衢州建設加快推進，信用指數位居全國前列。新一輪機構改革順利開展，機構掛牌、職能劃轉、人員轉隸全部到位。深化國資國企改革，金控集團、交投集團和城投集團組建轉型同步推進。全國“兩山”實踐創新基地建設、錢江源國家公園體制試點有序開展，綠色金融改革走在全國前列。重大改革先行先試，搶抓紅利持續領先，已經成為活力新衢州的重要標志。

(三)交通先導取得持續突破。一年來，我們以重大項目為抓手，全力打造大通道的浙西門戶，加快構筑現代綜合交通物流體系。杭衢高鐵PPP實施方案獲得批復，先行項目順利開工。龍游港區開港運營，錢塘江中上游航道全線通航。351國道衢州段、衢江港區等項目開工建設，衢寧鐵路、美麗沿江公路等項目加快推進。常山江航運開發、杭金衢高速拓寬、衢州傳化公路港、江山綜合客運樞紐等6個項目列入交通運輸部“十三五”中期調整項目庫，衢州高鐵西站綜合樞紐等13個項目列入省綜合交通“十三五”中期調整項目庫，浙西航空物流樞紐等項目前期扎實開展。新開通衢州至青島、昆明、濟南、?？凇⒅貞c航線，全年旅客吞吐量25.1萬人次、增長23.9%。狠抓交通治堵，書院路、火車站片區等交通堵點問題得到有效緩解，盈川東路建設順利推進，城市內環線加快形成閉環，智慧交通項目啟動實施，新增公共停車位1.8萬個。高標準建設“四好農村路”，江山成功創建省“四好農村路”示范縣。

（四）城市賦能開啟嶄新篇章。一年來，我們堅持規劃引領，聚焦高鐵新城、南孔古城、核心圈層，主攻大征遷、強攻大項目、專攻大創建，全力打造高品質的中心城市。高鐵新城開發首戰告捷，1.72萬畝土地征收全面完成，100萬平方米房屋拆遷基本簽約；四省邊際中心醫院、體育中心等重大項目破土動工，九華西大道、養生大道等基礎配套工程開工建設，特色小鎮群落從藍圖走向現實。南孔古城5A級景區創建工作全面啟動，謀劃實施古城雙修十大工程，信安湖光影秀閃亮登場、為衢城增添新的魅力。核心圈層開發穩步推進，文化藝術中心和便民服務中心項目開工建設，西安門大橋拓寬改造、九華過江隧道工程進展順利，信安湖活力島生態堤防工程先行啟動，鹿鳴半島酒店綜合體規劃方案推出招商。城市有機更新步伐加快，斗潭片區、衢化片區改造有序推進，46個老舊小區完成改造提升，衢化東路、衢化西路建成通車，衢江北路改造、三衢路綠化美化提升工程加快實施，火車站片區基礎設施配套工程全面完工。全國文明城市創建眾志成城、如火如荼，禮讓斑馬線、志愿者服務成為靚麗風景，城市面貌煥然一新。全民運動健身模范市建設蓬勃開展，衢州馬拉松、鐵人三項、滑水公開賽等系列活動集聚了更多的人氣商氣，衢州案例精彩亮相全球活力城市建設研討會。衢麗花園城市群建設拉開序幕，衢州榮獲聯合國“國際花園城市”稱號，國際可持續發展示范城市創建扎實推進，新型城市化步伐加快，常住人口連續兩年凈流入，城市化率升幅全省第1。衢州這座城市，從未像今天這樣引人注目、活力煥發！

（五）產業創新邁出堅實步伐。一年來，我們大力推動傳統產業彎道超車、新興產業換道超車，積極構建現代產業體系。加快邁入數字經濟智慧產業新藍海。實施衢州阿里新一輪戰略合作，成功引進智網科技、深蘭科技、金瑞泓12英寸集成電路硅片等一批高端項目，初步走出了一條“示范換應用、應用換市場、市場換產業”的路子。舉辦數字經濟發展大會、阿里云棲大會衢州專場和LoRa物聯網國際峰會，成立東南數字經濟發展研究院和衢州數字經濟專家委員會。加快打造美麗經濟幸福產業新高地。深入推進全域旅游示范區創建，開展“全球免費游衢州”系列推介活動，全國森林旅游示范市、中國文化旅游融合創新試驗區落戶衢州。衢江新田鋪田園康養綜合體、江山“江郎山居”文旅頤養小鎮等一批重大項目開工建設。省級白金宿實現零的突破。江山、開化成功創建省全域旅游示范縣。柯城靈鷲山國家森林運動小鎮、常山山地自行車公園入選2018全國優選體育產業項目名錄；世界針灸康養大會、亞太汽車拉力賽、全國新年登高健身大會、中國根雕文化藝術節等活動成功舉辦。加快推進傳統產業轉型升級。堅持做強增量與調優存量并重，大力推進企業上云、智能制造和產業數字化，十大傳統制造業增加值增速全省第1。新增上云企業2000家，培育創建省級創業創新服務綜合體3家；新認定國家高新技術企業80家、省科技型中小企業276家，新增“浙江制造”標準30個、“品字標”企業26家。全面推行“畝均論英雄”“區域能評+區塊能耗標準”“區域環評+環境標準”“標準地+承諾制”改革，出讓工業項目標準地78宗。淘汰企業落后產能50家、整治“低散亂”企業（作坊）733家、處置“僵尸企業”30家。積極實施“鳳凰行動”計劃，仙鶴股份主板成功上市。

（六）鄉村振興打開全新局面。一年來，我們堅持“產村人文”融合發展，全面實施鄉村振興戰略，鄉村大花園建設蓬勃開展。鄉村風貌顯著提升。抓牢農房體系構建和風貌提升“牛鼻子”，統籌推進農房政策體系大重構、“一戶多宅”整治大會戰，全市累計整治“一戶多宅”3.3萬宗、343.7萬平方米。推進垃圾革命、污水革命、廁所革命，創建省美麗鄉村特色精品村18個。小城鎮環境綜合整治“三年任務兩年完成”,連續兩年獲評全省優秀。省級衛生鄉鎮實現“滿堂紅”，創建率全省第1。嚴格落實中央要求，全面開展“大棚房”問題專項整治，堅決遏制農地非農化亂象。鄉村產業加快轉型?，F代農業園區、田園綜合體等產業平臺建設提速增效，“常山油茶”新模式、“龍游飛雞”新業態等蓬勃發展，農創客隊伍成為生力軍。新增無公害農產品89個，開化龍頂獲“生態原產地產品保護”國字號品牌，江山綠牡丹茶獲國家農產品地理標志認證。新一輪柑桔產業轉型發展三年行動計劃啟動實施，“一村萬樹”行動在全省推廣。省級農產品放心縣（市、區）實現全覆蓋，省糧食安全考核“八連優”。鄉村活力不斷釋放。探索建立“大三農”政策體系。大力推進全域土地綜合整治，建成高標準農田14.3萬畝，墾造耕地2.9萬畝?！跋　惫詰鹂v深推進，農地確權登記頒證工作走在全省前列。
（七）民生事業得到全面發展。一年來，我們始終注重民生投入、民生改善，百姓生活質量進一步提高。
生態環境持續優化。全面抓好中央和省環保督察反饋問題整改，打好治氣、治水、治土“三大戰役”，全市域城區禁燃禁售煙花爆竹，市區PM2.5濃度下降到33微克/立方米、降幅全省第1，首次達到國家空氣質量二級標準；全面完成“污水零直排區”試點建設任務，市第四水廠開工建設，城東污水處理廠二期建成運行，出境水繼續保持Ⅱ類水質，“五水共治”公眾滿意率全省第1，四奪“大禹鼎”。深化“三改一拆”，全市拆違1594萬平方米、“三改”1254萬平方米，常山成功創建省“無違建縣”。城鄉垃圾分類持續推進，市區垃圾焚燒發電項目主體工程完工。衢州成為全國水生態文明城市、省生態文明建設示范市，開化成為國家生態文明建設示范縣。民生保障持續強化。新增財力73.2%用于民生。全力打好精準脫貧攻堅戰，啟動低收入農戶高水平全面小康計劃，實施扶貧健康保險，低保標準實現城鄉同標，低收入農戶人均可支配收入增長16%、增幅全省第2。就業形勢保持穩定，全市新增城鎮就業5.5萬人。全面實施學前教育第三輪行動計劃，新增二級以上幼兒園27所。鹿鳴小學遷建項目開工建設，市第三、第四實驗學校等建成使用，新增義務教育學校4所。高考成績再創歷史新高?？h域醫共體建設省級試點成效顯著，浙大衢州高水平醫聯體建設有序推進，公立醫院、家庭醫生簽約等醫藥衛生體制改革不斷深化。市全民健身中心投入運營，衢州籍運動員黃雅瓊獲羽毛球世界錦標賽冠軍和世界羽聯年度最佳女運動員。首批16家“南孔書屋”投入使用，“好聽衢州”系列音樂會等活動豐富了市民文化生活，龍游姜席堰入選世界灌溉工程遺產。新建養老機構8家、示范型居家養老服務中心25個。全面完成城鄉危舊房治理改造任務，開工棚改安置房1.55萬套，建成保障房5430套。海關、郵政、氣象、檢驗檢疫、新聞出版、廣播電視等工作扎實推進，檔案、地方志、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業取得新進展，社會救助、社會福利、法律援助、慈善、紅十字等事業取得新成效。社會治理持續加強。全面實施“楓橋經驗”六大提升工程，努力打造中國基層治理最優城市。持續開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑涉惡團伙32個、破獲案件348起。強化金融風險防控，積極化解P2P網絡借貸和地方政府隱性債務風險，銀行不良貸款率降至1.05%，低于全省平均水平。狠抓非洲豬瘟防控，牢牢守住了浙江西大門。嚴格落實安全生產責任體系、治理體系、應急體系，全市各類事故起數和死亡人數分別下降24.3%、16.8%，實現較大事故“零發生”。國家安全、國防動員、人民防空、民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作得到加強。

（八）政府隊伍錘煉過硬作風。一年來，我們以“十條軍規”為準繩，在大花園建設的主戰場上開拓奮進、合力奮斗。聚焦市委確定的重大攻堅任務，明確抓落實“十條意見”，推動政府運行項目化、清單化、責任化、數字化，各地各部門腦勤腿勤、主動作為，在重大項目推進、重大活動承辦、重大政策爭取上體現了奮發有為的拼搏精神。堅持專項工作法、專班工作制，統籌力量聯動作戰，高鐵新城征遷展示了鐵軍風貌，文明城市創建凝聚了干群合力，爛柯山景區遺留問題處置體現了歷史擔當。強化正向激勵、反向倒逼，獎罰分明、抓人促事，先后記功嘉獎6批46家單位，通報“十條軍規”正面典型65個、反面典型26個，實干導向、實績標準更加鮮明。以上率下開展政府系統大整風行動，堅決治理“不作為、慢作為、亂作為、假作為”等現象，嚴肅查辦損害營商環境的行為，以電視問政主動曝光問題、推動工作、改進作風。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，自覺接受巡視監督，主動抓好審計整改，完善政府工作規則和重大事項決策程序規定，健全廉政建設體系，不斷營造風清氣正的政務生態。

各位代表，過去一年成績來之不易，這是“八八戰略”在衢州生動實踐的結果，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民團結一心、拼搏奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向各個領域辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作有力支持和監督的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐衢部隊官兵，向所有外來投資者和建設者，向所有關心和支持衢州發展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也清醒認識到，衢州正處在夯實基礎、積蓄動能、創新突破的關鍵期，經濟社會發展還面臨不少新舊矛盾，政府工作也存在許多短板和弱項。一是經濟發展水平與高質量發展的新要求還有不小差距，產業結構偏重，資源消耗強度偏高，環境約束趨緊，創新能力不足，仍將較長時間處于結構調整的陣痛期和增長速度的換擋期，經濟下行壓力持續加大，推動新舊動能轉換、構建現代產業體系的任務仍然十分艱巨。二是公共服務水平與人民群眾的新期待還有不小差距，公建配套設施欠賬較多，學前教育發展滯后，優質教育資源供給不足；高層次衛生人才緊缺，基層醫療服務能力不強；文化體育設施總量較少，難以滿足群眾需求；社會治理存在薄弱環節，污染防治和食品藥品、安全生產管理有待加強，高質量保障和改善民生的任務十分艱巨。三是政府運行水平與治理體系現代化的新任務還有不小差距，政府職能轉變還不到位，干部隊伍的專業化水平整體不高，在適應新形勢、解決新問題、推動新發展上，還存在思維短板、能力短板、作風短板；少數干部不實干不擔當，決策不科學、程序不到位等問題仍然存在；政務服務環境還有不少痛點堵點，數字政府建設剛剛起步，群眾和企業辦事還有不方便的地方，事中事后監管的長效機制還不健全；消極腐敗現象時有發生，黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務依然艱巨，推進政府治理體系和治理能力現代化任重道遠。對此，我們一定直面問題、不作選擇、真抓實干，一步一個腳印，逐一加快解決。

二、2019年目標任務和重點工作

2019年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會的關鍵之年，也是“活力新衢州、美麗大花園”建設的奮進之年。綜觀外部環境，國內外經濟形勢錯綜復雜，“?！焙汀皺C”同生并存。我們要從全局看局部、從未來看當下，既要強化底線思維、增強憂患意識，清醒認識面臨的困難和風險，更要以主動作為來應對挑戰，千方百計搶抓機遇、創造機遇、用好機遇。當前，衢州發展已經“起勢”。這個“勢”，凝聚干群合力，飽含奮斗艱辛，極為來之不易。新征程上，我們必須以堅如磐石的信心抓發展，以攻城拔寨的拼勁破難題，一張藍圖繪到底、一年接著一年干，在合力奮斗中變“起勢”為“勝勢”，在高質量發展的道路上行穩致遠！

今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和中央、省委經濟工作會議精神，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，堅定不移把“綠水青山就是金山銀山”理念踐行下去，堅定不移將市委“1433”發展戰略體系貫徹下去，緊緊圍繞“活力新衢州、美麗大花園”建設，牢牢把握穩中求進工作總基調，更大力度推進交通先導、城市賦能、產業創新、鄉村振興，更加主動融入全省“四大”建設，突出穩企業、增動能、保平安，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，扎實推進數字經濟“一號工程”、數字政府“一流治理”，加快打造中國營商環境最優城市、中國基層治理最優城市和“一座最有禮的城市”，為高水平全面建成小康社會打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

重點把握四個工作取向：

高質量。高質量是“活力新衢州、美麗大花園”的本質要求。方向對了，就不怕路遠。在高質量發展的征程中，我們要堅定不移地落實新發展理念，堅決破除認識不到位、能力不適應、擔當不堅決三大障礙，始終聚焦產業發展高起點、城鄉建設高品質、生態保護高水平三個重點，牢牢把握市場活力、主體實力、創新能力三個關鍵，以政府工作的高標準推動衢州發展的高質量。

大開放。大開放是衢州追夢圓夢的必由之路，甚至是唯一出路。唯有開放，才能破繭成蝶。我們要堅定不移地推進開放、開放、再開放，堅決打破盆地思維、打破條條框框、打破壇壇罐罐，加快構筑開放大通道、建設開放大平臺、優化開放大環境，更大范圍借勢、借力、借智，更大力度引入優質資源、高端項目和高層次人才，以全方位的開放來贏得主動、贏得競爭、贏得未來。

執行力。執行力是政府工作的生命力，核心就是一個“干”字?！案伞弊之旑^，才是干部本色。我們要在市委的堅強領導下，以對衢州未來高度負責的使命擔當，全面提升政府系統的理解力、轉化力、組織力、實戰力，只爭朝夕、干事創業，公心敢干、用心實干、匠心巧干，干出一片新天地、打造一個新衢州。

公仆心。公仆心是人民政府的初心。民之所望，施政所向。我們要始終懷著一顆為人民服務的心，實實在在地為衢州人民謀福祉，認認真真地辦好群眾身邊的小事，解決群眾不滿意的問題，對群眾說實話、為群眾辦實事、讓群眾得實惠。常態化制度化服務企業、服務群眾、服務基層，聚焦問題、破解難題，全面提供信心、貼心、暖心“三心”服務，常做常新、永無止境，讓全市人民共享改革發展成果，共創幸福美好生活。

新一年，我市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長7%左右；投資穩定增長，結構持續優化；城鎮新增就業2.2萬人以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；一般公共預算收入增長7%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和9%；研發經費支出占GDP比重達到1.6%；全員勞動生產率穩步提高；節能減排降碳完成省定目標任務。重點抓好九項工作：

（一）更高標準推進改革創新，全力打造中國營商環境最優城市。對標國際一流，抓重點、揚優勢、補短板，推動改革迭代優化、加速提質，當好全國營商環境建設的領跑者?？v深推進“最多跑一次”改革。推動“無差別受理”向村（社）延伸，實現市縣鄉村全覆蓋。豐富“浙里辦”系統特色應用，全面推廣房地信息系統。聚焦個人全生命周期，深化推進民生領域便利化改革。全面清理各類證明事項，持續打造“無證明辦事之城”和“掌上辦事之城”，實現所有民生事項 “一證通辦”、80%以上政務服務掌上辦理。完善“多規合一”審批系統，形成統一的空間規劃數據庫。建立健全“最多跑一次”政務服務標準體系，進一步提升辦事效率和服務水平。著力深化投資領域改革。聚焦項目全生命周期，推進投資項目在線審批監管平臺3.0版省級試點建設，實現一般企業投資項目竣工驗收前審批“最多90天”。深化工程建設項目審批制度改革試點，實現全區域全流程全覆蓋。大力推進“標準地+承諾制”改革，省級以上平臺“標準地”供地率達到100%。持續推進涉企服務改革。聚焦企業全生命周期，針對生產、經營、退出等環節中的痛點、難點和堵點，進一步減事項、減環節、減材料、減次數、減時間、減費用，深化商事登記制度改革，企業開辦全流程1日辦結，繼續壓減企業用電、用水、用氣、信貸、納稅辦理時限，完善企業破產、注銷服務機制，推動營商環境建設進一步做深做實。抓好重點領域改革試點示范。加快全國“兩山”實踐創新基地、綠色金融改革創新試驗區、錢江源國家公園體制等試點示范建設。開展信用體系“531X”工程省級建設試點，以政府信用為表率、企業信用為重點、個人信用為基礎，全面推進政府和社會協同信用，使信用成為激發市場活力、提升治理能力的重要基石，全力打造“信用衢州”升級版。

（二）穩企業穩投資穩增長，大力支持民營經濟發展。深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，全面實施促進民營經濟高質量發展“30條”，旗幟鮮明支持民營經濟發展壯大。著力抓好實質性降本減負。認真落實更大規模減稅和更明顯降費政策，減輕企業社保繳費實際負擔，降低企業用能成本，更好落實降低電價政策，依法依規對發展前景好、一時遇到困難的民營企業實行稅費緩繳，堅決治理亂收費、亂罰款，切實增強企業獲得感。著力加強要素保障。引導支持金融機構擴大增量、盤活存量，加大對民營企業的定向支持力度。全面實施小微企業信貸“增氧計劃”和金融服務“滴灌工程”，確保大型銀行對民營（小微）企業貸款余額不低于40%，中小型銀行不低于80%。加大高技能領軍人才和企業實用型人才培育力度，完善人才住房、教育、醫療、社保等服務。著力強化企業幫扶。依法保護企業家人身財產安全，嚴格規范查封、扣押、凍結等行政強制措施的適用范圍。健全企業幫扶紓困機制，開展精準高效的組團聯企服務，建立涉企政策推送平臺，及時解決企業發展面臨的實際困難和問題。著力擴大有效投資。突出抓好省市縣長項目工程，有序推廣PPP模式，確保民間投資、高新技術產業投資、交通投資、生態環境和公共設施投資增長10%以上。加快推進柯城金沃精工產研園、衢江抽水蓄能電站、龍游中浙高鐵軸承、江山網營物聯、常山萬洋眾創城、開化鳳凰廣場文旅綜合體等一批項目建設。深化“4421”項目工作體系，加強項目全過程管理、全流程規范，完善政府投資項目融資機制，有效防控政府隱性債務風險。積極開展土地儲備出讓預算管理試點。加快國有企業市場化轉型步伐，做強企業核心主業，完善法人治理結構，增強國有公司市場競爭力。

（三）加快建設現代綜合交通體系，打開“兩山”轉化大通道。持續推進交通先導，全面融入浙江大通道建設，形成外聯內暢、智能高效的現代綜合交通物流體系。構建開放大通道。全線開工杭衢高鐵，基本完成衢寧鐵路主體工程，深化衢麗鐵路、衢黃鐵路、杭深高鐵近海內陸線項目前期。加快杭金衢高速拓寬工程建設，同步新建柯城、衢江互通，推進甬金衢上高速、杭淳開高速前期。爭取開工常山江航運開發工程，繼續深化江山江航運、浙贛運河項目前期。爭取新開通2條主要城市航線。構建美麗大通道。全線貫通美麗沿江公路，加快351國道衢州段、320國道柯城航埠—常山草坪段改建等工程，開工建設205國道開化段、320國道龍游段改建工程，深化市域城際鐵路、通用機場項目前期，高標準建設“四好農村路”。構建物流大通道。加快衢江港區、龍游港區及配套體系建設，打造四省邊際多式聯運樞紐。統籌優化市區物流園區布局，全面完成物流大道東西延伸段工程，攻堅推進浙西航空物流樞紐項目前期。深化交通治堵。打好規劃建設管理組合拳，突出抓好智慧交通項目建設，下大力氣解決結構性、時段性擁堵難題。提升城市路網功能，全面完成西安門大橋拓寬改造、錦西大道改造提升工程，確保盈川東路主車道建成通車，開工建設荷一路過江通道，加快九華過江隧道等項目進度。大力發展公共交通，優化公交線網布局，新增停車位5000個。

（四）建設高品質活力之城，持續提升城市能級。以衢麗花園城市群建設為契機，著力優功能、提品質、聚人氣，讓城市更具顏值、更富活力。蹄疾步穩推進高鐵新城開發，做優做精城市設計，做深做透項目前期，編制最優方案、引進最優主體，開工建設高鐵西站、“四網”工程、人才社區等重大項目；強化質量管理、進度管控，抓好四省邊際中心醫院、體育中心等在建項目。扎實推進南孔古城5A級景區創建工作，啟動古城雙修歷史街區風貌銜接、東門遺址公園、南湖廣場改造等工程。強化水亭門、北門歷史街區運營和業態打造，同步抓好古城文化復興和產業振興。加快推進核心圈層開發建設，全面開工鹿鳴半島文旅項目、酒店綜合體和鹿鳴山文化院街、信安湖活力島等項目，打造集聚能量的“臺風眼”。圍繞社區全生活鏈服務需求，探索建設“衢州版”未來社區，打造高品質生活的新型城市功能單元。實施城市、鄉鎮、園區“有機更新行動”，推進空間重構、產業重整、環境重生。常態長效開展全國文明城市創建，把城市精細化管理作為重中之重，突出標準化引領、網格化支撐、智能化服務，聚焦群眾關心的老舊小區改造、餐飲油煙、建筑工地、道路管養、犬類管理、綠化亮化、標牌廣告等問題，在細微處用心、細節上用力，充分彰顯城市有禮元素和品質要素。全方位推介“南孔圣地、衢州有禮”城市品牌，不斷放大“國際花園城市”效應，積極創建國際可持續發展示范城市。

（五）大力推進產業創新，集聚高質量發展新動能。以大產業創新體系建設為引領，著力激發市場主體活力，加快培育新的經濟增長點。當好“浙江制造”高質量發展生力軍。把實體經濟作為區域發展的立身之本，大力發展先進制造業，推動制造業加快向數字化、網絡化、智能化發展。完善大科創專項政策，重點扶持新材料、新能源、集成電路、高端裝備制造、生物醫藥等產業發展，積極創建省級產業創新服務綜合體，新增國家高新技術企業45家、省科技型中小企業150家以上。高質量推進“鳳凰行動”“小微企業成長行動”等計劃，新增主板上市企業1-2家、“小升規”企業50家。全面深化“畝均論英雄”改革，大力處置“僵尸企業”，完成低效企業出清任務。加快創建國家知識產權示范城市和質量強市示范城市。深化政產學研合作，大力推動浙大衢州“兩院”建設，積極引進設立各類創新載體。培育數字經濟發展新引擎。圍繞數字經濟“一號工程”，充分發揮東南數字經濟研究院、專家委員會、產業基金等支撐作用，實施數字經濟五年倍增計劃，努力打造“全國數字經濟第一城副中心城市”和“四省邊際數字經濟發展高地”。大力推進數字產業化，啟動衢州阿里第三輪戰略合作，支持智網科技、金瑞泓科技、深蘭科技、克拉物聯、信安科技等企業發展，加快形成數字經濟產業集群。大力推進產業數字化，實施工業數字化轉型三年行動計劃，推動物聯網、大數據、人工智能、云計算與實體經濟深度融合。持續推進電商產業發展，支持網易嚴選、“冒個泡”等一批龍頭企業做大做強。打造美麗經濟大產品。加快全域旅游示范區建設，加大5A級景區培育力度，統籌特色景區景點“串珠成鏈”，建好錢塘江中上游詩路文化帶，打造市縣一體、城鄉聯動的“衢州有禮”詩畫風光帶。謀劃引進大型主題公園、旅游綜合體，加快靈鷲山國家森林運動小鎮、新田鋪田園康養綜合體、銅山源麥浪休閑度假旅游區、“江郎山居”文旅頤養小鎮、六春湖高山運動小鎮等項目建設，支持龍游紅木、開化根緣、常山賞石等特色小鎮做精做強，實施民宿產業大提升行動，培育一批幸福產業主打產品。積極創建全民運動健身模范市，推動衢州馬拉松、信安湖水上運動、“爛柯杯”圍棋賽等賽事活動品牌化體系化。籌備舉辦第四屆全國智力運動會、全國舉重男子錦標賽，爭取承辦2024年世界室外拔河錦標賽。放大“全球免費游衢州”帶動效應，加快推進浙皖閩贛國家生態旅游協作區建設。

（六）深入推進鄉村振興，高水平建設鄉村大花園。按照市委確定的“3752”頂層設計，打造“千萬工程”升級版，加快建設有潛力、有魅力、有活力的鄉村大花園。持續提升鄉村環境風貌。大力開展“一戶多宅”掃尾清零，加強拆后土地利用和資源盤活。系統推進農房風貌提升，彰顯浙西特色、鄉村風味、歷史文脈。深入實施美麗鄉村新“百千工程”，創建省級特色精品村18個，新增3A級景區村25個、A級景區村200個。徹底整治“大棚房”問題，堅決打贏攻堅戰。大力推進垃圾、污水、廁所、管線“四大革命”。分類推進農用地、宅基地“三權分置”改革。深化全域土地綜合整治，同步推進空間優化、生態修復和產業創新，墾造耕地2.5萬畝，復墾建設用地5400畝，建成高標準農田12.8萬畝。全力推動鄉村產業振興。深化農業供給側結構性改革，部市共建農業綠色發展先行市。積極培育鄉土人才，壯大農創客等新型主體，大力支持“互聯網+農業”等新業態新模式發展，加快建設一批現代農業園區、特色農業強鎮和田園綜合體。加強農產品區域公用品牌建設，提升“三衢味”品牌價值和影響力。大力實施強村富民行動。全面打贏精準脫貧攻堅戰、“消薄”收官戰，深入實施低收入農戶高水平全面小康計劃，健全扶貧結對幫扶機制，突出抓好因病致貧家庭救助工作，確保低收入農戶人均可支配收入增長10%以上，經營性收入10萬元以上行政村占比60%以上。

（七）致力打造山海協作升級版，構建對內對外開放新格局。做好“融杭接滬”大文章，加快推動區域高水平開放。深度融入杭州都市圈。積極參與杭州都市圈新一輪發展規劃修編，著力打通兩地企業、人才政策，全面推動杭衢“1+8”結對體系和“2+33”合作體系落地見效。加快海創園二期建設，提升“飛地”精細化運營水平，構建一體高效的創新生態。戰略融入長三角一體化。積極探索“接滬”合作新機制，加快融入G60科創大走廊。拓展與長三角兄弟城市的交流合作，借力義甬舟開放大通道，深化衢甬、衢紹戰略協作。堅決落實“共抓大保護”要求，積極參與推動長江經濟帶發展。主動融入“一帶一路”。精心籌辦“一帶一路”經貿活動，增強實效性、帶動力，逐步打響衢州國際合作品牌。學習借鑒自貿區試點成功經驗，推進貿易便利化，支持企業“走出去”。以更高標準、更實舉措做好對口支援、對口合作和東西部扶貧協作。

（八）堅決打好污染防治攻堅戰，著力增強生態競爭力。實施最嚴格的資源節約和環境保護制度，以最好的自然生態集聚最優的資源要素。深入推進治水長效戰。持續深化“五水共治”，堅持和完善河（湖）長制，開工建設市污水廠擴建（三期）工程，大力開展“污水零直排區”和美麗河湖創建，確保水環境質量穩中有升。深入推進治氣攻堅戰。突出重點行業污染源整治，抓好揮發性有機物治理和工業廢氣清潔排放改造。強化揚塵管控，推行綠色施工，市區PM2.5濃度控制在35微克/立方米以下。深入推進治土（治廢）持久戰。提升危廢處置能力，強化固廢規范化管理，狠抓污染場地治理修復，嚴厲打擊傾倒廢液廢渣等違法行為。突出礦山生態環境保護與治理，確保綠色礦山建成率達到85%、礦山粉塵防治達標率100%。統籌推進山水林田湖草系統治理。抓好生態保護修復工程試點，推進百項千億防洪排澇、衢江治理二期等工程建設，加快開化水庫、寺橋水庫項目前期。舉一反三、深入推進中央、省環保督察反饋問題整改。全面實施垃圾分類處理，穩步推進垃圾焚燒發電項目建設運行。

（九）更好地保障和改善民生，不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。全力推進惠民、安民、富民、樂民，新增財力優先用于民生，讓老百姓生活一年更比一年好。補齊社會民生短板。優先發展教育事業，強師資、優布局、增投入、提質量，加快推進教育現代化。減輕義務教育階段學生課業負擔，加強青少年近視防控，規范校外培訓機構管理，凈化校園周邊環境。擴大普惠性幼兒園覆蓋范圍，新增二級以上幼兒園15所。開工建設衢州外國語學校，加快衢州高級中學遷建項目前期，深化與中央美術學院、浙江音樂學院等戰略合作，積極引進國內外高水平大學合作辦學。以醫共體、醫聯體建設為重點，深化醫藥衛生體制改革，健全公共衛生服務體系，做好家庭醫生簽約服務。完成市婦保院遷建和中醫院擴建工程。實施南孔文化復興、文化惠民和公共文化服務“十百千”工程，辦好孔子誕辰2570周年大祭活動，新建9家南孔書屋、20家健身驛站。優化社區服務體系，打造15分鐘幸福生活圈。提升社會保障水平。全力促進高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業創業，保障社會就業穩定。推動社保精準擴面，基本養老保險、醫療保險參保率保持在93%和99%以上。構建和諧勞動關系，全面落實“浙江無欠薪行動”。統籌推進居家養老、社區養老、機構養老，加快建設示范型居家養老服務中心。加大精準救助力度，保障困難群體基本生活。持續推進棚戶區改造、保障性安居工程、農村飲用水達標提標工程建設。建立完善退役軍人服務保障體系，持續開展雙擁模范城創建活動。積極推進殯葬改革，鼓勵生態節地葬法。守牢民生安全底線。創新發展新時代“楓橋經驗”，加快建設全國社區治理和服務創新實驗區。織密社會治安防控網絡，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，依法懲治盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪活動，嚴厲打擊電信詐騙、“套路貸”等網絡犯罪行為。完善安全監管和應急保障體系，壓緊壓實安全生產責任，提升防災減災救災能力，提高應急救援綜合保障水平，堅決遏制重特大事故，確保事故起數、死亡人數持續下降，推動全市安全生產形勢持續根本性好轉。

三、加快建設人民滿意的現代政府

始終牢記政府前面的“人民”二字,以人民滿意為標準，以群眾關切為導向，強化自身建設，提升治理能力，讓政府的工作實績更有“厚度”、民生答卷更有“溫度”。

（一）建設數字政府，讓服務“零距離”。圍繞“數字政府一流治理”，以大數據為驅動力，系統性優化政府工作流程，為群眾提供便捷高效、穩定可靠的數字服務。推進全天候掌上辦事。加快推動省“8+13”重大項目在衢州落地見效，迭代優化政務服務網和“浙里辦”APP，梳理辦事情形“最小顆粒度”，推動線上線下業務協同、無縫銜接，加快實現全天候全流程掌上辦事，打造“不打烊”的數字政府。推進一體化集成監管。圍繞“事前舍得放，事中事后主動服務敢于監管”，推動“城市大腦”賦能交通運輸、生態環保、行政執法、食品安全、欠薪預警、危險化學品風險防控等領域，整合打通各類監管系統，形成全程留痕、全程可追溯的“互聯網+監管”模式。推進大聯動基層治理。深化“雪亮工程”建設，優化應用功能，提高實戰能力和治理成效。完善鄉鎮綜合信息指揮中心運行機制，推廣“村情通+全民網格”，讓老百姓真正感到政府就在身邊、服務就在身邊、安全就在身邊！

（二）建設法治政府，讓辦事“不求人”。嚴格遵循法治精神，深入推進依法行政，讓公平正義的陽光照亮每個角落。堅持依法辦事、依規則辦事，不優親厚友、不厚此薄彼、不公權私用，打破“走后門”“找關系”，不能辦的事誰都不能辦，可以辦的事大家一樣辦，陌生人、外地人的事都好辦。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督、紀檢監督、監察監督、司法監督，主動接受群眾監督和輿論監督，全力辦好人大議案、建議和政協提案。推進煙花爆竹、物業管理、城鄉網格化管理等重點領域地方立法，嚴格執行重大事項決策程序規定，讓老百姓的意見更多地成為政府決策依據。深化行政執法體制改革，推進執法標準化建設，嚴格控制自由裁量權，切實解決選擇性執法、不文明執法等問題。健全群眾信訪件辦理機制，提高市長信箱、12345政府服務熱線信訪件辦理質量，突出做好初信初訪工作，以高度負責的態度對待群眾訴求、解決實際問題。深入推進政務公開，全面實施重要事項新聞發布制度。加大法治宣傳力度，引導全民契約精神和法治習慣養成，讓誠信守法成為全社會的自覺意識和自覺行動。

（三）建設擔當政府，讓群眾“信得過”。全面提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅定不移做“不忘初心、牢記使命”的踐行者。堅決貫徹黨中央國務院大政方針、省委省政府決策部署，堅持在市委領導下開展工作、抓好落實，確保政令暢通、令行禁止。嚴格遵守“十條軍規”，自覺在大局下思考、大局下行動，不走因循守舊的“老路”，不打推諉回避的“太極”，說了的堅決做到，定了的堅決執行，齊心協力應對挑戰、抵御風險、解決矛盾、推動發展。統籌推進市縣鄉機構改革，確保過渡順暢、運轉高效。常態化開展“三服務”活動，健全專班運行機制、項目工作機制、督查考評機制，切實強化“一線工作法”，深入一線、服務一線、支持一線。堅持“嚴管+厚愛”“激勵+約束”，旗幟鮮明地保護干事者、支持擔當者、懲戒壞事者，讓“精致的利己主義者”越來越少，讓“聰明的機會主義者”沒有市場。加強政府廉政建設，堅決完成巡視整改，深入推進審計監督，加大公共資金、國有資產、政府項目監管力度；強化財政預算剛性管理和績效評價，堅持“政府過緊日子、百姓過好日子”，集中財力辦大事、辦實事。嚴格落實中央“八項規定”精神，馳而不息整治“四風”，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對特權思想、特權現象，確保真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

各位代表！今年我們繼續按照“群眾提、大家定、政府辦”的原則，梳理形成民生實事候選項目，提請本次大會票決選出其中10個。民生實事項目確定后，我們將保質保量完成，讓群眾有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

各位代表！時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。書寫新時代衢州高質量發展的優秀答卷，沒有捷徑、唯有奮斗！讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，同心同德同向、合心合力合拍、盡心盡力盡責，為打造人民滿意的現代政府不懈奮斗，為建設“活力新衢州、美麗大花園”不懈奮斗，為創造全市人民的美好未來不懈奮斗！