2018年甘肅省敦煌市政府工作報告

龍仔1245

政 府 工 作 報 告

——2017年12月26日在敦煌市第十七屆人民代表大會

第二次會議上

市長  賈泰斌
各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

過去一年的工作

今年以來，面對經濟持續下行、改革任務繁重、外部環境錯綜復雜的嚴峻挑戰，市政府在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平視察甘肅提出的“八個著力”重要指示精神和省市黨代會決策部署，堅持穩中求進工作總基調，迎難而上，主動作為，較好完成了市十七屆人大一次會議確定的各項目標任務。

首位產業強勢推進。聚力打造文化旅游“升級版”，文化創新驅動和旅游強勢帶動成為轉型發展最大的動能。國家級文化產業示范園區平臺效應持續釋放，絲綢之路文化遺產博覽城、天賜一秀文化博覽園等項目建成運營，《絲路花雨》《又見敦煌》《敦煌盛典》改版升級，國際馬拉松、“朝圣敦煌”美術大展等品牌活動接續舉辦，全年開展各類文化演藝1100余場次，來敦參加戶外運動人數達到5.9萬人次，同比增長31%，會獎旅游、互聯網經濟等新業態蓬勃興起，文化旅游內容建設更加豐富。天河大酒店主體封頂，敦煌小鎮開業運營，敦煌旅游集散中心全面完工，玉門關、雅丹游客服務中心建成投用，“一主多輔”游客集散服務體系逐步形成，旅游服務設施更加完善。國家全域旅游示范區、國家級旅游業改革創新先行區創建步伐加快，大景區組建基本完成，文旅集團組建成立，市屬景區初步實現“兩權”分離。旅游先行賠付、誠信評價等工作機制不斷健全，“l+3+N”的綜合執法體系初步形成，旅游市場管控能力明顯提升。拓展網媒宣傳，豐富節會宣傳，國際國內、線上線下宣傳營銷力度不斷加大，旅游線上營銷突破億元大關。積極爭取省上支持，補貼敦煌加密淡季航班、創辦旅游大集，以“敦煌文化弘揚季、文化自信朝圣季、中外經典演出季、特色商品展銷季、企業社團會獎季”為主要內容的冬春旅游持續發力，淡季旅游接待人數達到旺季的三分之一。全年預計接待游客900萬人次，實現旅游總收入92.7億元，分別增長12.3%和18.3%。

供給質量穩步提升。持續深化供給側結構性改革，擴大有效供給，三次產業發展質量和效益不斷提升。堅持把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，“四線三制”標準化生產全面落實，農業投入品處方化管理不斷加強，推廣特色林果標準化示范面積3萬畝、葡萄避雨防霜示范面積1.2萬畝，以葡萄為主的特色農產品商品率穩步提升。農村土地承包經營權確權登記全面完成，農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體不斷壯大。成功舉辦第七屆中國?敦煌葡萄文化旅游節，節會宣傳促銷成效顯著，6萬余噸葡萄訂單直銷北上廣。紅棗文化主題公園等6處景觀農業、莫高特色小鎮等8個鄉村旅游特色街區，形成了農村一二三產融合發展促農增收的新亮點。新增農村電商服務點23個，市鎮村三級電商服務體系基本成型，特色農產品線上交易額達3895萬元。認真落實“止滑穩增”和“一企一策”，多措并舉推進工業降成本、去產能、促開工，落實企業減稅1.26億元，工業制成品庫存減少20%。釩資源整合利用項目穩步推進，首航100兆瓦、大成50兆瓦國家級光熱發電示范項目開工建設。大力實施創新驅動發展戰略，新增市場主體2940戶，新培育市級以上眾創平臺3個，研發文創旅游產品50余款，科技創新對經濟增長貢獻率達到58%。倉儲物流、金融保險、網絡外賣、中介服務等現代服務業蓬勃發展，批發零售、住宿餐飲和其他營利性服務業成長為三產的重要支撐，完成商品房庫存銷售27.7萬平方米，三產增加值占GDP比重提高6個百分點。

對外開放不斷加快。在省市精心組織和干群拼搏奉獻下，第二屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和“2017‘一帶一路’媒體合作論壇”“絲綢之路（敦煌）司法合作國際論壇”圓滿、成功、精彩舉辦，敦煌作為“一帶一路”人文交流平臺的地位牢牢確立。國際聯檢大廳等航空口岸配套設施全面完工，敦煌機場在停航70天基礎上，旅客吞吐量突破50萬人次，再創歷史新高。瓜敦高速、敦煌機場擴建項目建成投用，柳敦高速、S240七里鎮至方山口段公路開工建設，敦煌高鐵進入可研審批階段，現代交通網絡體系不斷健全。文博冰雪節、國際理想節等一批高水平節會精彩舉辦，《天鵝湖》《夢回敦煌》等國內外經典劇目輪番上演，城市對外開放內涵不斷豐富。連續三年榮膺“中國領軍智慧城市”，成功榮獲2017年“亞太區領軍智慧城市”大獎，城市品牌影響力大幅躍升。美國駐華大使館等20多個國外機構來敦考察，應邀對瑞典奧莫爾市等地進行友好訪問。全年組團外出精準招商35批次，實施招商引資項目148個，到位投資80.6億元。

生態建設扎實推進。牢固樹立綠色發展理念，堅守生態環保底線。以全域無垃圾為目標，籌集8億元開展城鄉環境綜合整治突破行動，全面完成“十清十拆”，強力推進“四改四化”，積極推廣農村生活垃圾集中處理，探索建立煤改電、分布式發電、農村秸稈轉化利用等長效機制，居民街道、房前屋后、農村集鎮、道路沿線、景區園區等整體面貌大幅改觀，順利通過國家衛生城市復審。群眾關注的56個環保督察問題得到有效解決，自然保護區57個生態環境自查問題整改有序推進，敦煌省級濕地公園申報工作全面啟動，生態環境治理不斷加強。堅持“三定”方針和“三禁”政策，完成生態造林7262畝、防沙治沙6395畝，退耕還林還草成果有效鞏固。全面推行河長制，探索建立渠長制。壓減農田、地下水源地置換等重大生態修復工程穩步推進。城市綠地、生態綠網、交通綠廊等生態安全屏障逐步構筑。全面落實最嚴格的環保制度，大氣、水、土壤治理深入推進，工業園區環?；A設施、醫療廢物集中處置中心等重點環保項目建成投用，完成燃煤鍋爐改造62臺，取締土法煉金小作坊17處。大力推進新能源應用和節能減排，引進新能源汽車124輛。萬元GDP能耗和工業增加值用水量控制在省市下達指標內，市區空氣質量優良率達到92.8%，水質達標率、生活垃圾無害化處理率均達到100%。

人民生活持續改善。深入貫徹以人民為中心的發展思想，全年支出社會事業、民生保障資金11.9億元，占一般公共預算支出的70%。公共基礎設施不斷完善。大力實施橋南、北門外等12個片區棚戶區改造工程，惠澤園保障性住房項目順利推進。實施重要節點植物造景13處，提升改造沙州樂園、黨河風情線等綠地廣場，第二垃圾處理場建成投用，農村飲水安全、污水處理、美化亮化等公共服務提升工程穩步推進。社會各項事業全面進步。義務教育發展向高位均衡邁進，普通高考再創佳績，5名考生被清華北大錄取，全年發放各類教育助學資金763萬元?！督z路記憶》全省非遺展演成功舉辦，“書香敦煌”建設惠及城鄉。曲子戲展演、龍舟大賽等6大品牌群眾性文體活動圓滿舉辦，我市榮獲全國群眾體育先進單位?！敖】刀鼗汀苯ㄔO有序推進，異地醫保直報政策全面落實，疾控中心業務用房建成投用。社會保障水平不斷提升。落實就業補助資金1370萬元，完成職業技能培訓4160人次，城鎮新增就業5752人。連續6年提高村（社區）干部工資。城鄉居民基本醫療保險整合工作穩步推進。城鄉低保并軌分別提標8%和22.6%。新改建城鄉養老服務場所6個，老年人、殘疾人和婦女兒童權益得到有效保障。社會治理能力全面增強。深入開展“平安敦煌”建設，“七五”普法全面啟動，公安體制改革完成既定目標，治安防控立體化、社區管理網格化、矛盾糾紛調解多元化的社會綜合治理體系更加完善。持續開展“打非治違”，安全生產風險管控和隱患排查雙重預防體系初步建立，重大傳染病聯防聯控機制不斷健全，全市未發生較大以上的安全事故和各類疫情。食藥監管實現無縫隙、全覆蓋。人民防空工作持續加強，人防應急指揮中心主體完工。依靠群眾支持，圓滿完成了保證十九大和文博會安全穩定的兩大政治任務。同時，糧食、檔案、史志、地震、雙擁、氣象等工作也均取得了新成績。

各位代表，一年來，我們不斷提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。嚴格落實意識形態工作責任制，堅決貫徹中央八項規定精神和省市委相關規定，從嚴控制行政運行成本，“三公”經費下降16%。依法規范政府議事決策行為，法治政府建設有序推進。大力實施“互聯網+政務服務”，率先啟用“網上行權”辦事模式，行政審批項目服務流程不斷規范，行政事項辦結時限比法定時限縮減75%。規劃局、商務局等8個掛牌機構規范運行，民宗局被列為市政府組成部門。政務公開全面推進?！半p隨機、一公開”監管機制不斷完善。政務督查和效能監察持續加強，審計監督和離任審計規范開展，投資審計審核累計節約資金5800萬元。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，人大代表、政協委員和法律顧問列席市政府常務會議制度常態化運行，認真高效辦理各級人大代表建議、政協提案124件。深入開展“明查暗訪督查年”活動和“三糾三促”專項行動，堅決整治行政不作為、亂作為、慢作為和庸懶散慢現象。當前，我們正在汲取王三運、馬光明案件深刻教訓，堅決肅清流毒和影響，下一步還要進一步舉一反三、引以為戒，力促黨風政風和干部作風明顯好轉。

各位代表，惠民實事是市政府對全市人民的鄭重承諾，對此，我們高度重視，強力推進，狠抓落實。一是幼兒園遷建項目主體完工，28所義務教育階段學校改薄任務全面完成；二是中醫院門診住院綜合樓完成主體工程，新農合政策內住院報銷比例提高5%；三是新改建社區文化服務中心、文化廣場11個，“七館一中心”免費開放；四是完成城市道路巷道建設9條5公里，在建城市道路7條9公里，新配建城市停車場5處，新改建農村公路274公里；五是新建農村集鎮公廁8個、環衛工人驛站5個，飛天公園基本具備開放條件；六是殘疾人康復中心主體工程全面完工，未納入五保和低保范圍的殘疾人享受了每人每年30元的基本醫療保險補貼；七是建成就業和社會保障服務中心及技能人才實訓基地，城鄉居民基礎養老金每人每月增加15元；八是食品藥品檢驗檢測中心建成投用，“明廚亮灶”行動全面推進，30家酒店實現后廚智慧監管；九是整合規范物業小區2個，維修改造老舊樓房30棟；十是建成農產品質量檢測點8個，安裝農產品質量安全追溯系統15套，推廣農業商業保險2萬畝。對進展緩慢的中醫院門診住院綜合樓、殘疾人康復中心以及城市道路建設工程，我們將繼續作為2018年重點工作全力推進，堅決兌現對全市人民的承諾。

各位代表，過去一年的成績鼓舞人心，來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是市委統攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市各級干部、廣大人民群眾凝心聚力、銳意進取的結果。在此，我謹代表市政府向各位人大代表、政協委員和廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團體、工商企業、離退休老同志，向駐敦單位、駐敦部隊、武警官兵、公安干警及所有關心支持敦煌發展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

一年來，在全市上下的共同努力下，預計完成生產總值100.6億元、財政收入13.75億元、固定資產投資93.3億元；社會消費品零售總額達到46.7億元；城鄉居民人均可支配收入分別達到30940元、16689元，與預期目標不同程度有所差距。增速回落的因素是多方面的。從宏觀上看，受世界經濟增長乏力和國內調結構、促轉型的陣痛等諸多因素影響，我市經濟運行與全省及酒泉市經濟下行的態勢基本一致。從微觀上看，農產品供給質量不高和抵御市場風險能力不足的雙重壓力日益凸顯，新能源外送瓶頸和就地消納電價成本制約明顯，傳統工業適銷對路產品供給不足，城鄉公共服務資源配置不均，發展不平衡不充分的問題突出存在。從客觀上看，首屆文博會9大類33個保障類項目和省級財政9.38億元專項資金，拉高了我市各項指標基數，加之，生態環保、安全生產形勢依然嚴峻，規劃國土管控趨緊趨嚴，招商引資項目落地制約因素增多，固定資產投資呈現負增長。從主觀上看，聚焦“三個轉型”的創新驅動作用還未充分發揮，重大項目謀劃質量不高，財源結構不盡合理，財政收支矛盾突出，部分干部思想保守、觀念滯后、作風不實、擔當不夠，用改革的思維和創新的辦法破解難題的能力不足。面對發展中存在的困難和問題，我們不能一味的強調客觀，更應從主觀上深入查找存在的差距和不足，在今后工作中努力加以解決。

與此同時，我們也應該看到，近年來，一批事關敦煌長遠發展的重大基礎項目快速推進，一批助推轉型升級的產業項目招引落地，一批涉及多個領域的改革事項取得重大突破，一批惠及民生的大事實事得到有效落實。各項經濟指標雖然縱向比確有落差，但橫向比仍列酒泉市“第一梯隊”，穩居“全省縣域經濟十強”。特別是隨著兩屆文博盛會的成功舉辦，敦煌的發展基礎更加堅實，發展位勢大幅躍升，經濟社會發展呈現出蓄勢待發、未來可期的良好態勢。我們決不能妄自菲薄，更不能悲觀失望。全市上下要在黨的十九大精神指引下，堅定信心，鼓足干勁，以更大的決心、更大的勇氣、更大的擔當，努力開創敦煌更加美好的未來。

2018年工作建議

黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾等重大政治論斷，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位和基本方略，確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的奮斗目標。我們必須牢牢把握當前發展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，站位新時代，煥發新氣象，開啟新征程，努力開創全市改革發展穩定的新局面。

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好2018年的工作，要深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決落實“八個著力”重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞“兩個建成”目標和“三個轉型”任務，突出謀發展、抓改革、促轉型、擴開放、惠民生的工作重點，奮力爭當一帶一路先行區、建設更美更富新敦煌。

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。從推動全市經濟由“規模速度型粗放增長”向“質量效率型集約增長”深度調整的目標來考量，建議2018年經濟社會發展預期目標為：生產總值增長6%，固定資產投資增長10%，一般公共財政預算收入增長5%，社會消費品零售總額增長6%，旅游人數、旅游收入分別增長12%、17%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和7%。同時，全社會研究與試驗發展經費占GDP比重達到1.6%；單位生產總值能耗下降2%，水耗下降7%，國土資源、人口計生、安全生產、環境保護、食藥安全等約束性指標控制在上級下達任務范圍之內。

站在新時代新起點，面對新時代新任務，我們將重點抓好以下六個方面的工作。

一、深化改革創新，積蓄經濟發展新動能

堅持質量第一、效益優先，把改革創新作為提升全要素生產率的關鍵舉措，著力推進質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強經濟的創新力和競爭力。

以項目建設為抓手，加快推動質量變革。堅持大抓項目、抓大項目，不斷做優存量、做大增量，實現高質量發展。積極搶抓國家“一帶一路”、西部大開發等重大戰略機遇，緊盯國家最新投資導向，圍繞高端產業發展方向，策劃包裝千萬元以上項目500個。堅持精準招商、選資招商并重，以延長產業鏈、提升傳統優勢產業、服務戰略性新興產業為重點，采取小分隊招商、節會招商、以商招商等方式，力爭年內實施招商引資項目100個以上，引進資金80億元。以項目前期手續辦理為重點，強化招商引資冬春攻勢，盤活伊塘湖、又見敦煌二期等存量項目，加快泰和文化、復華文旅等項目熟化落地。統籌整合國家新型城鎮化試點、水生態文明試點等30多個政策平臺資源，配套完善文化產業園區、現代農業示范區、循環經濟產業園區承載功能，健全幫辦、領辦、協辦項目服務機制，力爭全年開工建設各類項目150個以上。

以要素配置為核心，加快推動效率變革。堅持有限容量原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，引導資源要素向支撐力強、帶動力大、成長性好的產業和項目聚集。深化“一站式、一窗式”審批制度改革和“放管服”改革，完善負面清單和權責清單制度，以“權力瘦身”，為“服務強身”。加大對文旅集團的支持力度，扶持敦煌智旅掛牌上市，加強國有資源資產的監管能力和運營機制建設，劃設經營邊界和安全底線，推動國有資本做強做優做大。嚴格控制新增政府債務，嚴厲打擊金融違法行為，嚴格落實預算管理制度。辦活金融活動周，深化政銀企交流互動，提高企業直接融資占比，降低實體經濟融資成本。積極推進政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務等新型投融資模式，鼓勵民營資本參與道路交通、市政設施、生態環保等特許經營項目，支持民間資本進入醫療、教育等民生領域，深化“互保共建”，落實“四個優先”，加大對名企名牌名家扶持力度，努力形成涵養保護“工匠精神”和“企業家精神”的深厚土壤。健全城鄉融合發展的體制機制，清除阻礙城鄉要素流動的各種障礙。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。全力推進生態環保、文化旅游、農業農村等重點領域改革，讓改革紅利不斷釋放。

以創新驅動為關鍵，加快推動動力變革。創新是引領發展的第一動力，堅定不移實施創新驅動戰略。充分發揮“互聯網+”的跨界融合作用，推廣“文化+”“旅游+”“生態+”“新能源+”等新模式，努力“+”出新產業新業態新動能。全面落實“雙創”政策措施，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，支持首航節能等領軍企業設立院士專家工作站，力爭打造眾創空間、星創天地等創業創新平臺3個以上。實行更加積極、開放、有效的人才政策，打造敦煌（省級）人力資源產業園，建設文化產業創業創新孵化器，引導各方面優秀人才向特色優勢產業和戰略性新興產業聚集聚力。

二、加快轉型升級，實現縣域經濟新突破

堅持以供給側結構性改革為主線，大力實施首位引領戰略，統籌推進多元產業梯次轉型升級，構建特色鮮明的現代化產業體系。

突出首位產業發展。堅持將文化旅游產業擺在縣域經濟發展首要位置，積極創建國家全域旅游示范區、國家級旅游業改革創新先行區。圍繞“吃住行廁游購娛、商養學閑情奇”等要素建設，積極開發陽關景區、會展演藝展示區、中醫養生體驗區等新興旅游片區，加快東方大酒店、國際品牌連鎖酒店等賓館飯店建設，啟用敦煌旅游集散中心，實施鳴沙山?月牙泉景區東西次入口建設工程，規范提升景區景點旅游廁所，促進文化旅游功能轉型、產品創新和品質提升。整合線上線下宣傳陣地，拓展“互聯網+”綜合服務平臺，建設絲綢之路旅游大數據中心和人文交流云平臺。緊盯主要客源地市場和航班、專列開通城市，突出會展游、研學游、戶外游、冬春游等特色旅游產品，分時、分類、分眾開展旅游精準營銷，推動敦煌旅游由“夏秋火爆”轉向“冬春升溫、全年恒溫”。理順大景區管委會管理運行機制，推進市屬景區授權經營開發，發揮文旅集團“正規軍”作用，瞄準景區資源盤活、冬春旅游缺項等支撐性項目精準發力。細化全域旅游規劃建設和服務標準，持續開展旅游市場綜合整治行動，加大旅游從業人員技能培訓力度，不斷提升全市旅游行業接待服務水平。

實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，推進農業從增產導向向提質導向轉變。加快國家現代農業示范區建設，深化農業供給側結構性改革，大力發展戈壁農業，鞏固提升葡萄、大棗等特色林果產業，鼓勵發展蔬菜瓜果、花卉苗木、雜糧雜豆等特色農業，新建高標準戈壁日光溫室4000畝、塑料大棚1400畝、千家萬戶畜禽養殖暖棚1000棟。堅持質量興農、綠色興農，嚴格落實“四線三制”，健全完善全產業分片包抓、全過程技術指導、全流程規范操作的標準化生產責任體系，實現農業產業標準化技術全覆蓋。全面加強農業投入品處方化管理，積極推廣測土配方施肥、農藥精準科學施用。大力實施商標品牌戰略，全面落實農產品市場準入、產地準出、質量追溯全過程監管機制，加快推進“三品一標”認證，打造敦煌特色農業知名品牌和地理標志商標。加快推進農村土地“三權分置”改革，探索建立農村產權交易市場，配套完善農村土地、宅基地等各類權屬自愿有償退出機制。選定3鎮、5村、8點開展農村“三變”改革試點，盤活農村自然資源、存量資產和人力資本。培育發展家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型農業經營主體19家，新增農產品電商20家。加大農民職業能力培訓，積極培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

推動新型工業轉型。堅持把轉型升級作為提升工業經濟質量的關鍵舉措，圍繞“一區兩園四大產業鏈”建設，嚴格落實“三一”工作機制，堅定不移走低碳、循環、可持續發展之路。按照“政府主導、市場運作、以大并小、以優并劣”的原則，鼓勵石材企業兼并重組，啟動建設石材交易市場，加快以板材生產為主，異形石材、工藝石材為輔的石材產業結構調整，推動石材產品向高端精品方向發展。不斷加快棉花收購加工、礦產品采選等傳統工業轉型升級步伐。以國家高比例新能源示范城市創建為引領，緊盯光伏光熱協同示范基地建設，確保首航100兆瓦、大成50兆瓦國家級光熱示范項目完成年度建設任務，爭取國家第二批示范項目落地敦煌。積極申報全省電力改革試點先行市，爭取跨區域電量直購和峰谷分時電價政策支持，探索實施智能微電網示范工程，有效破解新能源就地消納難題。推進釩資源整合開發利用，緊盯釩系鋰離子動力電池等科技前沿領域，力爭啟動500噸五氧化二釩中試項目，積極探索引進濕法提釩工藝，不斷延伸磷釩冶煉產業鏈條。加快芒硝下游產品研發生產，推動中廣核技與西域新材強強聯手，著力打造以聚芳硫醚（PPS）高新技術產業為支撐的新材料產業園，推動鹽堿化工產業向高端化、精細化方向發展。

做好融合發展文章。堅持把融合發展作為轉型升級的根本路徑。深入推進文化與旅游融合，開工建設飛天大觀?敦煌印象、鳳凰小鎮等重點項目，策劃舉辦敦煌國際設計周、中外經典演出季、敦煌藝術雙年展，力促文博會展、文化創意、演藝娛樂等新業態發展壯大。深入推進文化旅游與體育融合，制定實施《敦煌戶外運動發展規劃》，辦好國際友好馬拉松、全國沙排巡回賽、中國越野拉力賽等重大賽事，推動戈壁徒步、沙漠探險等品牌戶外運動蓬勃發展。深入推進文化旅游與新型工業、大健康、大數據跨界融合，催生商貿、養生等生活性服務業向精細化發展，物流、金融等生產性服務業向高端化邁進。堅定“三為”方向，充分發揮農村自然資源、生態環境、民俗文化和特色產業優勢，發展創意農業、休閑農業、主題民宿等新業態，打造特色小鎮、田園綜合體3個以上，規范提升農家樂、采摘園、農家客棧經營規模和服務水平，切實將資源優勢轉化為經濟優勢、富民優勢。

三、擴大對外開放，開辟名城建設新境界

主動融入“一帶一路”建設，以國際標準和國際視野厚植城市發展優勢，打造城市品質更高、營商環境更優、輻射帶動更強的對外開放新高地。

夯實城市開放基礎。加快推進敦格鐵路、柳敦高速、敦當高速、S240七里鎮至方山口段公路建設，力爭敦煌高鐵早日開工。主動融入“中新南向通道”，加快敦煌西站物流園區、國際航空港和海關特殊監管區建設，全面落實境外游客購物離境退稅，力爭國際航空口岸盡早通過國家驗收。支持組建敦煌航空公司，積極搭建敦煌機場國際空港物流園，發展國際貨運包機和直航業務，不斷提升國際國內通達能力。啟動編制“敦煌國際文化旅游區”規劃，充分運用敦煌文化符號和元素，精心設置城市小品，推進城市重要節點園林綠化、景觀亮化、環境美化。按照國際標準提高城市管理、旅游接待、賓館服務和市場監管水平，實施全域標識系統改造工程，狠抓全體市民講普通話、旅游行業學外國語等基礎工作，全面提升城市國際形象。

拓展城市開放格局。深化與西四縣市、河西五市以及新青寧等周邊省市合作共建，在旅游資源共享、線路共建、市場共銷、品牌共推等領域開展深度合作，著力構建三級圈層輻射帶動的大敦煌文化旅游經濟圈。深化與絲路沿線國家、地區和國際友好城市互聯互訪，加強文化交流、學術往來、志愿服務等方面合作，形成全方位、多層次對外合作交流常態化機制，年內再締結1至2個友好城市。搭乘敦煌學的順車，爭取在敦煌建設絲綢之路文明館，在國外建設敦煌文化中心，加快推進敦煌藝術學院、敦煌文化創新展示項目、敦煌研究院科研基地盡快落地，打造“國際敦煌學中心”。

培育城市開放業態。把辦好第三屆敦煌文博會作為頭等大事，不斷完善基礎設施，豐富參與內容，提升服務保障水平。圍繞文博會“永不落幕”目標，將文博會展業確立為開放型經濟發展的龍頭產業，堅持更高水平“引進來”和更大步伐“走出去”相結合，爭取更多國際國內重要會議、高端論壇、品牌節會、系列賽事常態化舉辦，不斷提升敦煌文化品牌國際化水平。突出產業合作、經貿交流、產品展銷等經濟內涵，辦好絲綢之路敦煌旅游商品中心，加快推動資源開發、能源消納、特色農產品加工等產業外向型發展，不斷延長各次產業文博價值鏈。

提升城市開放水平。用敦煌精神、敦煌情懷滋養文化自信。堅持“保護第一”原則，深入挖掘敦煌歷史文化精髓，科學推進歷史文化名城保護立法，積極打造南倉、北臺歷史文化街區，讓文化朝圣之地、文化自信之旅成為敦煌最耀眼的名片。接力爭創全國文明城市，全面實施公民道德建設工程，培育和踐行社會主義核心價值觀，推進誠信建設和志愿服務制度化，營造互助關愛文化氛圍。大力推進城市執法體制改革，依托智慧城市建設，加強市政管理，維護城市公共空間，不斷提升人民群眾滿意度。

四、堅持綠色發展，建設美麗敦煌新家園

綠水青山就是金山銀山。我們將大力推進生態文明建設，決不走以犧牲環境換取一時發展的老路，還敦煌綠洲以自然和諧寧靜。

不斷優化城鄉人居環境。健全城鄉道路網絡體系，開工建設綜合客運樞紐項目，新續建城市道路10條6公里，新改建農村公路100公里、自然村道路400公里。繼續實施城區巷道、臨街建筑、老舊樓院等市政改造提升工程，推進高臺巷、新敦巷舊城片區改造，完成東城巷街心公園建設。開工建設第三熱源廠，實施城鎮污水處理提升工程，不斷增強城市承載能力。結合全域無垃圾專項治理行動，深入推進以村莊凈美、“廁所革命”、新能源推廣、垃圾集中清運、污水集中處理為重點的農村人居環境整治行動，讓城鄉環境更美。

堅持綠色低碳循環發展。項目化推進國家高比例新能源示范城市創建工作，繼續實施燃煤鍋爐提標改造和“煤改電”、“煤改氣”試點工程，積極推進太陽能路燈、儲熱電鍋爐、分布式發電等新能源產品應用向園區、景區、城市、農村延伸。建立健全綠色低碳循環發展體系，大力推廣裝配式建筑，推進工業、建筑領域節能降耗，推行農業廢棄物綜合利用等生態循環種養模式，扶持釩資源綜合利用、高分子新材料、環保建材等產業集群化、綠色化發展，不斷提升資源利用的綜合效益。

堅決整治突出環境問題。堅持全民共治、源頭防治，落實大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，大力推進自然保護區生態環境治理和環保督察問題整改，把國家自然保護區、風景名勝區、世界地質公園堅決保護好、合理利用好。持續開展燃煤小鍋爐專項整治，抓好餐飲油煙、噪音污染、秸稈焚燒治理。實施土壤污染分類分級防治，著力開展農業面源污染整治，加強建設用地土壤環境監控監管。全面開展全市污染源普查，堅決打好污染防治攻堅戰，努力為廣大群眾營造寧靜宜居的生活環境。

切實筑牢生態安全屏障。著力推進全國防沙治沙綜合示范區、國家沙化土地封禁保護區、陽關國家沙漠公園建設，適度發展沙區特色產業，加快敦煌省級濕地公園創建步伐。持續開展國土綠化行動，全面實施黨河綠洲生態系統保護和修復工程，建設防護林帶30公里，治沙造林5000畝，退耕還林1000畝。全力推進引哈濟黨、壓減農田、地下水源地置換等生態工程，全面開展生態保護紅線劃定工作，持續加大生態系統保護力度。

不斷健全生態監管體系。實行最嚴格的環保制度，開展最嚴格的環保執法，堅決落實生態環保“一票否決”，全面深化河長制改革，探索建立領導干部自然資源資產離任審計工作機制，不斷完善生態環保責任體系。全面落實生態文明建設主體責任，自覺融入國家主體功能區，爭取納入國家生態補償機制。建立生態環境保護指標體系，落實產業發展負面清單，嚴格項目環保準入門檻，堅決守好生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，讓敦煌壯美奇觀永現、綠洲生態永續。

五、全力改善民生，回應人民群眾新期待

政之所興在順民心。我們將不斷加大民生領域投入力度，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

大力發展社會事業。堅持教育事業優先發展，辦好普惠性學前教育，推進城鄉義務教育一體化，繼續提升高中階段教育辦學特色和水平，支持和規范民辦教育發展，努力辦好人民滿意的教育。實施敦煌學院建設項目，擴大敦煌學院辦學規模，爭取引進新的合作辦學項目落戶教育園區。健全現代公共文化綜合服務體系，深入實施文化惠民工程，建成全民健身廣場，豐富群眾文化生活。加大文物保護力度，實施懸泉置遺址展示利用項目，積極創建國家級文化生態保護實驗區。以提高人民健康水平為核心，持續深化醫藥衛生體制改革，堅持將健康融入所有政策、各次產業，開展大健康產業行動計劃，全面建設健康敦煌。加強優生優育服務，提高出生人口質量。

著力保障改善民生。堅持就業優先戰略和積極就業政策，完成職業技能培訓3000人次以上，輸轉農村勞動力3萬人次，城鎮登記失業率控制在4%以內。在培育脫貧對象可持續致富產業和兜底保障上精準發力，鞏固擴大精準脫貧成果。不斷加大勞動保障監察力度，落實帶薪休假制度，提高職工基本福利待遇。全面落實教育衛生、困難救助、優撫優待等惠民政策。持續打造兒童、婦女、老年人綜合服務體系和殘疾人社會保障體系，做好離退休老干部服務保障工作。高齡老人生活補貼在省市補助標準基礎上再提高50%。

全面加強社會治理。推進安全生產領域改革，健全安全生產雙重預防體系，堅決遏制各類安全生產事故發生。加強社會治安綜合治理，保持打擊各類違法犯罪活動的高壓態勢。全面提升應急處突能力，全力以赴做好第三屆文博會安保工作。完善公共法律服務體系，推進人民調解組織規范化建設，依法妥善化解各類社會矛盾。深入實施“七五”普法，全面落實“誰執法、誰普法”普法責任，提升全社會學法用法水平。依法規范網絡行為，及時發聲澄清是非，弘揚正氣。加大對新型涉嫌傳銷、非法集資理財產品的防范處置力度，提高全民風險防范意識，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。強化食品藥品安全監管，讓人民群眾吃得放心。深化雙擁共建和軍民融合，扎實做好優撫安置、物價保穩、防災減災救災等工作。

全力辦好惠民實事。利民之事，絲發必興。2018年，市政府將按照市委決策部署，繼續落實“10件惠民實事”。一是實施義務教育改薄項目，建成美麗校園20所；二是持續擴大“廁所革命”成果，規范提升城市和景區星級廁所，新建農村水廁4000座；三是搭建青年雙創孵化平臺，提供大學生雙創空間50個、小微企業雙創空間10個；四是完善現代公共文化服務體系，新改建城鄉文化活動場所2個，配備完善37個農村體育健身廣場文化體育器材；五是建成智慧政務市民中心；六是完成城市公交公司化運營改革，更新投放新能源公交車輛；七是組建以市醫院為龍頭、城鄉一體化的醫共體，建成人口健康信息平臺，實現城鄉醫療資源共享，提供優質醫療和健康服務；八是擴大棚改項目實施范圍，完成棚戶區改造600戶；九是著力消除交通安全盲點，新增紅綠燈及電子警察10處，農村道路與國省道交叉路口安裝強制性減速帶70處；十是整體改善村級組織服務條件，新改建村委會12個，56個村委會全部配備供暖設施和水廁。

六、補齊發展短板，奪取決勝小康新勝利

功崇惟志，業廣惟勤。決勝全面建成小康社會是當前全黨上下首要的歷史任務。全面建成小康社會的38項主要指標，敦煌已有29項達標，但研究與試驗發展經費投入、單位GDP用水量、每萬人擁有律師數等9項指標仍有一定差距。下一步，我們將加強監測，科學調度，聚焦短板，精準發力，確保全面建成小康社會奮斗目標如期實現。

樹牢創新意識，補齊科技發展短板。深化“科學技術是第一生產力”理念，全面落實國家和省市一系列科技扶持政策，積極策劃申報和組織實施一批科技項目，鼓勵引導企業加大研發投入，切實加強知識產權創造、運用、保護和管理。繼續深化與敦煌研究院、青海油田公司、寒旱研究所等駐敦單位的交流合作，推進政、產、學、研、用深度融合，確保全社會研究與實驗發展經費支出達到預期目標。制定無線網絡布局規劃，加快移動通信網絡升級和無線WIFI覆蓋，推動多網融合、寬帶提速、無線城市建設，切實提高全民互聯網普及率。

樹牢紅線意識，補齊資源環境短板。堅守“三條紅線”控制指標，落實最嚴格水資源管理制度。持續深化水權制度改革，健全水權交易監管制度，積極探索推行流域間、區域間、行業間和用水戶間多種水權交易模式。大力發展節水高效產業，提高用水效率，控制用水總量。充分發揮鎮村用水協會作用，進一步明確水資源用水分配職責，實現水資源可持續利用。以提升土地利用效率和投入產出水平為著力點，加大閑置土地清理處置力度，推廣土地復合利用等節地技術，多措并舉釋放土地資源利用空間和潛能。力爭單位GDP用水量、單位GDP建設用地面積逐年下降，切實提高資源開發利用效率。

樹牢兜底意識，補齊民生保障短板。健全公共交通服務體系，優化市區普線、城鄉連接線、景區連接線等公交線網設計，旅游旺季增設季節性專車線、城市觀光線，改善公共交通接駁條件?？茖W規劃人行步道、自行車道，完善無障礙系統，為市民游客出行提供便利。深化養老服務供給側改革，配套建設城市社區日間照料機構，推進農村互助型養老服務設施建設，積極支持社會力量舉辦養老機構，推進醫養結合，實現醫療衛生和養老服務資源有序共享，逐步提高每千人養老床位數。完善社會保險體系，實施全民參保計劃和保費提升工程，穩步提高社會保障水平。加大法律專業人才引進培養力度，逐年提高執業律師人數。

政府自身建設

各位代表，不忘初心，方得始終。面對新時代的新任務、新要求、新考驗，我們將認真學習貫徹黨的十九大和省、市黨代會精神，勇擔使命、務實苦干、銳意進取，努力建設人民滿意政府。

旗幟鮮明講政治。堅持把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當。將學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，精研細讀黨的十九大報告和黨章，學原文、悟原理，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動發展，堅決把新思想貫徹到政府工作的各環節、各領域、全過程。切實提高政治站位，堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺服從市委統一領導，堅決貫徹市委決策部署，確保政令暢通、執行有力。全面落實意識形態工作責任制，筑牢意識形態防線，守好意識形態主陣地。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴肅黨內政治生活，始終保持干事創業、開拓進取的精氣神，以更加嚴實有力的舉措，更加務實高效的作風，更加自覺主動的擔當，推動全市經濟社會發展各項任務不折不扣落到實處。

持之以恒強法治。牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，堅決維護憲法和法律權威，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。堅持用制度管權管事管人，嚴格執行“三重一大”事項集體決策議事規則，健全重大行政決策專家咨詢評議、社會穩定風險評估和聽證公示制度，落實重大決策出臺前向市人大報告工作制度，推進政府決策科學化、民主化、法制化。全面推行行政決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，依法自覺接受黨內監督、人大監督、審計監督、民主監督、社會監督和輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。帶頭尊法學法守法用法，全面落實普法責任，切實提高運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、推動發展的能力。

馳而不息提效能。始終把抓落實作為政府工作的生命線和核心要義，緊盯市黨代會、人代會確定的各項工作任務，堅持一張藍圖繪到底，一個目標干到底。按照工作項目化、項目責任化、責任具體化要求，聚焦重大項目、重大工程、重大任務，建立健全責任明晰的重點工作清單機制、獎勤罰懶的考核激勵機制、常態長效的追責問責機制，營造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。統籌加快電子政務建設，大力推進“互聯網+政務服務”，著力打造網上與實體、線上與線下相結合的政務服務新模式，讓群眾辦事更加便捷。進一步暢通民情民意表達渠道，提升12345市民熱線服務質量，盡心盡力解決群眾關心關注的熱點難點問題，保證群眾訴求“事事有回音、件件有著落”。創新事中事后監管方式，推行“雙隨機一公開”，不斷提升政府行政效率。落實容錯糾錯制度，營造支持改革創新、敢于擔當負責的濃厚氛圍，為改革創新者撐腰，為敢擔當者擔當。深入推進“三糾三促”專項行動，著力解決“不擔當、不作為和弄虛作假”等庸政懶政怠政行為，促進政府系統作風持續好轉。

堅定不移抓廉政。堅持把嚴明黨的各項紀律作為落實全面從嚴治黨責任，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，提升政府公信力的重要保證。認真履行政府系統全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》精神和省市相關規定，堅決糾正“四風”，嚴格執行“禁酒令”，嚴控“三公”經費，嚴管公共資金資產資源。全力支持監察體制改革，健全關鍵崗位風險防控制度，增強駕馭風險本領，加強政務督查、審計監督和政府投資項目決策管理，強化建設工程、財政資金、國土資源、政府采購和公共資源交易等重點領域監管，讓人民賦予的權力在陽光下運行。始終保持有腐必反、有貪必肅的高壓態勢，堅決懲處各類腐敗行為，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

紛繁世事多元應，擊鼓催征穩馭舟。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，在市委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全市人民，凝心聚力、攻堅克難，為推動習近平新時代中國特色社會主義思想在敦煌大地形成生動實踐，奮力譜寫新時代敦煌發展新篇章而努力奮斗！